ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - BÙI THỊ ĐỨC HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - BÙI THỊ ĐỨC HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ” công trình nghiên cứu riêng Các nội dung luận văn hoàn toàn đƣợc hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp Số liệu kết có đƣợc luận văn hoàn toàn trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Thị Đức Hằng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, muốn gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu, tạo cho tảng kiến thức Chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế trị tạo điều kiện cho suốt trình học thực nghiên cứu khoa học Sự quan tâm thầy, cô góp phần tạo động lực cho hoàn thành luận văn Chân thành cảm ơn PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp, ngƣời hƣớng dẫn khoa học luận văn hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ mặt suốt trình nghiên cứu thực đề tài Đặc biệt, trân trọng cảm ơn Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ, Sở Thƣơng mại du lịch tỉnh Phú Thọ, Ủy ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân tỉnh Phú Thọ cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn Cảm ơn đồng nghiệp, ngƣời bạn không quản ngày đêm hỗ trợ kỹ thuật, góp phần giúp hoàn thành đề tài Cuối cùng, muốn gửi lời tri ân sâu sắc đến bố, mẹ gia đình Những ngƣời ủng hộ tinh thần nhƣ tài đƣờng học vấn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Thị Đức Hằng TÓM TẮT Tác giả tiến hành thu thập số liệu giai đoạn từ năm 2005-2013, thực trình bày, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ theo tiêu chí mặt kinh tế, trị, xã hội Từ đƣa giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ Luận văn dựa nguồn thông tin thứ cấp thu thập đƣợc từ tài liệu thống kê, nghiên cứu trƣớc để xây dựng luận chứng minh giả thuyết đặt Kết nghiên cứu công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch tồn nhiều bất cập Trên sở đƣa nhóm giải pháp: (1) tăng cƣờng công tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch cho cấp, ngành doanh nghiệp cán bộ, nhân dân tỉnh; (2) đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tƣ có trọng điểm thu hút đầu tƣ để phát triển du lịch; (3) củng cố công tác tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN du lịch từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; (4) đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dwngx hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL tỉnh Phú Thọ; (5) tăng cƣờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƣ, liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh; (6) tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh; MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.2.1 Khái quát du lịch hoạt động du lịch 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch 16 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh 20 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 24 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc quyền cấp tỉnh hoạt động du lịch 26 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NINH BÌNH VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH PHÚ THỌ 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình 29 1.3.2 Bài học quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch cho tỉnh Phú Thọ 32 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 PHƢƠNG PHÁP THU THẬP TÀI LIỆU, DỮ LIỆU 34 2.2 PHƢƠNG PHÁP XỬ LÝ TÀI LIỆU, DỮ LIỆU 34 2.3 PHƢƠNG PHÁP PHÂN TÍCH SỐ LIỆU 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 36 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 36 3.1.1 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005-2013 36 3.1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ 42 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2005-2013 53 3.2.1 Chính sách, pháp luật, văn pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch53 3.2.2 Xây dựng công khai chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch tỉnh 57 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch doanh nghiệp nhà nƣớc địa phƣơng hoạt động du lịch 58 3.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ 59 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 61 3.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ 62 3.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 62 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 63 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 68 4.1 DỰ BÁO PHÁT TRIỂN NGÀNH VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 68 4.1.1 Dự báo phát triển ngành quan điểm phát triển du lịch Việt Nam 68 4.1.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ 72 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 76 4.2.1 Tăng cƣờng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch 76 4.2.2 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tƣ có trọng điểm thu hút đầu tƣ phát triển du lịch 78 4.2.3 Củng cố máy quản lý nhà nƣớc, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 79 4.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ 81 4.2.5 Tăng cƣờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƣ, liên kết hợp tác 83 4.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BQL Ban quản lý CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CSVC – KT Cơ sở vật chất – kỹ thuật DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐDL Hoạt động du lịch KCHT Kết cấu hạ tầng 10 KT-XH Kinh tế - xã hội 11 QLNN Quản lý Nhà nƣớc 12 TP Thành phố 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc 15 UNWTO Tổ chức Du lịch Thế giới 16 WTO Tổ chức thƣơng mại Thế giới 17 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Số ngày lƣu trú trung bình/ khách Bảng 3.3 Kết GDP du lịch Phú Thọ giai đoạn 2005-2013 Bảng 3.4 Cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch Tỉnh Phú Thọ Bảng 3.5 Số lao động ngành du lịch Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Sự phân mùa khí hậu khu vực tỉnh Phú Thọ Thực trạng phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005-2013 Bảng chất lƣợng công chức Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ Bảng chất lƣợng viên chức Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ Tổng sản phẩm (GRDP) phân theo khu vực kinh tế Tổng sản phẩm bình quân lao động phân theo ngành kinh tế Kết ban hành sách liên quan đến phát triển 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 Cân đối lao động xã hội 13 Bảng 3.13 Thống kê thu ngân sách Nhà nƣớc du lịch tỉnh Phú Thọ Danh mục dự án ƣu tiên đầu tƣ phát triển du lịch 14 Bảng 4.1 Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020, định hƣớng đến năm 2030 ii Số trang Hai là, hoàn thiện QLNN HĐDL phải đặt tiến trình đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế tỉnh, tạo phát triển du lịch với tốc độ cao, góp phần thực thắng lợi nghị Đảng tỉnh đề Ba là, đổi công tác đạo, điều hành nhằm hoàn thiện QLNN du lịch Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, QLNN du lịch tỉnh Phú Thọ cần hƣớng vào việc hoàn thiện chiến lƣợc, quy hoạch phát triển chế, sách cho phù hợp với yêu cầu mới, đặc biệt quy định WTO Vấn đề cần quan tâm QLNN du lịch tỉnh Phú Thọ vận dụng chế, sách Trung ƣơng vào điều kiện đặc thù địa phƣơng, tăng cƣờng kiểm tra, tra HĐDL, cải cách thủ tục hành tích cực để tạo thông thoáng QLNN HĐDL phù hợp với tình hình Bốn là, đổi mạnh mẽ tổ chức máy đội ngũ cán QLNN du lịch Đổi mạnh tổ chức máy ngƣời nhiệm vụ trọng tâm ngày trở nên quan trọng công tác hoàn thiện QLNN du lịch Theo đó, máy QLNN kinh tế nói chung du lịch nói riêng Phú Thọ cần đƣợc xếp lại sở rà soát lại chức năng, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng; tuyển chọn, bố trí xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ, lợi ích 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 4.2.1 Tăng cƣờng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch Mặt dân trí tình Phú Thọ thấp nên việc nhận thức pháp luật, chế, sách phát triển kinh tế nói chung du lịch nói riêng nhiều hạn chế Vì vậy, đòi hỏi cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể tỉnh, nơi có tiềm du lịch cần phải tiếp thu, quán triệt quan điểm, chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc nhận thức phát triển du lịch cách nghiêm túc; đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp 76 luật du lịch, Luật Du lịch văn hƣớng dẫ thực Chính phủ cho cán bộ, đảng viên nhân dân tỉnh để vừa góp phần đƣa quy định pháp luật vào sống, tạo môi trƣờng hoạt động du lịch lành mạnh, vừa nâng cao nhận thức họ vai trò, ý nghĩ HĐDL phát triển KT-XH, yêu cầu hoàn thiện QLNN HĐDL tình hình Việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế, sách du lịch phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục thông qua nhiều hình thức nhƣ: xây dựng chuyên mục phát đài phát thanh-truyền hình tỉnh, huyện, thị, thành phố; đăng tải nội dung báo Phú Thọ, tạp chí, chuyên đề, tài liệu tổ nhân dân tự quản; tổ chức đợt nghiên cứu học tập quan Đảng, Nhà nƣớc, đoàn thể, doanh nghiệp địa bàn tỉnh; tổ chức tọa đàm, hổi thảo chuyên đề; đƣa vào chƣơng trình giáo dục học đƣờng, bậc trung học sở trung học phổ thông thái độ môi trƣờng thiên nhiên, thái độ cung cách ứng xử thân thiện du khách… Ngoài ra, cần nâng cao ý thức pháp luật du lịch cho khách du lịch thông qua việc phát hành ấn phẩm ngắn gọn súc tích, tóm tắt quy định thiết yếu dẫn cho khách du lịch đến du lịch thông qua vai trò hƣớng dẫn viên du lịch giúp cho khách du lịch tuân thủ pháp luật chặt chẽ Mặt khác, cần tuyên truyền, vận động nhân dân vùng dự án đầu tƣ phát triển du lịch thực việc giải phóng mặt bằng; khuyến khích, động viên doanh nghiệp du lịch thành lập hiệp, hội nhằm bảo vệ lợi ích chia sẻ trách nhiệm phát triển xu hội nhập kinh tế quốc tế Song song với công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch, tỉnh cần đề biện pháp cụ thể, thiết thực nhƣ hỗ trợ phục hồi làng nghề truyền thống ngƣời dân địa phƣơng, tạo sản phẩm thu hút du khách; tiến hành rà soát tất dự án đầu tƣ lĩnh vực du lịch, cần trọng đến vấn đề giải việc làm, tạo thu nhập cho hộ dân lợi ích cộng đồng dân cƣ nơi có dự án để cải thiện sống ngƣời dân, qua nâng cao dần nhận thức cho quần chúng nhân dân vai trò HĐDL phát triển KT-XH tỉnh 77 4.2.2 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tƣ có trọng điểm thu hút đầu tƣ phát triển du lịch Tập trung hoàn thành Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Phú Thọ từ đến năm 2020 phù hợp với yêu cầu phát triển du lịch giai đoạn mới, sở tiếp tục xây dựng bổ sung điều chỉnh kịp thời quy hoạch cụ thể khu, điểm du lịch trọng điểm, đảm bảo chất lƣợng tính khả thi cao để thu hút đầu tƣ Việc xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh tập trung vào hai nội dung: quy hoạch không gian du lịch định hƣớng phát triển sản phẩm du lịch Theo Nghị số 30/2012/NQ-HĐND ngày 17 tháng 12 năm 2012 Quy hoạch phát triển du lịch Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 định hƣớng đến năm 2030 nêu quan điểm quy hoạch, cụ thể: - Phát triển du lịch Phú Thọ phù hợp với Chiến lƣợc phát triển du lịch Việt Nam, định hƣớng phát triển du lịch vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, quy hoạch mở rộng vùng Thủ đô, với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành kinh tế khác tỉnh - Phát triển du lịch Phú Thọ đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, theo hƣớng bền vững; gắn với việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc; giữ vững an ninh, quốc phòng, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; giữ gìn cảnh quan bảo vệ môi trƣờng; tạo môi trƣờng an toàn lành mạnh, thu hút khách du lịch đầu tƣ lĩnh vực du lịch - Phát triển du lịch Phú Thọ đặt mối liên hệ vùng, nƣớc quốc tế để khai thác khách du lịch nội địa, đồng thời mở rộng thu hút khách du lịch quốc tế Phát triển du lịch văn hoá sinh thái với việc lấy du lịch văn hoá làm trọng tâm để phát huy có hiệu tài nguyên du lịch tỉnh; kết hợp truyền thống với đại nhằm khai thác tiềm năng, lợi thế, đặc biệt giá trị sắc văn hóa truyền thống, gắn với kết hợp liên kết hội nhập quốc tế - Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực tỉnh, thành phần kinh tế đầu tƣ vào kết cấu hạ tầng, sở, hoạt động du lịch 78 địa bàn tỉnh theo hƣớng có trọng tâm, trọng điểm; phát triển mạnh du lịch cộng đồng 4.2.3 Củng cố máy quản lý nhà nước, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Một là, củng cố tổ chức máy QLNN tỉnh gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN du lịch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Hệ thống quan QLNN du lịch cần đƣợc tổ chức thống từ tỉnh xuống huyện, thị, thành phố (sau gọi cấp huyện) xã, phƣờng thị trấn (sau gọi cấp xã), đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp QLNN du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh HĐ DL (nhƣ quản lý quy hoạch, đầu tƣ, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự hoạt động kinh doanh du lịch…) Theo đó, cần nghiên cứu việc phân cấp quản lý HĐ DL phù hợp cho cấp huyện xã theo vị trí khu, tuyến, điểm du lịch Thành lập ban quản lý du lịch số khu vực trọng điểm để trực tiếp quản lý dự án đầu tƣ phát triển, dự án tăng cƣờng lực quản lý ngành nguồn vốn ngân sách trung ƣơng, tỉnh tài trợ tổ chức quốc tế Củng cố tổ chức máy QLNN du lịch tỉnh phải đảm bảo việc tổ chức hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch, kiểm tra hoạt động ban quản lý khu, điểm du lịch tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan: Minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mô hình cửa liên thông đăng ký đầu tƣ, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động đƣợc thực cách thuận lợi tiết kiệm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại QLNN HĐ DL: Tăng cƣờng sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác QLNN du lịch Ngoài ra, cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoạt động Hiệp hội du lịch tỉnh để làm cầu nối cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch Nhà nƣớc việc giải vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn 79 Hai là, tăng cường phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với sở, ngành khác QLNN HĐDL việc tham mưu cho UBND tỉnh QLNN HĐDL địa bàn Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch Trung ƣơng tùy thuộc vào khả đáp ứng điều kiện trị, xã hội, an ninh, trật tự, an toàn xã hội môi trƣờng đầu tƣ tỉnh… Chính vậy, QLNN du lịch thiếu phối hợp quan QLNN kinh tế, trị, xã hội, an ninh, trật tự an toàn xã hội tỉnh Theo đó, tập trung đạo xây dựng ban hành quy chế phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với sở, ngành khác tỉnh thực nhiệm vụ tham mƣu cho UBND tỉnh QLNN HĐDL Cụ thể nhƣ sau: Quy chế phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Giao thông vận tải UBND huyện, thị, thành phố việc xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, kế hoạch đầu tƣ KCHT, CSVC-KT du lịch khu, điểm du lịch, đầu tƣ mua sắm phƣơng tiện vận chuyển phục vụ du khách, kiểm tra, giám sát dự án đầu tƣ xây dựng công trình du lịch (khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khách sạn, nhà hàng,…) Quy chế phối hợp với Sở Công thƣơng phát triển hệ thống cửa hàng dịch vụ đạt tiêu chuẩn để khuyến khích hoạt động mua sắm, tăng chi tiêu du khách đến tỉnh Phú Thọ Quy chế phối hợp với Công an tỉnh việc quy hoạch mở tuyến du lịch mới, loại hình du lịch mới; xây dựng nội quy, chế độ chung cho HĐDL, khách sạn, sở phục vụ du lịch xử lý vi phạm xảy địa bàn tỉnh tổ chức, nhân (kể nƣớc nƣớc) HĐDL… Ngoài thƣờng xuyên kết hợp với quan thông tấn, báo chí Trung ƣơng địa phƣơng, đoàn thể, Mặt trận Tổ quốc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch nhằm nâng cao nhận thức xã hội du lịch Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán QLNN du lịch 80 Từng bƣớc xây dựng đội ngũ cán QLNN HĐDL địa bàn tinh thông nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Theo đó, cần thực biện pháp chủ yếu sau: Trên sở định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ, tính toán ngu cầu số lƣợng cán QLNN du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nƣớc nƣớc chuyên môn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin đại… Cần trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy QLNN du lịch Trong đào tạo, cần định hƣớng nội dung đào tạo, hụt hẫng, chƣa chuyên sâu tổ chức đào tạo lại, mở lớp bồi dƣỡng ngắn hạn theo chuyên đề Mặt khác, phải bƣớc thực “xã hội hóa” công tác đào tạo; thực chế độ Nhà nƣớc hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập… Bên cạnh đó, khuyến khích cán tự rèn luyện, học tập để trƣởng thành, hạn chế trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào bao cấp Nhà nƣớc Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo để phát huy sở trƣờng, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu Đổi cách thức đánh giá cán Theo đó, đánh giá cán cách chung chung mà phải dựa tiêu chuẩn quy định Năng lực cán phải đƣợc đo chất lƣợng hiệu công việc đƣợc giao 4.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ Chăm lo đào tạo, bồi dƣỡng hỗ trợ đào tạo bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL Phú Thọ Trƣớc hết cần tranh thủ hỗ trợ dự án đào tạo nguồn nhân lực Tổng cục Du lịch EU tài trợ để bồi dƣỡng nâng cao lực quản lý, phổ cập kiến thức tin học, ngoại ngữ, kỹ nghiệp vụ nghê du lịch… cho ngƣời lao động ngành Về lâu dài, cần phải xây dựng chiến lƣợc phát triển 81 nguồn nhân lực mang tính toàn diện chất lƣợng cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Đây trách nhiệm cấp ủy đảng quyền cấp tỉnh Xuất phát từ thực trạng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh nay, chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực cần hƣớng vào số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, thực phƣơng châm Nhà nƣớc, doanh nghiệp ngƣời lao động làm để đào tạo, bồi dƣỡng lực lƣợng lao động cho ngành du lịch Mở rộng quy mô sở đào tạo có, mở thêm số sở mới, đa dạng hóa loại hình tiến tới xã hội hóa công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho HĐDL, kể việc hỗ trợ tổ chức dạy nghề du lịch dân lập bán công Việc cần có hỗ trợ phối hợp quyền địa phƣơng, quan QLNN du lịch cấp trên, quyền địa phƣơng số doanh nghiệp lớn ngành du lịch Xây dựng hoàn thiện hệ thống giáo trình kế hoạch giảng dạy Chuẩn hóa bổ sung đội ngũ giáo viên sở đào tạo; mặt khác, cần tạo điều kiện để cán khoa học có trình độ, hoạt động nhiều năm ngành du lịch, doanh nghiệp du lịch lớn tham gia giảng dạy Ngoài ra, mời chuyên gia nƣớc tham gia giảng dạy, bồi dƣỡng nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý tiên tiến cho lực lƣợng lao động hệ thống khách sạn, lữ hành, thông tin quảng cáo tiếp thị Thứ hai, công tác đào tạo nguồn nhân lực phải vừa đảm bảo chất lƣợng chuyên môn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hóa du lịch để nâng cao chất lƣợng phục vụ du khách Có thể nghiên cứu áp mô hình đào tạo: “trường – khách sạn” đại học chuyên ngành du lịch Gắn giáo dục đào tạo du lịch với hệ thống giáo dục quốc gia Mô hình đào tạo “trường – khách sạn” tổ chức địa bàn có du lịch trọng điểm, lấy thực tập tay nghề làm phƣơng thức đào tạo chủ yếu Mô hình có hai hình thức: (1) Doanh nghiệp du lịch (khách sạn, dịch vụ) gắn với trƣờng, coi đơn vị phaanjc ấu thành cấu tổ chức trƣờng Khách sạn mô hình phải tiêu chuẩn, tốt từ trở lên (2) Trƣờng doanh nghiệp du lịch (khách sạn, dịch vụ) riêng biệt Đối với loại hình 82 này, sở đào tạo doanh nghiệp du lịch (khách sạn, dịch vụ) riêng mà có doanh nghiệp trƣờng, nhƣng đƣợc định nơi thực mốt số nhiệm vụ phục vụ đào tạo theo chƣơng trình định sẵn, không thực tập theo thời gian mà thƣờng xuyên Những đơn vị phải đƣợc hỗ trợ phần kinh phí đào tạo Thứ ba, vấn đề quan trọng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL tỉnh giáo dục cán bộ, công nhân viên nhân dân địa bàn phát huy lòng mến khách Trƣớc hết, cần phối hợp tốt ngành du lịch, hải quan, công an, đội biên phòng để giáo dục tinh thần, thái độ cho cán bộ, nhân viên tiếp xúc với khách nhằm tạo văn minh du lịch nâng cao uy tín tỉnh Phú Thọ 4.2.5 Tăng cƣờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƣ, liên kết hợp tác Tập trung nâng cao tính chuyên nghiệp hiệu hoạt động xúc tiến du lịch Phú Thọ Đây yêu cầu thiết tỉnh Phú Thọ giai đoạn nay, đặc biệt sau Việt Nam thức trở thành thành viên WTO Để thực đƣợc điều này, tỉnh cần tập trung làm tốt công việc chủ yếu sau: Một là, tăng cƣờng sở vật chất, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, xây dựng phong cách hoạt động chuyên nghiệp Đổi quan điểm phƣơng pháp xúc tiến, quảng bá du lịch; đổi cách xây dựng ấn phẩm, sản phẩm quảng bá du lịch; xúc tiến xây dựng thƣ viện ảnh, ngân hàng liệu tỉnh phục vụ xây dựng ấn phẩm Hai là, đẩy mạnh khai thác phƣơng tiện công nghệ truyền thông nƣớc, tăng cƣờng tham gia kiện du lịch mang tính tuyên truyền cao nhƣ hội chợ, lễ hội, kiện thể thao lớn… để tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tƣ, liên kết, hợp tác phát triển du lịch tỉnh Đặc biệt trọng thị trƣờng du lịch trọng điểm để mở rộng hoạt động quảng bá hình ảnh du lịch Phú Thọ Ba là, hoàn thiện hệ thống thông tin tiềm lợi phát triển du lịch tỉnh; chế, sách ƣu đãi đầu tƣ tỉnh Phú Thọ Xây dựng hệ thống 83 dẫn thông tin du lịch Đẩy nhanh dự án ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức triển khai vào công tác quản lý, quảng bá du lịch, hoàn thiện đƣa website du lịch Phú Thọ vào hoạt động Đồng thời, công khai hóa quy hoạch, dự án du lịch, sách ƣu đãi đầu tƣ nhiều hình thức nhƣ: biên soạn, phát hành ấn phẩm tiềm du lịch tỉnh để giới thiệu với đại lý du lịch nƣớc nhằm mở rộng phạm vi quảng bá Bốn là, trọng chủ động phối hợp với tỉnh, thành phố nƣớc, TP Hà Nội tỉnh lân cận, xây dựng phƣơng án, kế hoạch hợp tác phát triển du lịch cách cụ thể, thiết thực hiệu Bên cạnh đó, không ngừng mở rộng hợp tác quốc tế phát triển du lịch với nƣớc, tổ chức UNWTO, ASEAN… để tranh thủ kinh nghiệm quản lý, vốn, công nghệ nguồn khách, tạo điều kiện vật chất cho hoạt động QLNN du lịch Trƣớc mắt, đẩy nhanh việc ký kết kế hoạch hợp tác phát triển du lịch với nƣớc khu vực Năm là, tích cực vận động đăng cai tổ chức tỉnh hoạt động văn hóa – du lịch, văn hóa – thể thao, giao lƣu văn hóa… cấp quốc gia, quốc tế để xây dựng thƣơng hiệu cho du lịch Phú Thọ Sáu là, tiến hành phân tích nhu cầu vốn đầu tƣ; xây dựng kế hoạch phân công nhiệm vụ cụ thể cho sở, ban ngành việc thu hút, tranh thủ nguồn lực bên ngoài, đồng thời khai thác tối đa nguồn lực bên cho phát triển du lịch 4.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thƣờng xuyên tỉnh nhằm hoàn thiện QLNN HĐDL Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra tình hình thực quy địnhc Chính phủ tăng cƣờng quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trƣờng điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trƣờng khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định 84 sở lƣu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp trên, tỉnh cho doanh nghiệp, xây dựng môi trƣờng hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt đƣợc nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nƣớc phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để công tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN HĐDL nói chung có hiệu lực, hiệu nhƣ đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp Hai là, đổi phƣơng thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải đƣợc nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ ngƣời làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi ngƣời lãnh đạo quản lý ngƣời làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực ngƣời cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn mà đòi hỏi phải có hiểu biết toàn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề đƣợc tra, kiểm tra, tránh khô cứng, máy móc 85 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ nhân tố ảnh hƣởng định đến phát triển ngành du lịch Phú Thọ, qua ảnh hƣởng đến mức độ đóng góp ngành vào trình CNH, HĐH nhƣ phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Du lịch Phú Thọ năm qua có nhiều kết đáng khích lệ nhƣ: lƣợng khách, thu nhập GDP du lịch tăng hàng năm, thu hút đƣợc nhiều thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch, hệ thống sở vật chất du lịch đƣợc xây dựng đồng bộ, máy tổ chức quản lý dần đƣợc kiện toàn, sách phát triển du lịch đƣợc hình thành ngày hoàn thiện hơn, trình độ quản lý trình độ nghiệp ngày vụ du lịch đƣợc nâng cao Tuy nhiên, trình phát triển nhiều yêu cầu hoạt động du lịch chƣa đƣợc thực đầy đủ Công tác định hƣớng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ chƣa đầy đủ, xác Thiếu điều tra nghiên cứu, tài liệu phân tích đánh giá đối thủ cạnh tranh hay lợi phát triển du lịch tỉnh, danh mục đầu tƣ dàn trải; Chƣa tạo lập đƣợc môi trƣờng, khuôn khổ pháp lý cho phát triển du lịch địa phƣơng; Công tác ban hành chế, sách chậm, nội dung chƣa sát, chƣa phù hợp với điều kiện tiềm phát triển du lịch tỉnh; Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch chƣa theo kịp yêu cầu phát triển; Công tác quản lý khu điểm du lịch chồng chéo; Chất lƣợng cán chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ Sở tình hình mới; Công tác tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng hỗ trợ nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch nhiều hạn chế; Công tác thanh, kiểm tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch nhiều bất cập, hiệu mang lại không cao Để góp phần hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ, cần thực tốt (1) công tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch cho cấp, ngành doanh nghiệp cán bộ, nhân dân tỉnh; (2) công tác quy hoạch, tập trung đầu tƣ có trọng điểm thu hút đầu tƣ để phát triển du lịch; (3) công tác tổ chức máy, xây dựng đội ngũ 86 cán QLNN du lịch từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; (4) công tác đào tạo, bồi dwngx hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL tỉnh Phú Thọ; (5) xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƣ, liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh; (6) công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh; 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, 2012 Chỉ thị số 18/CT-BVHTTDL việc tổ chức triển khai thực chiến lƣợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Cục Thống kê Phú Thọ, 2014 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2014 Cục Thống kê Phú Thọ, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2013 Đài Khí tƣợng Thủy Văn Việt Bắc Sự phân mùa khí hậu khu vực tỉnh Phú Thọ Nguyễn Văn Đính; Trần Thị Minh Hòa, 2004 Giáo trình Kinh tế du lịch Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Minh Đức, 2007 Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình công nghiệp hóa, đại hóa Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trần Sơn Hải, 2010 Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Luận án Tiến Sĩ kinh tế, Học viện Hành Hội đồng Nhân dân tỉnh Phú Thọ, khóa XVII (2012), Nghị số 30/2012/NQ-HĐND việc Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020, định hƣớng đến năm 2030” Phạm Trung Lƣơng, 2010 Phát triển du lịch khu vực Bắc Trung Bộ: Những vấn đề đặt Vinh – Nghệ An: Hội thảo Định hƣớng phát triển Du lịch khu vực Bắc Trung Bộ 10 Nguyễn Văn Lƣu, 2009 Thị trường du lịch Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Văn Mạnh Phạm Hồng Chƣơng, 2009 Giáo trình Quản trị kinh doanh lữ hành Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Hồ Đức Phƣớc, 2009 Hoàn thiện quản lý Nhà nước sở hạ tầng đô thi du lịch Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Sở Thƣơng mại du lịch tỉnh Phú Thọ, 2009 Số lượng thống kê di tích xếp hạng năm 2009 88 14 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ, 2013 GPP du lịch Phú Thọ giai đoạn 2000-2012 15 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ, 2014 Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước năm 2014 16 Trần Đức Thanh, 2003 Nhập môn khoa học du lịch Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 17 Trịnh Đăng Thanh, 2004 Một số suy nghĩ công tác quản lý nhà nước ngành du lịch Số 98, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc 18 Nguyễn Khắc Thiện, 2006 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Lê Thị Thanh Thúy, 2014 Phát triển du lịch Phú Thọ: Thực trạng – Giải pháp Số 2, Tạp chí Khoa học Phát triển, trang 259 20 Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật du lịch 21 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Quyết định số 2473/QĐ-TTG ngày 30 tháng 12 năm 2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 22 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2013 Kết sách liên quan đến phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ từ 2005-2012 23 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2008 Quyết định số 943/2008/QĐ-UBND ngày 08/04/2008 việc ban hành quy định số điểm quản lý hoạt động xây dựng khu di tích lịch sử Đền Hùng 24 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2009 Đề án số 3020/ ĐA-UBND ngày 28 tháng năm 2009 việc xây dựng điểm du lịch tạo tuyến du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009-2020 25 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2011 Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2011 việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 89 26 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2012 Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND, ngày 12 tháng 01 năm 2012 việc hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ 27 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2012 Quyết định số 3651/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 việc phê duyệt quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030 28 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2014 Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND, ngày 10 tháng 11 năm 2014 việc Ban hành quy định thực chế Một cửa lưu thông giải số thủ tục hành số dự án đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ 29 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2014 Báo cáo số 233/BC-UBND, ngày 21 tháng 11 năm 2014 việc đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 30 Nguyễn Tấn Vinh, 2008 Hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 90 [...]... trò quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc và quản lý nhà nƣớc về du lịch Giáo trình Kinh tế du lịch của Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hòa (2004) đã đƣa ra định nghĩa về quản lý nhà nƣớc và quản lý nhà nƣớc về du lịch nhƣ sau: Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng pháp luật nhà nước. .. giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu về phát triển du lịch, kinh tế du lịch và quản lý Nhà nƣớc về hoạt động du lịch, tiêu biểu có các... của tỉnh Phú Thọ là câu hỏi đang đƣợc đặt ra đối với các cấp chính quyền và ngƣời dân trong tỉnh Trong điều kiện hiện nay, để đổi mới, hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đối với HĐDL trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, cần có những công trình nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới và hoàn thiện công tác này 2 Với những lý do nêu trên, đề tài: Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Phú. .. vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nƣớc đối với HĐDL trên địa bàn một tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với HĐDL trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ 2005-2013, làm rõ những điểm tích cực, hạn chế và nguyên nhân - Đề xuất đƣợc những giải pháp cơ bản, có khả năng áp dụng trong thực tiễn, góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với HĐDL trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong... triển du lịch nói chung và du lịch tỉnh Phú Thọ nói riêng 5 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, bố cục đề tài gồm 4 Chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. .. chức và quản lý tƣơng ứng Quản lý nhà nước về du lịch là làm chức năng quản lý vĩ mô về du lịch, không làm chức năng chủ quản, không làm chức năng kinh doanh thay các doanh nghiệp du lịch Việc quản lý đó được thông qua các công cụ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực kinh tế du lịch Quản lý nhà nước về du lịch. .. xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật về du lịch trên địa bàn 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch Hiệu quả là tiêu chí đánh giá mọi hoạt động nói chung và hoạt động quản lý nhà nƣớc nói riêng Đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với HĐDL là công việc khó khăn và phức tạp Trong luận văn này, học viên đã phác thảo một số tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt. .. đề quản lý nhà nƣớc đối với HĐDL trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc về HĐDL trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 3 - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2005 đến 2013, đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý và phát triển du lịch Phú Thọ đến 2020, định hƣớng đến năm 2030 - Phạm vi nội dung: HĐDL ở đây đƣợc hiểu là các hoạt động. .. này để quản lý hoạt động du lịch Hai là, công cụ để Nhà nước tổ chức và quản lý hoạt động du lịch gồm pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… Trong nền kinh tế thị trƣờng, hoạt động du lịch diễn ra hết sức phức tạp với sự đa dạng về chủ thể, về hình thức tổ chức và quy mô hoạt động Dù phức tạp thế nào đi chăng nữa, sự quản lý của Nhà nƣớc cũng phải bảo đảm cho hoạt động du lịch có... lĩnh vực quản lý và kinh doanh của từng loại hình du lịch, dịch vụ du lịch từ đó đƣa ra hƣớng nghiên cứu cho mình, đồng thời nghiên cứu này có ý nghĩa thiết thực cho công tác QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng và cho địa phƣơng cấp tỉnh nói chung nhằm phát triển ngành du lịch theo đúng hƣớng và đạt đƣợc mục tiêu đề ra 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.2.1 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 36 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 68 4.1 DỰ BÁO PHÁT TRIỂN NGÀNH VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN