ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÍ THỊ THANH TÂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÍ THỊ THANH TÂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chƣa đƣợc công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phí Thị Thanh Tâm MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt luận án Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.2 1.1.3 Tình hình nghiên cứu giới 12 Tóm lƣợc kết nghiên cứu .15 1.1.4 Những vấn đề chƣa đƣợc giải vấn đề luận án cần làm 16 1.2 Cơ sở lý thuyết và hƣớng tiếp cận đề tài .17 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 17 1.2.2 Về hƣớng tiếp cận đề tài .18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM .20 2.1 Tự báo chí - lý luận khuôn khổ pháp luật quốc tế Việt Nam .20 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Quan niệm báo chí, tự báo chí 20 Quá trình hình thành phát triển tƣ tƣởng tự báo chí 24 Một số đặc điểm thuyết tự báo chí 30 Giới hạn tự báo chí 38 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật báo chí 43 Khái niệm pháp luật báo chí 43 Đặc điểm pháp luật báo chí 46 Nội dung pháp luật báo chí 49 2.2.4 2.3 2.3.1 Vai trò pháp luật báo chí 54 Những tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện pháp luật báo chí 59 Những tiêu chí chung 59 2.3.2 2.4 2.4.1 Những tiêu chí cụ thể 63 Pháp luật báo chí số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam .67 Pháp luật báo chí số nƣớc 67 2.4.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM .77 3.1 Pháp luật báo chí Việt Nam từ năm 1945 đến 77 3.1.1 3.1.2 3.1.3 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1945-1986 77 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1986 đến năm 2013 83 Các quy định Hiến pháp năm 2013 liên quan đến báo chí 87 3.2 3.2.1 Những hạn chế hệ thống pháp luật báo chí Việt Nam .90 Hệ thống pháp luật báo chí tản mát, đƣợc quy định nhiều văn 90 Một số văn pháp luật báo chí chồng chéo, mâu thuẫn 91 3.2.2 3.2.3 3.2.5 3.2.6 Quy định số văn pháp luật báo chí chƣa phù hợp với thực tiễn 93 Pháp luật báo chí chƣa kịp thời điều chỉnh số vấn đề xúc thực tiễn hoạt động báo chí 95 Một số quy định pháp luật báo chí thiếu cụ thể 98 Pháp luật báo chí nhiều hạn chế so với Hiến pháp năm 2013 99 3.2.7 3.3 Thực tiễn hoạt động quản lý báo chí nhiều hạn chế 104 Nguyên nhân hạn chế 107 3.2.4 KẾT LUẬN CHƢƠNG 112 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 113 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 Xu hƣớng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật báo chí .113 Các yếu tố tác động tới phát triển báo chí Việt Nam 113 Tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 115 Quan điểm hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam .120 4.3 4.3.1 4.3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 126 Sửa đổi Luật Báo chí 126 Sửa đổi, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan 138 4.4 4.4.1 4.4.2 Các giải pháp đảm bảo thực pháp luật báo chí .141 Rà soát hệ thống hóa văn pháp luật báo chí .141 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực lập pháp báo chí 143 4.4.3 4.4.4 Cải cách máy, chế quản lý báo chí 144 Nâng cao lực cán lãnh đạo, quản lý quan báo chí 145 KẾT LUẬN CHƢƠNG 148 KẾT LUẬN 149 NHỮNG CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .152 PHỤ LỤC .164 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BTTVTT: Bộ Thông tin Truyền thông CQBC: Cơ quan báo chí CQCQBC: Cơ quan chủ quản báo chí CQNN: Cơ quan nhà nƣớc CQQLNN: Cơ quan quản lý nhà nƣớc HNB: Hội Nhà báo LBC: Luật Báo chí NLB: Ngƣời làm báo PLVBC: Pháp luật báo chí QRT: Quyền riêng tƣ QTDBC: Quyền tự báo chí STTVTT: Sở Thông tin Truyền thông TCTT: Tiếp cận thông tin UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 4.1: Sự phát triển số lƣợng CQBC từ năm 1998 đến tháng 2/2013 116 Biểu đồ 4.2: Tăng trƣởng thuê bao Internet Việt Nam (Tính theo số ngƣời sử dụng) 117 Biểu đồ 4.3: Tổng số nhà báo đƣợc cấp thẻ từ năm 1998 đến tháng 