Đang tải... (xem toàn văn)
1.Khái niệm Hành chính so sánh Hành chính so sánh là một bộ phận quan trọng cấu thành nên hành chính học. Trong các lĩnh vực nghiên cứu hành chính, hành chính so sánh có vị trí đặc biệt: hành chính so sánh cung cấp các tri thức mới, những hiểu biết về các nền hành chính khác nhau để làm nền tảng cho sự phát triển của khoa học hành chính. Đó là lĩnh vực đặc biệt nghiên cứu các đặc điểm, môi trường phát triển của các mô hình hành chính và những bộ phận cấu thành của nền hành chính khác nhau nhằm tìm kiếm các quy luật chung và cả những điểm khác biệt giữa chúng.
MỞ ĐẦU “Chúng ta thừa nhận chân lý tự nhiên tất người sinh bình đẳng, tạo hố cho họ quyền khơng thể tước đoạt quyền sống, quyền tự mưu cầu hạnh phúc Để đảm bảo quyền người ta tạo nên phủ với quyền hạn trao người cai trị” - Tun ngơn độc lập Mỹ – 1776 Trong dịng chảy lịch sử nhân loại, nhà nước- biết đời từ mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ Vì vậy, nhà nước mang chất giai cấp thông trị, sử dụng cơng cụ để ổn định trật tự xã hội Và tuỳ theo chất, nhà nước phục vụ cho đa số hay thiểu số mà thể tính dân chủ phận giai cấp hay đông đảo quần chúng nhân dân Riêng nhà nước dân chủ nhân dân thành lập nước ta vào ngày 02 tháng 09 năm 1945, kết đấu tranh gian khổ nhân dân ta tổ chức lãnh đạo Đảng, nhà nước nhân dân lập nên tính chất thể rộng rãi - dân chủ tuyệt đại quần chúng lao động - thể tên gọi Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà- nhà nước thật dân, dân dân lãnh đạo Đảng Chính Đảng giai cấp cơng nhân đồng thời Đảng dân tộc, lãnh đạo dân tộc với phủ dân tộc thực “những chân lý tự nhiên” lãnh đạo Đảng, từ đời nay, giai đoạn khó khăn đất nước, vừa kháng chiến bảo vệ, vừa xây dựng đất nước (1945 – 1975) nhà nước ta xây dựng theo hướng pháp quyền dân, dân, dân Nhà nước ln sát cánh, cụ thể hố đường lối sách Đảng tổ chức, đồn kết tồn dân tiến hành thành cơng kháng chiến chống Pháp, đế quốc Mỹ giành lại độc lập, thống đưa nước tiến lên chủ nghĩa xã hội Ba mươi năm (1945 – 1975) Đảng lãnh đạo nhà nước giành thắng lợi mặt ? Đó thắng lợi ? Nhà nước thực chủ trương, sách Đảng tự xây dựng hoàn thiện pháp luật, tổ chức để phát triển theo hướng pháp quyền dân, dân, dân ? Và điều kiện ngày việc cải cách nhà nước pháp quyền định hướng xã hội chủ nghĩa theo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân chủ” thực ? Vì lý chọn đề tài “Đảng lãnh đạo nhà nước thời kỳ (1945 – 1975) làm tiểu luận cho học phần môn chuyên đề Hành so sánh Nghiên cứu Hành nhà nước vấn đề mẻ, giai đoạn đầu thành lập xây dựng quyền vững mạnh, đánh thắng hai đế quốc lớn (1945 – 1975) Vì vậy, có nhiều cơng trình trước đó, tiếp xúc khía cạnh khác vấn đề Do vậy, tác giả chọn đề tài “So sánh Hành Hiến pháp năm 1946 với năm 1980” làm đề tài kết thúc mơn học so sánh Chương 1: Những vấn đề lý luận chung Chương 2: So sánh hành Hiến pháp năm 1946 hiến pháp năm 1980 Chương 3: Đánh giá chung Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG I Một số khái niệm Khái niệm Hành so sánh Hành so sánh phận quan trọng cấu thành nên hành học Trong lĩnh vực nghiên cứu hành chính, hành so sánh có vị trí đặc biệt: hành so sánh cung cấp tri thức mới, hiểu biết hành khác để làm tảng