CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ ODA VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA ADB 1.1 Tổng quan ODA 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ODA 1.1.1.1 Khái niệm ODA ODA chữ viết tắt Official Development Asistance nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Trên giới có nhiều quan điểm khác ODA quan điểm dẫn đến chất chung: ODA hiểu khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi Chính phủ, tổ chức tài quốc tế (WB, ADB,…), tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức liên Chính phủ dành cho nước chậm phát triển nhằm hỗ trợ thúc đẩy quốc gia phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm ODA Thứ nhất, ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi - Lãi suất ưu đãi: Các khoản vay thường có lãi suất thấp, chí khơng có lãi suất Mức lãi suất tùy thuộc vào nhà tài trợ, nước thường khoản vay có mức lãi suất 3%/năm (trong lãi suất vay thị trường tài quốc tế 7% /năm hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất hai bên) Ví dụ lãi suất ADB 1%/năm; WB 0,75% /năm; Nhật tuỳ theo dự án cụ thể năm tài khố, ví dụ từ năm 1997-2000 lãi suất 1,8%/năm - Thời gian vay dài: Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, khoản vay ODA có thời hạn vay dài, khoản vay Ngân hàng giới (WB) 40 năm, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) 32 năm,… - Thời gian ân hạn dài: Đối với ODA, thời gian từ vay đến phải trả vốn gốc tương đối dài, thông thường dao động từ đến 10 năm tùy khoản vay Ngoài ra, nguồn vốn ODA cịn có số ưu đãi khác như: giãn nợ, giảm nợ đặc biệt ODA khác với khoản vay khác không cần phải thực khoản chấp Đây ưu đãi dành cho nước vay Tính ưu đãi ODA cịn thể chỗ dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Thứ hai, vốn ODA thường kèm với điều kiện ràng buộc Tuỳ theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần ràng buộc toàn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị Thơng thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ, thuê chuyên gia tư vấn nước tài trợ nước nhận tài trợ Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả để lại gánh nặng nợ Khi tiếp nhận sử dụng vốn ODA, tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần xuất sau thời gian dài Vấn đề khó khăn chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA, nước tiếp nhận phải phối hợp sử dụng với nguồn vốn khác cho có hiệu nhằm tăng cường khả trả nợ, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Phân loại ODA 1.1.2.1 Căn vào tính chất tài trợ - ODA khơng hồn lại: hình thức cung cấp vốn ODA mà nước tiếp nhận vốn khơng có nghĩa vụ phải hồn trả lại cho Nhà tài trợ - ODA vay ưu đãi (hay cịn gọi tín dụng ưu đãi): khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố khơng hồn lại” (cịn gọi “thành tố hỗ trợ”) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc - ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có “yếu tố khơng hồn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc 1.1.2.2 Căn theo nguồn cung cấp - ODA song phương: nguồn vốn ODA Chính phủ nước cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận Thơng thường vốn ODA song phương tiến hành số điều kiện ràng buộc nước cung cấp vốn ODA thoả mãn - ODA đa phương: nguồn vốn ODA tổ chức quốc tế cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận So với vốn ODA song phương vốn ODA đa phương chịu ảnh hưởng áp lực thương mại, lại chịu áp lực mạnh trị 1.1.2.3 Căn theo phương thức cung cấp - ODA hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi - ODA phi dự án: Bao gồm loại hình sau: + Hỗ trợ cán cân tốn: thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hóa chuyển qua hình thức sử dụng để hỗ trợ ngân sách + Hỗ trợ trả nợ (hỗ trợ ngân sách) - ODA hỗ trợ chương trình: khoản vốn ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định cách xác sử dụng 1.1.2.4 Căn theo mục đích - Hỗ trợ bản: Là nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực… hình thức hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 1.1.2.5 Căn theo điều kiện - ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc nước nhận: + Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn vốn ODA giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương) công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) + Bởi mục đích sử dụng: Chỉ sử dụng cho số lĩnh vực định số dự án cụ thể 1.1.3 Vai trò ODA Việt Nam Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn, khoảng – 4% GDP Việt Nam, song ODA nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Chính phủ chất xúc tác cho nguồn vốn đầu tư khác vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn đầu tư khu vực tư nhân,… Việc sử dụng ODA thời gian qua đạt hiệu quả, có tác động tích cực đến phát triển lực sản xuất, nâng cao chất lượng dịch vụ ngành địa phương Các công trình giao thơng Quốc lộ 5, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, Đường xuyên Á Tp Hồ Chí Minh – Mộc Bài, Cầu Bính, Cầu Bãi Cháy, Cầu Mỹ Thuận, Cảng hàng không Tân Sơn Nhất,… tài trợ từ nguồn vốn ODA minh chứng rõ rệt tác động lan tỏa nguồn vốn ODA phát triển Ngồi ra, nguồn vốn ODA cịn hỗ trợ địa phương, đặc biệt tỉnh nghèo, cơng trình phục vụ trực tiếp đời sống nhân dân giao thông nông thôn, cấp điện nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã bệnh viện tỉnh huyện, cơng trình thủy lợi, chợ nơng thơn,… ODA có vai trị quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng hồn thiện Luật, văn Luật) thơng qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh Việt Nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, nguồn vốn ODA cịn có vai trị tích cực hỗ trợ phát triển lực người việc đào tạo đào tạo lại hàng vạn cán Việt Nam thời gian qua nhiều lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, quản lý kinh tế xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, chuyên gia nước ngồi để đào tạo chỗ q trình thực chương trình, dự án ODA, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu triển khai,… Ngoài mặt tích cực khơng thể phủ nhận qua trình thực tế, ODA bộc lộ số hạn chế định như: ODA thường có điều kiện ràng buộc kèm theo (thường đấu thầu, tư vấn, vốn đối ứng,…) ODA làm tăng gánh nặng trả nợ cho tương lai Do đó, việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cần phải tìm hiểu tường tận để đưa định đắn, đồng thời cần phải lên phương án sử dụng nguồn ODA cho hiệu phù hợp với khả trả nợ đất nước 1.2 Cơ sở lý luận giải ngân vốn ODA 1.2.1 Khái niệm giải ngân vốn ODA Giải ngân vốn ODA trình thực bước công việc định thể việc chi tiêu, tốn cách hợp pháp cho chương trình, hoạt động, chi phí thực dự án theo kế hoạch cam kết, phê duyệt nhà tài trợ bên tiếp nhận tài trợ ghi rõ ràng hiệp định vay vốn ODA Các bước giải ngân xây dựng thông qua bán bạc với bên vay xét đến đánh giá quản lý tài bước chuẩn bị mua sắm đấu thầu bên vay, kế hoạch mua sắm đấu thầu, nhu cầu vòng quay tiền mặt dự án kinh nghiệm trước bên vay giải ngân Các bước giải ngân bao gồm phương pháp giải ngân dẫn chứng chứng từ khoản chi tiêu hợp lệ 1.2.2 Các thủ tục cần thiết giải ngân vốn ODA 1.2.2.1 Thư giải ngân nhà tài trợ Nhà tài trợ gửi cho phía nước nhận tài trợ Thư giải ngân với mục đích dẫn thủ tục rút tiền từ khoản vay nhà tài trợ khoản vay cơng bố có hiệu lực Thư giải ngân áp dụng với dự án vốn vay Thư giải ngân thường gửi kèm theo Sổ tay giải ngân 1.2.2.2 Đăng ký chữ ký đại diện ủy quyền ký đơn Các dự án phải đăng ký chữ ký đại diện ủy quyền ký đơn rút vốn ODA đề nghị toán nguồn vốn ODA, vốn đối ứng gửi Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước nơi giao dịch, Ngân hàng phục vụ (nếu có) Nhà tài trợ Hồ sơ đăng ký mẫu chữ ký bao gồm Công văn quan chủ quản dự án giới thiệu tên mẫu chữ ký người (hoặc người) ủy quyền ký đơn rút vốn 1.2.2.3 Thủ tục lựa chọn ngân hàng phục vụ Ngân hàng Nhà nước (NHNN) chủ trì, phối hợp với Bộ Tài tham khảo ý kiến quan chủ quản dự án để lựa chọn ngân hàng thương mại để làm ngân hàng phục vụ (NHPV) cho dự án Ban quản lý dự án cần chủ động có cơng văn đề xuất việc lựa chọn ngân hàng phục vụ gửi cho ngân hàng nhà nước sau nhà tài trợ thông báo phê duyệt dự án 1.2.3 Căn tính tốn tỷ lệ giải ngân  Tỷ lệ giải ngân: Là tỷ lệ số vốn, số tiền chi tiêu, toán cách hợp pháp so với kế hoạch phân bổ nguồn vốn, nguồn tiền phê duyệt đơn vị thời gian Tỷ lệ giải ngân thường tính theo Quý, Năm Như vậy, tỷ lệ giải ngân vốn ODA xác định tỷ số số vốn thực thực tế số vốn kí kết: Tỷ 𝐥ệ 𝐠𝐢ả𝐢 𝐧𝐠â𝐧 = 𝐒ố 𝐯ố𝐧 𝐭𝐡ự𝐜 𝐡𝐢ệ𝐧 𝐭𝐡ự𝐜 𝐭ế 𝐱 𝟏𝟎𝟎 𝐒ố 𝐯ố𝐧 𝐤í 𝐤ế𝐭 Trong đó: - Số vốn thực thực tế: số tiền toán cho hoạt động, chi phí thực dự án - Số vốn kí kết: số vốn tín dụng mà bên vay cam kết với nhà tài trợ Hiệp định vay  Tỷ lệ % giải ngân đạt so với kế hoạch: tính tỷ lệ % số vốn ODA thực tế giải ngân kỳ báo cáo so với số vốn ODA giải ngân theo kế hoạch kỳ  Tỷ lệ lũy kế giải ngân thực tế từ đầu năm so với kế hoạch giải ngân năm: tính tỷ lệ % số vốn ODA thực tế giải ngân lũy kế từ đầu năm tới thời điểm báo cáo so với kế hoạch giải ngân năm 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án ODA Giải ngân vốn ODA khâu quan trọng phức tạp quy trình thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA Đây bước yêu cầu nhiều thủ tục phức tạp có ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực chương trình, dự án Tiến độ giải ngân vốn ODA dự án thường phụ thuộc vào yếu tố cụ thể sau: a Yếu tố khách quan: - Yếu tố thuộc phía nhà tài trợ Có nhiều ngun nhân xuất phát từ phía nhà tài trợ làm cho tiến độ giải ngân vốn ODA dự án bị chậm trễ Đó khác biệt quy trình, thủ tục dự án nhà tài trợ so với quy định Chính phủ nước vay, điều kiện cho vay nhà tài trợ khắt khe, thủ tục nhà tài trợ rườm rà, phức tạp, đòi hỏi nhiều loại giấy tờ khiến nước vay nhiều thời gian để đáp ứng yêu cầu Ngoài ra, việc năm tài nhà tài trợ khơng trùng với nước nhận tài trợ, dự án nhiều nhà tài trợ đồng cung cấp vốn nên thủ tục chồng chéo nguyên nhân gây nên chậm chễ tiến độ giải ngân dự án - Các yếu tố khách quan khác như: Một số khoản vay có ràng buộc phương thức mua sắm, đấu thầu, lựa chọn tư vấn; nhiều dự án thực địa bàn rộng; lạm phát tăng; biến động tỷ giá; yếu tố thời tiết, khí hậu địa hình… khiến việc thực dự án gặp nhiều khó khăn từ ảnh hưởng tới tiến độ giải ngân dự án b Yếu tố chủ quan Đây yếu tố ảnh hưởng mà nước nhận tài trợ kiểm sốt Cụ thể: - Vấn đề lập dự tốn, bố trí vốn đối ứng Chính phủ Việc lập dự tốn tính đến rủi ro, trượt giá thấp dẫn tới thiếu vốn tốn, việc giải ngân gặp khó khăn Bên cạnh đó, nhà tài trợ thường quy định bên nhận viện trợ phải có số vốn đối ứng định để đảm bảo cho việc thực dự án tốt Do vậy, bên nhận viện trợ khơng bố trí đủ số vốn đối ứng kịp thời ảnh hưởng đến trình thực dự án, lịng tin nhà đầu tư, khiến nhà đầu tư giảm mức vốn cam kết từ ảnh hưởng đến vấn đề giải ngân sau - Vấn đề thủ tục Vấn đề có ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải ngân vốn ODA dự án Các thủ tục pháp lý thủ tục hành chính, phê duyệt, đấu thầu, toán… nước nhận tài trợ phức tạp, khó khăn, có nhiều vướng mắc với điều kiện, quy định nhà tài trọ hiệp định vay tiến trình giải ngân phức tạp bị kéo dài - Vấn đề lực, trình độ nhân phát sinh tiêu cực Vấn đề lực quản lý, giám sát quan chủ quản, ban quản lý dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến giải ngân vốn ODA Ngoài tiêu cực tham nhũng, rút ruột cơng trình… làm lòng tin nhà tài trợ, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ giải ngân dự án ODA - Vấn đề thực dự án Vấn đề xuất phát từ công đoạn thực tế trình thực dự án như: giải phóng mặt bằng, cơng tác đấu thầu, thi cơng… Nếu cơng đoạn có tiến độ chậm làm chậm tiến độ giải ngân vốn ODA dự án - Vấn đề phân cấp quản lý nguồn vốn ODA địa phương Các địa phương phân cấp mạnh mẽ cho quan chủ quản chưa phát huy tính chủ động việc đề xuất lựa chọn dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA Mặt khác, công tác quản lý vốn quan chủ quản cịn nhiều yếu gây nên tình trạng lãng phí, phân bổ vốn chưa hợp lý Chính phối hợp hoạt động đơn vị liên quan không tốt nên ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ thực dự án nói chung tiến độ giải ngân nói riêng - Cơng tác lập hồ sơ giải ngân Thực tế cho thấy nhiều trường hợp, phía Việt Nam cịn lúng túng thủ tục tốn, dẫn đến việc thiếu chứng từ nội dung cần thiết Bên cạnh đó, thường nhà thầu lập hồ sơ toán gửi cho tư vấn, sau 20 – 26 ngày, tư vấn xác nhận gửi cho chủ đầu tư; chủ đầu tư xem xét duyệt hồ sơ khoảng 10 ngày, có trường hợp kéo dài hàng tháng; sau chứng từ chuyển đến Bộ Tài để làm thủ tục rút vốn phía nước ngồi Mặt khác, tiến độ giải ngân lại phụ thuộc phần lớn vào tiến độ thực dự án công tác tập hợp đầy đủ hồ sơ rút vốn hợp lệ chủ dự án, phù hợp với thỏa thuận cam kết nhà tài trợ Do mà công tác lập hồ sơ giải ngân yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án 1.2.5 Sự cần thiết phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án ODA Tiến độ giải ngân chậm gây nên hậu xấu nhiều mặt cho dự án ODA Cụ thể: 10 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN ODA DO ABD TÀI TRỢ CHO DỰ ÁN “PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NƠNG THƠN BỀN VỮNG CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC” TẠI TỈNH HỊA BÌNH 3.1 Phương hướng thực nhiệm vụ giai đoạn 2015 – 2016 dự án Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc tỉnh Hịa Bình Được tiếp tục quan tâm tạo điều kiện Ngân hàng Phát triển Châu Á, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, BQLDA Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc tỉnh Hịa Bình đưa phương hướng triển khai công tác giai đoạn 2015 – 2016 cụ thể sau: Hoàn thiện thủ tục chuẩn bị đầu tư khởi công đoạn kè dự án nạo vét gia cố chỉnh trị dòng sơng Bơi để lũ nhanh cho huyện Kim Bơi, n Thủy, Lạc Thủy tỉnh Hịa Bình Hồn thiện thủ tục chuẩn bị đầu tư khởi công tiểu dự án cấp nước sinh hoạt đề xuất bổ sung nguồn vốn kết dư (Vốn Vay ODA từ ngân hàng phát triển châu Á) Hoàn thiện thủ tục chuẩn bị đầu tư khởi công tiểu dự án Nâng cấp đường giao thông nông thơn huyện n Thủy, Lạc Thủy tỉnh Hịa Bình thuộc dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Tập trung đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình theo hợp đồng ký, tiếp tục giám sát quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Tập trung nghiệm thu cơng trình triển khai thi cơng có khối lượng, phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương để giải vướng mắc công tác giải phóng mặt 50 3.2 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án thời gian tới 3.2.1 Có biện pháp đảm bảo tiến độ thi công dự án Đối với nguyên nhân khách quan thời tiết không thuận lợi với nhiều mưa bão, cần phải có biện pháp đề phòng trước như: - Vận chuyển trước khối lượng nguyên vật liệu bao gồm cát, sỏi, đá, gạch, xi măng máy móc thiết bị cần thiết máy bơm nước, máy trộn bê tông … đến nơi thi cơng để đề phịng có bão xảy ra, đường giao thơng bị ách tắc có ngun liệu để tiếp tục thi công, việc thi công không bị gián đoạn - Đối với cơng trình thi cơng cần chuẩn bị phương tiện che đậy bạt, tôn, tránh bị thiệt hại nặng nề mưa bão - Đối với đơn vị thi công cần cố gắng khắc phục, đấu tranh với thời tiết, kết hợp với lúc thời tiết thuận lợi cần đẩy mạnh xúc tiến công việc để tránh rủi ro thời tiết hay có mưa bão xảy hạng mục quan trọng hoàn thành nên dù có làm đảm bảo tiến độ Đối với nguyên nhân chủ quan thuộc trách nhiệm nhà thầu cần phải khuyến khích, đơn đốc có biện pháp chế tài cần thiết để bắt buộc nhà thầu phải thi công tiến độ Đồng thời, nhà thầu phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao trình độ kỹ thuật xây dựng, lực cán quản lý cơng trình thi cơng, áp dụng khoa học kỹ thuật đại, tiết kiệm thời gian chi phí thi cơng Cụ thể: Những nhà thầu có cơng trình thi cơng chậm tiến độ người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước UBND Chủ tịch UBND tỉnh Hịa Bình Tùy vào ngun nhân, mức độ chậm tiến độ để xem xét hình thức kiểm điểm, kỷ luật Chủ tịch UBND tỉnh Hịa Bình cần yêu cầu sở, ngành vào 51 phối hợp, hỗ trợ huyện, xã mà nhà thầu có dự án thi công Nếu chậm tiến độ thi công xây dựng dự án lãnh đạo sở phải chịu trách nhiệm trước UBND Chủ tịch UBND tỉnh Hịa Bình Đồng thời, để đẩy nhanh tiến độ dự án, đề nghị sở, ngành, huyện, xã, nhà thầu thực số giải pháp tăng cường kiểm tra đôn đốc, 10 ngày lần cập nhật tiến độ dự án thi công theo kế hoạch UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình UBND tỉnh phải nâng cao trách nhiệm nhà thầu, kể việc phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết lựa chọn nhà thầu Đồng thời, phải kiên xử lý nhà thầu lực làm chậm tiến độ dự án, cơng trình theo kế hoạch 3.2.2 Quản lý giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu có ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công hiệu dự án Chính vậy, việc quản lý giám giám sát chặt chẽ công tác cần thiết Từng bước quy trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu cần phải thực theo trình tự, thủ tục pháp lý đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ ADB Các thủ tục mời thầu phải cơng khai hình thức khác thơng báo báo chí, trang web, thơng báo văn bản…, giá mời thầu, trúng thầu phải rõ ràng, minh bạch thông báo cho tất nhà thầu biết, tránh tượng thơng thầu Chương trình đấu thầu điện tử hướng mới, góp phần giải tiêu cực đấu thầu có ưu điểm sau: việc mời thầu qua internet loại bỏ vướng mắc thủ tục đấu thầu, giảm bớt thủ tục giấy rườm rà tránh tình trạng thơng thầu nhờ vào việc sử dụng phần mềm thiết kế sẵn Khi đó, doanh nghiệp chào giá tốt hơn, đáp ứng yêu cầu cho dự án đương nhiên trúng thầu mà không chịu tác động tiêu cực từ bên 52 Đối với dự án này, chủ dự án Ban quản lý dự án nông nghiệp cần xác định rõ chế tài hợp đồng để ràng buộc nhà thầu phải bảo đảm theo u cầu tiến độ, chất lượng cơng trình, đồng thời kiểm sốt chi phí tổng mức đầu tư Trong q trình thương thảo hợp đồng, rà sốt tổng giá trị hợp đồng, khơng đưa chi phí gián tiếp thuộc hạng mục khác khơng có nguồn vốn toán dự án vào hợp đồng Ban quản lý dự án nông nghiệp cần dự báo rủi ro tỷ giá trường hợp nhà thầu chào chi phí liên quan đến việc thực gói thầu đồng tiền ngoại tệ, đặc biệt khơng loại với đồng tiền tốn nhà tài trợ Trong hợp đồng phải ghi rõ nguồn số giá, phương pháp, cách thức tính giá trị tương đương, tỷ giá quy đổi Có biện pháp kiểm soát rủi ro liên quan đến biến động tỷ giá ngoại tệ hợp đồng Đồng thời quy định rõ cơng thức tính trượt giá hàng hóa mua nước, hàng hóa mua từ nước ngồi phù hợp với quy định pháp luật loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; nêu rõ cách thức xử lý trường hợp có phát sinh trượt chưa có cơng thức tính Ban quản lý dự án nông nghiệp phải báo cáo cấp có thẩm quyền để có giải pháp cụ thể, bao gồm việc thuê tư vấn pháp lý trình đàm phán, ký kết hợp đồng (nếu cần thiết) để tránh tình trạng tranh chấp hợp đồng Trong trình đàm phán hợp đồng, nhà thầu có đề xuất khác so với hồ sơ mời thầu, cần xem xét tính hợp lý để đưa định phải bảo đảm chất lượng, tiến độ giá theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, chịu trách nhiệm định minh 3.2.3 Giải tốt vấn đề giải phóng mặt tái định cư Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức cho người dân diện giải tỏa, người dân thuộc vùng nơng thơn có trình độ học vấn chưa cao, chưa 53 nhận thức hết tầm quan trọng dự án Ý thức chấp hành pháp luật phận người dân việc Nhà nước thu hồi đất cịn hạn chế, có khơng đối tượng cố tình kích động, lơi kéo nhân dân, cản trở việc thu hồi đất Để làm điều này, BQLDA nói riêng Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình nói chung cần phải có biện pháp kết hợp tuyên truyền, thuyết phục thơng qua quyền địa phương cách tổ chức buổi nói chuyện lắng nghe giải yêu cầu người dân, giúp người dân thấy lợi ích mà dự án mang lại cải thiện đời sống người dân xóa đói giảm nghèo Đồng thời phải phổ biến cho người dân biết sách quy định nhà nước, khuyến khích người dân thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, tạo điều kiện cho “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hưởng lợi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; tiến tới xây dựng nông thôn phát triển theo hướng văn minh, gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội Bên cạnh phải có biện pháp cưỡng chế để đảm bảo dự án thực theo tiến độ Thứ hai, việc dự kiến quỹ đất, cơng tác giải phóng mặt cần thực trước BQLDA lập kế hoạch vốn đầu tư cho dự án Để việc giải phóng mặt diễn thuận lợi cơng tác lập kế hoạch giải phóng mặt cần phải thực chi tiết, cụ thể, dự trù vấn đề phát sinh Việc xác định loại đất đai, tài sản thuộc điện đền bù cần phải theo định mức đơn giá đền bù nhà nước, thống toàn tiểu dự án tỉnh, tránh tình trạng đến bù chênh lệch gây nên khiếu nại, bất bình người dân đẫn đến việc giải tỏa bị chậm chễ Cụ thể: Tỉnh Hòa Bình cần chuẩn bị đủ quỹ đất tái định cư, sau đề nghị bồi thường đất hộ đủ điều kiện bồi thường Về giá bồi thường cần thiết phải có hướng dẫn tiêu chí cụ thể để xác định giá đất sát với giá thị trường điều kiện bình thường Đối với trường hợp bị thu hồi phần thì: đối 54 với trường hợp phần lại lớn hạn mức giao đất tối đa (trên 90 m2) khơng bố trí tái định cư; phần diện tích bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường từ 30 - 90 m2 mà phần diện tích cịn lại nằm hạn mức giao đất (40 - 90 m2) giao tái định cư lơ đất có diện tích hạn mức giao đất tối thiểu 40 m2; trường hợp phần diện tích bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường nhỏ 30 m2 khơng tái định cư, bồi thường tiền, trừ trường hợp diện tích cịn lại nhỏ 30m2 phải có đơn xin thu hồi nốt xem xét tái định cư trường hợp bị thu hồi toàn UBND tỉnh Hịa Bình cần áp dụng hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm hình thức tiếp tục giao đất dịch vụ toàn diện tích đất nơng nghiệp cịn lạiđể đảm bảo tính thống việc thực sách giải phóng mặt 3.2.4 Nâng cao lực đơn vị tư vấn Điểm yếu doanh nghiệp tư vấn Việt Nam nói chung doanh nghiệp tư vấn thực dự án nói riêng hiểu biết luật lệ, thông lệ quốc tế chưa nắm vững, thiếu mối quan hệ… chí hiểu biết, nhận thức pháp luật, chủ trương sách nước cịn chưa rõ ràng Chính vậy, UBND tỉnh Hịa Bình phải thường xun tổ chức lớp hướng dẫn chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động tư vấn cho tổ chức tư vấn lập dự án Ngoài ra, cần tổ chức lớp đào tạo để nâng cao lực trình bày, thuyết phục trình độ văn hóa, xã hội – yêu cầu người làm tư vấn cho đội ngũ tư vấn dự án Bên cạnh đó, cần có chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ tư vấn để họ nâng cao tinh thần trách nhiệm lực chuyên môn công việc Tỷ lệ % tư vấn cần tăng lên cho sát với thực tế áp dụng nước khu vực giới để đơn vị tư vấn có khả đầu tư 55 trang thiết bị hỗ trợ cho công việc mua tài liệu tham khảo, cập nhật phần mềm nước 3.2.5 Giải ngân vốn đối ứng theo kế hoạch Vốn đối ứng phần tài quan trọng nhiều điều kiện cung cấp vốn ODA nhà tài trợ Vốn đối ứng hiểu phần đóng góp tài phía Việt Nam dự án sử dụng nguồn vốn ODA Nhìn chung, nhà tài trợ khơng cung cấp tồn số vốn cho chương trình, dự án Tuy nhiên, việc quy định lượng vốn đối ứng tiến trình giải ngân khơng cố định cách cứng nhắc mà tùy thuộc vào công tác đàm phán hai bên Giải ngân vốn đối ứng khâu quan trọng tiến trình thúc đẩy tiến độ giải ngân dự án Vì vậy, vấn đề vốn đối ứng nguyên nhân chủ yếu gây chậm trễ trình giải ngân dự án Để tháo gỡ khó khăn vấn đề vốn đối ứng cần phải: - Vốn đối ứng đóng góp theo tỷ lệ vốn đối ứng cho hạng mục cơng trình dự án theo Hiệp định vay tài liệu liên quan Việc đóng góp theo tỷ lệ quy định Hiệp định vay, cần thực nghiêm túc, khẩn trương theo tỷ lệ quy định - Tăng cường công tác quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA cho phù hợp với quy định Chính phủ không sử dụng vốn đối ứng sai mục đích, sai nội dung dự án - Trình tự thủ tục cấp phát vốn đối ứng cần phải thực theo quy định hành Ngoài vốn đối ứng cấp phát trực tiếp từ Ngân sách nhà nước, việc huy động vốn đối ứng từ xã hội thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu cơng trình giải pháp tích cực nhằm giải vấn đề thiếu vốn Tuy nhiên việc khơng đơn giản, địi hỏi phải có phối kết hợp chặt chẽ nhiều quan với nhiều quy trình, thủ tục phức tạp 56 3.2.6 Nâng cao lực cán Ban quản lý dự án Dự án thực trơi chảy liên tục, hiệu dự án tốt hay không, việc giải ngân nhanh hay chậm có ảnh hưởng khơng nhỏ lực làm việc cán thuộc Ban quản lý dự án Do đó, để cơng việc dự án thực thuận lợi, việc giải ngân nhanh chóng, kịp thời BQLDA cần thực số biện pháp sau: Một là, cấu tổ chức BQLDA phải cấu tạo đầy đủ, khoa học để hoạt động cách hiệu quả, đồng thời phận phải chuyên trách không nên làm kiêm nhiệm nhiều, làm tăng hiệu làm việc dự án Hai là, tiếp tục gửi cán Ban quản lý địa phương tham gia lớp tập huấn, đào tạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để nâng cao trình độ chun mơn, học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm Có thể mời chuyên gia ngồi nước tới đào tạo, tập huấn cơng việc dự án cho cán hình thức đào tạo ngắn ngày theo kiểu tập trung đào tạo sở làm việc số nghiệp vụ đặc thù dự án Về lâu dài, cần chuẩn hóa trình độ cán thực dự án phải có trình độ đại học trở lên thơng thạo ngoại ngữ để hồn thành nhanh chóng, xác cơng việc dự án Ba là, công tác tuyển chọn cán cho BQLDA cán địa phương tham gia vào dự án phải dựa lực trình độ chun mơn phù hợp với vị trí tuyển chọn theo yêu cầu dự án Hiện nay, định mức chi tiêu dành cho cán dự án khiêm tốn, phụ cấp cơng tác phí cho cán kỹ thuật BQLDA giám sát cơng trình chưa có Vì cần khuyến khích chế độ tiền lương, phụ cấp thỏa đáng rõ ràng Xây dựng hệ thống để xếp thang, bậc chức danh công việc 57 vào số yếu tố như: mức độ trách nhiệm, mức độ phức tạp công việc, nguy hại rủi ro cho sức khỏe… cần phải thực Việc trì mơi trường động viên, khuyến khích thỏa đáng địi hỏi biện pháp sáng tạo để tăng doanh thu thông qua sách thu hồi chi phí, giá cưỡng bức, hỗ trợ chéo khách hàng công nghiệp, thương mại sinh hoạt để giảm chi phí vận hành tiết kiệm ngân sách cải cách công việc xếp thể chế qua dịch vụ cung cấp thông qua việc sáp nhập dịch vụ có liên quan, tăng cường tham gia khối tư nhân người sử dụng tiêu chuẩn thực nhiệm vụ thật rõ ràng, cụ thể Song song với trình tuyển dụng, đào tạo cán bộ, nhân viên lĩnh vực quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, việc xây dựng, chuẩn hóa BQLDA sử dụng vốn ODA cần phải coi trọng Để hoạt động hiệu quả, BQLDA cần phải trang bị trang thiết bị văn phịng, phương tiện thơng tin liên lạc cần thiết Đối với dự án có quy mơ lớn, số lượng dự án đơn vị nhiều cần trì BQLDA chuyên nghiệp ổn định cao có nhiệm vụ quản lý, giám sát hoạt động dự án thành viên Ngoài BQLDA phải chịu trách nhiệm trước quan quản lý vốn ODA Chính phủ tiến độ triển khai thực dự án trách nhiệm liên đới khác 3.2.7 Xây dựng hoàn thiện thủ tục giải ngân cho dự án Muốn tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án, phải xây dựng hoàn thiện thủ tục giải ngân dự án theo hướng nhanh gọn mà kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn, đồng thời hài hòa thủ tục Việt Nam nhà tài trợ Trong thủ tục giải ngân, vướng mắc nhiều khâu xét duyệt loại giấy tờ từ phía quạn quản lý nhà nước Mặc dù có nhiều cải cách hành khơng phải quan thực tốt quy định 58 đưa Trên thực tế, hoàn thành thủ tục giải ngân thơng qua việc hồn thiện phương pháp thực thủ tục nhờ hệ thống mạng máy tính biện pháp áp dụng triệt để nhằm giảm bớt thời gian chủ đầu tư giảm bớt phiền hà từ phía quan nhà nước Thông qua hệ thống mạng, quan thực thủ tục dễ dàng nhanh chóng, tạo điều kiện cho hồ sơ rút vốn hồn thiện sớm thơng qua việc giảm thiểu thời gian luân chuyển chứng từ quan Từ vai trị cơng tác đào tạo nguồn nhân lực có trình độ khả sử dụng tốt ứng dụng khoa học công nghệ thực tiễn công việc đặt vấn đề cấp thiết Mặt khác, giảm bớt đòi hỏi loại giấy tờ (cả giấy điện tử) nhu cầu cần thiết chủ đầu tư Về phía nhà nước, cần xem xét, rà sốt lại để đánh giá xem loại giấy tờ, thủ tục thực cần thiết để đưa thủ tục đơn giản, nhanh gọn khâu rút vốn Việc giảm bớt địi hỏi cịn góp phần giảm bớt khối lượng công việc cho quan quản lý nhà nước Một thủ tục giải ngân gọn nhẹ, đươc tiến hành nhanh chóng, việc rút vốn ADB theo kế hoạch ban đầu thuận lợi nhiều, nhà tài trợ không thời gian chờ đợi hồ sơ rút vốn từ phía Việt Nam mà cịn tạo chủ động việc rót vốn Như vậy, hồn thiện thủ tục giải ngân góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho dự án, có vai trị quan trọng việc đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho dự án triển khai có hiệu cao 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 3.3.1 Về phía Chính phủ Bộ, ban, ngành chức Có thể nói nguyên nhân gây nên chậm chễ vấn đề giải ngân dự án thủ tục hành q rườm rà, phức tạp, cịn nhiều bất cập, thiếu phù hợp với thực tiễn dẫn đến chậm trễ việc phê duyệt báo cáo phía Việt Nam Do đó, cải cách thủ tục hành cho phù hợp, tạo 59 mơi trường thuận lợi để dự án thực nhanh chóng, từ đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án việc cần thiết Cụ thể là: - Các thủ tục phủ cần đơn giản Các thủ tục phê duyệt dự án phải liên quan đến nhiều Bộ, Sở, ban ngành quan khác từ huyện, tỉnh đến Chính phủ dù dự án phê duyệt có thay đổi dù nhỏ đến lớn phải trải qua xem xét, phê duyệt tất cấp làm kéo dài thời gian thực dự án Do đó, cần có phân chia trách nhiệm hợp lý quan từ cấp xuống cấp cho trình thủ tục phê duyệt dự án đảm bảo nhanh gọn - Các biện pháp, sách cấp phải thực đồng nhằm thúc đẩy việc tuân thủ hài hòa nhà tài trợ với mục tiêu chiến lược phía Việt Nam, tránh tình trạng “trống đánh xi, kèn thổi ngược” Bên cạnh đó, cần có biện pháp kỹ thuật nhằm thúc đẩy việc đơn giản hóa hài hịa thủ tục Các biện pháp nên đưa dựa bất cập thủ tục Ví dụ vấn đề đấu thầu có số vấn đề sau: Theo quy trình Việt Nam, để lập tài liệu đấu thầu dự án phải lập thiết kế chi tiết tổng dự tốn cơng trình, quy trình nhà tài trợ yêu cầu có thiết kế chi tiết dựa vào để lập tài liệu đấu thầu Như vậy, thủ tục phía Việt Nam cịn rườm rà, phức tạp nhiều thời gian Do nên xem xét sửa đổi, giảm thiểu công việc phải thực để nhanh chóng lập tài liệu đấu thầu đưa dự án vào thực Bên cạnh đó, Chính phủ cần phải xây dựng biện pháp để bảo đảm quỹ dự phòng trượt giá đảm bảo vấn đề đối ứng cho dự án 3.3.2 Về phía Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, đào tạo cán quản lý dự án, đấu thầu, quản lý tài chính…để nâng cao lực chun 60 mơn cho cán địa phương; thường xuyên có trợ giúp kỹ thuật vấn đề chuyên môn cho địa phương cách kịp thời, hiệu Bên cạnh đó, đề nghị sửa đổi số điểm bất hợp lý quy định, thủ tục điều hành dự án như: - Thời gian phát hành hồ sơ mời thầu 30 ngày dài, gói thầu sửa chữa định kỳ có quy mơ nhỏ làm kéo dài tiến độ chung dự án đề nghị giảm bớt thời gian phát hành hồ sơ mời thầu xuống 15 ngày - Quy định doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn trực thuộc tỉnh khơng tham gia đấu thầu, khơng có quy định cụ thể, rõ ràng doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa dẫn đến lúng túng trình xét thầu, phải giải trình báo cáo xét thầu nhiều lần ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đề nghị phải quy định cụ thể doanh nghiệp không tham gia đấu thầu - Các tài liệu quản lý chất lượng, khối lượng cơng trình nhỏ phức tạp đề nghị giảm bớt mẫu biểu phức tạp để nhà thầu thực hồ sơ hồn cơng nhanh 3.3.3 Về phía nhà tài trợ ADB Về phía nhà tài trợ ADB đề nghị cần đơn giản hóa quy trình, thủ tục dự án phù hợp với tình hình thực tế quy định, thủ tục Việt Nam Về thời gian ban hành thư không phản đối để lựa chọn nhà thầu cho gói thầu, đề nghị ADB rút ngắn thời gian xem xét, sớm đưa định để dự án hoàn thành tiến độ Đồng thời mở lớp bồi dưỡng tập huấn quy trình, thủ tục cho cán dự án có chương trình hội thảo, hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm… Theo cán quản lý dự án ADB làm viêc cán ngân hàng Phát triển Châu Á, họ học nhiều kinh nghiệm quý báu 61 việc triển khai dự án tinh thần làm việc chuyên nghiệp Các cán ADB am hiểu Việt Nam họ làm việc nghiêm túc có trách nhiệm, từ người đứng đầu tới chuyên gia, chưa nói tới chun gia cán làm việc văn phòng ADB Hà Nội làm việc hiệu trách nhiệm Họ sâu sát với cơng việc, khó khăn vướng mắc bên phía Việt Nam họ sẵn sàng giải quyết, khơng chậm trễ hay chểnh mảng Vì vậy, làm việc học hỏi từ cán ADB điều vơ quan trọng bổ ích cho cán Việt Nam, vận dụng học kinh nghiệm cách linh hoạt cơng việc phù hợp với hồn cảnh, tin rằng, cán Việt Nam thu nhận thành tốt đẹp cho thân xã hội 3.3.4 Về phía UBND tỉnh Hịa Bình Sở, ngành, địa phương liên quan Thứ nhất, đề nghị UBND tỉnh tích cực giải vấn đề cấp đất để xây dựng khu tái định cư để Ban quản lý dự án chủ động việc giải phóng mặt bằng, có biện pháp hợp lý để đẩy nhanh việc phê duyệt báo cáo, kế hoạch đảm bảo dự án khởi công hoàn thành dự án kế hoạch duyệt Thứ hai, đề nghị Sở tài nguyên môi trường đẩy nhanh cơng tác hồn thành thủ tục mơi trường, rút ngắn thời gian phê duyệt báo cáo để dự án khởi công kế hoạch Thứ ba, đề nghị Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn đẩy nhanh công tác phê duyệt báo cáo, phê duyệt hồ sơ mời thầu, bố trí thêm cán tăng cường hỗ trợ thiết bị kỹ thuật chuyên môn cho ban quản lý dự án Thứ tư, UBND huyện phịng Nơng nghiệp huyện đề nghị hợp tác chặt chẽ với Ban quản lý dự án trình tiến hành dự án, tạo 62 điều kiện cho Ban quản lý dự án hồn thành cơng việc nhanh chóng hiệu Thứ năm, Kho bạc nhà nước tỉnh Hịa Bình huyện đề nghị đẩy nhanh công tác xem xét, kiểm tra hồ sơ, chứng từ để việc giải ngân nhanh chóng Kết luận Trên số ý kiến chủ quan giải pháp để dự án đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA thời gian tới theo kế hoạch đề số kiến nghị tới quan, ban, ngành nhà tài trợ để dự án tương tự sau thực tỉnh có cơng tác giải ngân nhanh chóng thuận lợi 63 ... CHO DỰ ÁN “PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THƠN BỀN VỮNG CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC” TẠI TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Giới thiệu dự án ? ?Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc? ?? tỉnh. .. CHO DỰ ÁN “PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN BỀN VỮNG CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC” TẠI TỈNH HỊA BÌNH 3.1 Phương hướng thực nhiệm vụ giai đoạn 2015 – 2016 dự án Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền. .. rút tiến hành có định hướng giải pháp cụ thể liệt để đẩy nhanh cơng tác giải ngân cho kịp thời hồn thành tiến độ dự án 48 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN ODA DO ABD TÀI TRỢ CHO