Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức thương mại thế giới WTO.
Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2005 – 2006 Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thành lập năm 1995, thành đàm phán thương mại đa phương Vòng đàm phán Uruguay Vòng đàm phán Uruguay, kết thúc năm 1994 sau tám năm thương lượng phức tạp gây tranh cãi, cột mốc lịch sử hệ thống thương mại Nông nghiệp, hàng dệt, quần áo phải tuân theo quy chế đa phương nghiêm ngặt hệ thống thương mại mở rộng bao gồm quyền sở hữu trí tuệ thương mại dịch vụ WTO đặt luật chơi sách thương mại cho thành viên ngày bao gồm nhiều nước phát triển (số lượng thành viên vào thời điểm viết tập sách 144 có 50 nước phát triển chưa tham gia) Am hiểu phương thức hoạt động chức WTO điều kiện cần để phát huy tối đa lợi ích tư cách thành viên Các chương phần trình bày số điểm đặc thù WTO liên quan đến nước phát triển Tóm lược quy chế chế mang tính định chế WTO (Chương 6, Bernard Hoekman) phần trình bày “công cụ” WTO – nguyên tắc nhân nhượng lẫn (Chương 7, Michael Finger L Alan Winters); qúa trình gia nhập (Chương 8, Constantine Michalopoulos); chế giải tranh chấp (Chương 9, Valentina Delich, Chương 10, Robert E Hudec) Cuối khía cạnh thu hút nhiều ý WTO, WTO độc đáo so với tổ chức quốc tế khác có chế hồ giải tranh chấp có tính cách bắt buộc hoạt động hữu hiệu Điều quan trọng nước phát triển, thường khơng có khả buộc tn thủ quy chế đàm phán vụ tranh chấp song phương với kinh tế công nghiệp lớn Trong thực tế, nước đánh giá cao hệ thống thương mại, nước lớn hùng mạnh có khuynh hướng tuân thủ quy chế hội đồng hồ giải tranh chấp, khuyến khích nước phát triển để bảo đảm họ sử dụng hệ thống Khả sử dụng hệ thống WTO hàm số nhiều yếu tố Trong số điều kiện cần nước phải tham gia đàm phán luật chơi họ sử dụng WTO cách động Phần lớn tập sách nhằm vào việc giúp đở nước thực điều Các chương Phần II khơng nhằm mục đích trình bày chi tiết WTO Những phần trình bày cách đối xử WTO, lịch sử đàm phán án lệ (case law) hoà giải tranh chấp đề cập nguồn tư liệu liệt kê bên Tài liệu đọc thêm nguồn thông tin Website WTO, , cho phép tiếp cận trực tiếp với hầu hết văn đệ trình tổ chức này, báo cáo án lệ Trung tâm Quốc tế Thương mại Phát triển bền vững nối với tất tổ chức phi phủ quan trọng Website trung tâm, Bernard Hoekman et al Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới xuất tin thư Bridges theo dỏi vấn đề WTO từ góc độ phát triển Thủ tục hoà giải tranh chấp WTO David Palmeter Petroc C Mavroidis trình bày chi tiết tác phẩm Hoà giải Tranh chấp Tổ chức Thương mại Thế giới: Thông lệ Thủ tục (The Hague: Kluwer Law International, 1999) Cơng trình nghiên cứu hệ thống GATT giá trị cần đọc tác phẩm Gerard Curzon, Chính sách Thương mại Đa phương (Luân đôn: Michael Joseph, 1965) Tác phẩm có ảnh hưởng sâu xa Robert Hudec Các nước Đang Phát triển Hệ thống Pháp lý GATT (Ln đơn: Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Thương mại, 1987) nguồn tư liệu thiếu người cần tìm hiểu phương pháp tiếp cận vấn đề phát triển WTO Lịch sử phát triển chứa nhiều thông tin đàm phán Vịng Đàm phán Uruguay trình bày tác phẩm John Croome, Tái tổ chức Hệ thống Thương mại (Deventer: Kluwer, 1999) Michael Trebilcock Robert Howse tác phẩm Điều hành Thương mại Thế giới (Luân đơn: Routledge, 1998) xem xét tồn diện quy chế WTO, so sánh quy tắc WTO với quy tắc áp dụng Liên minh châu Âu Hiệp định Tự Mậu dich Bắc Mỹ (NAFTA) Phần phân tích mơ tả kinh tế trị hệ thống thương mại giới tham khảo cơng trình Bernard Hoekman Micjel Kostecki, Kinh tế Chính trị Hệ thống Thương mại Thế giới: WTO vấn đề khác, An lần thứ (New York: Oxford University Press, 2001) TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO): CHỨC NĂNG VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN Được thành lập vào năm 1995, WTO quản lý hiệp định thương mại thành viên đàm phán, đặc biệt Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT), Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ (GATS) Các Khía cạnh liên quan đến Thương mại Hiệp định Quyền Sở hữu Trí tuệ (TRIPS) (Các hiệp định hiệp định WTO ghi đĩa CD với tựa “Chính sách Thương mại ứng dụng,” có tập sách này.) WTO phát triển cấu tổ chức phát triển bảo trợ GATT vào đầu thập niên 1990 GATT bắt nguồn từ đàm phán bất thành nhằm thành lập tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) sau Thế chiến II Các đàm phán hiến chương kết thúc thành công Havana năm 1948, đàm phán không dẫn đến việc việc thành lập ITO Quốc hội Mỹ từ chối phê chuẩn hiệp định Trong lúc đó, GATT đàm phán năm 1947 bỡi 23 nước – có 12 nước công nghiệp 11 nước phát triển - trước kết thúc đàm phán ITO Do ITO chưa thành lập, GATT kết cụ thể đàm phán Từ năm 1947, GATT tiêu điểm phủ nước cơng nghiệp tìm cách hạ thấp rào cản thương mại Dù GATT bị giới hạn chủ yếu hiệp định thuế quan Sau mức thuế quan bình qn hạ, GATT ngày tập trung vào sách thương mại phi thuế quan sách nước có tác động đến thương mại (xem phần Thuật ngữ sách liệt kê sách liên quan đến thương mại nước sử dụng.) Thành công GATT phản ánh qua gia tăng đặn số lượng Bernard Hoekman et al Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới thành viên tham gia Cuối Vòng Đàm phán Uruguay (1994), 128 nước gia nhập GATT Từ WTO hoạt động, số thành viên lên đến 144 vào cuối năm 2001 WTO khác với GATT nhiều phương diện GATT định chế linh động, chủ yếu mặc giao dịch, tạo nhiều hội để nước “không tuân thủ” quy chế cụ thể Ngược lại, quy chế WTO lại áp dụng cho thành viên bị chi phối thủ tục hoà giai tranh chấp Điều hấp dẫn nhóm tìm hội giới thiệu quy chế đa phương nhiều lĩnh vự từ môi trường tiêu chuẩn lao động đến sách cạnh tranh đầu tư đến quyền lợi súc vật Tuy nhiên điều quan ngại nhóm họ nhận thấy quy chế đa phương (được đề xuất) không phù hợp tạo lo âu việc chấp nhận quy chế cụ thể phương hại đến khả phủ việc điều hành hoạt động nước khắc phục thất bại thị trường Chức WTO diễn đàn cho việc hợp tác quốc tế chích sách có liên quan đến thương mại – việc đặt quy chế ứng xử cho phủ thành viên Những nội quy nảy sinh từ cam kết sách trao đổi thương mại thương thuyết định kỳ WTO xem thị trường theo nghĩa nước gặp gỡ để trao đổi cam kết dành cho nước khác hội thâm nhập thị trường sở tương trợ Trong thực tế, WTO thị trường đổi chác Ngược lại với thị trường khu phố, nước thâm nhập vào trung gian giao dịch: họ khơng có tiền để mua bán phù hợp trái với sách thương mại Thay vào họ phải đổi táo lấy cam: ví dụ, giảm thuế suất sắt đổi lấy cam kết tạo hội thâm nhập thị trường nước mặt hàng vải Điều khiến thị trường sách thương mại hiệu thị trường sử dụng đồng tiền, lý khiến đàm phán WTO trở thành quy trình quanh co Một kết việc trao đổi thị trường phát triển quy chế ứng xử WTO có quy chế pháp lý cụ thể quy định sách thương mại nước thành viên thể hiệp định GATT, GATTS TRIPS Các Nguyên tắc Cơ WTO đề khuôn khổ cho sách thương mại khơng xác định cụ thể hoá kết Nghĩa là, WTO quan tâm đến việc đặt luật chơi cho sách thương mại khơng quan tâm đến kết trị chơi Năm nguyên tắc đặc biệt quan trọng để hiểu hai tổ chức GATT-trước 1994 WTO là: không phân biệt đối xử, nhân nhượng lẫn nhau, cam kết thực hiện, minh bạch van an tồn Khơng phân biệt đối xử Khơng phân biệt đối xử có hai nội dung chính: Quy chế tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc đối xử quốc gia Cả hai nội dung gắn liền với quy chế WTO hàng hố, dịch vụ sở hữu trí tuệ, phạm vi xác chất ba lĩnh vực lại khác Điều đặc biệt nguyên tắc đối xử quốc gia cam kết cụ thể, không chung chung lĩnh vực dịch vụ Bernard Hoekman et al Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới Quy chế MFN yêu cầu sản phẩm sản xuất nước thành viên phải đối xử không ưu đãi sản phẩm “giống” (tương tự) đến từ nước khác Do đó, đối xử tốt cho đối tác thương mại cung ứng sản phẩm cụ thể thuế suất 5% thuế suất phải áp dụng tức thời vô điều kiện cho sản phẩm nhập từ nước thành viên WTO Căn số lượng nhỏ nước tham gia GATT (chỉ có 23 nước), mốc quy chế MFN đối xử tốt dành cho nước, kể nước thành viên GATT Đối xử quốc gia địi hỏi hàng hố nước ngồi, chúng đáp ứng biện pháp biên giới áp dụng cần ưu đải mặt thuế nước (gián tiếp) không hàng loại hàng sản xuất nước cạnh tranh trực tiếp với chúng (Điều III, GATT) Nghĩa là, hàng có xuất xứ từ nước ngồi ln chuyển nước phải chịu tác động thuế, phí quy định “khơng ưu đải hơn” so với thuế, phí quy định áp dụng loại hàng tương tự có nguồn gốc nước Quy chế MFN áp dụng vô điều kiện Dù có ngoại lệ dành cho việc hình thành khu vực thương mại tự liên minh thuế quan cho ưu đải nước phát triển, MFN trụ cột WTO Một lý việc kinh tế: sách khơng phân biệt nhà cung ứng nước ngồi, nhà sản xuất người tiêu dùng khuyến khích sử dụng nhà cung ứng nước ngồi có chi phí thấp MFN đảm bảo cho nước nhỏ nước lớn không khai thác sức mạnh thị trường cách nâng mức thuế quan nước giai đoạn khó khăn cơng nghiệp nước địi hỏi bảo hộ ưu đải nước đặc biệt lý sách đối ngoại MFN giúp thực thi quy chế đa phương cách tăng chi phí nước từ bỏ chế độ thương mại mà nước cam kết đàm phán thương mại đa phương trước Nếu nước muốn nâng rào cản thương mại phải áp dụng chế độ thay đổi thành viên WTO Điều làm tăng chi phí trị sa ngã vào sách thương mại bỡi gây phản đối từ nước nhập Cuối cùng, MFN giảm chi phí đàm phán: Một kết thúc đàm phán với nước, kết quảsẽ tác động đến tất nước Các nước khác không cần phải đàm phán để đối xử tương tự mà đàm phán giới hạn vào nước cung ứng Đối xử quốc gia đảm bảo việc cam kết tự bù đắp việc định khoản thuế nước biện pháp tương tự Yêu cầu sản phẩm nước ngồi phải đối xử khơng ưu đãi mặt hàng cạnh tranh sản xuất nước làm cho nhà cung ứng nước ngồi có chắn mơi trường điều tiết mà họ phải hoạt động Nguyên tắc đối xử quốc gia viện dẫn tình giải tranh chấp đề nghị GATT xử lý Nguyên tắc quy chế tầm rộng: nghĩa vụ áp dụng cho dù cam kết thuế quan có thực hay khơng, ngun tắc áp dụng cho thuế sách khác áp dụng khơng phân biệt đối xử đối vói sản phẩm nước nước Nguyên tắc đựợc áp dụng cho dù sách có làm tổn hại đến nhà Bernard Hoekman et al Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới xuất hay khơng có diện phân biệt đối xử, tác động chúng Nhân nhượng lẫn Nguyên tắc nhân nhượng lẫn yếu tố quy trình đàm phán Nó vừa phản ánh mong muốn hạn chế phạm vi "ăn theo" nảy sinh quy chế MFN vừa phản ánh mong muốn nhận “thù lao” cho việc tự hố thương mại hình thức thâm nhập thị trường nước dể Như Finger Winters đề cập Chương tập sách này, ta tìm thấy sở ngun tắc có qua có lại tài liệu kinh tế trị Chi phí tự hố thường tập trung vào ngành cơng nghiệp đặc trưng Các ngành cơng nghiệp thường tổ chức tốt chống đối lại việc giảm bảo hộ Cho dù lợi ích tính gộp thường cao chi phí, lợi ích tập trung vào nhóm lớn gồm nhiều người mà chúng khơng có động cá nhân để tự tổ chức mặt trị Trong bối cảnh đó, lợi ích ngành đặc trưng xuất khẩu, nguyên tắc nhân nhượng lẫn thuyết phục tự hố mặt trị Giảm rào cản nhập từ nước để đổi lại việc giảm hạn chế thương mại nước làm cho nhóm lợi ích nước định hướng xuất cụ thể mà nhóm có lợi từ tự hố mậu dịch động ủng hộ cho thị trường trị nước Một điểm liên quan nước đàm phán, điều cần thiết lợi ích từ hành động phải lớn lợi ích từ tự hoá đơn phương Sự nhân nhượng lẫn đảm bảo lợi ích trở thành thực Các cam kết ràng buộc thực Cam kết hiẹp định tự tn thủ luật chơi định có giá trị chúng không thực Nguyên tắc không phân biệt đối xử thể Điều I (về MFN) Điều III (về đối xử quốc gia) GATT quan trọng việc đảm bảo việc thực trì cam kết tạo điều kiện thâm nhập thị trường Những điều khoản khác GATT đóng vai trị hỗ trợ kể Điều II (về lịch trình giảm nhượng thuế quan) Cam kết thuế suất thành viên WTO đưa đàm phán thương mại đa phương phần bổ sung được liệt kê lịch trình (danh mục) giảm nhượng thuế quan Các lịch trình tạo “ràng buộc trần”: thành viên có liên quan nâng mức thuế quan mức quy định mà không thương lượng bồi thường với nước cung ứng sản phẩm có liên quan Vì vậy, quy chế MFN đảm bảo việc bồi thường – thường việc giảm mức thuế quan – dành cho tất thành viên WTO, gia tăng chi phí bội ước Một cam kết mức thuế quan, điều quan trọng không viện dẫn biện pháp phi thuế quan khác có tác động làm phương hại đến giá trị việc giảm nhượng thuế quan Một số điều khoản GATT cố gắng bảo đảm điều không xảy ra, bao gồm Điều VII (định giá thuế quan), Điều XI cấm giới hạn định lượng hàng xuất nhập hiệp định Trợ cấp Biện pháp Bù trừ, cấm trợ cấp xuất cho nhà sản xuất cho phép bù trừ trợ cấp sản xuất cho hàng nhập gây thiệt hại đối thủ cạnh tranh nước mặt vật chất (xem Chương 17 Pangestu tập sách này) Bernard Hoekman et al Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới Nếu quốc gia nhận thấy phủ khác có hành động làm tác dụng phương hại đến cam kết tạo điều kiện thâm nhập thị trường đàm phán quy tắc WTO quốc gia báo cho phủ có liên quan biết u cầu thay đổi sách Nếu khơng thoả mãn, quốc gia bị hại viện dẫn thủ tục hoà giải tranh chấp WTO Thủ tục liên quan đến việc thành lập hội đồng (panel) chun gia khơng thiên vị, có trách nhiệm khẳng định biện pháp tranh cải có vi phạm quy chế WTO hay khơng Vì WTO hiệp định liên phủ, thành viên tư nhân khơng có tư cách pháp nhân trước phận hồ giải tranh chấp WTO mà phủ có quyền kiện tụng Sự tồn thủ tục hoà giải tranh chấp ngăn chặn trả đủa đơn phương Đặc biệt nước nhỏ, việc trông cậy vào phận hoà giải đa phương cần thiết hành động đơn phương khơng hiệu khơng thể khơng thể tin cậy Tổng quát hơn, nước nhỏ dựa vào hệ thống quốc tế có sở pháp lý Hệ thống làm giảm khả đối đầu với áp lực song phương từ cường quốc thương mại để thay đổi sách mà họ khơng muốn Sự minh bạch Thực minh bạch đòi hỏi tiếp cận với thông tin chế độ thương mại nước thành viên trì Do đó, hiệp định WTO quản lý kết hợp chế thiết lập để tạo điều kiện thông tin dể dàng nước thành viên nhiều vấn đề Nhiều uỷ ban chuyên trách, phận công tác, nhóm cơng tác hội đồng thường xun gặp gỡ Geneva Những tác động qua lại cho phép trao đổi thơng tin, quan điểm hồ giải xung đột xảy cách hữu hiệu Sự minh bạch cốt lõi WTO bổn phận pháp định nêu rõ Điều X GATT Điều III GATS Các thành viên WTO yêu cầu phải công bố quy chế thương mại mình, thiết lập trì định chế cho phép, kiểm điểm lại định hành có ảnh hưởng, đáp ứng u cầu cung cấp thông tin thành viên thông báo cho WTO biết thay đổi sách thương mại Yêu cầu minh bạch nội bổ sung theo dõi đa phương thành viên sách thương mại Những yêu cầu hỗ trợ báo cáo (điểm lại sách thương mại) định kỳ, cụ thể nước ban thư ký soạn thảo Đại Hội đồng WTO thảo luận (Cơ chế Thẩm Định Chính sách Thương mại trình bày Hộp 6.1.) Sự theo dõi bên ngồi hỗ trợ minh bạch cho công dân nước có liên quan lẫn đối tác thương mại Nó làm giảm phạm vi nước muốn né tránh bổn phận, từ giảm tình trạng khơng rõ ràng quan điểm sách thịnh hành Sự minh bạch có số lợi ích quan trọng Nó làm giảm áp lực lên hệ thống hồ giải tranh chấp quan thích hợp WTO thảo luận tìm giải pháp Thơng thường, thảo luận cho quốc gia hiểu sách cụ thể vi phạm quy chế WTO; nhiều vụ tranh chấp hồ giải hội nghị khơng thức Geneva Sự minh bạch quan trọng việc bảo đảm “quyền sở hữu” WTO định chế – công dân tổ chức làm cơng việc tính hợp pháp tổ chức bị xói mịn Phần thẩm định sách thương mại nguồn thơng Bernard Hoekman et al Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới tin độc đáo mà xã hội dân dùng để đánh giá ẩn ý sách thương mại chung mà phủ áp dụng Nhìn từ góc độ kinh tế, minh bạch giúp giảm bớt tình trạng khơng rõ ràng sách thương mại Tình trạng khơng rõ ràng gắn liền với việc sụt giảm đầu tư tỉ lệ tăng trưởng thay đổi nguồn lực hàng phi mậu dịch (Francois 1997) Cơ chế cải thiện minh bạch giúp giảm nhận thức rủi ro cách giảm tình trạng khơng rõ ràng Bản thân tư cách hội viên, với cam kết sách thương mại có liên quan, chịu tác động hồ giải tranh chấp, gây ảnh hưởng Van An toàn Nguyên tắc sau thể WTO là, vài tình cụ thể đó, phủ hạn chế thương mại Có ba loại điều khoản việc này: (a) điều khoản cho phép sử dụng biện pháp để đạt mục tiêu phi kinh tế; (b) điều khoản nhằm bảo đảm “sự cạnh tranh lành mạnh”; (c) điều khoản cho phép can thiệp thương mại lý kinh tế Loại (a) bao gồm điều khoản cho phép sách bảo vệ sức khỏe cộng đồng an ninh quốc gia bảo vệ ngành công nghiệp chịu thiệt hại nghiêm trọng bị hàng nhập cạnh tranh Ý nghĩa sâu xa trường hợp sau phủ phải quyền can thiệp cạnh tranh trở nên lớn làm phương hại đến đối thủ cạnh tranh khác nước Dù không nêu rõ hiệp định WTO có liên quan, sở lý luận việc can thiệp cạnh tranh tạo vấn đề trị xã hội gắn với nhu cầu ngành công nghiệp điều chỉnh cho phù hợp với tình thay đổi Những biện pháp loại (b) bao gồm quyền áp đặt thuế bù trừ lên hàng nhập bảo trợ thuế chống bán phá giá lên hàng nhập bán phá gía (Bán với giá thấp giá thị trường nước) Cuối cùng, loại (c) có điều khoản cho phép tiến hành hoạt động trường hợp nghiêm trọng cần cân đối khó khăn tốn phủ muốn hổ trợ ngành công nghiệp non trẻ Từ GATT đến WTO Qua bốn thập kỷ từ ngày thành lập, hệ thống GATT mở rộng bao gồm thêm nhiều nước Hệ thống tiến hoá thành Tổ chức Thương mại Thế giới thực tế, tổ chức ngày phân tán “hiệp định phụ” luật nhóm nhỏ nước đàm phán Văn kiện pháp lý phức tạp soạn thảo cẩn thận mở rộng sửa đổi nhiều điều khoản bổ sung Các thỏa thuận đặc biệt, diễn giải, khước từ, báo cáo hội đồng hoà giải tranh chấp định hội đồng Một số cột mốc tóm tắt Bảng 6.1 Bernard Hoekman et al Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới Hộp 6.1: SỰ MINH BẠCH: THÔNG BÁO VÀ THEO DÕI Sự minh bạch hai cấp đa phương (WTO) cấp quốc gia quan trọng để bảo đảm quyền sở hữu cam kết, giảm bớt tình trạng không rõ ràng thực thi hiệp định Nỗ lực nâng cao minh bạch sách thương mại nước thành viên chiếm phần lớn nguồn lực WTO WTO yêu cầu thành viên phải công bố tất điều luật quy chế Điều X GATT, Điều III GATS Điều 63 hiệp định TRIPS yêu cầu phải công bố điều luật , quy chế, định tồ án quy chế hành có liên quan Hơn 200 yêu cầu thông báo thể hiệp định WTO định hội đồng quản trị quy định WTO có hoạt động theo dõi quan trọng từ tổ chức uỷ quyền soát xét định kỳ sách thương mại chế độ ngoại thương thành viên Được thiết lập Vòng Đàm phán Uruguay, Cơ chế Thẩm Định Chính sách Thương mại WTO (TPRM) đặt tảng Thoả thuận không thức 1979 Thơng báo, Tư vấn, Hịa giải Tranh chấp Theo dõi với tinh thần bên tham gia trí thực kiểm điểm thường xuyên có hệ thống diển biến hệ thống thương mại Mục tiêu TPRM nghiên cứu tác động sách thương mại thông lệ thành viên hệ thống thương mại, góp phần vào trung thành với quy chế WTO thông qua minh bạch cao TPRM khơng nghiên cứu tương thích mặt pháp lý biện pháp cụ thể với quy tắc WTO mà để thành viên tự xác định Thoạt tiên, TPRM hình thành phần mối quan tâm bắt nguồn từ kiện có nước Mỹ có việc thẩm định sách thương mại (Keesing 1998) TPRM thành phần quan trọng WTO ni dưỡng minh bạch đề cao truyền thơng, nhờ củng cố hệ thống thương mại đa phương Các giám sát nhằm vào nước cụ thể tiến hành sở luân phiên, việc giám sát thường xuyên việc mà nước thành viên cần phải làm để góp phần vào thương mại giới Bốn đấu thủ lớn – Liên minh châu Âu, Mỹ, Nhật Canada – phải chịu kiểm điểm hai năm lần Đại Hội đồng WTO Về nguyên tắc, 16 nước lớn phải chịu thẩm định bốn năm lần, thành viên lại thẩm định năm lần Đối với nước phát triển nhất, đặt định kỳ thẩm định dài Việc thẩm định sách thương mại (TPR) nước dựa vào báo cáo phủ liên quan soạn thảo báo cáo Cục Kiểm Thẩm định Chính sách Thương mại WTO Các TPR bổ sung báo cáo thường niên Tổng Giám đốc WTO, khái quát diển tiến môi trường thương mại quốc tế Qua việc kiểm điểm đồng đẳng thường xuyên sách thương mại nước công nghiệp lớn nhất, TPRM thay đổi nhẹ nhàng cán cân quyền lực WTO theo hướng có lợi cho nước phát triển (Francois 2001) Quan trọng khơng kém, TPRM cung cấp cho nhóm lợi ích nước thơng tin cần thiết để xác định chi phí lợi ích sách thương mại quốc gia Báo cáo khơng mang tính phân tích theo nghĩa xác định tác động kinh tế sách quốc gia khác – quy mô chuyển nhượng, người kẻ sách thịnh hành Cơng tác dành cho đơn vị có cổ phần nước (các nhóm chuyên gia tư vấn viện sách) Bernard Hoekman et al Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới Nguồn: Hoekman Kostecki (2001); Francois (2001) Những năm GATT bị chi phối đàm phán bổ sung khoá họp kiểm điểm vào thập niên 50 dẫn đến thay đổi hiệp ước Bắt đầu từ thập niên 60, vòng đàm phán thương mại đa phương mở rộng phạm vi GATT để đưa thêm vào nhiều sách phi thuế quan Tuy nhiên, Vòng Đàm phán Uruguay chưa có tiến triển lĩnh vực nơng nghiệp hàng dệt quần áo Thỏa thuận cuối đặt thành phần kiểm soát quy tắc đa phương bao gồm việc đặt quy chế thương mại dịch vụ thực thi quyền bảo hộ trí tuệ việc thành lập WTO Có nhiều điểm tương tự GATT WTO, nguyên tắc giống WTO tiếp tục hoạt động đồng thuận điều hành thành viên Tuy nhiên, có số thay đổi quan trọng Thay đổi dể thấy phạm vi WTO bành trướng lớn Một thay đổi quan trọng khác hẳn với GATT, hiệp định WTO “nhiệm vụ nhất” – tất điều khoản áp dụng cho tất thành viên Theo quy chế GATT, nước quyền linh động “không tuân thủ” quy tắc thực tế, nhiều nước phát triển không ký hiệp định cụ thể vế vấn đề đánh giá thuế quan trợ cấp Hiện vấn đề khơng cịn xảy nữa, ám WTO quan trọng nước phát triển GATT Điều quan trọng thay đổi việc hoà giải tranh chấp Việc hoà giải trỏ nên “tự đọng” với việc chấp nhận quy chế “đồng thuận tiêu cực” (Mọi thành viên phải biểu chống đối phán hòa giải tranh chấp nhằm ngăn chận việc chấp nhận báo cáo) Sau cùng, Ban thư ký có nhiều tính minh bạch theo dõi tiến hành thông qua việc thiết lập Cơ chế Kiểm điểm Chính sách Thương Mại Phạm vi, Chức Cơ cấu WTO WTO điều hành hội đồng quản trị gồm tất thành viên họp mặt hai năm lần Ngược lại, theo quy định GATT mười năm có lần hội nghị Việc tham dự thường xuyên hội đồng quản trị theo quy định WTO nhằm củng cố đạo trị WTO nâng cao trội đáng tin cậy quy chế WTO đặt đấu trường trị nước Điều II Hiệp định Marrakech sở thành lập WTO giao cho tổ chức trách nhiệm cung cấp khuôn khổ định chế thông thường cho tôn trọng quan hệ thương mại thành viên vấn đề cần phải áp dụng hiệp định nghĩa vụ pháp lý kèm theo Bốn phụ lục WTO định nghĩa quyền lợi bổn phận lâu dài thành viên Phụ lục có ba phần: Phụ lục 1A, Hiệp định Đa phương Thương Mại Hàng hố, có Hiệp định GATT 1994 (GATT 1947 điều chỉnh nhiều thỏa thuận khơng thức hiệp định bổ sung đàm phán Vòng Đàm phán Uruguay); Phụ lục 1B có Hiệp định GATS Phụ lục có Hiệp định TRIPS Phụ lục có Thỏa thuận khơng thức Quy chế Thủ tục quy định việc Hoà giải Tranh chấp (DSU) – chế hoà giải tranh chấp thơng thường WTO Phụ lục có Cơ chế Thẩm định Chính sách Thương mại Bernard Hoekman et al Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới (TPRM), cơng cụ theo dõi sách nước thành viên Sau cùng, Phụ lục 4, Hiệp định Thương mại Đa phương, gồm luật Vòng Đàm phán Tokyo chưa đa phương hố Vịng Đàm phán Uruguay ràng buộc nước ký vào hiệp định Ngoài ra, Phụ lục từ đến thể hiệp định thương mại đa phương Điều II WTO nêu rõ tất hiệp định có ba phụ lục thành phần hiệp định WTO ràng buộc thành viên Tất công cụ trình bày kỹ chương khác tập sách Năm 1947 Sự kiện GATT soạn thảo để ghi lại kết đàm phán 23 nước Hiệp định có hiệu lực ngày 1/1/1948 GATT tạm thời có hiệu lực Đại biểu từ 56 nước gặp gỡ Havana, Cuba, để 1948 xem xét dự thảo cuối hiệp định Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO); tháng 3/1948, 53 nước ký vào Hiến chương Havana thành lập ITO Trung quốc rút khỏi GATT Chính quyền Mỹ từ bỏ nỗ lực tìm kiếm phê 1950 chuẩn quốc hội ITO Khoá họp kiểm điểm thay đổi nhiều điều khoản GATT Mỹ miễn 1955 tuân theo quy chế GATT số sách nơng nghiệp Nhật ủng hộ GATT Phần IV (về thương mại phát triển) bổ sung vào GATT, đề 1965 nguyên tắc đạo sách thương mại nước phát triển Thành lập Uy Ban Thương mại Phát triển để theo dõi việc thực Hiệp định Về Thương mại Quốc tế hàng dệt, thường biết đến nhiều 1974 với tên gọi Hiệp ước Đa Sợi (MFA), có hiệu lực MFA giới hạn tăng trưởng xuất áo quần hàng dệt 6% năm Hiệp ước đàm phán vào năm 1977-1978 mở rộng năm 1986, 1991 1992 Vòng Đàm phán Uruguay tiến hành Punta del Este, Uruguay Ngày 15/4 Marrakech, đại diện nước ký đạo luật cuối thành lập 1986 WTO, thể kết Vòng Đàm phán Uruguay 1994 WTO có hiệu lực từ ngày 1/1 Hội nghị đại diện nước thành viên Seattle không tổ chức vịng 1995 đàm phán 1999 Nhất trí tổ chức vịng đàm phán thương mại (Nghị trình Phát triển Doha) tổ chức Doha, Qatar 2001 Nguồn: Hoekman Kostecki (2001) WTO có trách nhiệm tạo điều kiện thực điều hành hiệp định thương mại đa phương, tổ chức diễn đàn đàm phán, quản lý chế hoà giải tranh chấp, thực việc theo dõi đa phương sách thương mại hợp tác với Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế (IMF) nhằm đạt gắn bó chặt chẻ việc đề sách kinh tế toàn cầu (Điều III WTO) Ngoài hội nghị đại diện chịu trách nhiệm thực chức WTO, tổ chức Đại Hội đồng quản lý cấp nhà ngoại giao Đại Hội đồng họp khoảng 12 lần năm Bình quân khoảng 70% tổng số hội viên Bernard Hoekman et al 10 Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới tham dự hội nghị với đoàn đại biểu đặt sở Geneva Trong trường hợp cần thiết, Đại Hội đồng biến thành quan xét xử tranh chấp (Cơ quan Hoà giải Tranh chấp, DSB) thẩm định sách thương mại thành viên (Cơ quan Thẩm Định Chính sách Thương mại, TPRB) Ba hội đồng trực thuộc phụ trách hàng hoá, dịch vụ quyền sở hữu trí tuệ, hoạt động đạo chung Đại Hội đồng Các ủy ban riêng biệt giải quyền lợi nước phát triển (Uy ban Thương mại Phát triển); theo dõi hoạt động hạn chế thương mại tiến hành nhằm cân đối mục đích chi trả; theo dõi hiệp định thương mại khu vực; hợp tác môi trường đầu tư; công tác tài quản trị WTO Các ủy ban phụ nhóm cơng tác giải vấn đề phạm vi GATT, GATS hiệp định TRIPS Hoạt động bảo trợ Hội đồng Thương mại Hàng hố cịn có ủy ban phụ trách bảo trợ, chống phá giá biện pháp theo dõi, rào cản kỹ thuật thương mại (tiêu chuẩn sản phẩm), cấp giấy phép nhập khẩu, định giá thuế quan, thâm nhập thị trường, nông nghiệp, biện pháp vệ sinh vệ sinh sinh lý, biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại, quy chế xuất xứ, biện pháp bảo vệ Ngoài ra, nhóm cơng tác thành lập để phụ trách thông báo, công ty thương mại quốc gia, quan hệ thương mại đầu tư, thương mại sách cạnh tranh, vấn đề minh bạch việc mua sắm phủ Các ủy ban cụ thể nêu vấn đề liên quan tới GATS hiệp định TRIPS Mọi thành viên WTO tham gia vào tất hội đồng, ủy ban quan khác ngoại trừ Cơ quan Chống án, hội đồng hoà giải tranh chấp, Cơ quan Theo dõi Hàng dệt ủy ban phụ trách hiệp định đa phương Khoảng 40 hội đồng, ủy ban, ủy ban trực thuộc, quan nhóm cơng tác hoạt động bảo trợ WTO năm 2000, nhiều gấp hai lần số lượng bảo trợ GATT Các quan mở rộng cho tất thành viên WTO, thường có quốc gia thương mại quan trọng (ít nửa số thành viên) thường xuyên cử đại diện tham dự hội nghị Mức độ tham gia phản ánh hoà hợp quyền lợi quốc gia hạn chế nguồn lực Đặc biệt nước phát triển thường có khuynh hướng không cử đại biểu tham dự hội nghị này; thơng thường, họ khơng có đại diện Geneva Tất diển đàn này, với họp cơng tác bổ sung (bình qn gần 30 vào cuối thập niên 1990), họp hoà giải tranh chấp, hội nghị nhóm khu vực, hội nghị trưởng đoàn đại biểu nhiều họp đột xuất, khơng thức, nâng tổng số lên đến 1,200 họp năm gần tổng hành dinh WTO Geneva Hầu hết hội nghị WTO sử dụng tiếng Anh, nhiều hội nghị thức WTO phải cần phiên dịch tiếng Pháp Tây ban nha Những nhân vật hoạt động ngày viên chức đoàn đại biểu nước thành viên Vì vậy, WTO – GATT năm 1947 – tổ chức mạng (Blackhurst 1998) Ban thư ký WTO trung tâm mạng lưới rộng phân tán gồm đại diện thức thành viên đóng Geneva, công chức thủ đô nhóm doanh nghiệp quốc gia phi phủ tìm cách u cầu phủ họ vận động quyền lợi họ cấp đa phương Hoạt động WTO lệ thuộc vào đóng góp tập thể hàng ngàn cơng chức viên chức phủ phụ trách vấn đề thương mại nước thành viên Bernard Hoekman et al 11 Biên dòch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới Chủ trương tổ chức đàm phán thương mại đa phương giải tranh chấp – hai hoạt đọng bật WTO – trách nhiệm thành viên WTO khơng phải ban thư ký Tính chất điều hành thông qua thành viên tổ chức gây sức ép đáng kể đoàn đại biểu nước thành viên Nhiều nước có hai người phụ trách vấn đề WTO phần đơng nước khơng có đại diện Geneva Ra Quyết định Việc định WTO theo thông lệ GATT dựa tư vấn trí Thơng lệ dựa vào trí có giá trị nước nhỏ tăng ảnh hưởng đàm phán hội đàm mặc không thức trước định, đặc biệt hội đàm mặc hình thành liên minh Dù nhờ đến biểu bỏ phiếu không đạt đồng thuận, thực tế biểu xảy Nếu cần biểu dựa nguyên tắc “mỗi nước phiếu” Sự trí cần phải đạt tu án nguyên tắc chung MFN nguyên tắc đối xử quốc gia Việc diễn giải điều khoản hiệp định WTO định miễn trừ bổn phận nước thành viên địi hỏi phải có chấp thuận ¾ số phiếu tuyệt đối Biểu ¾ số phiếu tuyệt đối đủ cho tu án vấn đề khác vói nguyên tắc chung nói Đối với điều chưa cụ thể hoá chưa đạt trí thì, ngun tắc, cần biểu đa số đủ Trong thực tế, việc biểu bỏ phiếu không xảy Quả thật, vào năm 1995 thành viên WTO định không áp dụng điều khoản cho phép biểu phiếu cho trường hợp bổ sung đề nghị miễn trừ tiếp tục tiến hành sở trí (WT/L/93) Các tu án pháp luật có khả hình thành thực tế có nhiều thay đổi nhiều hiệp định xảy phần vòng đàm phán đa phương rộng Công tác quản lý Ban thư ký Những hoạt động hàng ngày Khác với Ngân hàng Thế giới IMF, WTO khơng có quan ban điều hành bao gồm nhóm nhỏ nước thành viên mà số thành viên đại diện cho số nước Các ban điều hành tạo điều kiện cho việc định cách tập trung thảo luận vào nhóm thành viên nhỏ tiêu biểu Một diễn đàn mà GATT tiến tới gần Nhóm Tư vấn Mười tám nước (CG 18) thành lập vào năm 1975 Nhóm ngừng hội họp vào năm 1985 chưa chỗ Hội đồng Đại biểu GATT (Blackhurst 1998) Ngày 1/1/2002, WTO có 144 thành viên Đạt trí số thành viên lớn việc đơn giản Do nhiều chế phát triển thời gian qua để giảm số thành viên nước tham gia tích cực thảo luận WTO Biện pháp quan trọng cho nước “chính” tham gia, giai đoạn đầu Ở mức độ quy trình tự nhiên; nước khơng có thành phần nơng nghiệp có khả quan tâm đến thảo luận Bernard Hoekman et al 12 Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới xoay quanh vấn đề giảm rào cản thương mại nơng nghiệp Nói chung, tứ giác kinh tế – Canada, Liên minh châu Âu, Nhật Mỹ – phần nhóm quốc gia hình thành để thảo luận đề tài Bốn kinh tế bổ sung nước quan tâm nhiều đến sản phẩm nước nhập (có tiềm năng) mà sách họ vấn đề quan tâm Cuối cùng, số nước tạo uy tín người phát ngôn họ thường tham gia vào hội nghị quan trọng Lịch sử cho biết nước bao gồm Ai cập, An độ Nam Tư Trong Vòng Đàm phán Tokyo Uruguay, vấn đề gây tranh cải cần phải giải thường phát xuất từ “phòng xanh”, phòng họp nằm cạnh văn phòng Tổng Giám đốc Hội nghị phòng xanh phần tiến trình tư vấn mà thơng qua nước đại diện nước phát triển - tổng số 20 nước 20 đoàn đại biểu – cố gắng phát thảo đề xuất chấp nhận chương trình nghị Những hội nghị thường có tham gia tích cực ý kiến đóng góp Tổng Giám đốc Hiện người ta quy ước gọi hội nghị hội nghị phòng xanh chúng tổ chức đâu Quy trình phịng xanh trở thành vấn đề gây tranh cải hội nghị đại biểu nước Seattle; nhiều nước phát triển khơng dược phép tham dự phịng xanh quan trọng, nơi đại biểu cố đàm phán để đạt dự thảo chương trình nghị cho đàm phán thương mại đa phương mới, cảm thấy họ không thông tin diển biến hội nghị khơng có hội bảo vệ quan điểm Các đề xuất đưa định kỳ để đặt quy chế cho quy trình phịng xanh cách thành lập ủy ban điều hành quản lý chương trình nghị WTO, dựa phần đóng góp thương mại giới (Schott Buurman 1994) Hiện nay, WTO chưa có tiến triển theo hướng Kết luận Vòng Đàm phán Uruguay việc thành lập WTO thay đổi tính chất hệ thống thương mại GATT thực định chế định hướng thâm nhập thị trường: chức GATT khai thác động lực ngun tắc có qua có lại lợi ích tồn cầu Các nước đàm phán có điều kiện theo đuổi hợp lý thương mại kết cuối có lợi cho tất bên thoả thuận ký kết Động lực hiệu nước phát triển, nơi gánh nặng tự chất vai phủ nước Ngay họ muốn phạm vi mà họ sử dụng GATT thường bị hạn chế nhà xuất có có động quyền lực so với nước công nghiệp Động nhân nhượng lẫn nhau, thúc đẩy nhờ đàm phán hiệu vấn đề “nổi cộm” nơi mà điều khoản tranh luận xoay quanh quy chế nên chấp nhận quanh vấn đề thay đổi biên tế chừng phù hợp Một thảo luận tập trung vào quy chế, đặc biệt quy định sách quy chế nước, khó xác định thoả hiệp vấn đề nội làm nên ý nghĩa kinh tế Quan hệ vấn đề trở nên cần thiết Tách rời phương án để lựa chọn Vịng Đàm phán Uruguay (vì “nhiệm vụ nhất”), nhiệm vụ phải tìm phương án trọn gói cân đối bảo đảm tất bên tham gia có lợi Người ta lý luận liệu phương án trọn gói tìm vịng đàm phán có phải phương án trọn gói hay khơng Về vấn đề có nhiều quan điểm khác Bernard Hoekman et al 13 Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới Bất kể kết luận nào, rõ ràng cách bảo đảm hỗ trợ việc thực hiệp định WTO nước phát triển khơng hiệu Giới hạn việc nhìn nhận vấn đề bối cảnh thời kỳ chuyển tiếp đồng loạt rõ ràng không đủ Việc áp dụng đồng loạt hiệp định việc giảm rào cản thương mại - rào cản thuế quan phi thuế quan – nghiêm trọng Nhưng lĩnh vực khác đòi hỏi mức độ lực tối thiểu định giá thuế quan xảy trường hợp việc thực cần phải kết hợp với lực quốc gia hỗ trợ quốc tế (Hoekman 2002) Một học từ kinh nghiệm suy nghĩ hậu-Vịng Đàm phán Uruguay sách thương mại cần phải tập trung vào tiến trình phát triển chiến lược phát triển Điều cần thực hai cấp quốc gia quốc tế Ở cấp quốc gia, cần phải bảo đảm cho phủ có sở chống lại nỗ lực đàm phán hiệp định lĩnh vực Chính phủ phải có khả xác định loại quy chế thúc đẩy phát triển loại quy chế dẫn đến việc sử dụng không phù hợp nguồn lực hoi Ở cấp quốc tế, thay đổi cần thiết để gia tăng liên lạc thương mại quan hỗ trợ phát triển nước thành viên Một lý vấn đề hỗ trợ thực xảy vào cuối thập niên 1990 cam kết nỗ lực cao việc hỗ trợ nhà đàm phán thuộc nước công nghiệp không bị sở hữu quan ohủ kiểm sốt ngân quỹ hỗ trợ phát triển họ Tiến triển hai mặt trận hỗ trợ lớn để bảo đảm đàm phán tương lai không gây vấn đề giống vấn đề nảy sinh Vòng Đàm phán Uruguay Ghi Chương sử dụng tài liệu Hoekman Kostecki (2001) Các nước thành lập GATT (kể tên dùng vào thời gian đó) Ao, Bỉ, Bra-zin, Miến điện, Canada, Tích lan, Chi lê, Trung quốc, Cu-ba, Tiệp, Pháp, An độ, Lê-ban-non, Luých-xembua, Hà lan, Niu-Di-lân, Na uy, Pa-kix-tan, Nan Rôdê-dia, Si-ri, Nam phi, Vương quốc Anh Mỹ Sau Trung quốc, Lê-ban-non Si-ri rút tên Bernard Hoekman et al 14 Biên dịch: Nguyễn Hữu Luận Hiệu đính: Trương Quang Hùng ... Thương mại Thế giới: WTO vấn đề khác, An lần thứ (New York: Oxford University Press, 2001) TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) : CHỨC NĂNG VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN Được thành lập vào năm 1995, WTO. .. động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới Chủ trương tổ chức đàm phán thương mại đa phương giải tranh chấp – hai hoạt đọng bật WTO – trách nhiệm thành viên WTO khơng phải ban... Kinh tế Fulbright Ngoại thương: Thể chế tác động Phát trịển, thương mại, WTO Ch 6: Tổ chức thương mại giới tin độc đáo mà xã hội dân dùng để đánh giá ẩn ý sách thương mại chung mà phủ áp dụng