cho phát triển khoa học hành Đó lĩnh vực đặc biệt nghiên cứu đặc điểm, môi trường phát triển mơ hình hành phận cấu thành hành khác nhằm tìm kiếm quy luật chung điểm khác biệt chúng Các nhà nghiên cứu hành tương đối thống quan điểm cho hành so sánh tập trung vào nghiên cứu giống khác hành giới nhiên, nghiên cứu so sánh lĩnh vực hành cịn áp dụng rộng rãi để so sánh giống khác phương thức tổ chức nguyên tắc hoạt động máy hành nội quốc gia, qua tìm quy luật vận động chung yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lao động chúng Việc nghiên cứu mô hình hành khác giới cho phép rút học kinh nghiệm vận dụng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành nhà nước quốc gia Các nhà nghiên cứu thừa nhận yếu tố lịch sử, địa lý, văn hố ảnh hưởng lớn tới cách thức tổ chức hoạt động máy hành khiến cho hành nước khác tổ chức hoạt động không giống Tuy nhiên, có nguyên tắc chung chi phối tổ chức hoạt động máy hành quốc gia giới Nhận xét vấn đề này, Leonard D White cho rằng, nguyên tắc hành “là hữu ích với tư cách hướng dẫn hành động hành cơng nước Nga hữu ích hành công Vương quốc Anh, Irắc Hợp chủng quốc Hoa Kỳ” Hành so sánh xuất từ thời cổ đại nghiên cứu so sánh nhà nước trị Tuy nhiên, lĩnh vực quan tâm phát triển mạnh mẽ nửa đầu Thế kỷ XX, đặc biệt từ sau Chiến tranh giới lần thứ hai Ở Mỹ, vào cuối thập kỷ 40 Thế kỷ XX, hành so sánh xuất với tư cách mơn học chương trình đào tạo hành Đến năm 1950 có hàng loạt hội thảo bàn hành so sánh năm 1960 Hội Hành so sánh thuộc Hiệp hội Hành cơng Hoa Kỳ đời Ở Việt Nam, hành so sánh lĩnh vực nghiên cứu mẻ Trong tiến trình đổi hội nhập, việc nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước để vận dụng vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Việt Nam để “đi tắt đón đầu”, thu hẹp khoảng cách với nước phát triển có ý nghĩa quan trọng Trong bối cảnh nay, cải cách hành Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm cải cách nhà nước, nghiên cứu lĩnh vực hành so sánh giành quan tâm mạnh mẽ có hội để phát triển Chính phủ xác định học cải cách hành là: Cải cách hành phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam với đặc điểm, truyền thống, sắc Việt Nam; đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm nước tổ chức hoạt động quản lý để vận dụng thích hợp Phương pháp so sánh nghiên cứu hành học 2.1 Phương pháp so sánh nghiên cứu khoa học So sánh phương pháp nghiên cứu quan trọng hầu hết khoa học, khoa học tự nhiên khoa học xã hội Mục đích phương pháp so sánh qua việc nghiên cứu so sánh trường hợp cụ thể để rút nhận thức quy luật vận động chung vật tượng tự nhiên xã hội Nhiều nhà khoa học dánh giá so sánh không phương pháp nghiên cứu khoa học mang tính thực nghiệm mà từ lâu sử dụng biện pháp để tìm quy luật nét đặc thù riêng vật, tượng 2.2 Sử dụng phương pháp so sánh hành học Trong nghiên cứu hành học, phương pháp so sánh đóng vai trị quan trọng Hành so sánh khơng chỉ khác biệt hành khác quốc gia mà cịn góp phần quan trọng quy luật chung, chi phối tổ chức hoạt động hành khác giới, không phụ thuộc vào đặc điểm riêng có quốc gia Trên sở nghiên cứu so sánh, quốc gia rút học, vận dụng kinh nghiệm quốc gia khác cách thích hợp để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành quốc gia Thêm vào đó, q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế ngày tăng đặt yêu cầu cấp bách phải hội nhập, tương đồng cấu trúc tổ chức, thể chế hoạt động hành nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu giải công việc chung, mang tính tồn cầu Các kết nghiên cứu hành so sánh góp phần tích cực vào việc hình thành kết cấu tương đồng hành khác nhau, phục vụ cho q trình quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập Trong thừa nhận vai trò quan trọng nghiên cứu hành so sánh, cần phải khẳng định hoạt động mày hành quốc gia phận cấu thành hoạt động nhà nước hệ thống trị quốc gia Do đó, hoạt động hành bị chi phối mạnh mẽ định hướng trị chi phối quốc gia, lịch sử hình thành quốc gia đặc điểm phát triển khác quốc gia Các nghiên cứu so sánh hành có mối liên hệ mật thiết với nghiên cứu so sánh trị phải bắt nguồn từ thực tiễn vận hành hệ thống trị quốc gia PHẦN NỘI DUNG Chương I SO SÁNH HÀNH CHÍNH TRONG HIẾN PHÁP NĂM 1946 VÀ HIẾN PHÁP NĂM 1980 Tổ chức Nghị viện nhân dân theo Hiến pháp 1946 Cơ quan lập pháp gọi Nghị viện nhân dân Nghị viện nhân dân theo Hiến pháp 1946 có vị trí pháp lý quan có quyền cao nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, bầu năm lần theo chế độ phổ thông đầu phiếu, thực tiếp bỏ phiếu kín Số lượng nghị viên xác định theo số lượng dân cư: 5.000 dân bầu nghị viện đại diện Vì quan không hoạt động thường xuyên nên Nghị viện nhân dân thành lập Ban Thường vụ gồm Nghị trưởng, hai Phó Nghị trưởng, 12 ủy viên thức 03 ủy viên dự khuyết Bên cạnh quyền lập pháp, với tư cách quan có quyền cao nhất, Nghị viện nhân dân “giải quyêt vấn đề chung cho toàn quốc,…, biểu ngân sách, chuẩn y hiệp ước mà phủ ký với nước ngoài” (Điều 23) Trong trường hợp Nghị viện nhân dân khơng họp được, “Ban Thường vụ với phủ có quyền định tun chiến hay đình chiến” (Điều 38) Trong Hiến pháp năm 1946 xác định quyền tham gia trưng cầu dân ý công dân khẳng định Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia đưa nhân dân phán quyết, hai phần ba số nghị viên đồng ý” (Điều 32) Tổ chức máy hành nhà nước theo Hiến pháp 1946 2.1 Tổ chức máy hành trung ương Theo Hiến pháp 1946, tổ chức hành nhà nước Việt Nam có hình thức tương đối giống với mơ hình hành pháp lưỡng nghi với quyền hành pháp phân chia chủ yếu hai vị trí quyền lực Chủ tịch nước Thủ tướng-người đứng đầu Nội Cơ quan hành nhà nước cao xác định Chính phủ, bao gồm Chủ tịch nước, Phó chủ tịch Nội Nội có Thủ tướng, Bộ trưởng, Thứ trưởng có Phó Thủ tướng Như vậy, thành viên Nội đồng thời thành viên nghị viện, khơng tất vị trí chủ chốt Nội thành viên Nghị viện nắm giữ Nhân viên Ban Thường vụ Nghị viện khơng tham dự vào Chính phủ Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa nguyên thủ quốc gia, lựa chọn số thành viên Nghị viện nhân dân phải hai phần ba tổng số nghị viên bỏ phiếu thuận Chủ tịch nước Việt Nam bầu thời hạn năm bầu lại (Điều 45) Chủ tịch nước Việt Nam chọn Thủ tướng số thành viên Nghị viện đưa Nghị viện biều Nếu Nghị viện tín nhiệm, Thủ tướng chọn Bộ trưởng Nghị viện đưa Nghị viện biểu toàn thể danh sách Thứ trưởng chọn ngồi Nghị viện Thủ tướng đề cử Nghị viện duyệt y Theo quy định Hiến pháp 1946, Bộ trưởng phải từ chức Nội phải giải tán không cịn Nghị viện tín nhiệm (Điều 54) Với vị trí pháp lý quan hành cao tồn quốc (Điều 43), Chính phủ quan hành pháp trung ương quan trọng Quyền hạn Chính phủ thể qua mặt sau (Điều 52): - Thi hành đạo luật nghị Nghị viện - Đề nghị dự án luật trước Nghị viện - Đề nghị dự án luật trước Ban Thường vụ, lúc Nghị viện không họp mà gặp trường hợp đặc biệt - Bãi bỏ mệnh lệnh nghị quan cấp dưới, cần - Bổ nhiệm cách chức nhân viên quan hành chuyên môn - Thi hành luật động viên phương sách cần thiết để giữ gìn đất nước - Lập dự án ngân sách hàng năm 2.2 Tổ chức máy quyền địa phương Về máy quyền địa phương, Hiến pháp 1946 quy định nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa có cấp quyền địa phương gồm cấp (3 Bắc Bộ, Trung Bộ Nam Bộ, tương đương với “kỳ” trước đây), cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã (Điều 57) Trừ huyện, đơn vị hành cấp lại tổ chức Hơi đồng nhân dân Ủy ban hành Hội đồng nhân dân hình thành qua việc bầu cử quyền địa phương theo ngun tắc phổ thơng đầu phiếu phổ thơng, trực tiếp bỏ phiếu kín (Điều 58), cịn Ủy ban hành Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố, thị xã hay xã bầu chịu trách nhiệm hoạt động trước HĐND cấp quan nhà cước cấp Khác tỉnh, thành phố, thị xã xã, huyện có Ủy ban hành (Ủy ban hành Hội đồng tỉnh thành phố Ủy ban hành huyện Hội đồng xã bầu ra) Cấp huyện cấp trung gian đặc biệt nằm tỉnh xã Trước đây, theo Hiến pháp 1946, cấp huyện không thừa nhận cấp quyền hồn chỉnh nên khơng tổ chức HĐND mà tổ chức Ủy ban hành Sau đó, năm 70 80, quan niệm cấp huyện cấp quyền hồn chỉnh nên Đảng Nhà nước ban hành nhiều quy định mở rộng thẩm quyền cho cấp huyện Hiện nay, cấp huyện cấp trung gian tỉnh xã, có nhiệm vụ đơn đốc, đạo kiểm tra cấp xã việc thực Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Hình thức tổ chức quyền địa phương tương tự hình thức tổ chức quyền khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện xã mà tiến hành thí điểm 10 tỉnh, thành phố theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) Hội đồng nhân dân nghị vấn đề thuộc địa phương Những nghị khơng trái với thị cấp Ủy ban hành cấp với tư cách quan hành địa phương có trách nhiệm: - Thi hành mệnh lệnh cấp - Thi hành nghị Hội đồng nhân dân địa phương sau cấp chuẩn y - Chỉ huy công việc hành địa phương Tổ chức máy tư pháp theo Hiến pháp 1946 Bộ máy tư pháp theo Hiến pháp năm 1946 tổ chức cấp, bao gồm: Tòa án tối cao, Tòa án phúc thẩm Tòa án đệ nhị cấp sơ cấp Ngay từ ngày xây dựng quyền mới, hệ thống Tịa án thiết kế theo hướng nhằm bảo đảm tính khách quan xét xử Theo quy định, xét xử, viên thẩm phán tuân theo pháp luật, quan khác không can thiệp (Điều 69) II HÀNH CHÍNH TRONG HIẾN PHÁPNĂM 1980 Sự đời Hiến pháp 1980 Chiến thắng tháng năm 1975 đập tan máy quyền tay sai Đế quốc Mỹ miền Nam, thống đất nước mối Nhiệm vụ đặt cho giai đoạn đưa nước lên CNXH Đại hội IV Đảng Cộng sản Việt Nam từ 14 đến 20 tháng 12 năm 1976 bước ngoặt quan trọng hoạt động xây dựng quyền nhà nước nước ta Đại hôi khẳng định tất yếu tầm quan trọng việc đưa nước lên CNXH Đường lối chung cách mạng XHCN đường lối xây dựng kinh tế XHCN nước ta giai đoạn Đại hội đề sở kinh nghiệm công xây dựng CNXH miền Bắc (từ 1954 đến 1975) đặc điểm tình hình đất nước giai đoạn 10 Quốc hội khóa VI năm 1976 hồn thành q trình thống đất nước mặt nhà nước Trong bối cảnh đó, việc ban hành Hiến pháp nhằm xác định tổng kết thắng lợi cách mạng Việt Nam, vạch đường cho công cách mạng giai đoạn – xây dựng CNXH phạm vi tồn quốc cần thiết Quốc hội khóa VI bầu Ủy ban dự thảo Hiến pháp ngày 18 tháng 12 năm 1980, Quốc hội thông qua Hiến pháp 1980- Hiến pháp chung nhà nước Việt Nam thống Hiến pháp 1980 bao gồm Lời nói đầu, 12 chương 147 điều Tổ chức máy hành nhà nước theo Hiến pháp 1980 2.1 Tổ chức máy hành trung ương Với việc sáp nhập hai thiết chế (Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước) thành thiết chế Hội đồng Nhà nước, Hiến pháp 1980 xác định lại vị trí quan hành pháp Hội đồng Chính phủ đổi thành Hội đồng Bộ trưởng Theo Điều 104 Hiến pháp năm 1980 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam: “Hội đồng Bộ trưởng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan chấp hành hành nhà nước cao quan quyền lực nhà nước cao nhất” Điều có nghĩa Quốc hội vừa thực thi trực tiếp quyền lập pháp, vừa thực thi quyền hành pháp thông qua Hội đồng Bộ trưởng Đây điểm khác biệt với Hiến pháp 1992, quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành cao đất nước Với thiết chế Hội đồng Bộ trưởng, hoạt động quan hành pháp cao hướng tới việc đề cao vai trị tập thể Chính phủ mà thể vai trò cá nhân người đứng đầu Chủ tịch Hội đồng Hội đồng Bộ trưởng thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Nhà nước, tăng cường hiệu lực máy Nhà nước từ trung ương đến sở; đảm bảo việc tôn trọng pháp luật; phát huy quyền làm chủ tập thể 11 nhân dân; đảm bảo xây dựng chủ nghĩa xã hôi, không ngừng nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân Hội đồng Bộ trưởng chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội khơng họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng Nhà nước Hội đồng Bộ trưởng gồm có: Chủ tịch Hội đồng, phó Chủ tịch Hội đồng, Thường vụ Hội đồng, Bộ trưởng Chủ nhiệm Ủy ban Nhà nước (Điều 105) Thường vụ Hội đồng Bộ trưởng quan thường trực Hội đồng gồm: Chủ tịch Hội đồng, Phó Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Tổng thư ký Hội đồng 2.2 Tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 1980 Điều 113 Hiến pháp 1080 xác định: Các đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị hành tương đường; - Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện thị xã; - Huyện chia thành xã thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Hệ thông quan quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), tổ chức tất đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Căn vào quy định Hiến pháp 1980, Luật tổ chức HĐND UBND ban hành năm 1983, cụ thể hóa tổ chức hoạt động máy hành địa phương cấp sau: 2.2.1 Bộ máy hành cấp tỉnh - UBND Tỉnh gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký, ủy viên khác (với tổng số từ 11 đến 17 người) UBND tỉnh thành lập 12 quan hoạt động thường trực Thường trực UBND tỉnh gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Bộ máy giúp việc UBND tỉnh gồm có: Văn phòng UBND quan Sở, Ban, Ngành chun mơn trực thuộc UBND Ngồi cac Sở, Ban, Ngành chun mơn nói trên, cịn số quan trực thuộc UBND tỉnh công ty, trạm, trại, công, nơng trường, nhà máy, xí nghiệp, trường học, bệnh viện… 2.2.2 Bộ hành cấp huyện Các thành viên UBND huyện bầu kỳ họp thứ khóa HĐND huyện (gồm 9-13 người) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên thư ký UBND cấp huyện hợp thành thường trực UBND cấp huyện Sự phân công nhiệm vụ thành viên UBND huyện sau: Chủ tịch phụ trách chung phụ trách khổi nội chính, từ đến Phó chủ tịch phụ trách khối, Nơng, Lâm nghiệp, Tài – thương nghiệp, Công nghiệp – thủ công nghiệp, Văn hóa xã hội ủy viên khác Bộ máy giúp việc cho UBND huyện gồm có Văn phong UBND cấp huyện, phịng ban chun mơn thuộc UBND cấp huyện Ngồi phịng ban chun mơn cịn có quan chuyên môn trực thuộc ngành chuyên môn tỉnh, chịu quản lý hành UBND cấp huyện cơng ty, xí nghiệp, cơng, lâm trường thuộc quyền quản lý UBND cấp huyện 2.2.3 Bộ máy hành cấp xã UBND cấp xã HĐND cấp xã bầu kỳ họp thứ khóa Hội đồng UBND cấp xã có từ đến thành viên gồm Chủ tịch, hai Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký ủy viên khác Thường trực UBND cấp xã gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Thư ký Bộ máy giúp việc cho UBND cấp xã gồm: Thường trực Văn phòng UBND cấp xã, Ban tư pháp, Ban Văn hóa xã hơi, Ban Nội (Ban công an) Điều đáng ý quy định hoạt động Ủy ban 13 nhân dân cấp xã giai đoạn có phân biệt hoạt động Ủy ban nhân dân xã nông thôn với hoạt động UBND phường, thị trấn, phản ánh nét riêng biệt hoạt động nông thôn đô thị: hoạt động máy UBND xã theo hình thức bán chuyên trách UBND phường thị trấn hoạt động theo hình thức chuyên trách Tổ chức máy tư pháp theo Hiến pháp 1980 Bộ máy tư pháp theo Hiến pháp 1980 khơng có thay đổi nhiều so với Hiến pháp 1959, bao gồm Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân cấp Nhiệm vụ hai hệ thống quan tư pháp xác định cụ thể: Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phạm vi chức mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tơn trọng tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân (Điều 127) Hệ thống Tòa án nhân dân (Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp địa phương) xác định quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với thẩm phán bầu theo nhiệm kỳ Việc xét xử Tịa án nhân dân có hội thẩm nhân dân tham gia, theo quy định pháp luật Khi xét xử, hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm phán Chế độ bầu cử hội thẩm nhân dân thực Tòa án nhân dân cấp Nhiệm kỳ hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân tối cao hai năm rưỡi; nhiệm kỳ hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân địa phương hai năm Khi xét xử, thẩm phán hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật Bên cạnh hệ thống Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân cấp có bước phát triển Nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân cấp xác định cụ thể: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan 14 khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, quan quyền địa phương, tổ chức xã hội đơn vị vũ trang nhân dân, nhân viên Nhà nước công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các Viện Kiểm sát nhân dân địa phương kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền cơng tố phạm vi trách nhiệm (Điều 138) 15 Chương ĐÁNH GIA CHUNG So sánh với Hiến pháp quốc gia khác, ta thấy nội dung Hiến pháp năm 1946 Việt Nam dân chủ cộng hịa "khơng có bóng dáng Hiến pháp Liên Xơ 1936″, có "thái độ thượng tơn tiếp nối truyền thống tư pháp có từ thời thực dân", chứa đựng tư tưởng dân chủ hẳn hệ thống luật pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Hiến pháp 1946 phản ánh tinh thần pháp quyền – "những nguyên tắc phương thức tổ chức quyền lực cho lạm quyền xảy quyền tự do, dân chủ nhân dân bảo vệ" Điều thể điểm: Một là: Hiến pháp đặt cao nhà nước Nghị viện nhân dân khơng thể tự sửa đổi Hiến pháp Mọi sửa đổi, bổ sung phải đưa toàn dân phúc (Điều 70 Hiến pháp 1946) Hai là: Các quyền người dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thay nhà nước ghi nhận bảo đảm Ba là: Quyền quan nhà nước phân chia rõ nhiều chế kiểm tra giám sát lẫn thiết kế Bốn là: Quyền quyền trung ương quyền địa phương phân chia rõ Năm là: Vai trị độc lập xét xử tồ án bảo đảm Các quan khác khơng có quyền can thiệp Theo "Hiến pháp 1946 hiến pháp dân chủ, tiến không hiến pháp giới" Thực tế cho thấy, điểm bật Hiến pháp 1946 là: • Tư tưởng Hồ Chí Minh lập hiến Việt Nam; • Tư tưởng quyền lực thuộc nhân dân; 16 • Tư tưởng pháp quyền; • Những quy định quyền người đảm bảo quyền cơng dân; • Cơ chế bảo hiến; • Sửa đổi hiến pháp Theo ông, việc nghiên cứu "quyền phúc quyết" hiến pháp người dân Điều 70 Hiến pháp 1946 có ý nghĩa hồn cảnh xây dựng Luật trưng cầu dân ý Việt Nam Giáo sư Phạm Duy Nghĩa, Đại học Quốc gia Hà Nội, cho Hiến pháp năm 1946 "bản hiến văn dân chủ vào loại bậc Đông Nam Châu Á lúc giờ" "đã khế ước tốt để ràng buộc khống chế công bộc với lợi ích ơng chủ nhân dân" Ơng tỏ ý tiếc sáu mươi năm sau Việt Nam "đã khơng có hội xa chủ nghĩa lập hiến" Hiến pháp 1946 phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam "vẫn nguyên giá trị cho xã hội dân chủ pháp quyền Việt Nam" Đây Hiến pháp soạn thảo theo tinh thần "tam quyền phân lập": lập pháp (Quốc hội), hành pháp (Chính phủ) tư pháp (Tịa án) với ảnh hưởng Hiến pháp Hoa Kỳ, Pháp, Hiến pháp nước cộng hòa khác Điều Hiến pháp 1946 ghi rõ: "Nước Việt Nam nước dân chủ cộng hịa" Phân tích đặc điểm Hiến pháp đặt cao nhà nước Nghị viện nhân dân khơng thể tự sửa đổi Hiến pháp Mọi sửa đổi, bổ sung phải đưa toàn dân phúc (Điều 70 Hiến pháp 1946) Hiến pháp 1946 hiến văn ngắn gọn, súc tích Tồn hiến văn gồm 70 điều Trong có điều vẻn vẹn dịng (Ví dụ Điều 12 viết sau: "Quyền tư hữu tài sản công 17 dân Việt Nam bảo đảm") Một lý giải thích ngắn gọn là: Hiến pháp 1946 thiết kế theo tư tưởng pháp quyền Nếu pháp quyền nguyên tắc phương thức tổ chức quyền lực cho lạm quyền xảy quyền tự do, dân chủ nhân dân bảo vệ Hiến pháp năm 1946 phản ánh tinh thần Trước hết, để lạm quyền khơng thể xảy hiến pháp đặt cao nhà nước Về mặt lý luận, điều đạt hai cách: • 1- Hiến pháp phải Quốc hội lập hiến thông qua; • 2- Hoặc hiến pháp phải tồn dân thơng qua Hiến pháp 1946 thực Quốc hội lập hiến thông qua Theo quy định Hiến pháp 1946, nước ta khơng có Quốc hội mà có Nghị viện nhân dân với nhiệm kỳ ba năm Như vậy, khơng có chiến tranh, sau thơng qua hiến pháp, Quốc hội tự giải tán để tổ chức bầu Nghị viện nhân dân Nghị viện nhân dân khơng thể tự sửa đổi Hiến pháp Mọi sửa đổi, bổ sung phải đưa toàn dân phúc (Điều 70 Hiến pháp 1946) Các quyền người dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thay nhà nước ghi nhận bảo đảm Hai quyền người dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm Hiến pháp ghi nhận bảo đảm cao nhà nước ghi nhận bảo đảm Vì nhà nước ghi nhận bảo đảm quyền chủ động thuộc nhà nước, hiến pháp ghi nhận bảo đảm nhà nước khơng có quyền chủ động Quyền quan nhà nước phân chia rõ nhiều chế kiểm tra giám sát lẫn thiết kế Ba quyền quan nhà nước phân chia rõ nhiều chế kiểm tra giám sát lẫn thiết kế Ví dụ "quyền 18 kiểm sốt phê bình Chính phủ" Ban thường vụ Nghị viện (Điều 36 Hiến pháp1946); quyền "nghị viên không bị truy tố lời nói hay biểu Nghị viện" (Điều 40 Hiến pháp1946); Thủ tướng có quyền nêu vấn đề tín nhiệm để Nghị viện biểu (Điều 54 Hiến pháp 1946) Quyền quyền trung ương quyền địa phương phân chia rõ Bốn quyền quyền trung ương quyền địa phương phân chia rõ Nghị viện nhân dân định vấn đề "chung cho toàn quốc" (Điều 23 Hiến pháp1946) Hội đồng nhân dân quyền định "những vấn đề thuộc địa phương mình" (Điều 59Hiến pháp 1946) Vai trị độc lập xét xử tồ án bảo đảm Cuối cùng, vai trò độc lập xét xử án bảo đảm Điều đạt nhờ hai cách: thiết kế khơng theo cấp hành (Điều 63 Hiến pháp 1946); hai xét xử,thẩm phán tuân theo pháp luật, quan khác không can thiệp" (Điều 69 Hiến pháp1946) 19 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu cách tổng thể có hệ thống hành Hiến pháp năm 1946 Hành năm 1980 ta có thê thấy ưu nhược hiến pháp Mỗi hiến pháp có thành cơng định, xét bối cảnh lịch sử cụ thể mà tồn phát triển.Hiến pháp năm 1946 có đóng góp định với lịch sử dân tộc, bên cạnh hiến pháp năm 1980 có giá trị thiết thực với giai đoạn năm 80 mà tồn Hiến pháp luật tối cao quốc gia định nguyên tắc tổ chức guồng máy công quyền để thực mục đích xây dựng xã hội dân làm chủ đất nước nhằm bảo đảm dân quyền nhân quyền công dân, đồng thời bảo đảm tính chất ổn định, thống hợp pháp nhà nước Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống, so sánh Hiên pháp qua thời kỳ lịch sử việc cần thiết có ý nghĩa lớn cơng xây dựng đất nước giai đoạn Ðối với nhân dân Việt Nam, việc nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp qua thời kỳ cách mạng điều cần thiết để phù hợp với hoàn cảnh lịch sử yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Ngày nay, lãnh đạo tài tình Đảng, quản lý sâu sát nhà nước,đội ngũ trí thức ngày góp phần sáng tạo, vận dụng lý luận tiếp tục làm cho Hiên pháp nước ta gắn liền với thực tiễn mang tầm thời đại 20 ... vấn đề Do vậy, tác giả chọn đề tài ? ?So sánh Hành Hiến pháp năm 1946 với năm 1980” làm đề tài kết thúc mơn học so sánh Chương 1: Những vấn đề lý luận chung Chương 2: So sánh hành Hiến pháp năm 1946. .. I SO SÁNH HÀNH CHÍNH TRONG HIẾN PHÁP NĂM 1946 VÀ HIẾN PHÁP NĂM 1980 Tổ chức Nghị viện nhân dân theo Hiến pháp 1946 Cơ quan lập pháp gọi Nghị viện nhân dân Nghị viện nhân dân theo Hiến pháp 1946. .. Phương pháp so sánh nghiên cứu hành học 2.1 Phương pháp so sánh nghiên cứu khoa học So sánh phương pháp nghiên cứu quan trọng hầu hết khoa học, khoa học tự nhiên khoa học xã hội Mục đích phương pháp