ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ KHÁNH THIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ KHÁNH THIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Lê Thị Anh Vân PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa đƣợc công bố công trình khác trƣớc LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy cô, em nghiên cứu tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc tại, nâng cao trình độ lực thân Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Lê Thị Anh Vân ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn chuyên viên phòng Công thƣơng – Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, phòng quản lý khoáng sản – nƣớc khí tƣợng thủy văn, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Hà Nam, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trình học tập hoàn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng nhƣng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy cô giáo ngƣời quan tâm MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iv Phần mở đầu: GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 10 1.2.1 Khai thác khoáng sản 10 1.2.2 Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 16 1.2.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khoáng sản số địa phương 29 Chƣơng 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Thiết kế nghiên cứu 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 33 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu 35 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 38 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 38 3.1.1 Vị trí địa lý 38 3.1.2 Đặc điểm địa lý tự nhiên 38 3.1.3 Các yếu tố kinh tế - xã hội 40 3.2 Thực trạng khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 41 3.2.1 Thực trạng khai thác khoáng sản VLXD thông thường 41 3.2.2 Thực trạng khai thác khoáng sản sét, đá vôi xi măng 45 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua 46 3.3.1 Thực pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản 46 3.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 52 3.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 54 3.3.4 Ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 57 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản 65 3.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 68 3.4.1 Những kết đạt 68 3.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 74 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 78 4.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 78 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới 79 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản việc thực địa bàn tỉnh Hà Nam 79 4.2.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 84 4.2.3 Hoàn thiện cấu máy quản lý khai thác khoáng sản 86 4.2.4 Hoàn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 87 4.2.5 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản 89 4.3 Một số kiến nghị 91 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 91 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng STT i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Lƣợng khí thải trung bình khai thác 300.000 m3 Bảng 1.1 13 đá xây dựng Lƣợng khí thải trung bình vận tải 300.000 m3 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 3.1 Số lƣợng mỏ công suất khai thác 40 Bảng 3.2 Sản lƣợng đá khai thác so với kế hoạch 42 Bảng 3.3 đá xây dựng Lƣợng bụi thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng Danh sách mỏ đá vôi xi măng, sét xi măng đƣợc cấp phép khai thác 13 13 44 Sản lƣợng đá vôi xi măng sản lƣợng sét xi Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Số lƣợng giấy phép khai thác theo loại khoáng sản 46 10 Bảng 3.7 Số lƣợng giấy phép khai thác theo năm cấp phép 46 11 Bảng 3.8 12 Bảng 3.9 măng khai thác (2011-2014) Sản lƣợng tốc độ tăng trƣởng ngành xi măng địa bàn tỉnh (2011-2014) Sản lƣợng số tiền phải nộp sản lƣợng chênh lệch qua đo mỏ Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (2014-6/2015) 45 45 48 49 Nợ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phân theo 13 Bảng 3.10 50 đơn vị thu ii 14 Bảng 3.11 Quy hoạch khai thác khoáng sản tỉnh Hà Nam 15 Bảng 3.12 16 Bảng 3.13 17 Bảng 3.14 18 Bảng 3.15 19 Bảng 3.16 20 Bảng 3.17 Quy định giá tính thuế tài nguyên 21 Bảng 3.18 22 Bảng 3.19 23 Bảng 3.20 24 Bảng 3.21 25 Bảng 3.22 Quy hoạch khu vực không đấu giá hoạt động khoáng sản 51 52 Kế hoạch khai thác đá VLXD, sản xuất xi măng sản xuất gạch nung (2011-2015) Đội ngũ cán công chức trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 53 56 Các văn UBND tỉnh Hà Nam khai thác khoáng sản (2011-6/2015) 57 Điều kiện chủ thể khai thác chuyển nhƣợng quyền khai thác khoáng sản Danh sách khu vực cấm hoạt động khoáng sản để đảm bảo cảnh quan môi trƣờng Kết xử lý doanh nghiệp, cá nhân vi phạm khai thác khoáng sản 59 61 62 65 Số lƣợt đơn vị bị xử phạt theo nguyên nhân vi phạm (2011-6/2015) Chỉ số phát triển tổng sản phẩm số phát triển ngành khai khoáng (2011-2014) Thu ngân sách hoạt động khoáng sản tỉnh Hà Nam (2011-2014) iii 66 68 71 trách nhiệm chủ thuể liên quan "Nhà nƣớc - ngƣời dân- doanh nghiệp", điều tiết hài hòa lợi ích mang lại từ hoạt động khoáng sản, đồng thời phù hợp với tính hình thực tế địa phƣơng, đảm bảo thực hiệu Quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản tỉnh Trƣớc mắt tập trung ban hành sách, quy định sau: - Cơ chế phối hợp bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác với địa phƣơng liên quan khu vực giáp ranh - Văn quy định thời gian khai thác cát (theo hướng khai thác từ sáng đến 22 tối), tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát hiện, xử lý khai thác cát trái phép, góp phần khắc phục tình trạng khai thác cát trái phép diễn vào ban đêm, gây xúc nhân dân - Các sách, quy định đƣợc xác định giải pháp thực Quy hoạch khoáng sản: Chính sách khuyến khích đầu tƣ thiết bị, công nghệ tiên tiến nhằm khai thác triệt để nguồn tài nguyên khoáng sản làm VLXD mỏ đƣợc cấp phép, nâng cao giá trị khoáng sản; sách khuyến khích đào tạo nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật hoạt động lĩnh vực khai thác khoáng sản - Chính sách để lại phần nguồn thu từ khai thác khoáng sản cho địa phƣơng (cấp huyện, xã), đảm bảo hài hòa lợi ích chủ thể, đồng thời tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng ngƣời dân tham gia việc kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác khoáng sản Bên cạnh việc trọng ban hành sách, quy định để thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản, cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến sách, quy định khai thác khoáng sản nhiều kênh, nhiều hình thức đa dạng (thông qua Báo, Đài, Hội nghị tập huấn, tờ rơi, trợ giúp pháp lý, thông qua Cổng thông tin điện tử, mục dân hỏi - cán trả lời…), đặc biệt doanh nghiệp khai thác khoáng sản, quyền 88 địa phƣơng nhân dân vùng, khu vực có mỏ khoáng sản hoạt động khoáng sản làm VLXD Phát huy tối đa vai trò phƣơng tiện truyền thông, phát thanh, truyền hình 4.2.5 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản UBND tỉnh trang cấp phƣơng tiện, bố trí đủ kinh phí cho công tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động giám sát, tra, kiểm tra Bên cạnh tra, kiểm tra trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản, quan tâm thực tốt nội dung tra, kiểm tra chuyên ngành nhƣ: Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc khai thác triệt để, thu hồi tối đa khoáng sản; công tác thống kê, kiểm kê trữ lƣợng khoáng sản khai thác nhƣ kiểm soát sản lƣợng khai thác hàng năm Thƣờng xuyên kiểm tra hoạt động nạo vét, khơi thông luồng thuộc thẩm quyền Kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản Xử lý cƣơng trƣờng hợp vi phạm, hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, tổ chức, cá nhân bao che hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, lợi dụng nạo vét để khai thác cát trái phép Công bố công khai trƣờng hợp vi phạm nhƣ biện pháp xử lý Cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Báo Hà Nam, chuyên mục "Vấn đề hôm nay" Đài Phát Truyền hình tỉnh để ngăn chặn phòng ngừa đơn vị có vi phạm tƣơng tự Tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành tra, kiểm tra giám sát, đôn đốc việc thực kết luận tra, thông báo khắc phục vi phạm 89 Chỉ đạo Công an tỉnh bố trí lực lƣợng động, ngành, cấp phối hợp tốt với quan chức tỉnh Hƣng Yên, Thái Bình để thanh, kiểm tra, xử lý tổ chức, cá nhân khai thác cát trái phép tuyến sông Hồng, sông Luộc khu vực giáp ranh Phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc tra, kiểm tra trƣờng hợp thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ đôn đốc, giám sát doanh nghiệp thực kết luận tra Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trƣờng chủ trì phối hợp đơn vị liên quan rà soát, kiểm tra doanh nghiệp hết hạn giấy phép nhƣng hoạt động doanh nghiệp chƣa đƣợc cấp vùng nguyên liệu, tránh trƣờng hợp doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng hoạt động thăm dò, phục hồi môi trƣờng để khai thác khoáng sản, thực dự án sản xuất đa canh dự án khác để lấy đất, sét làm gạch, có văn báo cáo đề xuất UBND tỉnh xử lý trƣờng hợp cụ thể Bên cạnh đặc biệt quan tâm thực giải pháp để huy động tham gia cộng đồng dân cƣ khu vực khai thác khoáng sản việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp khai khoáng, cụ thể: +Công bố công khai, rộng rãi Quy hoạch đƣợc phê duyệt phƣơng tiện thông tin truyền thông, trụ sở UBND cấp xã, thôn, làng nơi có nhiều mỏ khoáng sản + Mời đại diện nhân dân địa phƣơng tham gia xác định bàn giao ranh giới mỏ khai thác cho doanh nghiệp + Thiết lập công bố địa thƣ điện tử, số điện thoại đƣờng dây nóng để tổ chức, cá nhân biết, phản ánh thông tin tình trạng khai thác khoáng sản trái phép hành vi vi phạm khác khai thác khoáng sản địa bàn Khi nhận đƣợc thông tin phản ánh cá nhân, đơn vị liên 90 quan phải nhanh chóng xác minh tính xác thông tin, xử lý theo quy định 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Điều 172 Bộ luật Hình (Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên) quy định "gây hậu nghiêm trọng" dấu hiệu bắt buộc hành vi vi phạm, nhƣng chƣa có quy định cụ thể xác định "nghiêm trọng, nghiêm trọng", việc chứng minh hậu khó khăn Đề nghị Quốc hội nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Bộ Luật Hình (quy định tội phạm tài nguyên) để đảm bảo tính khả thi, nghiêm minh, đủ sức răn đe trƣờng hợp vi phạm 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường Từ thực tiễn triển khai cho thấy số quy định Luật Khoáng sản chƣa đầy đủ, thiếu cụ thể cần có hƣớng dẫn chi tiết, số nội dung, quy định Nghị định số 15/2012/NĐ-CP cần thiết đƣợc sửa đổi, bổ sung Thực đạo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, địa phƣơng đánh giá thực Nghị định số 15/2012/NĐ-CP Trên sở Báo cáo đánh giá tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trƣờng khẩn trƣơng nghiên cứu để sớm tham mƣu Chính phủ đề nghị Quốc hội sửa đổi Luật Khoáng sản trình Chính phủ Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản đảm bảo tính khả thi, thuận lợi cho triển khai thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 91 KẾT LUẬN Xã hội phát triển nhu cầu ngƣời cao, sức ép khai thác khoáng sản ngày lớn Để khai thác khoáng sản cách hợp lý, tiết kiệm hiệu quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản nhân tố mang ý nghĩa định, điều đòi hỏi hoạt động ngày phải hoàn thiện Thời gian qua, quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản phạm vi nƣớc có chuyển biến tích cực, ngày hoàn thiện Cùng với đó, quan lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam ngày chặt chẽ, hiệu quả, nhiên tồn tại, hạn chế cần khắc phục Trong trình nghiên cứu nhằm tìm luận để trả lời câu hỏi: Quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản nhƣ để việc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm? tác giả luận văn tập trung làm rõ có đóng góp số vấn đề sau: - Xây dựng khung lý luận tƣơng đối đầy đủ quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản - Phân tích toàn diện thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam - Đề số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam Bám sát khung lý thuyết phân tích thực trạng, việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam đƣợc trình bày nhóm giải pháp: Hoàn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nƣớc khai thác khoáng sản việc thực địa bàn tỉnh; hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; hoàn thiện cấu 92 máy quản lý khai thác khoáng sản; hoàn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản hoàn thiện công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản Tuy nhiên, để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn địa phƣơng nhƣ tỉnh Hà Nam, giải pháp mang tính tự thân nội tỉnh cần có chế, sách quản lý đồng bộ, hoàn chỉnh từ phía quan Nhà nƣớc Trung ƣơng Mặc dù trình thu thập, xử lý số liệu phân tích, học viên cố gắng cẩn trọng để đảm bảo tính xác, khách quan kết nghiên cứu luận văn; nhiên, sai sót điều tránh khỏi Học viên kính mong nhận đƣợc ý kiến góp ý từ phía thầy, cô để luận văn hoàn thiện Trân trọng! 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Anh cộng sự, 2015 Bộ tiêu chuẩn EITI 2013 khả đáp ứng sách Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội Ermy Ardhyant, 2014 Minh bạch nguồn thu nhằm thúc đẩy quản trị tốt công nghiệp khai thác Hội thảo khoa học: Phân cấp sáng kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản cấp địa phương Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định phối hợp Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature) Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm 2014 Ban Cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014 Báo cáo tình hình hoạt động khoáng sản Ban Cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2015 Báo cáo công tác quản lý khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh hiệu hoạt động khoáng sản Ban Cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2015 Báo cáo Đề án đổi định hướng đầu tư phát triển Andrew Bauer, 2014 Kinh nghiệm quốc tế việc tăng cƣờng hiệu thu ngân sách quản lý tốt nguồn thu từ khai thác tài nguyên Hội thảo khoa học: Tăng hiệu thu ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp cho Việt Nam? Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam với hỗ trợ Liên minh Khoáng sản Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm 2014 Bộ Chính trị, 2011 Nghị số 02/NQ/TW ngày 25 tháng năm 2011 định hướng chiến lược khoáng sản công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 94 Bộ Công nghiệp nặng, 1992 Quyết định số 588-CNNg/QLTN ngày tháng năm 1992 ban hành quy định nguyên tắc, thủ tục xin khai thác đăng ký nhà nước khu vực khai thác mỏ khoáng sản rắn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2015 Báo cáo công tác quản lý nhà nước khoáng sản năm 2014, kết tháng đầu năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 10.Emanuel Bria, 2014 Phân cấp quản lý tài nguyên khoáng sản: kinh nghiệm từ Indonesia Hội thảo khoa học: Phân cấp sáng kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản cấp địa phương Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định phối hợp Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature) Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm 2014 11 Phạm Ngọc Chi, 2014 Quy định phân công, phân cấp quản lý nhà nƣớc khoáng sản Hội thảo khoa học: Phân cấp sáng kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản cấp địa phương Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định phối hợp Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature) Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm 2014 12 Chính phủ, 2011 Nghị việc ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 02/NQ/TW ngày 25 tháng năm 2011 Bộ Chính trị định hướng chiến lược khoáng sản công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 13.Chính phủ, 2011 Chiến lược khoáng sản công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 14.Chính phủ, 2012 Nghị định 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản 15.Chính phủ, 2012 Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản 95 16.Chính phủ, 2013 Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 17.Chính phủ, 2013 Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 18.Cục Thuế tỉnh, 2015 Báo cáo kết thu, nộp khoản thuế, phí phần chênh lệch đo mỏ kê khai thuế doanh nghiệp, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 19.Cục Thuế tỉnh, 2015 Báo cáo rà soát, tổng hợp đánh giá tình hình thu ngân sách năm 2015 20.Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, 2015 Niên giám thống kê năm 2014 Nhà xuất thống kê 21.Lê Đăng Doanh, 2015 Một số vấn đề Ngân sách thu từ Khoáng sản Việt Nam Hội thảo khoa học: Quản trị ngành công nghiệp khai thác Việt Nam: Thách thức nhu cầu cải cách Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên, Liên minh Khoáng sản Trung tâm Phát triển & Hội nhập, Hà Nội, tháng 12 năm 2015 22.Liên Hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Bình Định, 2014 Cơ chế tăng cƣờng giám sát cộng đồng khai thác khoáng sản Bình Định: Một số kết nghiên cứu ban đầu Hội thảo khoa học: Phân cấp sáng kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản cấp địa phương Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định phối hợp Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature) Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm 2014 23.Nguyễn Đình Dũng, 2012 Đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý môi trường hoạt động khai thác khoáng sản mỏ sắt 96 Trại Cau, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sỹ ngành khoa học môi trƣờng Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên 24.Lê Ngọc Dƣơng, 2014 Vấn đề thu phí cải tạo đƣờng giao thông từ công ty khai thác khoáng sản địa bàn Lào Cai Hội thảo khoa học: Phân cấp sáng kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản cấp địa phương Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định phối hợp Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature) Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm 2014 25.Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 26.Phan Huy Đƣờng, 2015 Chính sách xã hội, vấn đề lựa chọn theo hướng phát triển bền vững Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 27.Hoàng Thị Hà Giang, 2014 Thu ngân sách nhà nƣớc thuế tài nguyên khai thác khoáng sản, tồn giải pháp Hội thảo khoa học: Tăng hiệu thu ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp cho Việt Nam? Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam với hỗ trợ Liên minh Khoáng sản Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm 2014 28.Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011 Nghị Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 29.Bùi Thị Thùy Linh, 2013 Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý thuế hoạt động khai thác tài nguyên đá địa bàn tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ ngành Luật kinh tế Đại Học Quốc Gia Hà Nội 97 30.Phạm Thị Khánh Ly, 2013 Quyền sở hữu tài nguyên khoáng sản từ thực tiễn áp dụng Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Luận văn thạc sĩ ngành Luật dân sự, Đại Học Quốc Gia Hà Nội 31.Nguyễn Thị Bích Ngọc, 2013 Nghiên cứu đề xuất giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản rắn vùng biển nông ven bờ (0 – 30m nước) tỉnh Sóc Trăng Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý tài nguyên môi trƣờng Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên 32.Quốc hội, 2010 Luật Khoáng sản 33.Phạm Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Giáo trình Khoa học Quản lý Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 34.Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2009 Giáo trình quản lý nhà nước đất đai Trƣờng Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên 35.Nguyễn Thành Sơn, 2015 Công nghiệp khai khoáng: thực trạng nhu cầu cải cách Hội thảo khoa học: Quản trị ngành công nghiệp khai thác Việt Nam: Thách thức nhu cầu cải cách Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên, Liên minh Khoáng sản Trung tâm Phát triển & Hội nhập, Hà Nội, tháng 12 năm 2015 36.Tess Tabada, 2014 Xây dựng chế tham gia đa bên thực thi EITI: Kinh nghiệm từ Philippine Hội thảo khoa học: Tăng hiệu thu ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp cho Việt Nam? Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam với hỗ trợ Liên minh Khoáng sản Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm 2014 37.Lại Hồng Thanh, Cục địa chất khoáng sản Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2009 Quản lý nhà nước khoáng sản 98 38.Thanh tra Chính phủ, 2015 Kết luận tra việc thực chức quản lý nhà nước khoáng sản Bộ Tài nguyên Môi trường 39.Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 phê duyệt chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 40.Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản 41.Thủ tƣớng Chính phủ, 2015 Chỉ thị việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khoáng sản 42.Lê Quang Thuận cộng sự, 2015 Thực trạng hội nâng cao hiệu quản lý nguồn thu từ khai thác khoáng sản Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội 43.Phạm Chung Thủy, 2012 Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam Luận văn thạc sỹ ngành Luật kinh tế 44.Trần Thanh Thủy cộng sự, 2012 Khoáng sản – Phát triển – Môi trường: Đối chiếu lý thuyết thực tiễn Hà Nội: Nhà xuất Mỹ thuật 45.Trần Thị Thanh Thủy, 2014 EITI 2013 việc nâng cao hiệu lĩnh vực khai thác khoáng sản Việt Nam Hội thảo khoa học: Tăng hiệu thu ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp cho Việt Nam? Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam với hỗ trợ Liên minh Khoáng sản Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm 2014 46.Tỉnh ủy Hà Nam, 2010, 2015 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XVIII, XIX 99 47.Tổng cục địa chất Việt Nam, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Viện Tƣ vấn Phát triển, 2010 Báo cáo nghiên cứu đánh giá Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam 48.Tổng cục thống kê, 2015 Niên giám thống kê 2014 Hà Nội: Nhà xuất thống kê 49.Đậu Anh Tuấn, 2014 Doanh nghiệp khai khoáng Việt Nam tính minh bạch Hội thảo khoa học: Tăng hiệu thu ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp cho Việt Nam? Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam với hỗ trợ Liên minh Khoáng sản Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm 2014 50.Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2012 Nghị kết giám sát đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường 51.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Quyết định số 464/2010/QĐUBND ngày 07/5/2010 phê duyệt Quy hoạch khoáng sản tỉnh Hà Nam đến năm 2020 52.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam Báo cáo công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản tình hình hoạt động khoáng sản năm 2011, 2012, 2013, 2014 53.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011 Chỉ thị việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh 54.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011 Công văn số 355/UBNDCN&KHCN ngày 04/4/2011 việc đảm bảo tuyệt đối an toàn cho lao động khai thác, chế biến khoán sản làm VLXD nguyên liệu sản xuất xi măng 100 55.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011 Công văn số 733/UBNDNN&TNMT ngày 16/6/2011 việc thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, cho thuê đất để khai thác làm mặt khu chế biến khoáng sản gắn liền với khai thác địa bàn tỉnh 56.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011 Công văn số 1026/UBNDNN&TNMT ngày 04/8/2011 thu tiền thuê đất trường hợp sử dụng đất hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 57.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011 Quyết định số 34/2011/QĐUBND ngày 30/12/2011 quy định mức thu phí bảo vệ môi trường khoáng sản 58.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2012 Công văn việc thực Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/1/2012 Thủ tướng Chính phủ 59.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2012.Văn số 2080/UBND-CT ngày 20/11/2012 việc cấp giấy chứng nhận đầu tư cấp giấy phép khai thác khoáng sản làm VLXD thông thường 60.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2012 Văn số 2212/ UBND-GTXD ngày 18/12/2012 thực Quy hoạch định hướng khu công nghiệp Tây Đáy, huyện Thanh Liêm 61.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2013 Quy chế phối hợp quản lý hành quản lý hoạt động khai thác khoáng sản tuyến sông Hồng giáp ranh tỉnh Hà Nam, Hưng Yên Thái Bình 62.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014 Quyết định phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 địa bàn tỉnh Hà Nam 63.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014 Quyết định phê duyệt kết khoanh định khu vực cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh 101 64.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014 Quyết định ban hành Quy định quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 65.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014 Kế hoạch kiểm tra, xử lý tổ chức, cá nhân khai thác cát trái phép tuyến sông Hồng địa phận tỉnh Hà Nam quản lý 66.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam Quyết định việc ban hành giá tính thuế tài nguyên địa bàn tỉnh năm 2011, 2012, 2014 67.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam Quyết định việc quy định hệ số nở rời đá vôi làm VLXD thông thường từ đá nguyên khai sang đá sau nổ mìn địa bàn tỉnh năm 2012, 2014 68.Huỳnh Quang Vinh, 2014 Quản lý tài nguyên khoáng sản cấp địa phƣơng: Thách thức bất cập sách Hội thảo khoa học: Phân cấp sáng kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản cấp địa phương Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định phối hợp Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (PanNature) Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm 2014 102 [...]... sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản 3 Chương 2 Thiết kế và phương pháp nghiên cứu Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 4 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN... quan về cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản, đối chiếu để đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam, từ đó đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý 1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản 1.2.1 Khai thác khoáng sản 1.2.1.1 Khái niệm khai thác khoáng sản Tra cứu trên. .. nội dung cơ bản của quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam, tiếp cận theo quá trình quản lý (thực hiện pháp luật, chính sách, quy định của nhà nước về khai thác khoáng sản; xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản; ban hành chính sách, quy định thực hiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; thanh tra, kiểm... về khai thác khoáng sản, song từ các khái niệm nêu trên có thể định nghĩa quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản nhƣ sau: Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản là sự tác động có tổ chức, có mục đích của Nhà nước lên hoạt động khai thác khoáng sản để đảm bảo nguồn tài nguyên khoáng sản được khai thác hợp lý Nói cách khác, quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản là hoạt động Nhà nƣớc với việc sử... quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản  Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đối với khoáng sản mà Nhà nước là đại diện 18 Trên cơ sở khoáng sản thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nƣớc là đại diện chủ sở hữu, các quy định pháp luật về khoáng sản, khai thác khoáng sản phải thể hiện rõ các quyền của chủ sở hữu 1.2.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng. .. một cách đầy đủ khung lý thuyết quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản, cũng chƣa có đề tài nào nghiên cứu một cách toàn diện quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam Đây chính là khoảng trống để tác giả luận văn nghiên cứu và có đóng góp ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn 9 Với đề tài Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam , luận văn định hƣớng... khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam 2 3 Câu hỏi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm tìm ra luận cứ để trả lời câu hỏi: Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản nhƣ thế nào để việc khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam - Phạm vi nghiên cứu + Về nội... khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phƣơng phát triển Để đạt mục tiêu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra là: - Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về khai. .. Luật Khoáng sản 24 1.2.2.5 Nội dung quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản Theo Luật Khoáng sản năm 2010 và các Nghị định hƣớng dẫn thi hành, quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản (xét trên phạm vi cấp tỉnh) gồm những nội dung chủ yếu sau: (1) Thực hiện pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nước về khai thác khoáng sản Trong việc thực hiện pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nƣớc về khai thác. .. nhà nƣớc nhà nƣớc về khai thác khoáng sản với các dạng quản lý khác chính là chủ thể quản lý, đối tƣợng quản lý, mục tiêu quản lý cụ thể của nó, cùng với nó là các công cụ, phƣơng tiện quản lý mà Nhà nƣớc sử dụng để tác động đến hoạt động khai thác khoáng sản 1.2.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản Mục tiêu quản lý đƣợc hiểu là trạng thái mong đợi có thể có của đối tƣợng quản lý (hệ ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 3.1.1 Vị trí địa. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 78 4.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 78 4.2... khai thác khoáng sản nguyên tắc chủ đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý nhà nƣớc phải tuân thủ trình quản lý khai thác khoáng sản Quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản nội dung quản lý nhà