ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM TRUNG KIÊN QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM TRUNG KIÊN QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỐC VIỆT XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS NGUYỄN QUỐC VIỆT GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế: “Quản lý Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững xã, thơn đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn (2012 - 2015)” tơi thực dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Quốc Việt Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà tơi sử dụng Luận văn tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép khơng hợp lệ Thanh Hóa, ngày tháng Học viên Phạm Trung Kiên năm 2015 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Chƣơng trình Cao học Luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận đƣợc quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, gia đình bạn bè suốt q trình học tập, cơng tác Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Việt - Các thầy giáo Khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội - Các Cơ quan hữu quan, nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ cung cấp tài liệu cho trình thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thành Luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu thầy cô bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, ngày tháng Tác giả Phạm Trung Kiên năm 2015 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục biểu ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC XÃ, THÔN BẢN ĐBKK 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài 1.2 Những vấn đề chung Chƣơng trình MTQG Việt Nam 1.2.1 Khái niệm Chƣơng trình MTQG 1.2.2 Mục tiêu Chƣơng trình MTQG 1.2.3 Vai trò Chƣơng trình MTQG 10 1.2.4 Phân loại Chƣơng trình MTQG 10 1.3 Nội dung quản lý Chƣơng trình MTQG Việt Nam 11 1.3.1 Khái niệm quản lý Chƣơng trình MTQG 11 1.3.2 Nội dung quản lý Chƣơng trình MTQG 12 1.4 Những vấn đề chung Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK giai đoạn 2012 - 2015 16 1.4.1 Khái niệm Chƣơng trình 16 1.4.2 Nội dung Chƣơng trình 135 giai đoạn III 16 1.4.3 Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK 18 1.5 Những yếu tố ảnh hƣởng tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK 19 1.5.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK 19 1.5.2 Tiêu chí việc quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK 20 1.6 Kinh nghiệm thực Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK số địa phƣơng 21 1.6.1 Khái quát tình hình thực Chƣơng trình phạm vi nƣớc 21 1.6.2 Thực Chƣơng trình số địa phƣơng 22 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Qui trình thực nghiên cứu 27 2.2 Cơ sở phƣơng pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu 28 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 28 2.3.1 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp lý thuyết 28 2.3.2 Phƣơng pháp thực chứng 30 2.3.3 Phƣơng pháp thống kê, so sánh tổng hợp số liệu 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC XÃ, THƠN BẢN ĐBKK TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN (2012 - 2015) 31 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK 31 3.1.1 Mơ hình quản lý, điều hành Chƣơng trình 31 3.1.2 Cơ chế, sách 34 3.1.3 Nguồn nhân lực thực Chƣơng trình 35 3.1.4 Công tác quy hoạch 35 3.2 Thực trạng công tác quản lý, đạo điều hành Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK tỉnh Thanh Hóa giai đoạn (2012 - 2015) 35 3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch, phê duyệt vốn đầu tƣ Chƣơng trình 35 3.2.2 Quản lý công tác phân bổ, giao kế hoạch vốn, cấp phát vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình 38 3.2.3 Quản lý công tác thực Dự án 41 3.2.4 Quản lý công tác kiểm tra, giám sát Chƣơng trình 45 3.2.5 Quản lý công tác sau đầu tƣ 46 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý thực Chƣơng trình 46 3.3.1 Những thành tựu 46 3.3.2 Hiệu Chƣơng trình 48 3.3.3 Thực mục tiêu Chƣơng trình 50 3.3.4 Những hạn chế nguyên nhân 52 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC XÃ, THÔN BẢN ĐBKK TRONG THỜI GIAN TỚI 58 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK 58 4.1.1 Quan điểm quản lý Chƣơng trình giai đoạn (2016 - 2020) 58 4.1.2 Mục tiêu quản lý Chƣơng trình giai đoạn 2016 - 2020 59 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK thời gian tới 59 4.2.1 Hồn thiện sách huy động vốn cho Chƣơng trình 59 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn cho Chƣơng trình 61 4.2.3 Hoàn thiện chế phân bổ vốn phù hợp với nhiệm vụ Chƣơng trình 62 4.2.4 Hồn thiện mơ hình quản lý Chƣơng trình 62 4.2.5 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát Chƣơng trình 63 4.2.6 Giải pháp phối hợp bên liên quan 64 4.2.7 Xây dựng kế hoạch phối hợp, lồng ghép Chƣơng trình MTQG 65 4.2.8 Tăng cƣờng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 66 4.2.9 Tổ chức quản lý vận hành cơng trình sau đầu tƣ 66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa MTQG Mục tiêu Quốc gia ĐBKK Đặc biệt khó khăn CT135 Chƣơng trình 135 UBND Ủy ban nhân dân LĐ, TB&XH NSNN Ngân sách Nhà nƣớc DTTS Dân tộc thiểu số BQL Ban Quản lý BCĐ Ban Chỉ đạo 10 NN&PTNT 11 BGS Ban Giám sát 12 PCT Phó Chủ tịch 13 CB Cán 14 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 15 ĐTN Đoàn Thanh niên Lao động, Thƣơng binh Xã hội Nông nghiệp Phát triển nông thôn i DANH MỤC CÁC BIỂU BIỂU 3.1: Sơ đồ thực chƣơng trình 135 cấp 32 Biểu 3.2: Chỉ số Kế hoạch ngân sách giai đoạn (2012 - 2015) 37 Biểu 3.3: Phân bổ vốn Chƣơng trình giai đoạn (2012 - 2015) đối 39 Biểu 3.4: Phân bổ vốn Chƣơng trình giai đoạn (2012 - 2015) đối 40 Biểu 3.5: Kết cấu đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng 42 Biểu 3.6: Các tiêu thực đạt mục tiêu Chƣơng trình 50 ii Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC XÃ, THÔN BẢN ĐBKK TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK 4.1.1 Quan điểm quản lý Chương trình giai đoạn (2016 - 2020) Việc triển khai thực Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK giai đoạn thể đầy đủ ƣu tiên Đảng Nhà nƣớc cho vùng dân tộc miền núi, vùng ĐBKK Vùng dân tộc miền núi nơi tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có vị trí chiến lƣợc quan trọng trọng nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong năm qua, đạt đƣợc nhiều thành tựu xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội nhƣng cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức; chênh lệch khoảng cách phát triển vùng dân tộc miền núi với vùng khác nƣớc, tiềm ẩn nguy ổn định an ninh, trị Ngƣời dân vùng dân tộc miền núi gặp nhiều rào cản ngôn ngữ, văn hóa, địa hình Cơ sở hạ tầng vùng chƣa đáp ứng nhu cầu sản xuất sinh hoạt ngƣời dân Địa bàn cần có quan tâm đầu tƣ hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội chủ trƣơng, sách đặc thù Đảng Nhà nƣớc Quan điểm Quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thơn ĐBKK giai đoạn là: Quản lý nhằm đạt đƣợc mục tiêu Chƣơng trình cho giai đoạn (2016 - 2020) - Góp phần tăng thu nhập bình quân đầu ngƣời hộ nghèo địa bàn thực Chƣơng trình năm 2020 gấp 3,5 lần so với năm 2011, tƣơng đƣơng 26 triệu đồng/ngƣời/năm 58 - Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo xã, thôn ĐBKK 4%/năm - Đến năm 2020 xã, thơn ĐBKK có đƣờng giao thông lại thuận lợi quanh năm; 100% trung tâm xã, hộ gia đình có điện lƣới Quốc gia phục vụ sinh hoạt phát triển sản xuất; cơng trình thủy lợi nhỏ đƣợc đầu tƣ đáp ứng 70% nhu cầu tƣới tiêu cho diện tích hàng năm; 50% trạm y tế xã đƣợc chuẩn hóa; cơng trình hạ tầng giáo dục, văn hóa đƣợc quan tâm đầu tƣ - Phấn đấu đến năm 2020, 30% số xã thuộc Chƣơng trình 135 giai đoạn (2016 - 2020) hoàn thành mục tiêu Chƣơng trình đề 4.1.2 Mục tiêu quản lý Chương trình giai đoạn 2016 - 2020 Mục tiêu quản lý Chƣơng trình Chính phủ giai đoạn 2016 2020 làm giảm thất thốt, lãng phí đầu tƣ, tăng uy tín quốc gia, tăng lịng tin nhân dân nhà đầu tƣ, nhà đầu tƣ nƣớc ngồi chƣơng trình, dự án quốc gia có sử dụng vốn nhà tài trợ Bởi vậy, để thu hút đƣợc nhà tài trợ cho Chƣơng trình, địi hỏi phải quản lý thực có hiệu đầu tƣ nguồn vốn Từ có sở thực tiễn, để tạo lập cho việc sữa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động kinh tế 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thơn ĐBKK thời gian tới 4.2.1 Hồn thiện sách huy động vốn cho Chương trình Trong giai đoạn vừa qua sách huy động vốn có nhiều thay đổi thuận lợi cho nguồn vốn huy động cho Chƣơng trình, phù hợp với thực tế, nhiên cịn số hạn chế, nhằm quản lý nguồn vốn thời gian tới hiệu cần sữa đổi, hoàn thiện số nội dung sau: 59 - Hoàn thiện chế vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình theo hƣớng Ngân sách Nhà nƣớc tập trung hỗ trợ vùng khó khăn, vùng nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đối với tỉnh có tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách Trung ƣơng phải tự bố trí ngân sách địa phƣơng để thực Chƣơng trình, Chính phủ hỗ trợ thơng qua nguồn vốn tín dụng ƣu đãi hỗ trợ phần vốn nghiệp cho công tác truyền thông hoạt động hỗ trợ cho việc thực Chƣơng trình địa phƣơng - Đối với Bộ, ngành Trung ƣơng hạn chế tối đa việc bố trí vốn đầu tƣ phát triển, trừ việc xây dựng mơ hình điểm mang tính chất trình diễn; ƣu tiên kinh phí cho việc lập xây dựng chế sách, tài liệu hƣớng dẫn để giúp địa phƣơng triển khai có hiệu Chƣơng trình - Đa dạng hóa nguồn lực đầu tƣ, đặc biệt nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn tƣ nhân nguồn tài trợ tổ chức Quốc tế Riêng nguồn vốn tín dụng ƣu đãi để phù hợp với yêu cầu Chƣơng trình, quan liên quan cần trình Chính phủ sữa đổi số nội dung: + Mở rộng đối tƣợng cho vay không theo hộ gia đình, mà cịn theo nhóm hộ gia đình tổ chức kinh tế có nhu cầu đầu tƣ xây dựng cơng trình mơ hình phát triển sản xuất nhằm đạt hiệu cao việc thực mục tiêu Chƣơng trình + Điều chỉnh mức lãi suất cho vay xuống mức lãi suất ƣu đãi nâng mức cho vay loại đối tƣợng nhằm thu hút mạnh tham gia ngƣời dân, đối tƣợng nghèo - Phân bổ Ngân sách Nhà nƣớc phải đảm bảo nhiệm vụ Chƣơng trình, cân đối vốn đầu tƣ vốn nghiệp, phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng 60 - Tiếp tục kêu gọi nhà tài trợ hỗ trợ Chƣơng trình, thống với nhà tài trợ biện pháp phối hợp đảm bảo hiệu giúp Ban quản lý Chƣơng trình cấp nắm đƣợc tình hình kết thực Khuyến khích nhà tài trợ hỗ trợ theo hƣớng tiếp cận Chƣơng trình 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn cho Chương trình Văn phịng điều phối từ Trung ƣơng cần phối hợp với địa phƣơng xây dựng kế hoạch thƣờng niên mục tiêu vốn đầu tƣ Chƣơng trình; phải sở nhu cầu địa phƣơng, lập kế hoạch mục tiêu kế hoạch vốn phải hợp lý nội dung Chƣơng trình, tránh tình trạng lập kế hoạch mục tiêu nhƣng khơng có kế hoạch vốn để thực Việc xây dựng kế hoạch vốn giai đoạn tới phải thực số nội dung sau: - Tại cấp xã: Công tác lập kế hoạch phải từ nhu cầu thôn, bản, có tham gia ngƣời dân xác định khó khăn, hội, tiếp đến lập kế hoạch cụ thể cho nội dung, mục tiêu, nguồn lực thực thời hạn định để mặt đƣa vào kế hoạch phát triển, kinh tế xã hội xã xây dựng riêng kế hoạch Chƣơng trình trình UBND huyện - Tại cấp huyện: Xem xét, tổng hợp kế hoạch từ xã, đảm bảo cân đối nhu cầu khả địa phƣơng thành kế hoạch huyện, gửi Cơ quan quản lý Chƣơng trình, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Sở Lao động thƣơng binh Xã hội để tổng hợp trình UBND tỉnh - Cơ quan Thƣờng trực Chƣơng trình cấp tỉnh cần phối hợp với Sở, ban ngành thành viên Ban đạo thực xây dựng tiêu chí phân bổ vốn theo hệ số K (hệ số vốn theo vùng khó khăn), sở thẩm định danh mục đầu tƣ trình UBND tỉnh thơng qua, gửi Ban quản lý Chƣơng trình Trung ƣơng, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài 61 - Tại cấp Trung ƣơng: Các Bộ, ngành tham gia thực Chƣơng trình theo chức tổng hợp kế hoạch gửi Văn phịng điều phối Chƣơng trình, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài Văn phịng điều phối Chƣơng trình cấp Trung ƣơng xem xét, tổng hợp kế hoạch tỉnh, Bộ, ngành gửi Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài tổng hợp trình Thủ tƣớng Chính phủ 4.2.3 Hồn thiện chế phân bổ vốn phù hợp với nhiệm vụ Chương trình Cơ chế phân bổ vốn từ Trung ƣơng đến địa phƣơng thực Chƣơng trình giai đoạn bám sát nhu cầu địa phƣơng, nhiên cấu phân bổ vốn chƣa phù hợp với nhiệm vụ Chƣơng trình, giai đoạn cần phải hoàn thiện số nội dung chế phân bổ vốn theo hƣớng cụ thể sau: - Quy định cụ thể tỉnh đƣợc hỗ trợ vốn Chƣơng trình từ Ngân sách Trung ƣơng phải cam kết bố trí từ 10% ngân sách địa phƣơng trở lên để thực Chƣơng trình - Ƣu tiên hỗ trợ phân bổ vốn Chƣơng trình cho tỉnh mà mục tiêu Chƣơng trình đạt đƣợc cịn cách xa mục tiêu Chƣơng trình đề - Rà soát lại việc phân bổ vốn nghiệp cho đơn vị thực Chƣơng trình, đảm bảo việc phân bổ vốn nghiệp dự kiến phân bổ phải sở kế hoạch, nội dung thực cụ thể mà đơn vị lập gửi Chƣơng trình 4.2.4 Hồn thiện mơ hình quản lý Chương trình Mơ hình quản lý Chƣơng trình đáp ứng nhu cầu quản lý Chƣơng trình, để mục tiêu Chƣơng trình đạt đƣợc kết cao mơ hình quản lý địa phƣơng cần thực số nội dung sau: 62 - Hồn thiện mơ hình quản lý Ban đạo Chƣơng trình: Kiện tồn Ban đạo Chƣơng trình địa phƣơng; xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý thực Chƣơng trình Trung ƣơng địa phƣơng với nội dung quy định cụ thể cho quan thực Chƣơng trình - Hồn thiện mơ hình quản lý đơn vị sử dụng vốn Chƣơng trình: Xây dựng mơ hình quản lý thống với hình thức Chủ đầu tƣ xây dựng đơn vị quản lý vận hành cơng trình vào chủ thể Việc thống Chủ đầu tƣ, Chủ sở hữu Chủ quản lý cơng trình pháp nhân chịu trách nhiệm xuyên suốt trình đầu tƣ, vận hành khai thác cơng trình, thu hồi vốn đầu tƣ không nâng cao chất lƣợng xây dựng mà công tác tu, bảo trì đƣợc quan tâm mức, hƣ hỏng đƣợc sữa chữa kịp thời, giảm chi phí giảm tỷ lệ thất thoát vốn 4.2.5 Giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát Chương trình Thƣờng xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát tổ chức thực nhiệm vụ nói chung, sách nói riêng, từ việc xây dựng chƣơng trình hành động, xây dựng kế hoạch thực hàng năm, có tiêu định tính, định lƣợng, hạng mục cơng trình Thơng qua chế hệ thống quản lý để tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát Đối với Chƣơng trình 135 nhiệm vụ thực tăng cƣờng phân cấp cho xã làm chủ đầu tƣ, công tác kiểm tra, giám sát lại phải đƣợc thực thƣờng xuyên Mục đích việc kiểm tra, giám sát nhằm phát kịp thời vƣớng mắc trình thực để tháo gỡ, kiến nghị điều chỉnh bổ sung sách cho phù hợp; đồng thời, uốn nắn mặt lệch lạc tổ chức thực sách; xử lý nghiêm túc, kịp thời sai sót, vi phạm sau kiểm tra góp phần nâng cao lực quản lý đạo điều hành cán bộ, cán sở Đây việc làm cần thiết, cần phải đƣợc 63 quan tâm thƣờng xuyên, làm nghiêm túc, khách quan có chất lƣợng để việc thực sách ngày tốt Tuy nhiên, để công tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu cao, mặt phải có đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra có chun mơn vững, có kinh nghiệm, có sức khỏe, tinh thần trách nhiệm cao trung thực; mặt khác, với việc phân cấp, trao quyền cho ngƣời làm cơng tác tra, kiểm tra, cần có quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian, phƣơng tiện kinh phí thỏa đáng phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra 4.2.6 Giải pháp phối hợp bên liên quan Để thực nhiệm vụ nói chung, sách dân tộc nói riêng đạt hiệu cao, cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng đề cao tinh thần trách nhiệm tổ chức, cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội, thể rõ phân công trách nhiệm, cụ thể ngành, điều hành, tổ chức thực cấp từ TW đến sở Trong đó, quan đƣợc giao làm Thƣờng trực Chƣơng trình phải chủ động tham mƣu xây dựng quy chế phối hợp trình cấp phê duyệt, tránh đạo chung chung, chồng chéo có khâu, phần việc không chịu trách nhiệm Cụ thể hố sách khâu vơ quan trọng công tác phối hợp bên liên quan liên quan tới việc xây dựng ban hành đƣợc văn hƣớng dẫn phƣơng pháp thực sách cách làm phù hợp với đặc điểm tình hình địa phƣơng nhằm đƣa sách vào sống đáp ứng mong đợi ngƣời dân Từ sách cụ thể, ngồi chế phối hợp chung, ngành với quan phụ trách chuyên ngành cần phải xây dựng ký kết chƣơng trình phối hợp riêng phù hợp với điều kiện địa bàn công tác, nội dung chuyên 64 môn ngành giúp cho việc thực chuyên sâu, nhiệm vụ cụ thể có hiệu cao 4.2.7 Xây dựng kế hoạch phối hợp, lồng ghép Chương trình MTQG Để thực lồng ghép có hiệu chƣơng trình có mục tiêu, nội dung với Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững Các địa phƣơng, Ban quản lý chƣơng trình khác có liên quan cần phải thực tốt nội dung sau: - Các Ban quản lý Chƣơng trình MTQG có nội dung liên quan địa bàn đầu tƣ xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hàng năm cần phải có trao đổi thống mục tiêu, nội dung đầu tƣ, giải pháp thực hiện, chế sách để có thống nhất, tránh đầu tƣ chồng chéo gây lãng phí nguồn lực - Trong trình thực Chƣơng trình Ban Quản lý Chƣơng trình địa phƣơng cần tuân thủ quy hoạch chung, có phối hợp công tác triển khai thực nội dung Chƣơng trình thơng báo kết thực kịp thời Ban đạo giảm nghèo Trung ƣơng để tổng hợp kết lồng ghép Chƣơng trình từ chƣơng trình dự án khác có liên quan - Mục tiêu phối hợp, lồng ghép Chƣơng trình phải dựa tiêu chí sau: + Phối hợp, lồng ghép tập trung nguồn lực để thực có hiệu mục tiêu Chƣơng trình; + Phối hợp, lồng ghép để thống sách hoạt động mục tiêu, địa bàn đầu tƣ 65 4.2.8 Tăng cường công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Tập trung đào tạo nâng cao lực quản lý cho nhóm Chƣơng trình, gồm: Cán bộ, Cơng chức quản lý Nhà nƣớc cấp thực Chƣơng trình, cộng tác viên sở; Xây dựng nội dung đào tạo phù hợp với nhóm đối tƣợng, hƣớng dẫn kịp thời văn pháp quy liên quan, hƣớng dẫn khoa học công nghệ, quản lý thu hoạch, hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch, quản lý dự án, công tác truyền thông Đặc biệt công tác viên sở tổ chức tập huấn kiến thức kỹ truyền thơng Tổ chức nhiều hình thức đào tạo nhƣ: Tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm, hội thảo, tổ chức đào tạo theo chủ đề cụ thể Sử dụng phƣơng pháp đào tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm 4.2.9 Tổ chức quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư Hiện địa phƣơng cịn chƣa quan tâm nhiều đến cơng tác quản lý cơng trình sau đầu tƣ, nhiều địa phƣơng cơng trình làm xong khơng quản lý hiệu nên để xay tình trạng cơng trình xuống cấp nhanh Vì vậy, để làm tốt cơng tác cần phải có biện pháp cụ thể sau: - Các địa phƣơng cần rà sốt lại trạng mơ hình tổ chức quản lý vận hành cơng trình địa bàn, xếp lại mơ hình tổ chức quản lý, thay đổi mơ hình khơng hiệu quả, khơng bền vững mơ hình quản lý phù hợp, xây dựng phƣơng án tổ chức quản lý vận hành để triển khai thực - Các cơng trình sau xây dựng xong đƣa vào quản lý vận hành thiết phải xây dựng quy trình vận hành, có quy định rõ thời gian, trình tự nội dung bảo trì bảo dƣỡng, sửa chữa thay thiết bị cơng trình để tránh tình trạng xuống cấp nhanh 66 - Các đơn vị quản lý vận hành vào quy trình tu, bảo dƣỡng, sửa chữa định mức để tính tốn chi phí sửa chữa bảo dƣỡng lập kế hoạch hàng năm đơn vị 67 KẾT LUẬN Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thơn ĐBKK Chƣơng trình mang tính xã hội nhân văn sâu sắc, khơng góp phần cải thiện đời sống, nâng cao nhận thức ngƣời dân khu vực miền núi mà cịn góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK đƣợc đầu tƣ qua 03 giai đoạn Qua 15 năm triển khai thực hiện, với nổ lực phấn đấu tỉnh nƣớc, đạo Chính phủ, Bộ, ngành Trung ƣơng, Đoàn thể hỗ trợ tổ chức Quốc tế Chƣơng trình đạt đƣợc kết vƣợt bậc, sống, sức khỏe môi trƣờng nhiều vùng dân tộc thiểu số, miền núi đƣợc cải thiện Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tƣ Chƣơng trình cịn có tồn tại, hạn chế làm ảnh hƣởng đến mục tiêu Chƣơng trình đề giảm hiệu đầu tƣ cho Chƣơng trình Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu đề tài, Luận văn đạt đƣợc kết sau: Thứ nhất: Luận văn tổng hợp theo logic hệ thống, có chọn lọc lý luận đề tài nghiên cứu, việc khái quát hóa hoạt động quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững, Luận văn nêu lên đƣợc mục tiêu nội dung cơng tác quản lý Chƣơng trình đơn vị thực Chƣơng trình từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Từ đó, Luận văn đƣa biện pháp quản lý Chƣơng trình với tiêu chí cụ thể; đồng thời Luận văn phân tích đƣợc nhân tố chủ yếu tác động tới chất lƣợng cơng tác quản lý Chƣơng trình Thứ hai: Sử dụng phƣơng pháp phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp, đánh giá thực trạng hoạt động cơng tác quản lý thực Chƣơng trình 68 Thứ ba: Từ đánh giá tổng quan hoạt động quản lý Chƣơng trình, qua nghiên cứu tình hình thực tế, Luận văn mặt hạn chế, bất cập cơng tác quản lý Chƣơng trình, đồng thời phân tích nguyên nhân yếu kém, bất cập Đây tảng thực tế để đƣa hƣớng xử lý tồn tại, hạn chế công tác quản lý Chƣơng trình thời gian tới Thứ tư: Căn số liệu tình hình thực tế, Luận văn tổng hợp đƣa số giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục hồn thiện, nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo nói chung Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thơn ĐBKK nói riêng Nhằm thực đầu tƣ cho Chƣơng trình ngày hiệu đạt đƣợc mục tiêu Chƣơng trình đề giai đoạn tới Với kết đạt đƣợc Đề tài, tác giả mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc quản lý điều hành thực Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK, tăng cƣờng ổn định, phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Với thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận đƣợc góp ý nhà khoa học để Luận văn đƣợc hoàn thiện 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc tỉnh Kon Tum, 2015 Báo cáo thực Chương trình, Dự án, Chính sách dân tộc giai đoạn (2012 - 2015) Kon Tum, tháng năm 2015 Ban Dân tộc tỉnh Hậu Giang, 2015 Báo cáo thực Chương trình, Dự án, Chinh sách dân tộc giai đoạn (2012 - 2015) Hậu Giang, tháng năm 2015 Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa, 2015 Báo cáo thực Chương trình, Dự án, Chính sách dân tộc giai đoạn (2011 - 2015) Thanh Hóa, tháng năm 2015 Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa, 2014 Báo cáo rà sốt hiệu sách dân tộc Thanh Hóa, tháng năm 2014 Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội, 2004 Đánh giá Chương trình MTQG xóa đói, giảm nghèo Chương trình 135 Hà Nội, tháng năm 2014 Đảng tỉnh Thanh Hóa, 2010 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011 - 2015) Thanh Hóa, tháng năm 2010 Phan Huy Đƣờng, 2008 Quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Học viện Hành chính, 2010 Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước chương trình Chun viên Hà Nội: NXB Khoa học Kỹ thuật Lý Quốc Lý, 2012 Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 10 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội, 2014 Báo cáo Sơ kết năm thực Chương trình 30a địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thanh Hóa, tháng năm 2014 11 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội, 2014 Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2014 Thanh Hóa, tháng năm 2014 70 12 Huỳnh Thanh Sơn, 2015 Quản lý Chương trình MTQG nước vệ sinh mơi trường nông thôn Việt Nam Hà Nội, tháng năm 2015 13 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg việc Ban hành quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia Hà Nội, tháng 11 năm 2009 14 Thủ tƣớng Chính phủ, 2010 Quyết định số 2331/QĐ-TTg ngày 20/12/2010 việc Ban hành Chương trình Mục tiêu Quốc gia Hà Nội, tháng 12 năm 2010 15 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 việc phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc, miền núi Hà Nội, tháng năm 2013 16 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 việc phê duyệt danh sách xã ĐBKK, xã Biên giới, An tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn III Hà Nội, tháng 12 năm 2013 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quyết định 582/QĐ-TTg ngày 18/12/2013 việc phê duyệt danh sách thôn, ĐBKK vùng dân tộc miền núi vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn III Hà Nội, tháng 12 năm 2013 18 Thủ tƣớng Chỉnh phủ, 2011 Nghị định 05/NĐ-CP Công tác Dân tộc Hà Nội, tháng năm 2011 19 Ủy ban Dân tộc, 2015 Báo cáo kết thực Chính sách dân tộc giai đoạn (2011 - 2015) Hà Nội, tháng năm 2015 20 Ủy ban Dân tộc, 2015 Văn kiện Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã, thôn ĐBKK vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn (2016 2020) Hà Nội, tháng 10 năm 2015 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2013 Đề án nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo miền núi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2020 Hà Nội, tháng năm 2013 71 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2011 Chương trình phát triển kinh tế xã hội miền núi tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015 Thanh Hóa, tháng năm 2011 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2013 Đề án giảm nghèo nhanh bền vững 11 huyện miền núi đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Thanh Hóa, tháng năm 2013 24 Nguyễn Quốc Việt, 2015 Khung phân tích rà sốt đánh giá phù hợp, hiệu lực thực thi Chương trình Mục tiêu Quốc gia thực vùng Tây Bắc giai đoạn 2001 - 2015 Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 72 ... QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM TRUNG KIÊN QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ... sỹ Quản lý kinh tế: ? ?Quản lý Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững xã, thôn đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn (2012 - 2015)” tơi thực dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Quốc Việt Các. .. đề lý luận quản lý Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia (MTQG) nói chung Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững xã, thơn đặc biệt khó khăn (ĐBKK) nói riêng, phân tích thực tiễn quản lý