2/2013 117 Biểu đồ 4.4: Số nhà báo bị thu thẻ từ năm 1998 đến tháng 2/2013 118 Biểu đồ 4.5: Tổng số vụ vi phạm đƣợc xử lý báo chí năm 1998 đến năm 2012 118 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mức độ phát triển báo chí số quan trọng phản ánh tính dân chủ nhà nƣớc bảo đảm thực quyền ngƣời, quyền công dân xã hội Trong năm qua, báo chí Việt Nam có phát triển mạnh mẽ, phong phú, tăng nhanh số lƣợng loại hình Báo chí bám sát đời sống xã hội; cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tạo dƣ luận xã hội rộng lớn góp phần phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, lĩnh vực chống tham nhũng, tiêu cực, quan liêu, lãng phí, CQBC dũng cảm, sáng tạo, mang lại hiệu cao Tuy nhiên, báo chí bộc lộ hạn chế, bất cập không tƣơng xứng với đổi lĩnh vực kinh tế yêu cầu công chúng nhƣ hội nhập quốc tế Đó là: xu hƣớng thƣơng mại hóa; xa rời tôn mục đích, đối tƣợng phục vụ; làm lộ bí mật, an ninh quốc gia Báo chí chƣa đến đƣợc đông đảo nhân dân lao động nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Nhiều tờ báo đăng bài, ảnh dung tục, thiếu văn hóa, ngƣợc lại phong mỹ tục dân tộc ta, gây phản cảm, xúc dƣ luận xã hội Một số nhà báo phẩm chất đạo đức nghề nghiệp yếu kém, thiếu tính chuyên nghiệp; chí lợi dụng nghề nghiệp vi phạm pháp luật làm ảnh hƣởng xấu đến uy tín tờ báo giới báo chí nƣớc Những tồn bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân phần nhiều hệ thống văn pháp luật lĩnh vực nhiều hạn chế Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội nay, báo chí ngày có vai trò to lớn phƣơng diện trị, xã hội, “quyền lực thứ tƣ” Tuy nhiên, khuôn khổ pháp luật dƣờng nhƣ “chật hẹp” Sau 15 năm thi hành LBC bộc lộ hạn chế, nhiều quy định không phù hợp với thực tiễn Nói cách hình ảnh nhƣ “chiếc áo chật” kìm hãm phát triển báo chí Rất nhiều vấn đề nhƣ: chế quản lý báo chí, mô hình CQBC, báo điện tử, kinh tế báo chí, quyền, cải chính, bảo vệ nguồn tin, lƣu chiểu, quy hoạch lạc hậu, lỗi thời cần phải có nghiên cứu để sửa đổi kịp thời Đồng thời, điều kiện bùng nổ thông tin nay, phƣơng tiện thông tin kỹ thuật đại ngày chiếm vị trí quan trọng đời sống xã hội, mạng xã hội ngày phát triển việc xây dựng hành lang pháp lý lĩnh vực báo chí cần đƣợc củng cố, tăng cƣờng hoàn thiện đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Vì vậy, hoàn thiện PLVBC trở thành nhu cầu tất yếu để bƣớc bắt nhịp với phát triển đất nƣớc, giới Trong xã hội đại, nhu cầu bảo vệ quyền ngƣời, công dân lên nhƣ thành tố bắt buộc Nhà nƣớc pháp quyền Hiến pháp năm 2013 có sửa đổi quan trọng liên quan đến quyền ngƣời, quyền tự công dân Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, sớm đƣa Hiến pháp vào sống, Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ đƣa vào chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh luật quan trọng cần phải sớm đƣợc quan tâm triển khai, trình Quốc hội thông qua LBC, Luật TCTT, Luật Bảo vệ bí mật nhà nƣớc… chùm luật đƣợc ƣu tiên số Từ việc sửa đổi đạo luật theo hƣớng phù hợp với Hiến pháp đƣợc đặt nhƣ đòi hỏi tất yếu Sửa đổi PLVBC tất yếu dòng chảy Quốc hội thông qua Nghị việc đƣa LBC vào Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, nhiệm kỳ khóa 13 LBC đƣợc Quốc hội cho ý kiến vào Kỳ họp thứ 10, cuối năm 2015 dự kiến thông qua vào Kỳ họp đầu năm 2016 Hiện nay, bộ, ngành liên quan tổ chức lấy ý kiến góp ý cho Dự thảo LBC Vì thế, nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn để đƣa tiêu chí, quan điểm, yêu cầu giải pháp hoàn thiện PLVBC nói chung, LBC nói riêng cần thiết Đây lĩnh vực khó chƣa có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này, đặc biệt nghiên cứu từ góc độ pháp luật kết hợp đƣợc hƣớng theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đây cách tiếp cận mang màu sắc lý luận pháp lý Với lý đó, lựa chọn vấn đề: "Hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật STT Số/Ký hiệu Ngày ban hành Tên văn 11 919/CT-TTg Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ việc tiếp tục nâng cao nhận thức, tăng cƣờng trách nhiệm 18/06/2010 quan nhà nƣớc hoạt động Hội Nhà báo Việt Nam 12 79/2010/QĐ-TTg 30/11/2010 QĐ Quy chế quản lý nhà nƣớc thông tin đối ngoại 13 1390/QĐ-TTg QĐ ban hành Quy chế phối hợp cung cấp thông tin cho báo chí Bộ TTTT Bộ Tài chính, Bộ Kế 29/09/2008 hoạch & Đầu tƣ, Bộ Công thƣơng, Bộ Ngoại giao Ngân hàng Nhà nƣớc VN 14 25/2013/QĐ-TTg 04/05/2013 15 26/2002/QĐBVHTT 26/09/2002 QĐ Quy chế vấn báo chí 16 03/2007/QĐBVHTT 07/02/2007 QĐ Quy chế cải báo chí 17 52/2008/QĐBTTTT 02/12/2008 QĐ việc ban hành Quy chế xác định nguồn tin báo chí 18 68/QĐ-BTTTT 17/01/2014 QĐ ban hành Quy chế giao ban báo chí ngành thông tin truyền thông 19 53/2003/QĐBVHTT 04/9/2003 QĐ ban hành Quy chế xuất bản tin 20 10/2004/QĐBVHTT 27/2/2004 21 02/2011/NĐ-CP NĐ quy định xử phạt vi phạm hành 06/01/2011 hoạt động báo chí, xuất (bị thay NĐ 159 từ ngày 01/01/2014) 22 159/2013/NĐ-CP 12/11/2013 NĐ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất 23 158/2013/NĐ-CP 12/11/2013 NĐ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo QĐ Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí QĐ ban hành quy chế hoạt động nghiệp vụ phóng viên đại hội, hội nghị buổi lễ 167 STT 24 Số/Ký hiệu 07/2012/NĐ-CP Ngày ban hành Tên văn NĐ quy định quan đƣợc giao thực chức 09/2/2012 tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành NĐ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 25 26 43/2006/NĐ-CP 25/04/2006 thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 71/2006/TT-BTC 09/08/2006 TT hƣớng dẫn NĐ 43 (TT 71/2006 sửa đổi, 113/2007/TT-BTC 24/09/2007 bổ sung TT 113/2007) 27 150/2010/TT-BTC 27/9/2010 TT HD thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp quan báo chí 28 61/2002/NĐ-CP 11/06/2002 NĐ chế độ nhuận bút (được sửa đổi, bổ sung NĐ18) 29 18/2014/NĐ-CP 14/03/2014 NĐ chế độ nhuận bút lĩnh vực báo chí, xuất 30 21/2003/TTLTBVHTT-BTC TTLT hƣớng dẫn chi trả chế độ nhuận bút, trích 01/07/2003 lập sử dụng quỹ nhuận bút số loại hình tác phẩm quy định NĐ 61/2002/NĐ-CP QĐ Phê duyệt Đề án tiếp tục hỗ trợ hoạt động sáng tạo tác phẩm, công trình văn học nghệ thuật, báo 31 926/QĐ-TTg 06/07/2006 chí trung ƣơng Hội Văn học nghệ thuật địa phƣơng; hỗ trợ tác phẩm báo chí chất lƣợng cao địa phƣơng giai đoạn 2006-2010 32 369/QĐ-TTg QĐ phê duyệt Đề án tiếp tục hỗ trợ hoạt động sáng tạo tác phẩm, công trình văn học nghệ thuật, báo chí 14/03/2011 Trung ƣơng Hội Văn học nghệ thuật địa phƣơng; hỗ trợ tác phẩm báo chí chất lƣợng cao Hội Nhà báo địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 33 11-TTLB 20/02/1993 34 17/2007/TTLT- 14/06/2007 TTLT hƣớng dẫn hỗ trợ tác phẩm báo chí chất Thông tƣ liên hƣớng dẫn thực sách tài trợ xuất bản, báo chí 168 STT Số/Ký hiệu Ngày ban hành BVHTT-BTC 35 18/2012/TTLTBTC-BTTTT Tên văn lƣợng cao trung ƣơng địa phƣơng giai đoạn 2006-2010 TTLT hƣớng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí hỗ trợ 14/02/2012 tác phẩm báo chí chất lƣợng cao trung ƣơng địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 36 1212/QĐ-TTg QĐ phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣa 05/09/2012 thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2012-2015 37 225/2012/TTLTBTC-BKH&ĐTBTTTT TTLT hƣớng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc 26/12/2012 gia đƣa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2012-2015 38 2472/QĐ-TTg QĐ việc cấp số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng 28/12/2011 dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015 39 02/2012/TTLTUBDT-BTTTTBVHTTDL TTLT hƣớng dẫn thực QĐ 2472/QĐ-TTG việc cấp số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân 13/12/2012 tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015 40 975/QĐ-TTg 20/7/2006 QĐ việc cấp số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn VỀ BÁO NÓI, BÁO HÌNH 41 42 43 22/2009/QĐ-TTg 20/2011/QĐ-TTg 18a/2013/QĐ-TTg 16/02/2009 QĐ phê duyệt quy hoạch truyền dẫn, phát sóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020 24/03/2011 QĐ ban hành quy chế quản lý hoạt động truyền hình trả tiền (QĐ 20/2011 sửa đổi, bổ sung 29/03/2013 QĐ 18a/2013) 19/2009/TT-BTTTT 28/05/2009 TT quy định việc liên kết hoạt động sản xuất chƣơng trình phát thanh, truyền hình 169 STT 44 Số/Ký hiệu Ngày ban hành Tên văn TT quy định chi tiết hƣớng dẫn việc cấp giấy 07/2011/TT-BTTTT 01/03/2011 phép hoạt động báo chí lĩnh vực phát thanh, truyền hình QĐ việc ban hành Kế hoạch thông tin, tuyên 45 1260/QĐ-BTTTT 03/10/2013 tuyền số hóa truyền dẫn, phát sóng truyền hình mặt đất Bộ TTTT giai đoạn 2013-2015 VỀ BÁO ĐIỆN TỬ 15/07/2013 NĐ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet & thông tin mạng 46 72/2013/NĐ-CP 47 TT quy định chi tiết việc cấp giấy phép hoạt động 33/2011/TT-BTTTT 01/11/2011 báo chí điện tử, giấy phép chuyên trang báo chí điện tử VỀ BÁO CHÍ CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI 48 1378/QĐ-TTg QĐ phê duyệt quy hoạch mạng lƣới đại diện 12/8/2013 quan thông tấn, báo chí Việt Nam nƣớc đến năm 2020 49 98/1997/NĐ-CP 13/09/1997 NĐ Quy chế hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc 50 97/1997/TTLTBVHTT-BNG 17/12/1997 TTLT hƣớng dẫn quy chế hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc 51 88/2012/NĐ-CP NĐ quy định hoạt động thông tin, báo chí báo 23/10/2012 chí nƣớc ngoài, quan đại diện nƣớc ngoài, tổ chức nƣớc VN 52 04/2014/TT-BTTTT 19/03/2014 TT hƣớng dẫn NĐ 88/2012/NĐ-CP 53 28/2002/QĐBVHTT 21/11/2002 QĐ Quy chế xuất tin, tài liệu, tờ rơi, phát hành thông cáo báo chí, đăng, phát tin hình điện tử quan tổ chức nƣớc ngoài, pháp nhân có yếu tố nƣớc VN 170 STT Số/Ký hiệu Ngày ban hành Tên văn VỀ SỞ HỮU TRÍ TUỆ (BẢN QUYỀN) 54 55 56 57 58 59 50/2005/QH11 36/2009/QH12 3198/VBHNBVHTTDL 131/2013/NĐ-CP 105/2006/NĐ-CP 119/2010/NĐ-CP 36/2008/CT-TTg 649/QĐ-TTg 29/11/2005 Luật Sở hữu trí tuệ sửa đổi, bổ sung năm 2009 19/06/2009 (trích quyền tác giả & quyền liên quan) NĐ quy định chi tiết HD thi hành số điều 03/09/2013 Bộ luật Dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ quyền tác giả & quyền liên quan NĐ quy định xử phạt vi phạm hành quyền 16/10/2013 tác giả, quyền liên quan (thay cho NĐ 47/2009 NĐ 109/2011) NĐ quy định chi tiết HD thi hành số điều 22/09/2006 Luật Sở hữu trí tuệ bảo vệ quyền SHTT 30/12/2010 quản lý nhà nƣớc SHTT (NĐ 105 sửa đổi bổ sung NĐ 119) 31/12/2008 Chỉ thị việc tăng cƣờng quản lý thực thi bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan Quyết định việc phê duyệt đề án tăng cƣờng lực quản lý thực thi có hiệu pháp luật bảo 01/06/2012 hộ quyền tác giả, quyền liên quan tổ chức đại diện tập thể quyền tác giả, quyền liên quan Việt Nam đến năm 2015 60 15/2012/TTBVHTTDL 13/12/2012 TT hƣớng dẫn hoạt động giám định quyền tác giả, quyền liên quan 61 02/2008/TTLTTANDTCVKSNDTCBVHTT&DLBKH&CN-BTP TTLT hƣớng dẫn áp dụng số quy định 03/04/2008 pháp luật việc giải tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ Tòa án nhân dân 62 TTLT quy định trách nhiệm doanh nghiệp 07/2012/TTLT19/06/2012 cung cấp dịch vụ trung gian việc bảo hộ BTTTT-BVHTTDL quyền tác giả quyền liên quan môi trƣờng 171 STT Số/Ký hiệu Ngày ban hành Tên văn mạng Internet mạng viễn thông CÁC LUẬT LIÊN QUAN 63 16/2012/QH13 21/06/2012 Luật Quảng cáo 64 30/2000/PLUBTVQH10 28/12/2000 Pháp lệnh Bảo vệ bí mật Nhà nƣớc năm 2000 65 14/2008/QH12 03/06/2008 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 66 42/2009/QH12 23/11/2009 Luật Tần số vô tuyến điện (Nguồn: Ủy ban Văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng (2014), “Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật báo chí”) 172 TỔNG HỢP CÁC SAI PHẠM VÀ XỬ LÝ SAI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ GIAI ĐOẠN 2011-2013 * Báo in Đơn vị Số lần vi phạm Cơ quan chủ quản Hành vi vi phạm Mức phạt (VNĐ) Năm 2011 Báo Pháp luật Đời sống Hội Luật gia Việt Nam Tạp chí Xe Đời sống 1/1 Đăng có số thông tin sai thật 1/1 Đăng hình ảnh rƣợu Johnie Walker, vi phạm Luật Quảng cáo 3.000.000 10.000.000 Báo Tuổi trẻ Thành đoàn TP.HCM 1/2 Đăng có thông tin sai thật Báo Ngƣời lao động Liên đoàn LĐ TP HCM 1/1 Đăng có thông tin sai thật Báo Pháp luật TP.HCM Sở Tƣ pháp TP.HCM 1/1 Đăng tin có nội dung sai thật 4.000.000 Báo Tuổi trẻ Thành đoàn TP.HCM 2/2 Đăng dẫn nguồn thông tin sai 4.000.000 Báo Thanh niên Hội Liên hiệp TNVN 1/1 Đăng có nội dung thông tin sai thật 5.000.000 Tạp chí Thế giới Bộ Giáo Đào tạo 1/1 Đăng có nội dung không phù hợp phong, mỹ tục Việt Nam 10.000.000 1/1 Tự ý cắt giảm số song ngữ mà không thực thủ tục xin phép theo quy định 3.000.000 1/1 Để xảy sai sót kỹ thuật 4.000.000 1/1 - Không ghi tên quan chủ quản dƣới tên gọi ấn phẩm; - Không thực tôn chỉ, mục đích tờ báo 1.500.000 4.000.000 dục Tạp chí Vietnam Business Phòng TM CNVN Forum Báo Lao động Đặc san Đàn ông Tổng LĐ LĐVN Nhà xuất VH-TT 173 4.000.000 Đơn vị Cơ quan chủ quản Số lần vi phạm Hành vi vi phạm Mức phạt (VNĐ) Năm 2012 Báo Thể thao 24h Tổng Cty truyền thông đa phƣơng tiện VTC 1/2 Đăng có nội dung thông tin sai thật, gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến dƣ luận xã hội 27.000.000 Báo Thanh niên LH Hội Thanh niên VN 1/2 Thông tin sai thật 4.000.000 Báo Lao động Tổng LĐ LĐ VN 1/1 Thông tin sai thật 4.000.000 Báo Sài Gòn Giải phóng Thành ủy TP.HCM 1/1 Thông tin sai thật 4.000.000 1/1 Đăng có thông tin sai thật 4.000.000 Báo Năng lƣợng Báo Pháp luật Việt Nam Bộ Tƣ pháp 1/1 Đăng có nội dung thông tin sai thật 3.000.000 Báo Nông nghiệp Việt Nam Bộ NN&PTNT 1/2 Đăng có nội dung thông tin sai thật 5.000.000 Tạp chí Gỗ Việt Hiệp hội Gỗ Lâm sản 1/1 Không thực quy định giấy phép hoạt động; vi phạm quảng cáo Báo Thể thao ngày Sở VH-TT&DL Hà Nội 1/1 Đăng có thông tin sai thật Báo Thể thao 24h Tổng Cty truyền thông đa phƣơng tiện VTC 2/2 Đăng có nội dung, hình ảnh không phù hợp với phong, mỹ tục Việt Nam Tạp chí Mốt & Cuộc sống LH Khoa học Công nghệ PTNT 1/1 Đăng có nội dung thông tin không xác Tạp chí Cẩm nang mua sắm NXB LĐ Xã hội 1/1 Quảng cáo rƣợu Chivas Regal, vi phạm Luật Quảng cáo 10.000.000 Báo Nông nghiệp Việt Nam Bộ NN&PTNT 2/2 Thông tin sai thật; sử dụng số ngôn từ chƣa đƣợc chắt lọc 25.000.000 Báo Thanh niên Hội Liên hiệp TNVN 2/2 Thông tin sai thật 28.000.000 Báo Tuổi trẻ Thủ đô Thành đoàn Hà Nội 1/1 Đăng có nội dung thông tin sai phạm 30.000.000 174 30.000.000 3.000.000 10.000.000 4.000.000 Đơn vị Cơ quan chủ quản Số lần vi phạm Hành vi vi phạm Mức phạt (VNĐ) Năm 2013 Báo Tuổi trẻ Báo Lao động Thành đoàn TNCSHCM Tổng LĐ Lao động VN Báo Gia đình & Xã hội Báo Bóng đá Liên đoàn bóng đá VN Tạp chí Mỹ thuật 1/1 Đăng tin có nội dung sai thật 1/1 - Sử dụng ý kiến phát biểu chƣa đƣợc đồng ý ngƣời phát biểu - Đăng tải thông tin sai thật - Rút tít không phù hợp nội dung thông tin 1/1 Đăng có nội dung thông tin sai thật 1/1 Quảng cáo rƣợu, vi phạm quy định quảng cáo 12.000.000 1/1 Quảng cáo rƣợu, vi phạm quy định quảng cáo 12.000.000 3.000.000 15.000.000 4.000.000 Báo Thể thao & Văn hóa Thông xã VN 1/1 Quảng cáo rƣợu, vi phạm quy định quảng cáo 12.000.000 Báo Thanh niên Hội LH TN VN 1/1 Thông tin sai thật 20.000.000 Báo Pháp luật TP.HCM Sở Tƣ pháp TP HCM 1/2 Thông tin sai thật 5.000.000 1/1 Thực không quy định ghi giấy phép 3.000.000 8.000.000 Tạp chí Văn hiến Báo Pháp luật TP HCM Sở Tƣ pháp TP HCM 2/2 - Thông tin sai thật Báo Năng lƣợng Hội Dầu khí Việt Nam 1/1 Đăng có số nội dung thông tin sai thật 25.000.000 Bản tin Vina Acecook Cty CP Acecook VN 1/1 Đăng đồ Việt Nam không đầy đủ chủ quyền quốc gia 20.000.000 175 * Phát - Truyền hình Đơn vị Hành vi vi phạm Mức phạt (VNĐ) Năm 2011 Đài Truyền hình Việt Nam Thông tin sai thật chƣơng trình “Mối tình đầu Lƣợm” (chuyên mục Ngƣời Xây tổ ấm) kênh VTV1 Đài Truyền hình Phát sóng chƣơng trình “Vẻ đẹp Quảng Tây” giới thiệu Thác nƣớc Deitan, thực tế Kỹ thuật số VTC thác Bản Giốc thuộc chủ quyền Việt Nam Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Đài Truyền hình Việt Nam 18.000.000 28.000.000 Kênh VTC5 phát sóng số chƣơng trình không phù hợp với tôn chỉ, mục đích 4.000.000 Vi phạm quảng cáo chƣơng trình phim truyện “Sức ép tông đƣờng” 4.000.000 Năm 2012 Đài Truyền hình Việt Nam Phát sóng phim “Hoa Nắng” có hình ảnh phản cảm, không phù hợp với phong, mỹ tục Việt Nam 176 12.000.000 * Báo điện tử Đơn vị Hành vi vi phạm Hình thức xử lý Phạt tiền Khác (VNĐ) Năm 2011 Báo điện tử VietNamNet - Thực không tôn chỉ, mục đich đƣợc ghi giấy phép hoạt động 20.000.000 - Thông tin sai thật Báo Đời sống Pháp luật Đăng có số nội dung thông tin sai thật 3.000.000 Báo Tuổi trẻ TP.HCM Đăng có số thông tin sai thật 4.000.000 Báo Lao Động Đăng giới thiệu thác nƣớc Detian Trung Quốc, thực tế thác Bản Giốc 20.000.000 thuộc chủ quyền Việt Nam Báo điện tử VNExpress Đăng có hình ảnh không phù hợp phong mỹ tục Việt Nam 10.000.000 Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Đăng kèm ảnh minh họa phản cảm, không phù hợp phong mỹ tục Việt 10.000.000 Nam Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Đăng ý kiến bình luận độc giả không thật 5.000.000 Báo Đất Việt Rút tít không phù hợp với nội dung tin 4.000.000 Báo điện tử VietNamNet Rút tít không phù hợp với nội dung tin 4.000.000 Báo điện tử VTCNews Rút tít không phù hợp với nội dung tin 4.000.000 Báo điện tử Doanh nhân Giới thiệu nhãn hiệu rƣợu Johnnie Walker, vi phạm Luật Quảng cáo Nhắc Việt Nam toàn cầu nhở Tạp chí Môi trƣờng Thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp moitruongvasuckhoe.com giấy phép Sức khỏe 177 10.000.000 Đơn vị Hành vi vi phạm Tạp chí điện tử Nhịp sống số Hoạt động chuyên trang ndhmoney.vn giấy phép Hình thức xử lý Phạt tiền Khác (VNĐ) 4.000.000 Báo Đất Việt Báo điện tử Đất Việt đăng số tin không phù hợp phong mỹ tục VN 12.000.000 Báo Giáo dục Việt Nam Báo Giáo dục Việt Nam đăng số tin, không phù hợp phong mỹ tục VN 10.000.000 Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Đăng tải số tin, có nội dung không phù hợp với phong mỹ tục VN 10.000.000 Báo điện tử VTCNews Đăng tải số viết không phù hợp phong mỹ tục VN 10.000.000 Báo điện tử VietNamNet Thực không quy định giấy phép báo chí 5.000.000 Báo điện tử Dân Trí Đăng tải clip quảng cáo không phù hợp với phong mỹ tục 2.000.000 Báo Nông thôn ngày Đổi tên thành Báo điện tử Dân Việt, thực không quy định giấy phép 3.000.000 Năm 2012 Báo điện tử VTCNews Đăng không phù hợp với quan điểm, lập trƣờng Đảng, Nhà nƣớc 20.000.000 Báo điện tử VietNamNet Thông tin sai thật 20.000.000 Báo điện tử VTCNews Đăng nhiều tin, không phù hợp phong mỹ tục VN 15.000.000 Báo điện tử Infonet Rút tít không phù hợp với nội dung thông tin Báo điện tử VietNamNet Thông tin sai thật 25.000.000 Báo Nhà báo Công luận Thông tin sai thật 3.000.000 Báo điện tử Dân Trí - Thực không quy định giấy phép 4.000.000 14.000.000 - Quảng cáo trò chơi trực tuyến chƣa đƣợc cấp phép Báo điện tử VTV.VN Thông tin sai thật Nhắc nhở 178 Đơn vị Báo điện tử Dân Trí Hành vi vi phạm Thông tin sai thật Hình thức xử lý Phạt tiền Khác (VNĐ) Nhắc nhở Báo Lao động điện tử Đăng có đƣờng link dẫn đến số clip có nội dung không thật Báo điện tử VOV Thông tin không xác 20.000.000 3.000.000 Báo điện tử Ngƣời đƣa Đăng số tin, bài, rút tít giật gân, phản cảm nội dung không lành mạnh 15.000.000 tin Báo điện tử Đất Việt Quảng cáo games Porker, trò chơi trực tuyến chƣa đƣợc cấp phép 15.000.000 Báo điện tử VietNamNet Đăng sử dụng hình ảnh đồ Việt Nam quần đảo TS, HS 25.000.000 Báo điện tử VNExpress Đăng giới thiệu trò chơi trực tuyến chƣa đƣợc cấp phép 15.000.000 Báo điện tử Dân Việt Sử dụng hình ảnh minh họa, rút tít giật gân Nhắc nhở Báo điện tử Infonet Giới thiệu trò chơi đặt đƣờng link đến trang quảng cáo game “Hoàng Đế” 10.000.000 game chƣa đƣợc cấp phép Báo Tiền phong Thông tin sai thật Báo điện tử VTCNews Đăng sử dụng hình ảnh cờ ba sọc 35.000.000 Báo điện tử VOV Thông tin sai thật 25.000.000 Báo điện tử Infonet Thông tin sai thật 25.000.000 Báo điện tử Dân Việt Đăng có sử dụng hình ảnh gây phản cảm 4.000.000 Năm 2013 179 3.000.000 Báo Tuổi trẻ TP.HCM Đăng có thông tin sai thật Hình thức xử lý Phạt tiền Khác (VNĐ) 4.000.000 Tạp chí điện tử Sống - Đăng tải tin, không tôn chỉ, mục đích đƣợc quy định giấy phép 29.000.000 Đơn vị Hành vi vi phạm - Thông tin sai thật gây ảnh hƣởng nghiêm trọng Báo Lao động điện tử - Sử dụng ý kiến phát biểu chƣa đƣợc đồng ý ngƣời phát biểu 15.000.000 - Đăng tải thông tin sai thật - Rút tít không phù hợp nội dung thông tin Báo Năng lƣợng Mới Thông tin sai thật Tạp chí Thế giới Ảnh - Thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp nam.com.vn giấy phép 4.000.000 12.000.000 - Ấn phẩm Nam vi phạm Luật Quảng cáo Tạp chí điện tử Sống Mới Thông tin sai thật 5.000.000 Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Thông tin sai thật sử dụng hình ảnh cá nhân chƣa đƣợc đồng ý 9.000.000 Báo Sài Gòn tiếp thị Thông tin sai thật 5.000.000 Tạp chí Mốt sống Đăng có nội dung không phù hợp với phong mỹ tục Việt Nam Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Thông tin sai thật 4.000.000 Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Thông tin sai thật 4.000.000 Báo Pháp luật TP.HCM - Thông tin sai thật (2 bài) 8.000.000 Báo Năng lƣợng Mới Thông tin sai thật 12.000.000 25.000.000 (Nguồn: Ủy ban Văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng (2014), “Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật báo chí”) 180 DANH SÁCH CÁ NHÂN BỊ THU HỒI THẺ NHÀ BÁO (2011-2014) Cán bộ, phóng viên quan báo chí vi phạm Cơ quan chủ quản Hành vi vi phạm hình thức xử lý Năm 2011 Nguyễn Phƣơng Vũ - PV Báo Ngƣời Hà Nội Hội Liên hiệp VHNT Hà Nội Không trung thực khai đăng ký cấp thẻ nhà báo Năm 2012 Hoàng Lâm - TK Toà soạn Báo Thể thao 24h Tổng Công ty truyền thông đa Đăng thông tin sai thật, bị xử lý kỷ luật cảnh cáo, phƣơng tiện (VTC) cách chức thƣ ký soạn Võ Văn Hùng - Tạp chí Pháp lý Hội Luật gia Việt Nam Bị kỷ luật hình thức sa thải Nguyễn Văn Khƣơng (Bút danh: Hoàng Thành đoàn TP.HCM Bị xét xử tội “đƣa hối lộ” vụ án nhận hối lộ Khƣơng) - Báo Tuổi trẻ cảnh sát giao thông Huỳnh Minh Đức Chung Văn Đạt (Bút danh: Hồng Thanh) Trung ƣơng Hội Mỹ nghệ kim Bị kỷ luật cách chức Tổng Biên tập Tạp chí Thời trang Vàng hoàn đá quý VN Năm 2013 Hồ Thị Thu Hồng - Báo Thể thao TP HCM Sở VH,TT&DL TP.HCM Bị quan chủ quản kỷ luật cách chức Tổng Biên tập báo Thể thao TP Hồ Chí Minh Trần Nhung - Báo Cựu Chiến binh VN Hội Cựu Chiến binh VN Bị quan chủ quản kỷ luật cảnh cáo giữ chức Tổng Biên tập, làm việc báo Cựu Chiến binh VN Đỗ Xuân Lộc - Tạp chí Nhãn khoa Việt Nam Hội Nhãn khoa Việt Nam Khai man hồ sơ để đƣợc cấp thẻ nhà báo Phạm Đình Huy - Phóng viên Báo Xây dựng Bộ Xây dựng Bị quan cảnh sát điều tra công an huyện Phúc Thọ, Hà Nội định khởi tố bị can Năm 2014 Vũ Lệ Hằng - PV Tạp chí Thanh niên TW Đoàn TNCSHCM Huỳnh Văn Thanh - TBT Báo Đồng Khởi Tỉnh ủy Bến Tre Nguyễn Thị Thanh Chiến - Phó TBT Báo Tỉnh ủy Bến Tre Đồng Khởi (Nguồn: Ủy ban Văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng sách, pháp luật báo chí”) 181 Bị quan báo chí kỷ luật cảnh cáo Bị quan chủ quản kỷ luật cảnh cáo Bị quan chủ quản kỷ luật cảnh cáo (2014), “Báo cáo kết giám sát việc thực [...]... PLVBC Việt Nam, luận giải và đƣa ra các giải pháp đồng bộ cho việc hoàn thiện PLVBC phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam và pháp luật quốc tế về QTDBC 19 Chƣơng 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 2.1 Tự do báo chí - lý luận và khuôn khổ pháp luật quốc tế và Việt Nam 2.1.1 Quan niệm về báo chí, tự do báo chí 2.1.1.1 Quan niệm về báo chí Theo Đại từ điển tiếng Việt, báo chí là... hiện hành 7 Kết cấu của luận án Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung gồm 4 chƣơng là: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết của đề tài; Chương 2: Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt Nam; Chương 3: Thực trạng pháp luật về báo chí ở Việt Nam; Chương 4: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt. .. hình thực hiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc về báo chí Tuy nhiên, về cơ bản cuốn sách đƣợc phát triển từ Luận văn thạc sĩ luật học "Pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay" của ThS Phí Thị Thanh Tâm nên các vấn đề trình bày còn khái lƣợc, chƣa đi vào luận giải một cách sâu sắc các khía cạnh của việc hoàn thiện PLVBC ở Việt Nam + “Quản lý và phát triển báo chí xuất bản”... nghiên cứu về báo chí + “Cơ sở lý luận báo chí do PGS TS Tạ Ngọc Tấn chủ biên (Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội, 1999) Giáo trình đề cập đến rất nhiều nội dung về báo chí nhƣ: tính giai cấp của báo chí, tự do báo chí, luật pháp và báo chí, nguyên tắc hoạt động báo chí, các chức năng của báo chí, lao động sáng tạo trong báo chí + Báo chí, những vấn đề lý luận và thực tiễn” (tập V), Khoa Báo chí, Trƣờng... luận, pháp lý, kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam về pháp luật báo chí để chỉ ra những khoảng trống và bất cập trong pháp luật của Việt Nam về lĩnh vực này; từ đó đề xuất các quan điểm, giải pháp xây dựng, củng cố khuôn khổ pháp lý về báo chí phù hợp với Hiến pháp, thông lệ quốc tế và hoàn cảnh, điều kiện thực tế của Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể Một là, phân tích lý thuyết và pháp luật. .. PLVBC ở Việt Nam hiện nay; - Thực trạng quản lý nhà nƣớc về hoạt động báo chí ở Việt Nam hiện nay; - Trên cơ sở nghiên cứu các nội dung trên, luận án đƣa ra các quan điểm và giải pháp hoàn thiện PLVBC phù hợp với thông lệ chung quốc tế và điều kiện của Việt Nam hiện nay 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng một số phƣơng pháp nhƣ: hệ thống; kết hợp lý luận với thực tiễn; phân tích và tổng hợp; luật. .. báo chí “Trƣớc quan điểm này, chế độ quan liêu hành chính ở Anh rất sợ hãi, nhƣng sau một loạt các buổi tranh cãi, báo chí đã chiến thắng” [63, tr.93] 2.1.2.2 Một số tư tưởng về tự do báo chí ở Việt Nam thế kỷ XX Nhận xét về tự do báo chí ở Việt Nam cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, nhà tƣ tƣởng Huỳnh Thúc Kháng viết: Tự do ngôn luận tức là tự do xuất bản, nhƣ viết báo, làm sách là thuộc về loại ấy Ở. .. thuyết tự do báo chí; giới hạn của tự do báo chí; sự tƣơng thích giữa PLVBC của Việt Nam với pháp luật quốc tế và pháp luật của các quốc gia khác; những tiêu chí đặc thù xác định mức độ hoàn thiện PLVBC Hai là, phân tích những hạn chế của PLVBC và hoạt động quản lý báo chí hiện nay; tập trung làm sáng tỏ những vấn đề nhƣ: mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý báo chí; mô hình CQBC; cải chính,... tế mà Việt Nam là thành viên; bảo vệ quyền con ngƣời, quyền tự do báo chí; hạn chế sự can thiệp, kiểm duyệt của nhà nƣớc trong lĩnh vực báo chí Bốn là, sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về báo chí Đa số các công trình đều cho rằng: Trƣớc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, trƣớc xu thế mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, trƣớc tình hình phát triển nhanh chóng báo chí ở Việt Nam, PLVBC... vực tƣ tƣởng văn hóa Ba là, tiêu chí hoàn thiện pháp luật về báo chí Có một số quan điểm đƣa ra tiêu chí hoàn thiện PLVBC là đảm bảo tính thống nhất, toàn diện, khoa học, phù hợp Theo tác giả, những tiêu chí trên là đúng nhƣng chƣa đủ, trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam XHCN và hội nhập quốc tế nhƣ hiện nay cần phải nhấn mạnh 15 thêm một số tiêu chí khác nhƣ: tính công khai, minh ... triển báo chí Việt Nam 113 Tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 115 Quan điểm hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam .120 4.3 4.3.1 4.3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 113 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 Xu hƣớng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật báo chí .113... PLVBC Việt Nam, luận giải đƣa giải pháp đồng cho việc hoàn thiện PLVBC phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam pháp luật quốc tế QTDBC 19 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT