i LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài: “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Nam Định” Học viên thực hiện: Trần Thị Thu Phương Lớp: CH19B – QLKT – Trường Đại Học Thương Mại Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Minh Hạnh Lời cam đoan: “Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Tôi không chép viết cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm nào, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm.” Hà Nội, Ngày 20 Tháng 03 Năm 2015 Học viên Trần Thị Thu Phương ii LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tham gia giảng dạy lớp CH19B-QLKT trường Đại học Thương Mại, trang bị cho tác giả tảng lý luận quản lý kinh tế Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Minh Hạnh tận tình hướng dẫn, định hướng ln theo sát q trình nghiên cứu để tác giả hồn thành luận văn cách trọn vẹn hoàn chỉnh Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn cán đồng nghiệp làm công tác quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định giúp đỡ ủng hộ tác giả quan điểm, số liệu để tác giả hoàn thiện luận văn Mặc dù cố gắng nhiều trình độ, kiến thức cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp thầy cô giáo, quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định bạn đọc quan tâm đề tài hồn thiện có tính thực tiễn Hà Nội, Ngày 20 Tháng 03 Năm 2015 Tác giả Trần Thị Thu Phương iii MỤC LỤC iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Vị trí BHXH Nam Định hệ thống tổ chức quản lý BHXH .Error: Reference source not found Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy BHXH tỉnh Nam Định .Error: Reference source not found Bảng 2.1 Tình hình đơn vị tham gia BHXH BB tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2014 .Error: Reference source not found Bảng 2.2 Tình hình lao động tham gia BHXH BB tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2014 Error: Reference source not found Bảng 2.3 Số tiền BHXH tỉnh Nam Định thu theo khối ngành giai đoạn 2010-2014 .Error: Reference source not found Bảng 2.4 Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc đơn vị BHXH Nam Định giai đoạn 2010-2014 .Error: Reference source not found Bảng 2.5 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2014 .Error: Reference source not found v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH BB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm tự nguyện BQL Ban quản lý DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh ĐTNN Đầu tư nước DN Doanh nghiệp 10 LĐTBXH Lao động thương binh xã hội 11 KCN Khu cơng nghiệp 12 KHTC Kế hoạch tài 13 HTX Hợp tác xã 14 HĐND Hội đồng nhân dân 15 HC Hành nghiệp 16 QLHS Quản lý hồ sơ 17 NSNN Ngân sách nhà nước 18 NLĐ Người lao động 19 SDLĐ Sử dụng lao động 20 TCHC Tổ chức hành 21 SXKD Sản xuất kinh doanh 22.TNHH Trách nhiệm hữu hạn 23 ILO Tổ chức lao động quốc tế vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH sách lớn giữ vai trò trụ cột hệ thống An sinh xã hội đất nước Nhiệm vụ chủ yếu sách BHXH tổ chức thực tốt chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, khám chữa bệnh BHYT, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nhân dân phạm vi nước Những năm vừa qua, quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước, phối hợp bộ, ngành trung ương cấp ủy đảng quyền địa phương, công tác BHXH đạt nhiều kết quan trọng, đối tượng tham gia BHXH không ngừng mở rộng không ngừng tăng cao; nguồn thu BHXH tăng nhanh qua năm Có thể nói quản lý thu BHXH công tác trọng yếu ngành Thu BHXH sở để thực quyền lợi cho người lao động quỹ BHXH thiết lập sở đóng góp người lao động, hỗ trợ ngân sách Nhà nước lợi nhuận đầu tư quỹ sinh lời Nhận thức tầm quan trọng công tác thu việc bảo toàn nguồn Quỹ xác lập sở giải chế độ cho người lao động, từ thành lập, BHXH tập trung đạo thực tốt công tác thu quản lý thu, mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo qui định pháp luật Tuy đạt thành tựu đáng kể, song thực tế hoạt động BHXH Việt Nam nhiều hạn chế, cơng tác quản lý thu BHXH từ ảnh hưởng đến việc thực chế độ, sách BHXH cho người lao động nói chung việc thực cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng - Mức độ bao phủ đối tượng lao động thấp: Với việc huy động sức mạnh hệ thống trị, nỗ lực toàn Ngành BHXH, đến hết năm 2013, có gần 11 triệu người tham gia BHXH, 20,2% lực lượng lao động Nếu khơng có giải pháp mạnh, khó đạt mực tiêu Nghị số 21/NQ- TW Bộ Chính trị đến năm 2020 đạt 50% lực lượng lao động tham gia BHXH - Tình trạng vi phạm pháp luật trốn đóng, nợ đóng BHXH diễn phức tạp: có nhiều doanh nghiệp thành lập, sử dụng lao động trốn đóng trích khoản đóng người lao động lại kéo dài thời gian làm ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người lao động Một nguyên nhân công tác quản lý thu chưa thực phù hợp Với tư cách cán làm thực tiễn lĩnh vực BHXH tỉnh Nam Định, để góp phần khắc phục hạn chế, bất cập, đồng thời xây dựng chế thu, chi BHXH hợp lý, hiệu tác giả chọn vấn đề “ Quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Nam Định" làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, vấn đề BHXH nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến hoạt động BHXH nhiều khía cạnh khác phạm vi lớn quy mô nước phạm vi nhỏ địa bàn tỉnh Có thể kể đến như: - Đề tài khoa học, “Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH”, Chủ nhiệm: Tiến sĩ Dương Xuân Triệu- Giám đốc Trung tâm Thông tin, khoa học thuộc BHXH Việt Nam, 2000 Đề tài triển khai nghiên cứu quy trình quản lý thu nước ta, phân tích thực trạng thu qua thời kỳ, rút kết luận đề xuất việc hoàn thiện quy định quản lý thu công nghệ tin học đề xuất giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH Tuy nhiên đề tài khoa học nghiên cứu vào năm 2000 trước Luật BHXH có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 nên đề tài chưa nghiên cứu vấn đề BHXH sau luật có hiệu lực - Luận án tiến sĩ, “ Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” Mã số: 62.38.01.01, tác giả: Đỗ Kim Thái, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Luận án Phân tích làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật hoạt động bảo hiểm xã hội Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước pháp luật BHXH Tìm kiếm đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động BHXH Tuy nhiên đề tài nghiên cứu tổng quát việc quản lý nhà nước toàn hoạt động BHXH nên phạm vi rộng, tất vấn đề chưa sâu làm rõ vấn đề thu BHXH - Luận án “ Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam”, mã số: 62.31.03.01, Phạm Trường Giang, Đại học Kinh tế quốc dân, 2010 Luận án nghiên cứu phối hợp phận hệ thống thu bảo hiểm xã hội từ đề xuất giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Tuy nhiên đề tài nghiên cứu chế thu BHXH Việt Nam nên phạm vi nước, tác giả lấy số tổng quát thu BHXH Việt Nam nên chưa phân tích thu BHXH địa phương - Trần Ngọc Tuấn (2013): “ Hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai”, luận văn thạc sĩ kinh tế, trường đại học Đà Nẵng Luận văn sâu vào nghiên cứu phân tích vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân dựa vào quy định quản lý thu BHXH, phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý BHXH khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề BHXH, song chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Nam Định Do tác giả xin nghiên cứu: “ Quản lý thu BHXH địa bàn Tỉnh Nam Định” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài hướng tới mục tiêu đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn Tỉnh Nam Định nhằm góp phần thúc đẩy BHXH Tỉnh phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Để giải mục tiêu nghiên cứu nói trên, đề tài cần phải thực nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận BHXH, thu BHXH quản lý thu BHXH - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH tỉnh Nam Định năm qua; từ nhận định thành công, hạn chế đồng thời xác định nguyên nhân thành công, hạn chế công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Nam Định - Đề xuất số giải pháp kiến nghị thiết thực, có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Nam Định Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu đề tài + Các vấn đề lý luận BHXH, thu BHXH quản lý thu BHXH + Quản lý thu BHXH đơn vị địa bàn tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Về nội dung: Quản lý thu BHXH vấn đề lớn phức tạp thời gian nghiên cứu có hạn Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu quản lý thu BHXH bắt buộc Do tác giả nghiên cứu vấn đề thu, nộp BHXH bắt buộc người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH, yếu tố ảnh hưởng đến số thu BHXH bắt buộc, đối tượng nộp BHXH bắt buộc, phương thức thu, quy trình tổ chức quản lý thu, nguyên nhân trốn tránh nộp BHXH bắt buộc, biện pháp chống thất thu BHXH bắt buộc + Về không gian: tác giả giới hạn nghiên cứu địa bàn Tỉnh Nam Định + Về thời gian: Đề tài giới hạn sử dụng liệu thứ cấp nghiên cứu thực trạng năm gần (2010-2014) kết hợp sử dụng liệu sơ cấp nghiên cứu thực trạng Đề tài định hướng đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp khác nhau, bổ sung cho để giải mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Cụ thể, đề tài sử dụng hai nhóm phương pháp phương pháp thu thập liệu phương pháp phân tích liệu sau: Nhóm phương pháp thu thập liệu 67 Thứ tư, Xúc tiến việc thiết lập mở rộng quan hệ BHXH tỉnh Nam Định với BHXH tỉnh thành khác BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Nam Định phấn đấu với BHXH tỉnh, thành phố nước phát triển ngành BHXH Việt Nam theo hướng đại, đảm bảo đủ lực điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ tổ chức thực sách BHXH đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trong phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Thứ năm, Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ công chức, viên chức BHXH tỉnh Nam Định Tổ chức đào tạo đào tạo lại cách hệ thống đội ngũ cán công chức ngành BHXH tỉnh, thực tốt việc qui hoạch, tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ, nhằm phát huy khả năng, trình độ, sở trường cán cơng chức Xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ điều kiện Bởi lẽ không phải cán bộ nào cũng đủ trình độ chuyên môn đại học nhất là đối với những cán bộ lâu năm Với bối cảnh kinh tế thay đổi, các chính sách BHXH không ngừng thay đổi để phù hợp với hoàn cảnh Vì vậy BHXH tỉnh Nam Định tổ chức đào tạo để phổ biến những thay đổi chính sách để thực thi đồng bợ, chính xác Thứ sáu, Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm liệu ngành hệ thống phần mềm, sở liệu, dịch vụ công trực tuyến mạng Internet) để giải sách, chế độ BHXH theo lộ trình: Chậm đến năm 2015 đảm bảo liên thông, kết nối thông tin huyện với văn phòng BHXH địa bàn tỉnh Nam Định Chậm đến năm 2017 liên thông, kết nối thông tin đơn vị toàn ngành BHXH phạm vi nước 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 3.2.1 Nâng cao chất lượng nhân lực Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định Trước tiên BHXH tỉnh Nam Định nâng cao trình độ nghiệp vụ tác phong làm việc tích cực, hiệu suất cao cán chuyên môn Khả làm việc 68 hiệu lao động đội ngũ cán ngành người cộng tác với quan BHXH có ảnh hưởng định đến việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Vì vậy, cần phải ý công tác đào tạo lại cho phù hợp Trong đào tạo cần xác định hình thức nội dung đào tạo sát thực, nên tập trung vào nghiệp vụ BHXH, kỹ năng, lực quản lý Cần bổ sung, kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý, cán từ tỉnh đến thành phố, huyện, thị Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán nói chung cán chun làm cơng tác thu nói riêng vừa hồng vừa chun, có phẩm chất trị tốt; vững lập trường tư tưởng, yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề; giỏi chuyên môn nghiệp vụ; nắm sách chế độ Đảng Nhà nước; có ý thức trách nhiệm cơng việc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu cơng nghệ thơng tin Bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phong cách thái độ phục vụ tốt vào phận tiếp nhận, giải công việc, đặc biệt trực tiếp làm việc với đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc Mọi khúc mắc đối tượng phải giải thích rõ ràng, thấu tình, đạt lý, tránh tình trạng tùy tiện, đại khái qua loa Tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức; đồng thời khuyến khích phong trào tự học nhiều hình thức để nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, quản lý Nhà nước, tin học, ngoại ngữ, công tác xã hội hướng trọng tâm vào kiến thức chuyên ngành BHXH, quản lý ngành theo chế kỹ hành chính, nghiệp vụ khác Tiếp tục xây dựng thực sách phù hợp để thường xuyên thay thế, đưa khỏi ngành số cán bộ, cơng chức khơng đủ lực, trình độ bất cập với yêu cầu nhiệm vụ, người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, thoái hóa, biến chất, ý thức tổ chức kỷ luật để tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, tuyển chọn người có đức, có tài Cùng với việc nâng cao trình độ cho cán bộ, nhân viên BHXH tỉnh Nam Định tăng cường trang thiết bị đại hoạt động áp dụng công nghệ tin học vào quản lý bảo hiểm xã hội Giúp đẩy công tác quản lý lên bước, 69 không đảm bảo phương diện thống kê, lưu trữ mà cịn phục vụ cho việc tác nghiệp xử lý cơng việc thơng tin nhanh chóng, xác, giảm bớt thao tác khơng cần thiết, tạo thời gian cho cán chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ Việc quản lý, lưu trữ, xử lý nghiệp vụ công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH nhiệm vụ quan trọng, sở để giải sách, chế độ cho người lao động người lao động có đủ điều kiện yêu cầu hưởng chế độ BHXH theo Luật định 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Bảo hiểm xã hội bắt buộc Công tác tuyên truyền BHXH BB cần thiết góp phần nâng cao nhận thức xã hội BHXH BB Cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền đến người lao động Công tác tuyên truyền cần rộng rãi, nội dung tuyên truyền phải thích hợp với trình độ người lao động đơn vị sử dụng lao động Do phải tuyên truyền nhiều hình thức, đa dạng phương thức phong phú nội dung yếu tố quan trọng Mỗi cán BHXH tỉnh Nam Định cần phải thường xuyên gặp gỡ, trao đổi giúp cho chủ sử dụng lao động người lao động hiểu rõ trách nhiệm nghĩa vụ quyền lợi để thân họ tự giác tham gia đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng Về nội dung: ngồi tun truyền sách, pháp luật chế độ BHXH BB, giải đáp hướng dẫn việc thực sách BHXH, quan BHXH tỉnh Nam Định cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đề cập đến tun truyền mục đích, chất nhân đạo, nhân văn BHXH Về hình thức tuyên truyền: Tạp chí BHXH Việt Nam đời có vai trị quan trọng công tác tuyên truyền BHXH Để phục vụ độc giả tốt tạp chí BHXH Việt Nam phải đa dạng hóa nội dung hình thức thực tạp chí cần phải đến tay người lao động đơn vị sử dụng lao động Tổ chức xây dựng trang Web BHXH tỉnh Nam Định, trang Web cần bổ sung thêm mục trả lời trực tuyến, để từ giúp người sử dụng lao động người lao động khu vực kinh tế ngồi quốc doanh cập nhật thơng tin tình hình hoạt động thay đổi việc thực chế độ, sách BHXH bắt buộc 70 Bên cạnh quan BHXH tỉnh Nam Định cần tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí, internet…để tun truyền sâu rộng BHXH Nội dung tuyên truyền ngắn gọn, dễ hiểu gây ý người Tổ chức thực số hình thức tuyên truyền trực quan, sinh động: in tờ rời, tranh cố động, áp phích, sách hỏi đáp giới thiệu pháp luật chế độ BHXH, phát hành rộng rãi đến người dân Có biện pháp để thu hút nhà chuyên môn, chuyên gia tiếng lĩnh vực văn hóa, hội họa, nhạc kịch… để sáng tác tác phẩm có tinh hoa văn hóa nghệ thuật cao, có nội dung tuyên truyền quần chúng ưa thích Các hát, thơ kịch, phim cổ động phải giàn dựng, thể trình bày cơng phu để giới thiệu rộng rãi đến toàn xã hội Tổ chức hội nghị, họp có đại diện quan BHXH, chủ sử dụng lao động, đại diện người lao động nhằm mục đích tuyên truyền BHXH giúp bên tham gia hiểu rõ tính nhân văn BHXH, nắm quyền lợi nghĩa vụ mình, đồng thời qua thu thập tổng hợp ý kiến thắc mắc đóng góp từ phía người lao động, chủ sử dụng lao động để đưa biện pháp phù hợp với nguyện vọng họ 3.2.3 Tăng cường cơng tác phối hợp với ban ngành có liên quan việc quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Muốn công tác quản lý thu BHXH BB đạt hiệu cao phối hợp phận quan BHXH, phòng Thu với BHXH huyện, quan BHXH với doanh nghiệp phải nhịp nhàng, ăn khớp phù hợp với thực tế Và quan trọng phối kết hợp quan BHXH tỉnh Nam Định với ban ngành có liên quan như: Sở LĐTB &XH, Phịng LĐTB & XH, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, Ủy ban nhân dân, tổ chức cơng đồn.… Nhất ngành Lao động- Thương binh Xã hội; Ngành Lao động- Thương binh Xã hội đóng vai trị trung tâm cơng tác phối hợp, quan thực công tác kiểm tra, xử phạt hành vi phạm sách BHXH 71 - Hoạt động phối hợp BHXH tỉnh Nam Định với Sở Lao động-Thương binh Xã hội nên tập trung cụ thể sau:: + Tăng cường phối hợp công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội + Tăng cường phối hợp công tác tra, kiểm tra Định kỳ vào ngày 20 hàng tháng, BHXH tỉnh cung cấp thông tin cho Sở LĐTB& XHdanh sách doanh nghiệp nợ BHXH từ tháng trở lên từ 100 triệu đồng trở lên; tình hình đơn vị khắc phục sai phạm sau tra, kiểm tra ucng cấp thông tin thực pháp luậ BHXH theo yêu cầu Thanh tra Sở để tăng cường quản lý doanh nghiệp Sở LĐTB& XH cung cấp thông tin kết xử lý doanh nghiệp vi phạm đến BHXH tỉnh, thành phố để biết Vào ngày 25 tháng cuối quý, Sở LĐTB &XH BHXH tỉnh, thành phố họp đánh giá tình hình kiểm tra, xử lý doanh nghiệp, qua có biện pháp kiến nghị với UBND tỉnh xử lý đơn vị vi phạm xử phạt cố tình khơng khắc phụ hậu quả, nhằm ngăn ngừa doanh nghiệp khác - Hoạt động phối hợp BHXH tỉnh Nam Định với Phòng LĐTB& XH: + Thực trao đổi thông tin hàng tháng quan nhằm nắm bắt kịp thời việc chấp hành pháp luật lao động, BHXH đơn vị Cuối năm tổng hợp thơng tin, báo cáo tình hình thực Sở LĐTB& XH tỉnh BHXH tỉnh + Định kỳ hàng tháng Phịng LĐTB& XH thơng báo danh sách đơn vị đăng ký sử dụng lao động, đăng ký thang lương, bảng lương; sở BHXH huyện yêu cầu doanh nghiệp thực việc trích nộp BHXH theo quy định thơng báo đến Phịng LĐTB& XH đơn vị vi phạm pháp luật BHXH để phối hợp kiểm tra xử lý - Phối hợp BHXH tỉnh Nam Định với Sở kế hoạch đầu tư tỉnh: + BHXH tỉnh chủ động xây dựng quy chế phối hợp theo hướng đề nghị Sở KHĐT, Ban quản lý khu công nghiệp cung cấp thông tin kịp thời danh sách doanh nghiệp địa bàn cấp phép; danh sách doanh nghiệp cấp phép hoạt động Trên sở quan BHXH nắm bắt tình hình cấp phép 72 đầu tư; thời gian, địa điểm triển khai dự án, giấy phép hoạt động kinh doanh Nhằm sớm đưa đối tượng quản lý thu để giảm thiểu việc trốn đóng BHXH Để giải triệt để tình trạng doanh nghiệp “ma” đăng ký song không hoạt động thủ tục cấp phép nên yêu cầu doanh nghiệp xác định phương án sử dụng lao động, xây dựng quy chế trả lương - Phối hợp quan BHXH với tổ chức cơng đồn Cơ quan BHXH tỉnh, huyện phối hợp với tổ chức cơng đồn giám sát tình hình sử dụng lao động, quy chế trả lương Thơng qua tun truyền sách BHXH lắng nghe phản ánh khó khăn vướng mắc doanh nghiệp, người lao động thực sách BHXH để tìm giải pháp tháo gỡ Cơ quan BHXH với tổ chức cơng đồn khuyến khích người lao động đàm phán ký thỏa ước lao động tập thể với chủ sử dụng lao động Thông qua hoạt động đối thoại trực tiếp, quan BHXH tổ chức cơng đồn tun truyền, giải đáp thắc mắc người lao động vấn đề liên quan đến BHXH Đặc biệt, phải giúp người lao đọng phải nhận thức rõ cần thiết việc chủ sử dụng lao động đóng BHXH tiền lương, tiền công thực tế trả cho người lao động hàng tháng Trên sở người lao động hiểu không ký hai đến ba hợp đồng lao động với mức tiền lương, tiền công khác 3.3 Một số kiến nghị * Kiến nghị với Nhà nước Toàn vấn đề tồn hoạt động quản lý thu BHXH BB có nguyên nhân sâu xa là: nước ta bước tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật, luật pháp chưa thật đồng Nhà nước cần đạo quan hữu trách việc hoàn thiện pháp luật BHXH, luật lao động nhằm tạo chỉnh thể thống nhất, thật trở thành công cụ quản lý Nhà nước BHXH đơn vị Hệ thống văn đạo Luật cần phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh 73 nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng địi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao Thứ nhất, Các quan quản lý Nhà nước cần thể chức quản lý ngành chủ quản ngành LĐTB& XH Hiện nhiều cấp đùn đẩy trách nhiệm giải vấn đề doanh nghiệp Nguyên nhân chủ yếu phân cấp trách nhiệm quan chưa rõ ràng, cịn có chồng chéo; vấn đề cải cách hành chưa thực nghiêm túc, cịn mang tính hình thức Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Thứ hai, Nhà nước cần sửa đổi, cụ thể hóa cơng tác tra, kiểm tra xử phạt việc thực đóng BHXH, quy định chế tài chặt chẽ Đến nay, Nhà nước chưa có sách xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực khơng tốt cố tình vi phạm quy định BHXH Vì Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị sử dụng lao động cụ thể sau: Khi cấp đăng ký thành laaoj doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh cần kê khai việc sử dụng lao động thực quyền lợi BHXH cho người lao động (chậm sau 30 ngày doanh nghiệp với hoạt động) Đối với doanh nghiệp cố tình nợ, trốn đóng BHXH cho người lao động phạt hành tối đa triệu đồng đơn vị có từ 10 lao động trở xuống, 30 triệu đồng đói với đơn vị có 500 lao động chưa đủ mạnh để doanh nghiệp thực tốt nghĩa vụ Do Nhà nước cần phải quy định chế tài nặng hơn, theo quan chức theo phạm vi, quyền hạn có quyền phạt, khởi tố chủ doanh nghiệp theo quy định pháp luật Khi kiểm tra phát doanh nghiệp chây ỳ, nợ đóng BHXH ngồi số tiền chậm nộp BHXH đơn vị phải xử phạt theo tỷ lệ lãi suất vay hạn ngân hàng Nhà nước quy định thời điểm cộng với chi phí 74 phục vụ đồn kiểm tra; Đề nghị ngân hàng Nhà nước ban hành thơng tư hướng dẫn ngân hàng thương mại trích từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH theo đề nghị quan BHXH cung cấp; phong tỏa tiền gửi ngân hàng; vừa xử phạt kinh tế vừa kết hợp xử lý hành chính, đình hoạt động, truy tố trước pháp luật kể thu hồi giấy phép thành lập thấy cần thiết Cần nêu danh báo chí, cơng khai doanh ngiệp trốn tránh việc nộp BHXH Thứ ba, Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân Thứ tư, Tạo điều kiện sở vật chất, trụ sở làm việc hỗ trợ cho ngành BHXH đơn vị, ban ngành liên quan đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán Thứ năm, Tạo chế thưởng phạt thích đáng đơn vị cơng tác thực BHXH, coi tiêu thi đua hàng năm đơn vị, ngành Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc, có chế độ thưởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng, nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi nước * Kiến nghị với quan BHXH tỉnh Nam Định - Cần linh động việc đề kế hoạch hàng năm, dựa vào tình hình thực tế các doanh nghiệp đăng kí thêm, các doanh nghiệp giải thể để có kế hoạch 75 năm cho chi tiết, cụ thể Đánh giá đúng thực trạng để đề các kế hoạch, tránh tình trạng thừa người thiếu việc - Với các phòng ban phòng thu, phòng chi, phòng kế toán thì quan BHXH tỉnh Nam Định cần điều phối cán bộ cho hợp lý để giảm thiểu khối lượng công việc cho các cán bộ phòng này - Tổ chức nhiều khóa đào tạo nghiệp vụ để trao đổi kinh nghiệm, cùng nhìn lại những gì đã làm được và những gì khó khăn để có giải pháp xử lý kịp thời Với những nghiệp vụ khó thì cùng chia sẻ để tìm cách giải quyết tối ưu nhất - Phần mềm SMS là phần mềm mới được triển khai nên cán bộ còn không ít bỡ ngỡ Vì là phần mềm nên còn nhiều điều cứng nhắc về quy trình không linh động với tình hình thực tiễn Trong quá trình sử dụng BHXH tỉnh Nam Định cần thống kê những bất cập của phần mềm này để trình lên cấp trên, hoàn thiện phần mềm để tính linh hoạt, ứng dụng cao nữa -Về sở hạ tầng trung bình mỗi cán bộ có một máy tính riêng hầu hết các máy đều cũ, cấu hình chậm và hay xảy lỗi ảnh hưởng đến thời gian,quá trình làm cũng chất lượng của công việc Vì thế quan BHXH tỉnh Nam Định cần có kế hoạch đầu tư dần vào trang thiết bị Vậy để công tác quản lý thu được thuận lợi và đạt hiệu quả cao thì BHXH tỉnh Nam Định đóng vai trò then chốt BHXH tỉnh Nam Định làm rất tốt công việc được giao, để phát triển nữa thì quan cần hoàn thiện một số mặt *Kiến nghị với doanh nghiệp - Tham gia BHXH nghiêm túc theo quy định pháp luật để quan BHXH làm tốt công tác thu chi trả chế độ cho người lao động kịp thời - Thực khai báo đủ số lượng lao động, đăng ký tham gia hạn, ghi rõ quyền nghĩa vụ người lao động, mức lương người lao động hưởng dung với mức lương thực tế trả cho người lao động để tham gia đóng BHXH - Tổ chức phổ biến quy định Nhà nước quyền nghĩa vụ người lao động - Hợp tác tích cực với quan BHXH 76 - Nâng cao chất lượng, hiệu quả, vai trị vị trí hoạt động cơng đoàn, tổ chức sở Đảng đạo thực công tác BHXH Đưa việc thực tốt công tác BHXH tiêu chuẩn bình xét thi đua - Đi đôi với việc phát triển doanh nghiệp, cần ý xây dựng điều lệ hoạt động cơng khai, minh bạch; hồn thiện máy quản lý, nâng cao lực quản lý nghiệp vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tự giác, tự nguyện chủ sử dụng lao động người lao động lĩnh vực BHXH *Kiến nghị người lao động - Nắm vững sách BHXH để giám sát việc thực chinh sách BHXH doanh nghiệp yêu cầu quan chức giúp đỡ cần thiết để bảo vệ quyền lợi đáng - Yêu cầu doanh nghiệp thực BHXH cho theo mức lương trả, theo thời gian quy định -Nếu doanh nghiệp thực BHXH không nghiêm túc cho lao động doanh nghiệp thân người lao động phải biết đấu tranh quyền lợi tập thể khơng lợi ích cá nhân - Tham gia tích cực vận động người tham gia vào hoạt động cơng đồn tổ chức Đảng lợi ích chung tập thể Tóm lại, quản lý thu BHXH có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo ngun tắc "có đóng, có hưởng" "đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít" Với việc thực đồng giải pháp: Hồn thiện quy trình thu phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH; ứng dụng công nghệ tin học quản lý; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền; Tăng cường đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước; Tăng cường công tác 77 tra, kiểm tra; cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao cơng tác thu BHXH tỉnh Nam Định nói riêng cơng tác thu BHXH Việt Nam nói chung Có vậy, cơng tác lý thu BHXH đạt mục tiêu yên cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống 78 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Qua 20 năm tổ chức thực công tác quản lý thu BHXH, bên cạnh thành tựu đạt được, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện công tác quản lý thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH BHXH bắt buộc, đối tượng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH Những pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu quản lý thu BHXH thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn từ năm 2010- 2014 mặt: - Căn pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Nam Định thông qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH, tiền lương đóng BHXH, phương thức, mức đóng BHXH cơng tác thu - nộp BHXH; 79 mặt đạt được, mặt tồn tại, tìm nguyên nhân học kinh nghiệm Dựa dựa mặt tồn tại, vướng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH Bắt buộc tỉnh Nam Định học kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH BB tỉnh khác, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH BB BHXH tỉnh Nam Định nói riêng hồn thiện quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Mục đích việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH BB địa bàn tỉnh Nam Định để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Hy vọng với kết nghiên cứu, luận văn góp phần hồn thiện quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Nam Định để hoạt động BHXH tỉnh Nam Định ngày có hiệu quả, thực lưới an tồn xã hội người bạn đồng hành người lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Xin trân trọng cảm ơn! 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Nam Định (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm Báo Bảo hiểm xã hội, nhiều số, năm 2010-2014 Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS.TS Võ Thành Tâm (2013), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất Thống kê PGS.TS Nguyễn Viết Vượng (2006), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, Trường đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Thống kê PGS.TS Hồ Sĩ Sà (2000), Giáo trình Bảo hiểm, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Nhà xuất Thống kê Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐ-BHXH 10 Nguyễn Thị Mai Dung (2014), Quản lý thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Thương Mại 11 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Nông Thị Minh Hiền (2010), Quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2008 – 2010, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Lao động xã hội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi 81 15 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 TS Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc thực Luật bảo hiểm xã hội 17 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 1215/GĐ-TTg ngày 23/7/2013 chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 18 Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 BHXH Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 19 Nghị định 103/NĐ-CP Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã 20 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21-10-2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 21 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21- NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 22 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 26-8-2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 23 Bộ lao động, thương binh xã hội (2008), Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH ngày 23-09-2008 sử đổi, bổ sung Thông tư số 03/2007/ TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22-122006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc./ ... trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Nam Định Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Nam Định CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO... độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội Nam Định 2.2.1 Thực trạng sách thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Nam Định * Hệ thống văn. .. đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển 1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn 1.2.1 Khái niệm, mục đích, yêu cầu quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.1.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội