Đang tải... (xem toàn văn)
Thu hút và sử dụng vốn ODA cho nông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam đến 2010
Lời mở đầu Việt Nam nước có gần 70% dân số sống nông thôn sinh sống nông nghiệp, hoạt động sản xuất nông nghiệp nước ta chủ yếu sản xuất truyền thống, sử dụng máy móc cơng nghệ Hiện nước ta tiến hành cơng nghiệp hố- đại hố đất nước nơng nghiệp ngành có vai trị quan trọng phát triển kinh tế giải việc làm cho lượng lớn người lao động nơng thơn Do đó, đầu tư vào nông nghiệp phát triển nông thôn cần thiết, việc đầu tư không tác động tới ngành nơng nghiệp mà cịn có tác động lan toả tới ngành nghề khác xã hội Trong thời gian qua nguồn vốn dành cho nông nghiệp phát triển nơng thơn mang lại lợi ích to lớn, phải kể đến nguồn vốn ODA Các chương trình, dự án ODA đem lại hiệu to lớn mặt kinh tế - xã hội cho nhiều vùng đặc biệt vùng sâu, vùng xa (như dự án cung cấp nước sạch, xố đói giảm nghèo, cung cấp lượng,…) Tuy nhiên quản lý sử dụng ODA thời gian qua nhiều bất cập cần phải giải Việc quản lý sử dụng ODA hiệu nguồn vốn cần thiết để tiếp tục nhận ủng hộ nhà tài trợ để phát triển nông nghiệp, nông thôn phát triển kinh tế- xã hội đất nước Chính vậy, em chọn đề tài “ Thu hút sử dụng vốn ODA cho nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam đến 2010” Em xin chân thành cảm ơn T.S Từ Quang Phương chị Nguyễn Thanh An- Chuyên viên Vụ kinh tế đối ngoại - Bộ Kế hoạch & Đầu tư tạo điều kiện giúp đỡ em hồn thành đề tài Do khả cịn hạn chế nên chun đề khơng tránh khỏi thiếu, kính mong thầy góp ý bổ sung Những nội dung cụ thể liên quan đến vấn đề thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho nông nghiệp phát triển nơng thơn trình bày phân tích qua hai phần sau: Chương 1: Thực trạng thu hút sử dụng ODA nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Chương 2: Giải pháp nhằm tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA cho nông nghiệp phát triển nông thôn Chương 1: Thực trạng thu hút sử dụng ODA nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 1.1 Thực trạng thu hút sử dụng ODA Việt Nam 1.1.1 Tình hình thu hút giải ngân ODA Việt Nam Thứ nhất, tình hình huy động vốn ODA: Sau nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế (tháng 11/1993), Việt Nam liên tục nhận cam kết tài trợ ODA nhà tài trợ Hiện có 51 nhà tài trợ ODA cho Việt Nam, có 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương hoạt động tài trợ hầu hết lĩnh vực ưu tiên phát triển Việt Nam Mặc dù, nhà tài trợ có hiến chương sách ODA tồn cầu riêng, quy trình thủ tục có khác biệt, song nhìn chung nhà tài trợ vào Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2001-2010, Kế hoạch năm 2001-2005, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành địa phương, chương trình quốc gia, Chiến lược tăng trưởng tồn diện xố đói giảm nghèo (CPRGS)… để hỗ trợ q trình phát triển Việt Nam Ngồi ra, 600 tổ chức phi phủ nước ngồi (NGO) hoạt động hầu hết địa phương nước nhiều lĩnh vực bao gồm viện trợ nhân đạo lẫn viện trợ phát triển với trị giá viện trợ khoảng 100 triệu USD/1 năm Theo số liệu thống kê, từ năm 1993 đến 2005, số vốn ODA nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam 33263.8 triệu USD, số vốn giải ngân 15857 triệu USD Bảng 1.1: ODA cam kết giải ngân giai đoạn 1993-2005 Đơn vị: Triệu USD Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ODA Tốc độ tăng liên ODA Tốc độ tăng liên cam kết hoàn cam kết giải ngân hoàn giải ngân 1860.8 1958.7 2311.4 2430.9 2377 2186 2839 2400 2356 2461 2839 3441 3803 (%) 5.26 18 5.17 -2.217 -8.035 29.872 -15.463 -1.833 4.457 15.36 21.205 10.52 (%) 413 725 75.54 737 1.66 900 22.12 1000 11.11 1242 24.2 1350 8.7 1650 22.22 1500 -9.09 1528 1.87 1442 -5.63 1650 14.42 1720 4.242 Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư Qua bảng số liệu trên, ta thấy vốn ODA tăng qua năm khơng đều, trung bình năm lượng vốn ODA nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam đạt gần 2.4 tỷ USD, mức cam kết cao so với nước phát triển khác Trong năm đầu, vừa nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế, lượng ODA cam kết đạt 1860.8 triệu USD (năm 1993) 2839 triệu USD (năm 1994), đến năm 1999 tăng gần 1.5 lần đạt 2839 triệu USD Riêng giai đoạn 1997-2000 lượng vốn có sụt giảm nhẹ, điều khủng hoảng tài tiền tệ Châu Á năm 1997 Giai đoạn 2001 -2005, lượng vốn ODA qua năm liên tục tăng tăng đều, tốc độ tăng ổn định tổng vốn ODA cam kết giai đoạn 14.9 tỷ USD Trong tháng đầu năm 2006, tổng vốn ODA thơng qua hiệp định kí kết với nhà tài trợ đạt tổng giá trị 1.599 tỷ USD, vốn vay đạt 1.466 tỷ USD vốn viện trợ khoảng 0.133 tỷ USD Những kết Việt Nam tạo tin tưởng nhà tài trợ thông qua tiêu phát triển kinh tế-xã hội, nhịp độ tăng trưởng kinh tế ổn định thời gian dài, tình hình trị-xã hội ổn định; đặc biệt thành cơng chương trình xóa đói giảm nghèo Thứ hai, tình hình giải ngân vốn ODA Trong 12 năm qua, với gia tăng mức cam kết, mức giải ngân tăng Biểu đồ 1.1: Mức ODA giải ngân giai đoạn 1993-2005 Đơn vị: triệu USD 2000 1800 1650 1500 1528 1600 1400 1242 1200 1000 900 400 1350 1720 1442 1000 725 737 800 600 1650 413 200 93 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 1 1 1 2 2 2 Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư Ta thấy mức giải ngân qua năm tăng dần, trung bình đạt 1.2 tỷ USD/ năm Trong giai đoạn 1993-2000, mức giải ngân tăng liên tục, năm 2000 đạt 1650 triệu USD Năm 2001, 2002, 2003 mức giải ngân có giảm so với năm 2000 cao so với giai đoạn 1993-1999; số dự án vào giai đoạn cuối nên tiến độ giải ngân nhanh hơn, ngồi có số dự án đưa vào danh mục thực Tuy nhiên mức giải ngân 91% so với kế hoạch đề năm 2001, 85% kế hoạch năm 2002, 95% kế hoạch năm 2003 Thực tế, ta thấy mức giải ngân có tăng qua năm thấp so với mức cam kết Khoảng cách hai mức cho thấy lực xây dựng quản lý chương trình, dự án cịn nhiều bất cập Trong giai đoạn 1993-1999 giai đoạn mở đầu thời kì đổi mới, hạn chế khả xây dựng quản lý chương trình, dự án mà mức giải ngân ODA cịn thấp, trung bình 33% Trong thời gian gần đây, mức giải ngân cao hơn, trung bình 68% Nguyên nhân tình trạng do: - Đặc điểm việc sử dụng nguồn vốn ODA, ODA nguồn vốn đầu tư phát triển, tức cần có thời gian cần thiết từ cam kết xây dựng, phê duyệt, thực dự án Khi dự án thực xem xét việc chi tiêu thực tế tiến hành giải ngân - Các mơ hình cung cấp ODA, quy trình thủ tục ODA nhà tài trợ khơng giống Do đó, Chính Phủ nhà tài trợ cần có thời gian để hài hồ quy trình thủ tục, u cầu hai phía - Quản lý nguồn vốn ODA từ tiếp nhận đến thực nhiều bất cập không địa phương mà từ Trung ương Tình trạng tham nhũng nguồn vốn cịn xảy nhiều nơi phần việc không chấp hành văn pháp lý nguồn vốn ODA, phần có suy nghĩ cho nguồn vốn Nhà nước 1.1.2 Thực trạng sử dụng ODA Việt Nam 1.1.2.1 Cơ cấu sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực Trong giai đoạn 1993-2005, nguồn vốn ODA sử dụng tập trung vào khôi phục phát triển sở hạ tầng xã hội Bảng 1.2: Cơ cấu ODA theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 1993-2005 Đơn vị: Triệu USD Hiệp định ODA Giải ngân ODA kí kết 2001-2005 Tổng Tỷ lệ % Nông nghiệp phát triển nông 1818 16 2001-2005 Tổng Tỷ lệ % 1641 21 thơn kết hợp xố đói, giảm nghèo Năng lượng cơng nghiệp Giao thơng vận tải, bưu viễn Ngành, lĩnh vực 1802 3801 16 34 1375 2559 17 32 2753 25 2040 25 1048 3785 34 519 2332 30 - Y tế, Giáo dục đào tạo 1171 11 554 - Môi trường, khoa học kĩ thuật 351 361 thơng, cấp, nước phát triển thị, đó: - Giao thơng vận tải, bưu viễn thơng - Cấp, nước phát triển thị Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học kĩ thuật, ngành khác: - Các ngành khác Tổng 2263 20 1417 18 11206 100 7907 100 Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư Trong sở hạ tầng, ngành Giao thơng vận tải – Bưu viễn thông ưu tiên cao với số vốn ODA 2753 triệu USD, chủ yếu vốn vày ưu đãi, vốn ODA khơng hồn lại chiếm gần 5% Nhờ nguồn vốn ODA, nhiều cơng trình giao thơng cải tạo xây dựng góp phần quan trọng cho tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo hệ thống đường 1A, 3, 18, 9, đường xuyên Á, cảng nước sâu Cái Lân, cải tạo nâng cấp cảng Hải Phòng, cảng Tiên Sa (Đà Nẵng), cảng Sài Gòn, nhà ga quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất, cầu Mỹ Thuận, Cần Thơ, Thanh Trì,… Trong lĩnh vực bưu viễn thơng nguồn vốn ODA tập trung vào dự án tăng cường sở vật chất kĩ thuật dự án cung cấp cáp quang ven biển, dự án đưa điện thoại tới nông thôn, vùng sâu, vùng xa Trong đó, lĩnh vực cấp nước phát triển đô thị số vốn ODA 1048 triệu USD ODA sử dụng để xây dựng hệ thống cấp nước sinh hoạt, thoát nước xử lý rác thải hầu hết thành phố lớn nhiều thị xã, góp phần cải thiện mơi trường nhu cầu bách đô thị khu dân cư tập trung Trong giai đoạn 1993-2005, ngành công nghiệp – lượng đầu tư 1802 triệu USD vốn ODA để cải tạo, nâng cấp phát triển khoảng 3400MW công suất (nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ công suất 475MW, Phú Mỹ công suất 288MW, nhà máy nhiệt điện Phả Lại II công suất 600MW, nhà máy thuỷ điện Đại Ninh cơng suất 360MW,…) Bên cạnh nguồn vốn ODA sử dụng để cải tạo phát triển lưới điện quốc gia, mạng phân phối truyền tải điện cho thành phố, khu công nghiệp lớn, đáp ứng nhu cầu phụ tải, xây dựng trạm biến áp, đường dây tải điện 500KV thực chương trình điện khí hố nơng thơn Ngành nơng nghiệp, phát triển nơng thơn xố đói giảm nghèo đầu tư 1818 triệu USD, khoảng 26% vốn khơng hồn lại Nguồn vốn sử dụng cho phát triển nông nghiệp (39%), phát triển lâm nghiệp (33%), xây dựng thuỷ lợi (18%), phát triển nông nghiệp tổng hợp (10%) Thông qua dự án ODA, sở hạ tầng nông thôn cải thiện đáng kể thuỷ lợi, lưới điện nông thôn, trường học, trạm y tế, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, tín dụng nơng thơn quy mơ nhỏ…; góp phần phát triển nơng thơn tổng hợp, xố đói giảm nghèo Về sở hạ tầng xã hội, ODA ưu tiên sử dụng hỗ trợ phát triển giáo dục, y tế, xã hội với tổng số vốn 1171 triệu USD Trong lĩnh vực giáo dục, nguồn vốn ODA sử dụng để tăng cường sở vật chất, kĩ thuật công tác dạy học tất cấp học (dự án giáo dục tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, giáo dục đại học, dạy nghề,…), đào tạo giáo viên, tăng cường lực công tác kế hoạch quản lý giáo dục, gửi sinh viên nước đào tạo đại học sau đại học, cử cán bộ, viên chức nước học tập lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ quản lý Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA khơng hồn lại chiếm tỷ trọng cao, 62% tổng vốn ODA dành cho y tế Nguồn vốn ODA sử dụng để tăng cường sở vật chất, kĩ thuật cho công tác khám chữa bệnh (xây dựng tăng cường trang thiết bị y tế cho số bệnh viện tuyến tỉnh thành phố, bệnh viện huyện trạm y tế xã), xây dựng sở sản xuất thuốc kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia, tăng cường công tác dân số sức khoẻ sinh sản, phòng chống HIV- AIDS bệnh truyền nhiễm lao, sốt rét, ; đào tạo cán y tế; hỗ trợ xây dựng sách nâng cao lực cán quản lý Bên cạnh đó, ODA góp phần đáng kể để tiếp nhận khoa học công nghệ đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến tăng cường nguồn lực người, phát triển thể chế Ngoài dự án đầu tư nguồn vốn ODA trực tiếp tạo sở vật chất, kĩ thuật cho công tác nghiên cứu khoa học, cơng nghệ (các phịng thí nghiệm trường đại học, viện nghiên cứu khoa học, xây dựng trạm viễn thám,…), thông qua dự án ODA công nghệ mới, kĩ kinh nghiệm quản lý chuyển giao (công nghệ làm đường, làm cầu, bảo vệ môi trường, ) 1.1.2.2 Cơ cấu sử dụng ODA theo vùng Phân theo nhóm vùng Bắc Trung Bộ, duyên hải miền Trung vùng kinh tế trọng điểm miền Trung chiếm tỷ trọng lớn 31.22% vốn ODA; đứng thứ hai Đông Nam Bộ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam chiếm 30.86% Trong vùng đồng sơng Cửu Long chiếm 7.45%, thấp Tây Nguyên chiếm 3.7% Bảng 1.3: Cơ cấu vốn ODA kí theo vùng địa phương trực tiếp thụ hưởng thời kỳ 2001-2005 Đơn vị: triệu USD Vùng Trung du miền núi Bắc Bộ Đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng ODA ký 358.57 328.47 Tỷ trọng 13.97% 12.8% điểm Bắc Bộ Bắc Trung Bộ, duyên hải miền Trung 800.96 31.22% vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ vùng kinh tế trọng điểm 95.04 791.87 3.7% 30.86% phía Nam Đồng sơng Cửu Long Tổng 191.01 7.45% 2565.92 100% Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư Vùng trung du miền núi Bắc Bộ: đứng thứ ba số vốn ODA kí kết chiếm tỷ lệ 13.97%, nguồn vốn tập trung thực chương trình dự án lĩnh vực phát triển lâm nghiệp bền vững; tiếp cận dịch vụ sở hạ tầng bao gồm điện, thủy lợi, nước giao thông nông thôn; phát triển dân tộc thiểu số; xây dựng trường dân tộc nội trú tăng cường trang thiết bị cho trường học; tăng cường trang thiết bị cho bệnh viện tuyến tỉnh hình thành trung tâm y tế; phát triển sở hạ tầng; tăng cường lực quản lý hành cấp Vùng đồng sơng Hồng khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc: đứng thứ tư vốn ODA kí kết với 12.8%, vùng kinh tế phát triển, mức sống tương đối cao tỷ lệ hộ nghèo thấp Nguồn vốn tập trung để hỗ trợ thực lĩnh vực sở hạ tầng, hỗ trợ đa dạng hóa thu nhập 10 ... Việt Nam Chương 2: Giải pháp nhằm tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA cho nông nghiệp phát triển nông thôn Chương 1: Thực trạng thu hút sử dụng ODA nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 1.1... đến vấn đề thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho nông nghiệp phát triển nơng thơn trình bày phân tích qua hai phần sau: Chương 1: Thực trạng thu hút sử dụng ODA nông nghiệp phát triển nông thôn Việt. .. số dự án giao thông nông thôn) , điều sách thu hút ODA sử dụng ODA Việt Nam (ODA thường sử dụng để xây dựng cầu, đường lớn vốn ODA chủ yếu vốn vay) Muốn phát triển nông nghiệp nông thôn không tiến
