ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI ĐỨC TRUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LỢI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Đức Trung LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn giảng viên Khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Duy Lợi suốt trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo chuyên viên Chi cục thuế, Chi cục Thống kê, Phòng Tài - Kế hoạch, UBND huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ góp ý giúp đỡ thực đề tài Xin Chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Tài - Kế hoạch, UBND huyện Lâm Thao đồng nghiệp, bạn bè động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Đức Trung MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục viết tắt iii Danh mục bảng iv MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 NSNN quản lý NSNN cấp huyện 1.2.1.Ngân sách NN, NSNN cấp huyện 1.2.2 Quản lý NSNN cấp huyện 12 1.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp huyện Việt Nam 23 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý thu NSNN huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 23 1.3.2 Kinh nghiệm Quản lý thu NSNN thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 25 1.3.3 Kinh nghiệm Quản lý thu NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 26 1.3.4 Bài học kinh nghiệm 28 Kết luận chƣơng 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp phân tích 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 31 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 32 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NN HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 33 3.1 Khái quát chung huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2014 37 3.2.1 Bộ máy quản lý NSNN cấp huyện 37 3.2.2 Tình hình thu, chi, lập dự toán, toán ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2014 38 3.2.3 Các biện pháp thực quản lý NSNN cấp huyện 56 3.2.4 Đánh giá khái quát kết đạt công tác quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2014 58 3.2.5 Những tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2014 62 3.2.6 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2014 69 Kết luận chƣơng 72 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NN HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 73 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Thao đến năm 2020 73 4.2 Quan điểm quản lý ngân sách huyện Lâm Thao đến năm 2020 74 4.3 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 75 4.3.1 Hoàn thiện công tác xây dựng dự toán, kiểm tra, tra, toán ngân sách 75 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý khoản thu ngân sách 78 4.3.3 Tăng cường công tác quản lý khoản chi ngân sách 79 4.3.4 Nâng cao lực cán quản lý ngân sách huyện 82 4.4 Một số kiến nghị nâng cao hoạt động quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 83 4.4.1 Kiến nghị với Trung ương 83 4.4.2 Kiến nghị tỉnh Phú Thọ 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước TC : Tài NN : Nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân NSĐP : Ngân sách địa phương KT-XH : Kinh tế - xã hội MLNS : Mục lục ngân sách KBNN : Kho bạc nhà nước CNTT : Công nghệ thông tin TC-KH : Tài - Kế hoạch DANH MỤC BẢNG Biểu đồ 3.1: Tổng hợp thu NSNN huyện Lâm Thao 47 Bảng 2.1: Danh sách chuyên gia vấn 31 Bảng 3.1: Dự toán thu ngân sách huyện Lâm Thao giai đoạn 2011-2014 45 Bảng 3.2: Phân tích nhiệm vụ thu NSNN huyện Lâm Thao giai đoạn 20112014 46 Bảng 3.3: Dự toán chi ngân sách huyện giai đoạn 2011-2014 51 Bảng 3.4: Phân tích Quyết toán Chi ngân sách huyện Lâm Thao giai đoạn 2011-2014 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ quan trọng việc điều chỉnh kinh tế vĩ mô quốc gia, điều phối nguồn lực kinh tế cách hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, bền vững Bên cạnh quản lý ngân sách hiệu giúp giải tốt vấn đề xã hội nhằm thực công xã hội Nền kinh tế nước đứng trước bối cảnh kinh tế giới phục hồi chậm sau suy thoái toàn cầu, kinh tế nước ta gặp nhiều trở ngại để giảm áp lực mặt tiền tệ Trước áp lực từ bất ổn kinh tế trị giới với khó khăn chưa tháo gỡ từ năm trước để lại áp lực khả hấp thụ vốn kinh tế chưa cao, sức ép nợ xấu nặng nề, hàng hóa nước có sức tiêu thụ chậm, lực điều hành, quản lý doanh nghiệp nước thấp Chính lý nên việc quản lý NSNN đóng vai trò quan trọng việc điều hành đất nước, đặc biệt với đặc thù nước ta từ nước phát triển để phát triển thoát khỏi ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu Với mục tiêu việc quản lý NSNN, việc phân bổ nguồn lực kinh tế đóng vai trò quan trọng nguồn lực kinh tế có hạn Việc sử dụng hiệu nguồn lực giúp cho kinh tế bớt lãng phí nguồn lực Việc nâng cao khả quản lý NSNN nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực kinh tế Quản lý ngân sách yêu cầu chung với toàn xã hội, cấp, ngành Việc quản lý NSNN thực đạt hiệu cao thực tầm vĩ mô mà cần thực tốt địa phương cụ thể Để thực tốt việc quản lý NSNN điều cần nhận thức đúng, đủ lý luận NSNN Ngày 11/01/2007 Việt Nam thức thành viên thứ 150 tổ chức quốc tế WTO – hội để Việt Nam tiếp cận với nguồn tài giới, với tổ chức tài quy mô lớn, không mang lại hội cho Việt Nam mà việc gia nhập tổ chức quốc tế WTO mạng lại cho kinh tế Việt Nam nhiều thách thức việc minh bạch thủ tục việc thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài, việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài việc đầu tư Từ kinh tế vận hành theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế, lĩnh vực tài chính, tiền tệ, NSNN mắt xích quan trọng trình đổi mới, hội nhập đất nước Với số tồn việc quản lý ngân sách việc lập, chấp hành, toán dự toán chậm đổi mới, chưa theo quy định NN Việc quản lý thu, chi NSNN xảy thất thoát công tác quản lý thu chi lỏng lẻo, nhiều kẽ hở, chưa bao quát cụ thể hết khoản thu, chi ngân sách, chưa có biện pháp xử lý quản chi không quy định Luật NSNN Công tác toán ngân sách chưa quan tâm mức với tầm quan trọng Đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi mới, cập nhật sách, quy định NN Vẫn số cán quản lý ngân sách mắc bệnh kinh nghiệm giáo điều Trong bối cảnh chung đất nước, tỉnh Phú Thọ huyện Lâm Thao năm qua đạt thành tựu kinh tế - xã hội, mặt nông thôn ngày đổi Qua 10 năm thực luật NSNN, huyện Lâm Thao sử dụng có hiệu NSNN việc đảm bảo an sinh xã hội dành nguồn kinh phí đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý ngân sách nhiều khuyết điểm, hạn chế Để thực đưa NSNN trở trành công cụ NN, NN sử dụng NSNN để thực tốt hơn, hiệu cao huy động phân bổ nguồn hành toán ngân sách Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách Thanh tra tài làm công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Công tác tài nhằm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý thu, chi để kiến nghị bổ sung cho phù hợp Chính để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, toán ngân sách cần tập trung thực số giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ sảy lãng phí, thất thoát vốn như: Công tác đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã, thị trấn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra Thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tuy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nếp, răn đe sai phạm 77 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý khoản thu ngân sách - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế: Công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế tiến hành hiệu thấp, chưa chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục, mang tính hình thức Do cần nâng cao biện pháp tuyên truyền, hỗ trợ với người nộp thuế thời gian tới - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế Công tác tra phát vi phạm pháp luật thuế thông qua xử lý đối tượng cố tình vi phạm, từ có tác dụng răn đe tương tiêu cực nảy sinh; bên cạnh công tác tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp sách thuế mà từ phát sơ hở, bất hợp lý văn quy định thuế Luật thuế nhằm chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp - Mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, thị trấn nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế - Tăng cường quản lý thu xã, thị trấn thực đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nước, để nuôi trồng thủy sản, thực chế thích hợp khoản thu khác Chi cục Thuế huyện cần tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, từ thu đúng, thu đủ không để kết dư, tồn đọng thuế Từng bước phối hợp với Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ thủ tục hành công tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản đảm bảo cho đối 78 tượng nộp thuế chủ động tự giác; Áp dụng, tin học hóa trình thu quản lý thuế, khắc phục yếu điểm trước chậm chễ, phiền hà, tắc trách ngành thuế; Trên sở chức nhiệm vụ ngành thuế thời điểm cần tăng cường dịch vụ tư vấn thuế, tuyên truyền hỗ trợ nhằm giải thích, hướng dẫn vướng mắc sách, thủ tục kê khai, tính thuế; Mặc dù công tác mẻ huyện, song công tác thực tốt doanh nghiệp hoạt động địa bàn có điều kiện để tìm hiểu dễ dàng thực hiện, chấp hành Luật thuế tốt quy định Tích cực động viên, khai thác nguồn thu cho ngân sách từ khu vực kinh tế; Triệt để tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi cho đầu tư phát triển, tập trung chi cho công trình trọng điểm, mang lại hiệu cao 4.3.3 Tăng cường công tác quản lý khoản chi ngân sách - Nâng cao chất lượng công tác lập, định phẩn bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan TC, HĐND, UBND huyện Trong điều kiện phân cấp ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực TC phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý - Tăng cường kiểm soát KBNN chi ngân sách: Cần cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN Kho bạc cam kết chi đầu tư xây dựng có nguồn xác định nguồn vốn đầu tư XDCB UBND huyện định cho thực hiện, triển khai dự án Tất khoản chi phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát toán Để làm điều đòi hỏi phòng TC - Kế hoạch huyện cần thực kiểm tra dự toán đơn vị thu hưởng NSNN trước cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị, thực nghiêm túc cương khoản chi 79 dự toán duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn NN Các khoản chi XDCB không theo trình tự, thủ tục, khoản mua sắm tài sản cố định lớn chưa cấp phép quan có thẩm quyền - Nâng cao hiệu khoản chi như: Chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp nông thôn Các khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp ăn khớp, thống nhất, nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi - Thực nghiêm chỉnh luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật Phải tạo bước chuyển biến rõ nét đến hành động đơn vị, cán bộ, công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực cắt giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phô trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định NN việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan tới lĩnh vực Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức, đơn vị sử dụng sai mục đích, lãng phí, tiêu cực phải bị xử lý cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Huyện hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô hình quản lý chi thường xuyên có hiệu 80 - Trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng phải để nguyên tắc “Hiệu đầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiềm lực TC, tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban TC xã, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ; Các Nghị định hướng dẫn việc đấu thầu xây dựng Chính phủ Chỉ định xã, thị trấn nghiêm cấm tình trạng xây dựng không theo kế hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; trường hợp xảy phải xử lý nghiêm khắc theo quy định pháp luật Chính quyền xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn nhân dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thông nông thôn để công trình mặt nông thôn hoàn thành thời hạn đảm bảo toán thuận lợi Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn NSNN; dự án cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp 81 dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao cho chủ đầu tư khai thác sử dụng Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư công trình có trách nhiệm thực toán công trình xây dựng dở dang gửi đến quan liên quan UBND huyện cần đạo phòng TC - KH quan có liên quan duyệt toán công trình tiến độ chấm dứt tình trạng công trình xây dựng đơn vị xã, thị trấn không toán kịp thời 4.3.4 Nâng cao lực cán quản lý ngân sách huyện Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mô hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Tăng cường tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý Ngân sách theo hướng chuyên môn hoá kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành TC, Thuế, KBNN,… đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi NSĐP Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa làm vừa học đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc 82 4.4 Một số kiến nghị nâng cao hoạt động quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 4.4.1 Kiến nghị với Trung ương + Đối với công tác xây dựng dự toán ngân sách: Cần nghiên cứu cách thức lập dự toán ngân sách phù hợp để dự toán ngân sách thực xuất phát từ thực tiễn sở + Đối với công tác tra, kiểm tra ngân sách: Đổi công tác kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp + Đối với công tác quản lý thu NSNN: - Hoàn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ NSNN qua KBNN - Hoàn thiện Luật NSNN vấn đề phân cấp quản lý NSNN bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách Cần mở rộng danh mục thu đặc biệt khoản thu ngân sách hưởng 100% cấp huyện, xã Khuyến khích đầu tư vào sở hạ tầng huyện đồng thời cần có sách thu hút, giữ chân cán có đủ tài, đủ đức quan hành NN + Đối với công tác quản lý chi NSNN: - Xuất phát từ thực trạng hành nước ta tổ chức máy cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, 83 vốn NSNN ít, nên việc thực chế khoán kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn nêu trên; đối tượng khoán kinh phí hành quan hành NN bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn chi NSNN, rà soát định mức chi tiêu, xóa bỏ định mức chi tiêu lạc hậu, ban hành định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, số địa phương tự quy định số chế độ riêng, quy định trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định mức cụ thể cho phù hợp với tình hình địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với chế độ khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với tình hình địa lý vùng lãnh thổ; phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý NN Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan NN Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Cần có quy định cụ thể việc xác định tỷ lệ thất thoát, lãng phí Chính phủ cần có quy định chặt chẽ hơn, toàn diện để đấu thầu không đồng nghĩa với móc ngoặc tiêu cực, trả lại đấu thầu với 84 ý nghĩa tích cực nó, tìm nhà thầu nghiêm túc, có khả đáp ứng yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, thời gian với số vốn bỏ thầu có lợi cho NSNN đồng thời đem lại hiệu cao 4.4.2 Kiến nghị tỉnh Phú Thọ + Trong công tác lập dự toán ngân sách: - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, không tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động cho huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn Theo điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi xây dựng ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh” Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị công trình điện chiếu sáng công cộng, cấp thoát nước cho ngân sách huyện + Trong công tác quản lý thu NSNN: - Cần có đạo liệt cấp, ngành tỉnh việc phối hợp thực nhiệm vụ thu địa phương, đơn vị Có hình thức khen thưởng, kỷ luật kịp thời giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý địa phương, đơn vị công tác thu NSNN - Nghiên cứu triển khai xây dựng khu kinh tế theo lĩnh vực vùng, miền địa bàn tỉnh để tạo nguồn thu cho cấp tỉnh nói chung, cấp huyện nói riêng 85 + Trong công tác quản lý chi NSNN: - Đưa khung định mức chi hợp lý thời điểm phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước, tỉnh Phú Thọ + Trong công tác tra, kiểm tra NSNN: - Chỉ đạo cấp, ngành phối hợp chặt chẽ công tác tra, kiểm tra việc thực NSNN đơn vị dự toán tỉnh Tăng cường công tác tra đột xuất, chuyên đề - Có hình thức kỷ luật mức mang tính răn đe quan, đơn vị có vi phạm chi NSNN gây thất thoát, lãng phí + Một số kiến nghị chung nâng cao hiệu QLNS: - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành TC - Kho bạc Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường công tác đào tạo, hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm công tác quản lý TC huyện, xã thị trấn đơn vị sử dụng NSNN Cần nâng cao lĩnh cho cán quản lý từ trình độ chuyên môn đến tư dưỡng đạo đức Đồng thời, cán lãnh đạo phải giải trình công khai khoản thu chi trước nhân dân để tạo lòng tin cho người dân 86 KẾT LUẬN Ngân sách NN cấp huyện phận cấu thành Ngân sách NN Thực giải pháp quản lý ngân sách cấp huyện việc quản lý khoản thu, thi ngân sách theo pháp luật hành Tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp huyện việc liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành, điều tất yếu, cần trình lâu dài gặp không khó khăn, vướng mắc đòi hỏi cố gắng cá nhân, phòng ban, xã, thị trấn huyện Ngân sách NN nguồn lực chủ yếu để trì kinh tế Nó công cụ để NN có biện pháp điều chỉnh kinh tế vĩ mô để dần đưa nước ta nước phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Trên vấn đề sở lý luận thực tiễn nêu xin đưa số kết luận sau: - Để tăng cường công tác điều hành, quản lý Ngân sách NN pháp luật cần trình đổi sâu sắc tư hành động mà đối tượng cần đổi cán quản lý ngân sách quan trọng - Thực quản lý tốt nguồn thu cách công khai, minh bạch địa bàn cấp huyện tạo cho môi trường kinh doanh công chủ thể kinh doanh Thực hoạt động chi ngân sách cách tiết kiệm, quy định đáp ứng yêu cầu đặt việc thực nhiệm vụ trị cấp, ngành, từ giúp tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ đặt Thông qua luận văn tốt nghiệp “Quản lý ngân sách huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ” muốn nêu kết đạt hạn chế việc quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên với hiểu biết cá nhân hạn chế, thời gian không nhiều nên trình thực Luận văn tránh khỏi thiếu sót, kính mong Thầy giáo, cô giáo nhận xét, góp ý để viết hoàn thiện với mong muốn góp phần vào công tác quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ năm tới 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, 2003 Luật ngân sách NN văn hướng dẫn thực I Hà nội: Nxb Tài Bộ Tài Chính, 2012 Thông tư số 167/2012/TT-BTC quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm soát thủ tục hành Bộ Tài Chính, 2012 .685 tình giải đáp nghiệp vụ kế toán, kiểm toán, quản lý tài chính, sử dụng ngân sách đơn vị hành nghiệp.Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài Chính, 2003 Thông tư hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài Chính, 2012 300 câu giải đáp tình công tác quản lý ngân sách NN hệ thống MLNS năm Hà Nội: Nhà xuất TC.2012 Bộ Tài chính, 2004 Hệ thống văn pháp luật kiểm toán Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2006 Chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài Chi Cục Thống Kê huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ (2011,2012, 2013, 2014) Niên giám thông kê huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ năm 2011, 2012, 2013, 2014 Chính Phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 10 Chính Phủ, 1998 Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg việc ban hành quy chế công khai TC NSNN 11 Chính Phủ, 1999 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng 88 12 Chính Phủ, 2000 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ 13 Chính Phủ, 2003 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ 14 PGS-TS Dương Đăng Chinh, 2009 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất Tài 15 GS-TS Nguyễn Thị Cành, 2008 Tài công Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học quốc gia 16 PGS-TS Nguyễn Văn Dần, 2009 Chính sách tài khóa công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Tài 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 18 Gene Siciliano, 2002 Tài dành cho nhà quản lý Dịch từ tiếng Anh Người dịch Hương Giang, 2008 Hà Nội: Nxb Lao động- Xã hội 19 Hà Việt Hoàng, 2007 Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ , Đại học kinh tế quản trị kinh doanh- Đại học Thái Nguyên 20 Học viện Tài chính, 2003 Giáo trình lý thuyết Tài Hà Nội: Nxb Tài 21 Huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ (2011, 2012, 2013, 2014) Tổng hợp toán ngân sách năm 2011, 2012, 2013, 2014 huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 22 Huyện Lâm Thao, 2015 Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Lâm Thao lần thứ XXIX, nhiệm kỳ 2015-2020 89 23 Nguyễn Thanh Hà, 2012 Quản lý NSNN huyện Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 24 TS Ngô Thị Ngọc Huyền, 2009 Quản trị tài quốc tế Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 25 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách NN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án tiến sĩ, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 26 Văn Tuấn Kiệt, 2008 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 27 Nguyễn Ngọc Kiểm, 2011 Quản lý chi ngân sách NN cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 28 Nguyễn Hữu Khánh, 2014 Ngân sách xã phân cấp quản lý ngân sách NN: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, Tạp chí khoa học phát triển, 6:813-820 29 Nguyễn Hà Phương, 2011 Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì, Luận văn thạc sĩ, Đại học nông nghiệp Hà Nội 30 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, 2002 Luật ngân sách NN Hà Nội: Nxb trị Quốc gia 31 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân 32 Thủ Tướng Chính Phủ, 1998 Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg ngày 20/11/1998 Thủ tướng Chính phủ 33 Phạm Văn Thịnh, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Phù Cát đến 2012 Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 34 UBND Thành phố Việt Trì, 2010 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 90 35 UBND huyện Cẩm Khê, 2014 Báo cáo toán thu chi NSNN năm 2014 36 UBND huyện Việt Yên, 2014 Báo cáo toán thu chi NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang năm 2014 37 Lê Văn Vĩnh, 2014 Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách NN huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ, Đại học Mỏ địa chất Hà Nội 91 [...]... tác quản lý ngân sách huyện để đưa ra những giải pháp hữu hiệu nhằm đề xuất một số giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện - Phân tích thực trạng trong công tác quản lý NSNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2014 - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý. .. quản lý NSNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ từ nay đến năm 2020 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý NSNN tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 3 * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về nội dung: Tập trung nghiên cứu một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ như: Lập dự toán, kiểm soát các khoản thu, chi ngân sách đặc biệt... khảo, luận văn gồm có 4 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý NSNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên... công tác quản lý ngân sách cấp huyện, nêu ra được những thực trạng của địa phương huyện Phù Cát và đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện quản lý NSNN tại huyện Phù Cát Lê Văn Vĩnh (2014), Giải pháp tăng cường quản lý NSNN tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Đại học Mỏ địa chất Hà Nội Đây là một luận văn nói về quản lý ngân sách cấp huyện của huyện Phù Ninh - tỉnh Phú Thọ Là một huyện. .. hiện hành bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là 9 ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) + Nội dung thu chi theo Luật ngân sách: Theo Luật Ngân sách 2002, nội dung phân định nhiệm vụ thu, chi của Ngân sách huyện bao gồm những... dụng hiệu quả quản lý ngân sách NN được đặt lên là yếu tố vô cùng quan trọng trong điều kiện ngân sách còn hạn hẹp như ngày nay Từ nhận định trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ" để góp phần giải quyết vấn đề cấp bách nói trên 2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích tình hình quản lý NSNN huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ, rút ra... chính NSNN không thể nào là một cấp Ngân sách đơn lẻ bởi theo như khoản 1, Điều 4 Luật NSNN năm 2002 đã nêu ở trên Theo tinh thần Luật NSNN, hệ thống Ngân sách ở nước ta bao gồm 4 cấp: Ngân sách Trung ương, Ngân sách cấp Tỉnh, Ngân sách cấp Huyện, Ngân sách cấp Xã 1.2.1.2 Ngân sách cấp huyện + Khái niệm: NSNN bao gồm ngân sách trung ương và NSĐP NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có... quản lý, Nxb Lao độngXã hội Hà Nội Hương Giang (dịch) Tài liệu đã đưa ra được các lỗi hay gặp phải khi quản lý trong lĩnh vực tài chính đặc biệt là trong các nhiệm vụ chi, từ đó chỉ ra được các công cụ để các nhà quản lý ngân sách sử dụng để phát huy hiệu quả các nguồn lực tài chính 1.2 NSNN và quản lý ngân sách NN cấp huyện 1.2.1 Ngân sách NN, NSNN cấp huyện 1.2.1.1 Ngân sách NN và hệ thống ngân sách. .. NSNN Yêu cầu trên đối với huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ là hết sức cần thiết, bởi vì là một huyện nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng cao, quy mô kinh tế nhỏ, khả năng tích luỹ thấp Thực tế tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ công tác quản lý ngân sách còn tồn tại một số vấn đề chưa đổi mới phù hợp với sự phát triển và thay đổi của địa phương, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối... quản lý NSNN cấp huyện - Làm rõ thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua để đưa ra các giải pháp nhằm phát huy các ưu điểm đã đạt được và khắc phục các nhược điểm trong việc quản lý NSNN tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Từ kết quả của những nghiên cứu đưa ra các kiến nghị đối với các ngành chức năng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện 5 Kết cấu ... TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NN HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Khái quát chung huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý Lâm Thao huyện đồng Phú Thọ tái lập từ huyện. .. quản lý ngân sách huyện Lâm Thao? - Những khó khăn công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ gì? - Các giải pháp cần đưa để hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Lâm Thao, tỉnh. .. hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2014 62 3.2.6 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn