1 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Trọng Tản Sinh ngày: 30/08/1981 – Nơi sinh: Tiền Hải - Thái Bình Là học viên cao học lớp: CH18B – Chuyên ngành Quản lý kinh tế Niên khóa: 2012 – 2014 Khoa sau đại học – Trường Đại học Thương Mại Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “ Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái ” tơi thực hướng dẫn Tiến sỹ Thân Danh Phúc Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng đề tài tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép khơng hợp lệ Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Tản LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân tác giả nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, bạn bè, gia đình suốt q trình học tập, công tác Nhân đây, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Người hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ Thân Danh Phúc - Các thầy cô giáo Khoa sau đại học – Trường Đại học Thương Mại - Tập thể lãnh đạo, phòng TNMT, sở kế hoạch đầu tư thành phố Yên Bái - Các quan, nhà khoa học, gia đình, bạn bè giúp đỡ cung cấp tài liệu cho q trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả Nguyễn Trọng Tản MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chỉ tiêu Mã TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN NNP Trong đó: LUA Trong đó:Đất chuyên trồng lúa nước CLN RPH RDD RSX NTS PNN Trong đó: 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 3.1 3.2 Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nông nghiệp Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu cơng nghiệp CTS CQP CAN SKK Đất xây dựng khu công nghiệp Đất xây dựng cụm công nghiệp SKS DDT DRA TTN NTD DHT Trong đó: DVH DYT DGD DTT ODT CDS CDS CDS DTD DBT DDL Đất cho hoạt động khống sản Đất di tích danh thắng Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất phát triển hạ tầng Đất sở văn hoá Đất sở y tế Đất sở giáo dục - Đào tạo Đất sở thể dục thể thao Đất đô thị Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng lại Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng Đất đô thị Đất khu bảo tồn thiên nhiên Đất khu du lịch DANG MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: Chuyển dịch cấu thành phố Yên Bái: .31 Bảng 2.2 Các tiêu sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh phân bổ địa bàn thành phố Yên Bái .36 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 41 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 41 Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 43 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 43 Bảng 2.7 Phân kỳ quy hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng thành phố Yên Bái 44 Bảng 2.8 Kế hoạch sử dụng đất phân theo năm thành phố Yên Bái 53 Bảng 2.9 Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo tiêu cấp phân bổ sau: 59 Bảng 2.10 Kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp theo tiêu cấp phân bổ sau: 62 Bảng 2.11 Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp kỳ cuối giai đoạn 2016-2020 .75 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Điều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: "Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả" Thực Quyết định số 516/QĐ-UBND ngày 07/11/2006 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc xét duyệt Dự án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2013 thành phố Yên Bái Ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2013, UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt Quyết định số 1380/QĐ-UBND ngày 10/9/2011 Quy hoạch sử dụng đất đai thành phố, cụ thể hoá tiêu quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, làm sở cho quy hoạch sử dụng đất đai phường, xã quy hoạch sử dụng đất chuyên ngành Công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Yên Bái năm qua đạt số kết quan trọng đáp ứng yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị tỉnh Trong giai đoạn nay, u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển thị mạnh mẽ thành phố, điều kiện hội nhập kinh tế giới, việc nhà nước đầu tư xây dựng đường cao tốc xuyên Á dọc theo hành lang kinh tế Vân Nam - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phịng áp sát phía Tây Nam thành phố n Bái, yếu tố động lực có sức thúc đẩy mạnh mẽ phát triển thành phố, đặc biệt phía Tây Nam thành phố, trước yêu cầu điều chỉnh mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái đến năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đạo thành phố Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Yên Bái cho phù hợp với xu hướng phát triển vùng, xứng đáng với vị trung tâm kinh tế vùng Tây Bắc.Thực Quyết định số 1946 /QĐ-UBND ngày 22/11/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc xét duyệt Dự án lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp huyện cấp xã thành phố Yên Bái Uỷ ban nhân dân thành phố tiến hành Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015 thành phố Được xây dựng sở sau: - Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 69/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; - Thông tư số 19/2009/TT- BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Chỉ thị số 01/2010/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Công văn số: 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015); - Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII nhiệm kỳ 20102015; Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010-2015; - Nghị số 24/2011/NQ-HĐND ngày 05/8/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái việc Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái thời kỳ 2006-2020; - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Yên Bái giai đoạn 2006-2020; - Văn số: 795/UBND-XD ngày 08/03/2011 UBND tỉnh Yên Bái việc “Phê duyệt nhiệm vụ dự án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Yên Bái đến năm 2030”; - Kế hoạch số: 88/KH-UBND ngày 5/10/2010 UBND tỉnh Yên Bái việc triển khai Quy hoạch sử dụng đất cấp giai đoạn 2011-2020 địa bàn tỉnh Yên Bái; - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (20112015) tỉnh Yên Bái; - Tài liệu, báo cáo quy hoạch phát triển Bộ, Ngành Trung ương Đề án phát triển ngành tỉnh đến năm 2020 có sử dụng đất địa bàn thành phố (các quy hoạch xây dựng đô thị, Quy hoạch quốc phịng, Quy hoạch phát triển cơng nghiệp… Đã làm thay đổi cấu sử dụng đất thành phố so với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt); - Các tài liệu, số liệu đất đai ngành Tài nguyên Môi trường, số liệu kiểm kê, thống kê đất qua năm tiềm đất đai thành phố; Mục tiêu Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) thành phố Yên Bái là: Đánh giá đầy đủ trạng sử dụng đất, tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước nghiên cứu phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái, thành phố Yên Bái thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn xa để có phương án đầu tư xây dựng cấu sử dụng đất hợp lý theo giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ phát triển đô thị thành phố Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Yên Bái đến năm 2020 nhằm cụ thể hoá tiêu quy hoạch đất đai tỉnh địa bàn thành phố Đề xuất với tỉnh xét duyệt việc khoanh định, phân bổ đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển hài hoà ngành, mục tiêu ngắn hạn dài hạn phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố, đặc biệt đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Yên Bái đến năm 2030 Làm sở cho quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã, phường ngành, tránh chồng chéo sử dụng đất đai Tạo sở pháp lý cho việc đầu tư chương trình dự án, làm cho giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích, có hiệu quả, nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn, theo quy định pháp luật, bảo vệ tài nguyên đất, bảo vệ, cải thiện môi trường sinh thái phát triển bền vững Xuất phát từ thực tế đó, với mong muốn tìm hiểu thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai, từ đánh giá thuận lợi, khó khăn, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái – tỉnh Yên Bái” Tiếp cận xác lập vấn đề nghiên cứu 2.1 Tiếp cận nghiên cứu Đề tài tiếp cận nghiên cứu tầm vĩ mô công tác quản lý nhà nước đất đai Việc hoạt động sử dụng đất diễn địa bàn tỉnh phân cấp trách nhiệm quản lý địa phương chủ yếu hướng dẫn thực thi, tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động sử dụng đất 2.2 Xác lập vấn đề nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái Do cần xác lập rõ vấn đề nghiên cứu sau: - Việc sử dụng đất có quan hệ ảnh hưởng đến sách cơng cụ quản lý nhà nước - Các quy định quản lý nhà nước đất đai (thể cở thể chế sách pháp luật) - Trách nhiệm thực thi quản lý nhà nước phân cấp cho quyền địa phương ( UBND tỉnh) Phối hợp tổ chức quản lý, hướng dẫn thực thi, cấp phép kinh doanh, tra, kiểm tra xử lý vi phạm 10 - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố thực trạng quản lý nhà nước có tác động đến đất đai địa bàn thành phố - Những định hướng giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu - Hệ thống hoá lý luận quản lý nhà nước đất đai - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái Chỉ rõ mặt tích cưc, điểm mạnh cơng tác quản lý nhà nước mặt hạn chế, mặt yếu, bất cập quản lý lĩnh vực đất đai địa phương - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 đến năm 2020 nhằm khắc phục hạn chế, nhược điểm, khai thác tốt lợi địa phương, thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố đề đề 3.2 Nhiệm vụ - Xây dựng kế hoạch đề cương nghiên cứu - Lựa chọn phương pháp thích hợp để thu thập thơng tin, liệu sơ cấp, thứ cấp - Tổng quan, tổng hợp phân tích liệu thu thập, xử lý Hệ thống hoá vấn đề sở lý luận đề tài - Đánh giá khái quát thực trạng đất đai thành phố nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất đai - Xác định nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng bất cập công tác quản lý nhà nước,thực thi sách địa phương đất đai - Nghiên cứu định hướng quản lý đất đai đề suất giải pháp, kiến nghị để giải bất cập nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địạ bàn thành phố Yên Bái Phương pháp nghiên cứu 10 97 Sử dụng đất phải khoa học, hợp lý, tiết kiệm diện tích tự nhiên có hạn, khơng để thừa, hoang hố lãng phí đất; phải đảm bảo trì bồi bổ chất lượng đất, tránh tác động làm giảm độ màu mỡ hay làm thối hố đất Vì việc sử dụng đất cho mục đích gì, với hiệu điều vô quan trọng đặt Bên cạnh cịn phải phản ánh quan điểm khai thác cảnh quan thiên nhiên với xanh, mặt nước, hướng gió để tạo nên mơi trường sống tốt người Trong việc bố trí cơng trình phải ý đến việc cải thiện mơi trường sống tổ chức tốt môi trường sinh thái đô thị Trên sở đặc trưng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng xu hướng biến động sử dụng đất, việc đánh giá nguồn lực, lợi dự báo chiến lược phát triển toàn diện thành phố đến năm 2020 Vấn đề khai thác, sử dụng quản lý đất cần dựa hệ thống quan điểm sau: * Khai thác khoa học, hợp lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu quỹ đất đai Khi sử dụng đất, đất có khả sản xuất hạn chế việc khai thác triệt để quỹ đất tự nhiên sử dụng đất tiết kiệm, mục đích, đủ nhu cầu, hiệu bền vững mang ý nghĩa thiết thực quan trọng việc sử dụng đất Đối với sản xuất nông nghiệp quan trọng hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi đảm bảo yêu cầu tưới tiêu chủ động, góp phần thâm canh tăng vụ chuyển dịch cấu trồng Với diện tích đất có hạn, dân số nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, việc mở rộng, phát triển quy mơ diện tích cần thiết, tăng thêm vô hạn Để tạo điều kiện cải thiện đời sống sinh hoạt, ăn, làm việc người dân, việc tận dụng triệt để phát triển chiều cao không gian, hạn chế mở rộng thêm diện tích, góp phần tiết kiệm sử dụng đất cách để giải thực vấn đề Đối với khu dân cư nơng thơn thành phố cần bố trí cách hợp lý, kết hợp hài hoà phong tục tập quán, thuận tiện cho sản xuất, thuận lợi cho phát triển xã hội Vì cần xác định ổn định địa bàn khu dân cư tập trung mang tính chất trung tâm khu vực để có điều kiện thuận lợi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thúc đẩy hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, du lịch Sử dụng nguồn tài nguyên đất cần phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố Khi diện tích đất có hạn việc chuyển đổi cấu kinh tế năm trước mắt lâu dài địi hỏi phải có chuyển đổi cấu sử dụng đất cách 97 98 phù hợp đáp ứng đúng, đủ hợp lý nhu cầu đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội Yêu cầu phát triển đòi hỏi cần đầu tư nâng cấp cải tạo, mở rộng, phát triển nhiều cơng trình nhiều lĩnh vực cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, vui chơi giải trí… Nhu cầu đất cho mục đích cần thiết Việc phát triển khu đô thị, khu dân cư nông thôn năm tới cần quỹ đất không nhỏ chủ yếu sử dụng từ đất nơng, lâm nghiệp, q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải cân nhắc đạt hiệu tiêu kinh tế, xã hội môi trường * Dành quỹ đất xây dựng hợp lý cho phát triển sở hạ tầng Trong năm gần đây, thành phố đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao thành tựu đáng khích lệ mặt phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ đô thị hoá tăng nhanh kéo theo gia tăng dân số nhu cầu đời sống sản xuất gây sức ép lớn đến hệ thống sở hạ tầng thành phố Vì cần phải cân đối bố trí quỹ đất hợp lý cho xây dựng phát triển sở hạ tầng, cơng trình công cộng phúc lợi xã hội, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân Giải vấn đề tốn khó phức tạp địi hỏi phải có chiến lược đắn tầm nhìn dài hạn Việc đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất, hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hệ thống giao thông cần tiến hành đồng trước mở rộng thị, hình thành khu cơng nghiệp khu dân cư Các cơng trình xây dựng sở hạ tầng, hệ thống giao thông, cấp nước, cấp điện, thơng tin liên lạc, vệ sinh đô thị thành phố tương lai phát triển dựa quan điểm cải tạo, nâng cấp, tận dụng sở có; mở rộng xây dựng mới, phát triển bước theo hướng đại, với tầm nhìn lâu dài đặc biệt gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ quốc phịng - an ninh • Làm giàu bảo vệ môi trường đất để sử dụng ổn định lâu dài Khai thác, sử dụng đất thành phố cần kết hợp chặt chẽ sử dụng cải tạo nhằm không ngừng nâng cao độ phì đất, tránh thối hố, xói mịn, đất sản xuất Nông - Lâm nghiệp việc xây dựng hệ thống canh tác bền vững Sử dụng đất phải gắn liền với vấn đề bảo vệ môi trường Các chất thải sản xuất công nghiệp, chất thải sinh hoạt, phải xử lý kịp thời, tránh huỷ hoại đất ô nhiễm mơi trường nước, khơng khí Trong nơng nghiệp, tính độc hại chế phẩm hố học phân bón, thuốc bảo vệ thực vật… Cũng cần xem xét cụ thể để sử dụng hợp lý, tránh gây ô nhiễm môi trường phá vỡ cân sinh thái Ở góc độ khác, tăng trưởng kinh tế tiến xã hội thành phố có tác động mạnh mẽ tới việc bảo đảm môi trường, có tác động tích cực 98 99 tiêu cực Việc bảo vệ môi trường cần đặt bối cảnh biến đổi thường xuyên tỷ lệ cấu trúc môi trường Các thay đổi có kiểm sốt đánh giá, cần có giải pháp khắc phục tác động tiêu cực chi phí cần thiết bảo vệ mơi trường, tương đương với giá trị môi trường tăng giảm hoạt động kinh tế xã hội mang lại - Thực tốt pháp lệnh dân số với biện pháp đồng từ tuyên truyền đến triển khai thực nhiệm vụ cụ thể Trú trọng đến đến giãn số lần sinh độ tuổi sinh sản, hạn chế trường hợp sinh thứ ba Hàng năm giải việc làm cho 2.500 lao động trở lên, tăng cường bổ sung lực lượng lao động ngành Công nghiệp - Xây dựng, Thương mại - Dịch vụ du lịch Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị: Đến năm 2015 2,1% Giai đoạn 2011-2015 dự kiến xuất 1.500-2000 lao động Tiếp tục thực đẩy mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo, hạn chế tăng khoảng cách giầu nghèo thành thị nông thôn Phấn đấu năm giảm tỷ lệ nghèo từ 1% trở lên Đến năm 2015, GDP bình quân đầu người đạt 50 triệu đồng trở lên - Chỉ tiêu phát triển đô thị khu dân cư nông thôn giai đoạn 2011-2015, chuyển 02 xã: Nam Cường, Hợp Minh thành phường; Tiếp tục đầu tư mở rộng đô thị sang xã Hữu ngạn sông Hồng, áp sát đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai, xây dựng thành phố hai bên bờ sông Hồng; lấy sơng Hồng trục bố trí cảnh quan thị thành phố Cùng với cầu xây dựng, hệ thống kè sông đường ven sông, hệ thống công viên dọc ven sông Hồng, tạo cho thành phố nét độc đáo đô thị đại mà trữ tình Dự kiến trung tâm tổng hợp thành phố bao gồm: Khu trung tâm thương mại mới; khu trung tâm văn hố hành chính; khu trung tâm y tế, giáo dục đào tạo; trung tâm thể thao xanh, trung tâm công nghiệp - Tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng khu vực nơng thơn tiêu chí nông thôn Xây dựng đường ô tô kết nối điểm cộng đồng dân cư, tạo điều kiện đẩy mạnh giới hóa hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn khu vực nông thôn Mở rộng xã hội hóa nhằm đảm bảo cung cấp tốt dịch vụ xã hội Tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển hạ tầng thông tin, viễn thông, đảm bảo hộ dân cư tiếp cận internet Phát triển mạng lưới cung cấp điện đáp ứng yêu cầu với chất lượng cao phục vụ tốt cho sản xuất kinh doanh sinh hoạt khu vực nông thôn Đảm bảo sử dụng nước theo hướng kết hợp phát triển mạng cung cấp 99 100 nước tập trung phân tán Xử lý tốt vấn đề mơi trường khu vực nơng thơn Tìm kiếm phát triển mơ hình tổ chức xã hội nơng thơn theo hướng tăng cường vai trò cộng đồng - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Giao thông Căn vào điều kiện cụ thể định hướng phát triển không gian đô thị Để tạo cho thành phố đặc trưng riêng, dự kiến hình thành cửa ngõ vào thành phố + Cửa ngõ số 1: Hướng Hà Nội vào thành phố xác định từ quốc lộ 70 nối vào đường Nguyễn Tất Thành + Cửa ngõ số 2: Hướng từ Lào Cai vào thành phố Được xác định từ đoạn quốc lộ 70 cũ đường quốc lộ 70 vào thành phố + Cửa ngõ số 3: Hướng từ huyện Trấn Yên vào thành phố Được xác định từ điểm đầu đại lộ Xuân Lan - khu vực xã Tuy Lộc + Cửa ngõ số 4: Hướng từ Sơn La vào thành phố xác định khu vực xã Âu Lâu, Hợp Minh, theo quốc lộ 37 qua cầu Yên Bái vào thành phố + Cửa ngõ số 5: Hướng từ Hà Nội vào thành phố Dự kiến điểm giao đường km10 cầu Văn Phú đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai qua cầu Văn Phú vào thành phố - Cải tạo, nâng cấp tuyến: + Quốc lộ 70: Xây dựng tuyến tránh quốc lộ 70 qua thị trấn n Bình quy mơ mặt cắt ngang 52,5m, lòng đường 7,5m, lề bên 2,5m, dải cách ly bên 20m Đoạn đường qua khu dân cư có trung tâm thị trấn n Bình đầu tư nâng cấp thành đường trục thị trấn kết nối với đường Nguyễn Tất Thành vào thành phố, quy mô mặt cắt 25-50m + Trục quốc lộ 37 nối thành phố Yên Bái với QL 70 trở thành trục giao thơng thị phía cửu ngõ Đông Bắc thành phố Trục đường qua thành phố dự kiến có quy mơ mặt cắt ngang rộng 20,5-25m + QL 32C vùng phía Tây tỉnh Phú Thọ, cần cải tạo nâng cấp đạt tiêu chuẩn đường cấp II miền núi Do bên tuyến quốc lộ khu dân cư nên kiến nghị đoạn qua khu thị có mặt cắt 36m lịng đường bên rộng 11m phần xe giới 7,5m, phần xe thô sơ 3,5m, vỉa hè bên rộng 6m, giải phân cách 2m - Xây dựng tuyến đường: 100 101 + Đường Cao tốc Hà Nội - Lào Cai nằm phía Tây Nam thành phố phố dự kiến lộ giới khoảng 92m bao gồm lòng đường 06 xe chạy, hành lang cánh ly đường 20m bên, tuyến đường gom chạy song song bên để hạn chế giao cắt với đường đô thị Tuy nhiên tuyến đường dự kiến bố trí đường sắt chiều khổ tiêu chuẩn 1,435m chạy song song dọc theo chiều dài tuyến, lộ giới dự kiến 112m Trên tuyến có nút giao khác mức với quốc lộ 37, đường tránh ngập km10 - Cầu Văn Phú nối dài Ngoài nút giao cắt tuyến với đường tránh ngập km10 - cầu Văn Phú nối dài bố trí trạm dừng chân kết hợp dịch vụ như: Hệ thống xe khách, cửa hàng bán sỉ lẻ, kho trung chuyển hàng hóa, cảng cạn, nhà nghỉ, nhà hàng, trung tâm y tế, trạm xăng, gara đăng kiểm xe giới, cứu hộ giao thông, cứu hộ y tế, ngân hàng, bảo hiểm, khu vui chơi giải trí Đây trạm dừng chân cỡ lớn nên cần diện tích từ 15-20 ha, tùy theo quỹ đất khu vực quy hoạch (theo quy hoạch dọc theo tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai) Ngoài đoạn tuyến qua xã Bảo Hưng gần nút giao bố trí ga hỗn hợp kết hợp cảng cạn + Tuyến tránh thành phố Yên Bái QL 37 (nằm dự án đầu tư xây dựng Ql 37), nối từ QL 70 qua cầu Nga Quán nhập tuyến trùng với tỉnh lộ 166 đoạn qua thành phố Yên Bái cắt đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai hầm chui sau giao cắt với QL 37 gần khu vực bến xe Nước Mát Tuyến có bề rộng đường 9m, bề rộng mặt đường 6m, lề dường 1,5x2m Khi hoàn thành tuyến giải hướng giao thông đối ngoại từ Lào Cai Sơn La qua đô thị + Đường tỉnh lộ 167, 168 (Văn Phú - Cảng Hương Lý, Văn Tiến - Hậu Bổng) nằm phía Đơng Nam thành phố (đi qua khu cơng nghiệp phía Nam) nối QL 70 thị trấn Yên Bình đường vành đại vận tải xi măng vật liệu xây dựng từ nhà máy xi măng liên doanh đến cảng, cầu, ga Văn Phú với công suất 500 xe/ngày đêm Quy mơ lộ giới đường 25m, lịng đường rộng 15m, vỉa hè bên rộng 5m * Đường sắt: Tuyến đường sắt quốc gia Hà Nội - Lào Cai chạy qua địa phận thành phố Yên Bái dài khoảng 9km, tuyến qua trung tâm thành phố gây nên nhiều điểm giao cắt, không đảm bảo an tồn giao thơng Dự kiến chuyển tuyến trung tâm thành phố chạy song song phía Bắc đường Lý Thường Kiệt Ga Yên Bái với chức ga khu đoạn, nằm tuyến đường sắt quốc gia Hà Nội - Lào Cai Hiện ga nằm trung tâm cũ thành phố, ga nằm dải đất hẹp, trũng, chiều dài ga đạt 450m chuyển ga lên xây dựng xã Tuy Lộc Ga tổng hợp dự kiến xây dựng xã Tuy Lộc chiều dài ga 1000m, chiều rộng 200m Ga Văn Phú mở rộng theo định hướng quy hoạch tỉnh với quy mơ 11,98ha chủ yếu vận chuyển hàng hóa phục vụ công nghiệp 101 102 Dự kiến xây dựng tuyến đường sắt chuyên dụng từ ga Văn Phú Thái Nguyên Mông Sơn (Khu du lịch sinh thái Hồ Thác Bà) * Đường thủy: Tuyến đường thủy Hà Nội - Lào Cai qua địa phận thành phố Yên Bái dài 12km cải tạo luồng lạch nhằm đáp ứng loại tầu có trọng tải lớn qua lại Nâng cấp cải tạo cảng bến có: + Cảng Văn Phú: Đây cảng thủy nội địa phục vụ chuyên chở hàng hóa cho khu cơng nghiệp phía Nam cơng suất 0,5 - 1,0 triệu tấn/năm Chiều dài cảng 220m, với tổng diện tích cảng 5,48 ha, bao gồm cơng trình cầu cảng cơng trình phụ trợ như: nhà điều hành, nhà kho, sân bãi tập kết hàng + Bến Âu Lâu: Phục vụ vận chuyển hành khách, địa điểm bến Âu Lâu, công suất dự kiến 400.000 - 500.000 hành khách/năm, quy mơ diện tích Xây dựng cảng bến thuyền, bao gồm: + Xây dựng cảng phục vụ khu công nghiệp Minh Quân công suất 0,5 - 1,0 triệu tấn/năm + Xây dựng cảng Âu Lâu phục vụ khu công nghiệp Âu Lâu Minh Tiến công suất 0,3 - 0,5 triệu tấn/năm + Ngoài xây cụm cảng hồ Thác Bà gồm cảng Hương Lý, Mông Sơn, Cẩm Ân, Tân Hương phục vụ phát triển kinh tế vùng hồ Thác Bà * Hàng không: Về lâu dài, đề nghị Quốc phịng Cục hàng khơng dân dụng Việt Nam nghiên cứu nâng cấp cải tạo sân bay Yên Bái trở thành sân bay quân kết hợp dân dụng vùng Yên Bái, Lào Cai, Tun Quang, Hà Giang * Các cơng trình phục vụ giao thơng: Tại trung tâm cơng cộng, cơng trình đầu mối bến xe, nhà ga, sân bay, cảng… Bố trí bãi đỗ xe với quy mơ 0,2 - 0,5 ha, tổng diện tích 1,5 - 2% diện tích đất thị Bến xe đối ngoại: Được bố trí địa điểm có mối quan hệ thuận lợi với tuyến giao thông đối ngoại, đồng thời không xa trung tâm thành phố Bố trí bến xe thành phố vị trí bến xe Nước Mát nay, bến xe loại diện tích khỏang 1,7 Bến xe phía Nam dự kiến bố trí gần cầu Văn Phú bến xe loại 2, quy mơ diện tích khoảng 1,0 102 103 Ngoài kiến nghị xây dựng thêm trạm dừng nghỉ xe cỡ lớn khu giao cắt đường tránh ngập km10 - cầu Văn Phú đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai xã Bảo Hưng huyện Trấn Yên, diện tích khoảng 16 3.3 Một số kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất đại bàn thành phố Yên Bái năm vừa qua, trước tồn tại, vướng mắc, xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Sở Tài nguyên Môi trường ngành có liên quan sớm thẩm định, phê duyệt phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để Uỷ ban nhân thành phố Yên Bái, phòng, ban thành phố làm thực - Đề nghị UBND tỉnh, sở, ban, ngành tỉnh có chế đầu tư thoả đáng tạo điều kiện cho thành phố Yên Bái phát huy tốt tiềm nội lực, tranh thủ nguồn đầu tư từ bên nhằm thực có kết phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 nói chung, chuyển dịch cấu loại đất nói riêng theo quan điểm sử dụng đất đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đề thời kỳ 2011–2015 103 104 - Đề nghị UBND tỉnh Yên Bái Sở TN & MT quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí phục vụ cho cơng tác lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, cơng tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố nhằm nhanh chóng phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai để tạo niềm tin cho nhân dân - Đề nghị UBND cấp quyền, phịng ban cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hồn thành tốt nhiệm vụ đề - Yêu cầu UBND xã, phường đạo tăng cường công tác đăng ký, thống kê, đất đai, cập nhật thường xuyên để kịp thời chỉnh lý biến động làm sở quản lý tốt đất đai cho tốt Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung ương tới xã, phường, thị trấn để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững 3.4 Những hạn chế đề tài nghiên cứu Quản lý đất đai trình lâu dài phức tạp tiếp cận đề tài cố gắng điểm mạnh điểm yếu sách quản lý đất đai địa bàn thành phố Yên Bái với số liệ hạn chế biến động không ngừng đất đai nên việc đánh giá thực trạng đất đai địa bàn thành phố tơi cịn nhiều thiếu sót, chưa đề cập quy luật kinh tế xã hội để quản lý đât đai cho tốt hơnh Những hạn chế thiếu sót mở hướng nghiên cứu sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đó nghiên cứu đưa chế quản lý phối hợp đồng thống ban nghành chức năng, tránh hiên tượng trùng lắp chế quản lý đất nay, đồng thời vận dụng quy luật kinh tế xã hội để giải bất cập sách quản lý đất đai địa bàn thành phố Yên Bái tỉnh Yên Bái 104 105 PHẦN KẾT LUẬN 105 106 Luận văn “ Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái tỉnh Yên Bái ” thực tiễn khách quan cần thiết góp phần hệ thống hóa cách đầy đủ văn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái tỉnh Yên Bái đưa giải pháp để thực nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai theo mục tiêu kinh tế xã hội Việt Nam nói chung địa bàn thành phố nói riêng phù hợp với giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một ưu điểm phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Yên Bái xử lý, tổng hợp hầu hết thông tin quy hoạch liên quan đến địa phương Trên sở cân đối hài hoà mặt định tính định lượng nhu cầu khả đáp ứng đất đai (cả mặt chất lượng số lượng), điều hoà quan hệ sử dụng đất phát triển kinh tế Hiệu kinh tế - xã hội quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Yên Bái thể số mặt sau: - Phân bố hợp lý dân cư, lao động hệ thống giao thơng, thuỷ lợi, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo yêu cầu giữ vững quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội phát triển đồng ngành kinh tế - Hiệu sử dụng đất nâng cao việc xác định cấu sử dụng đất hợp lý, góp phần quỹ đất để phát triển đô thị, khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tạo việc làm lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, giải lực lượng lớn lao động dư thừa vùng nông thôn, thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động, nhằm tăng suất lao động - Phương án quy hoạch sử dụng đất góp phần thay đổi diện mạo vùng nơng nghiệp, nông thôn, đất đai sử dụng phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố Đất có mục đích cơng cộng quy hoạch đồng với kết cấu hạ tầng phát triển góp phần tăng khả phục vụ sản xuất đời sống người dân, giá trị kinh tế đất tăng lên; giải vấn đề xã hội ổn định, nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, tỷ lệ che phủ từ rừng giữ vững, môi trường sinh thái quan tâm - Xuất phát từ góc độ nhìn đất đai để bố trí cấu sử dụng đất, cho thấy phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố phù hợp sát với điều kiện thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 107 Báo cáo Quốc hội quy hoạch đất đai thành phố Yên Bái năm 2013 Bộ Tài ngun mơi trường (2005) “Chương trình hợp tác VN- Thụy Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường” Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai (dùng cho phịng TN-MT huyện) Báo cáo tình hình thực thi hành Luật đất đai năm 2003 thành phố Yên Bái (6-2013) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 69/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; Thông tư số 19/2009/TT- BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Chỉ thị số 01/2010/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công văn số: 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015); Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII nhiệm kỳ 20102015; Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010-2015; 10 Nghị số 24/2011/NQ-HĐND ngày 05/8/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái việc Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái thời kỳ 2006-2020; 11 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Yên Bái giai đoạn 2006-2020; 12 Chỉ thị 1474 CT-TTG/2011 Thủ tướng Chính phủ thực “ Nhiệm vụ giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy sử dụng đất tái sản khác gắn liền với đất, xây dựng sở liệu đất đai” 12 Kế hoạch thực quy hoạch đất đai 2013 thành phố Yên Bái 13 Luật đất đai Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (Luật số 13/2003/QH11) 107 108 14 Luật số 34/2009/QH12 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ( Luật sửa đổi bổ sung luật đất đai) 15 Thông tư số 16/2010/TT- Bộ Tài Ngun Mơi Trường quy định trình tự thủ tục cưỡng chế thi hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16.TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn ( 2007) - Giáo trình quản lý nhà nước đất đai 17.TS.Nguyễn Mạnh Hiển-Thứ trưởng Bộ TN&MT “Xây dựng chiến lược phát triển ngành quản lý đất đai theo đinh hướng đại hoá,kinh tế hoá phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững” 18 TS.Thân Danh Phúc TS Hà Văn Sự (2006) “Tập giảng quản lý nhà nước thương mại- Bộ môn kinh tế thương mại, Đại học Thương Mại”, “ Tập giảng chế sách phát triển kinh doanh bất động sản – Đại học Thương Mại” 108 ... Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái Chương3 : Một số giải pháp, kiến nghị quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái - Tỉnh Yên Bái Phần III: Kết... cấu luận văn Phần mở đầu Phần I: Tổng quan nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái Phần II: Nội dung Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương... yếu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu - Hệ thống hoá lý luận quản lý nhà nước đất đai - Phân tích đánh giá thực trạng quản