ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT =================== PHẠM THỊ HIỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT =================== PHẠM THỊ HIỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰCLAO ĐỘNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH) Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Giảng viên hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.Nguyễn Hoàng Anh Hà Nội, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Hiền MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 1.1 Thanh tra pháp luật tra lĩnh vực lao động 1.1.1 Thanh tra 1.1.2 Thanh tra lĩnh vực lao động (Thanh tra Lao động – TB&XH)18 1.1.3 Pháp luật tra lĩnh vực lao động 25 1.2 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 29 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật tra lĩnh vực lao động29 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 30 1.2.3 Hình thức, nội dung thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 34 Kết luận chƣơng 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH) 46 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Quảng Ninh ảnh hƣởng đến thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng 48 2.2 Thực trạng tình hình thực pháp luật tra lĩnh vực lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh 49 2.2.1 Thực trạng chủ thể thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 49 2.2.2 Đối tượng tra việc thực PLLĐ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 55 2.2.3 Các hoạt động thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Quảng Ninh 56 2.2.4 Hình thức tra 73 2.2.5 Nội dung thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 74 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Quảng Ninh 83 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 83 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: 84 2.3.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tế tra việc thực pháp luật lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh 92 Kết luận chƣơng 96 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 97 3.1 Yêu cầu thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Việt Nam 97 3.1.1 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế - quản lý xã hội Việt Nam 97 3.1.2 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động xuất phát từ yêu cầu tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế 98 3.1.3 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động xuất phát từ yêu cầu khắc phục bất cập tra lĩnh vực lao động98 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Việt Nam 99 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung hình thức pháp luật tra lĩnh vực lao động 99 3.2.2 Giải pháp tăng cường chế bảo đảm thực pháp luật tra lao động 100 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tra 105 3.2.4 Các giải pháp khác 106 Kết luận Chƣơng 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ : AT-VSLĐ An toàn – Vệ sinh lao động BLLĐ Bộ luật lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động KTXH Kinh tế xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động Lao động – TB&XH Lao động –Thương binh Xã hội UBND Uỷ ban nhân dân TNLĐ Tai nạn lao động PLLĐ QLNN Pháp luật lao động Quản lý nhà nước Phần I MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu nhân tố định phát triển đất nước Chính vậy, không quốc gia giới từ bỏ quyền quản lý lao động Thanh tra việc thực pháp luật lao động làm hình thức quản lý lao động nhà nước Trong mối quan hệ lao động NLĐ NSDLĐ, yếu thường thuộc NLĐ Người sử dụng lao động lợi ích kinh tế, có xu hướng vi phạm PLLĐ, xâm hại đến quyền lợi ích đáng người lao động pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại tình hình vi phạm PLLĐ ngày phức tạp; TNLĐ, bệnh nghề nghiệp tiếp tục tăng, có xu hướng mở rộng đối tượng, chí có nhiều vụ TNLĐ nghiêm trọng, làm chết nhiều người Vì vậy, tra lao động phải đóng vai trò chủ chốt việc xây dựng ý thức công gắn kết xã hội, đảm bảo PLLĐ thực thi nghiêm túc Quảng Ninh tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, tỉnh công nghiệp – dịch vụ, du lịch có tỷ lệ lao động tăng hàng năm cao so với dân số (lực lượng lao động chiếm tới 54% dân số) Cùng với phát triển kinh tế xã hội, số lượng doanh nghiệp phát triển tăng nhanh, năm gần đây, năm có từ 350 đến 400 doanh nghiệp thành lập, thu hút từ 1,7 vạn – 1,9 vạn lao động vào làm việc Năm 2010 toàn tỉnh Quảng Ninh có 3.477 doanh nghiệp, có doanh nghiệp nhà nước chiếm 2,68%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chiếm 2,47%, doanh nghiệp tư nhân chiếm 94,85% Đến tháng năm 2015, tổng số doanh nghiệp đăng ký tỉnh 10.809 đơn vị, số doanh nghiệp hoạt động 7.210 đơn vị; đó, doanh nghiệp nhà nước chiếm 1,01%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chiếm 0,96%, có hàng ngàn sở, tổ chức công lập (tư nhân, hộ gia đình …) có thuê mướn, sử dụng lao động Bên cạnh doanh nghiệp thực đúng, đầy đủ quy định PLLĐ không doanh nghiệp chưa thực đúng, chí cố tình vi phạm PLLĐ: không ký HĐLĐ, ký HĐLĐ không loại; trả lương không quy định; vi phạm quy định ATLĐ, VSLĐ… Với đặc thù tỉnh công nghiệp, nhiều doanh nghiệp khai thác khoáng sản nên tình hình TNLĐ có nhiều diễn biến phức tạp Năm 2012, Quảng Ninh có 454 vụ tai nạn lao động với 515 người bị nạn; 33 vụ tai nạn lao động làm chết 39 người; 273 người bị thương nặng So với năm 2011, có giảm 30 vụ tai nạn lao động lại tăng 11 vụ tai nạn chết người, tăng số người chết 14 người Năm 2012, Quảng Ninh tỉnh thứ hai toàn quốc (sau TP Hồ Chí Ninh ) số vụ tai nạn lao động làm chết người Năm 2013, Quảng Ninh xảy 528 vụ tai nạn lao động; có 32 vụ tai nạn lao động làm chết 36 người So với năm 2012, tổng số vụ tai nạn lao động tăng 74 vụ; tổng số nạn nhân tăng 22 người; số vụ tai nạn lao động chết người giảm 01 vụ; số người chết giảm người; số người bị thương nặng tăng 25 người Trong năm vừa qua, Thanh tra ngành Lao động – TB&XH nói chung Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng việc thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Hằng năm, Thanh tra Sở tiến hành tra thường xuyên, tra đột xuất, đặc biệt quan tâm đến việc tra doanh nghiệp có nguy ATLĐ khai thác, chế biến, kinh doanh than, sản suất vật liệu xây dựng Tuy nhiên, kết hoạt động thực tiễn cho thấy hoạt động tra việc thực pháp luật lĩnh vực lao động chưa phát huy hết hiệu lực hiệu quả, mục đích đạt hạn chế Trước đòi hỏi ngày cao nhu cầu quản lý nhà nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi chế thị trường hội nhập quốc tế, trước yêu cầu nâng cao hiệu tra lao động nói riêng tra nói chung; đó, hoàn thiện pháp luật tra lĩnh vực lao động vấn đề đặt cấp thiết Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động (qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh)” làm luận văn thạc sĩ luật học TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong năm qua, có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến tra ngành Lao động –TB&XH Các luận văn, công trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu vào quy định pháp luật tra lao động TB&XH ; tổ chức máy ngành lao động – TB&XH ; nội dung nghiên cứu mang tính vĩ mô, tổng thể, khái quát Tiêu biểu: Luận văn thạc sĩ Luật học “Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động – TB&XH - Thực trạng giải pháp” Nguyễn Thị Hồng Điệp năm 2009; Luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra lao động theo pháp luật Việt Nam” Đỗ Thị Thu Hiền năm 2010; Luận án tiến sĩ Luật học “Quản lý Nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam” Vũ Minh Tiến năm 2011.Có số viết tạp chí chuyên ngành liên quan đến thực tra PLLĐ: viết “Vai trò tra lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp” Tiến sĩ Bùi Sỹ Lợi đăng Tạp chí Lao động Xã hội năm 2006 Ngoài có nhiều viết báo, tạp chí trang website ngành Lao động – TB&XH phản ánh vấn đề đắn chắn hiệu thực thi kết luận, kiến nghị tra tăng lên đáng kể Sửa đổi số quy định cho phù hợp với tra chuyên ngành: Quy định việc thực giám sát đoàn tra, quy định việc gửi Kế hoạch tra cho đối tượng tra, quy định linh hoạt chế độ thông tin báo cáo hoạt động tra 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật lao động Có hướng dẫn chi tiết thời hạn, nội dung, chấm dứt HĐLĐ giao kết với NLĐ thuê lại; tiền lương, tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… NLĐ làm việc theo HĐLĐ bán thời gian Bổ sung quy định thực chế độ AT-VSLĐ người lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp, làng nghề, hộ sản xuất kinh doanh cá thể mà quan hệ ký kết HĐL Sửa đổi quy định Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-BLĐTBXHBYT ngày 10/01/2011 Liên Bộ Lao động - TB&XH, Bộ Y tế “V/v hướng dẫn tổ chức công tác AT-VSLĐ sở lao động” việc thành lập phận biên chế số lượng người làm công tác AT-VSLĐ dựa tổng số lao động trực tiếp sở.Sửa đổi quy định việc xác định nguyên nhân gây TNLĐ để thực bồi thường trợ cấp việc xác định nguyên nhân điều khó khăn thực tiễn Đồng thời giảm bớt số lượt, nội dung báo cáo đối tượng tra 3.2.2 Giải pháp tăng cường chế bảo đảm thực pháp luật tra lao động 3.2.2.1 Thực tốt việc quản lý đối tượng tra Với mục tiêu đặt nâng cao số lượng, tần suất đồng thời phải trì đảm bảo chất lượng công tác tra, kiểm tra cân đối, tiết kiệm chi phí cho công tác Thanh tra cần thực tốt việc quản lý đối tượng tra Hoạt động tra phải gắn với đối tượng tra việc 100 quản lý đối tượng yếu Kết hợp sử dụng phần mềm Cung – Cầu lao động ngành thực để thiết lập hệ thống thông tin doanh nghiệp cách hệ thống, khoa học, có cập nhật diễn biến để phục vụ hoạt động quản lý Thiết lập nội dung cung cấp thông tin đối tượng tra Thanh tra Bộ, Thanh tra sở tỉnh chủ trì wesite Bộ Lao động – TB&XH, Sở Lao động – TB&XH tỉnh theo năm để tránh việc trùng lặp xây dựng kế hoạch tra năm Đối với tỉnh Quảng Ninh, tiếp tục thực việc phân công tra viên phụ trách việc cập nhật thông tin doanh nghiệp cách có hệ thống, chuyên nghiệp Tuy vậy, “theo dõi” mang tính chất cá nhân, phạm vi hẹp chưa đầy đủ Để công tác quản lý đối tượng tra thực cách có hệ thống cần có phối hợp Sở có chức quản lý ngành với đối tượng tra Để thực nội dung này, Sở Lao động – TB&XH cần tham mưu với UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp Sở việc quản lý đối tượng, định kỳ thông báo, trao đổi thông tin, kết thực tra, kiểm tra Ví dụ: Sở Kế hoạch – Đầu tư cung cấp thông tin đăng ký doanh nghiệp, số lượng doanh nghiệp tồn tại, giải thể định kỳ tháng/lần để Sở Lao động – TB&XH tổng hợp chung, chủ động đề xuất kế hoạch tra, kiểm tra Tại quan Sở Lao động – TB&XH, phân công Phòng Lao động Tiền lương – BHXH có trách nhiệm thu thập thông tin, quản lý doanh nghiệp, trì “thông tin sống” việc kết hợp theo dõi đăng ký Nội quy lao động, Thoả ước lao động tập thể, kết xuất từ phần mềm quản lý Cung – Cầu lao động ngành thông tin ngành cấp tỉnh cung cấp Thanh tra Sở chủ trì việc tổng hợp kế hoạch tra, kiểm tra toàn ngành, thường xuyên cập nhật kết đưa lên hệ thống thông tin nội Sở định kỳ tháng lần Ban Giám đốc thực kiểm tra, đánh giá kết thực nhiệm vụ 101 thường xuyên Đối với huyện, thị xã, thành phố có số doanh nghiệp lớn Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí cần có phối hợp, trao đổi thông tin doanh nghiệp, đối tượng tra thường xuyên quý để tránh việc trùng lặp hoạt động tra, kiểm tra Việc thực tốt công tác quản lý đối tượng tra sở quan trọng việc tham mưu, đề xuất thực nhiệm vụ trị ngành 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị tra Những kết luận cứng nhắc, vào quy định nhiều lỗi thời, bất hợp lý sở để thực kết luận khó thực thi Một kết luận phiến diện, đánh giá không đầy đủ, quy chụp, thiếu khách quan dẫn đến phản ứng, chí khiếu kiện thực thi không hiệu Một kết luận tra lập luận không chặt chẽ, có nhận xét võ đoán, vào văn hết hiệu lực đem lại hiệu thực thi cao Đơn giản hơn, kết luận tra bố cục không hợp lý, hành văn không mạch lạc, câu chữ tối nghĩa mâu thuẫn văn hiệu thi hành không cao Vì thế, giải pháp trước mắt nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị tra Có nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị tra Để có kết luận tra thực có hiệu cần nâng cao chất lượng hoạt động tra Tập trung kết luận, đánh gia nội dung tra, vấn đề mang tính chất, có chất lượng giúp việc thực sách đối tượng, hoạt động quản lý nhà nước tốt Tránh kết luận, kiến nghị mang tính hình thứ, thủ tục Thực quy định trách nhiệm người ban hành kết luận, kiến nghị Để thực pháp luật tra lĩnh vực lao động tỉnh Quảng Ninh tốt, cần tập trung nâng cao hiệu tra, chất lượng 102 tra Các nội dung kết luận, kiến nghị phải đúng, có nội dung, trọng tâm, đánh giá chất việc Tránh kết luận, kiến nghị đề cập quy trình, thủ tục Trong tra việc thực PLLĐ, muốn nâng cao chất lượng kết luận tra chất lượng đội ngũ cán tra phải nâng cao phẩm chất, lực trình độ Thí điểm giao tra viên luân phiên làm trưởng đoàn tra tháng, tổng kết đánh giá hiệu để làm sở xây dựng kế hoạch tra thời gian tới Chú trọng giáo dục đạo đức nghề nghiệp tra viên Tổ chức rút kinh nghiệm sau đợt tra để nâng cao trình độ, lực cho cán tra Đối với tra có tính chất phức tạp, đòi hỏi chuyên môn kỹ thuật chuyên ngành tra PLLĐ công trình xây dựng trọng điểm, tra công tác ATLĐ doanh nghiệp khai thác than hầm lò; tra việc trả lương… Chủ động tham mưu thành lập Hội đồng tư vấn chuyên môn kỹ thuật để đảm bảo Kết luận tra xác, khách quan 3.2.2.3 Tăng cường giám sát quan quyền lực nhà nước Giám sát chức quan trọng quan quyền lực nhà nước, từ Quốc hội – quan quyền lực nhà nước cao nhất, đến HĐND – quan quyền lực nhà nước địa phương Thế nhưng, thiếu chế để kết luận, kiến nghị tra trở thành thực quyền giám sát Quốc hội HĐND cấp Ở chiều ngược lại, hoạt động giám sát Quốc hội, HĐND cấp chưa tác động đến thực thi kết luận, kiến nghị tra Nên chăng, nên sớm có chế mà theo đó, hồ sơ tra gửi cho Quốc hội HĐND tùy theo vụ việc có liên quan đến quyền cấp để quan quyền lực có sở, có tiến hành giám sát tổ chức chất vấn người có trách nhiệm Ngoài ra, Quốc hội, HĐND có quyền 103 yêu cầu quan tra báo cáo vụ việc mà Quốc hội, HĐND quan tâm Có vậy, hoạt động giám sát thiết thực có hiệu Đồng thời, quan tra có thêm thiết chế hữu hiệu để bảo đảm cho kết luận, kiến nghị thực thi Việc xây dựng chế nêu hoàn toàn phù hợp với tinh thần Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội HĐND cấp Trước có quy định giám sát nêu trên, để hoạt động tra việc thực PLLĐ tỉnh có hiệu lực, hiệu cần thực tốt việc giám sát Trưởng đoàn tra thành viên đoàn tra, giám sát người định tra Trưởng đoàn tra Thực tốt việc giám sát giúp cho hoạt động tra đảm bảo nội dung, tiến độ, theo quy định pháp luật Không nên cứng nhắc hình thức thực giám sát phải đảm bảo tính khách quan, minh bạch, tránh tính trạng sử dụng quyền giám sát để can thiệp vào hoạt động đoàn tra 3.2.2.4 Kiên xử lý hành vi vi phạm PLLĐ Có biện pháp tích cực việc đôn đốc thực kết luận tra Mục đích hoạt động tra nhằm phát vấn đề quản lý, giúp đơn vị thực tốt sách pháp luật Tuy nhiên, không đề cao vai trò “giúp” doanh nghiệp việc chấp thuận, bỏ qua hành vi sai phạm đối tượng Cần có thái độ mềm dẻo khách quan, kiên việc thực nhiệm vụ tra Đối với đơn vị có chưa thực đầy đủ quy định PLLĐ, Sở Lao động – TB&XH có định xử phạt vi phạm hành tỷ lệ đơn vị bị xử phạt chiếm 5% so với số đơn vị tra Đây tỷ lệ thấp so với tình hình thực tế yêu cầu quản lý doanh nghiệp Trong thời gian tới, cần thay đổi có biện pháp mạnh mẽ, kiên việc xử lý đơn vị tra Cùng với 104 việc giám sát đoàn tra, nâng cao vai trò, trách nhiệm Trưởng đoàn việc lập biên hành vi vi phạm, xử phạt chỗ đề xuất xử phạt vi phạm PLLĐ đối tượng, thẩm quyền Tránh việc “thoả thuận” tra để bỏ qua hành vi vi phạm, giảm vị vai trò quan QLNN doanh nghiệp Chấn chỉnh, phân công nhiệm vụ cho cán đơn vị thực quy định sau tra lưu giữ hồ sơ theo quy định 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tra Để hoạt động tra có hiệu quả, cán tra phải có phẩm chất đạo đức, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, có kỹ tra, sử dụng kỹ xã hội tốt Phải xây dựng lộ trình đào tạo cụ thể đơn vị để đảm bảo vừa hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn vừa nâng cao trình độ cho cán công chức Xem xét, bố trí, phân công cán tham dự học tập, đào tạo, tập huấn… gắn với nhiệm vụ chuyên môn, phù hợp thực tiễn Mỗi cán công chức, tra viên cần chủ động tự rèn luyện, tu dưỡng, trau dồi chuyên môn nghiệp vụ Cập nhật, hệ thống văn pháp luật theo lĩnh vực để phục vụ công việc chuyên môn Phải nắm sâu, thông thạo nghiệp vụ lĩnh vực phân công; hiểu biết lĩnh vực tra để tra viên thực tra độc lập theo nguyên tắc “một địa điểm – tra viên” Quan tâm đến việc bồi dưỡng, nâng cao kỹ xã hội đội ngũ cán tra: kỹ giao tiếp, kỹ làm việc nhóm, kỹ trình bày, kỹ hùng biện, kỹ đàm phán, kỹ giải quản lý xung đột Cần thay đổi nhận thức hoạt động tra, không hoạt động mang tính chất mệnh lệnh, yêu cầu, hỏi đáp, tra khảo… mà phải biết vận dụng, kết hợp hài hoà nhiều kỹ để đạt kết cao Tiếp tục quan tâm, rèn luyện tư tưởng, đạo đức đội ngũ cán tra Một số công việc Thanh tra Sở có tính chất nhạy cảm, phức tạp 105 (giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tra) đòi hỏi cán bộ, công chức Thanh tra phải có lĩnh vững vàng; giữ vững phẩm chất, đạo đức để hoàn thành nhiệm vụ Các định, kiến nghị Thanh tra ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi trị, quyền lợi kinh tế quan, tổ chức, cá nhân, chí đến quan Thanh tra nên cán tra phải phải giữ vững lĩnh trị, xem xét, giải việc sở khách quan, khoa học Đề xuất với UBND tỉnh tách chức QLNN ATVSLĐ khỏi tra để đảm bảo hoạt động tra khách quan, hiệu 3.2.4 Các giải pháp khác Đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Hiện nay, công chức ngành Thanh tra có Trường cán tra bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên từ đến nâng cao Tuy nhiên, cần đưa vào chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tra công chức vào ngành Thanh tra chuyên ngành, có tra việc thực PLLĐ Cần trang bị kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm tra, ứng xử cần thiết trình tra Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế công chức Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải công việc công chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thông tin nước, tỉnh giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào 106 việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trò lớn trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Tiếp tục trì chế độ đãi ngộ, động viên phụ cấp tra viên, phụ cấp thâm niên nghề, khen thưởng,… nhằm tạo động lực để công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ công chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, công chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù trình độ, Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngành để tạo môi trường làm việc hòa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia Với Quảng Ninh, bên cạnh giải pháp cần tạo tập trung thực tốt “Đề án nâng cao lực ngành tra” tỉnh; ưu tiên nâng cao chất lượng cán bộ, tra viên; thực tốt công tác tuyên truyền hướng dẫn để thay đổi nhận thức đối tượng hoạt động tra; hỗ trợ kinh phí để đoàn tra hoàn thành nhiệm vụ Ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa công tác lưu trữ hồ sơ, tài liệu, số liệu thống kê phục vụ cho hoạt động ngành Hiện công việc tiến hành theo lối thủ công, cách làm truyền thống Việc ứng dụng công nghệ thông tin hạn chế nên khó tìm kiếm thông tin, cung cấp, trao đổi hồ sơ, tài liệu, văn bản, chứng từ liên quan đến công tác tra, gây tốn nhiều công sức, thời gian, tiền bạc hiệu suất công việc hạn chế Quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất, nguồn lực khác để hoạt động tra thực PLLĐ thực có hiệu 107 Kết luận Chƣơng Thanh tra hoạt động thiếu hoạt động quản lý Việc thực tốt pháp luật tra lĩnh vực lao động góp phần phát triển kinh tế, ổn định xã hội Để làm điều cần phải có giải pháp nâng cao chất lượng việc thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Có thể xem giải pháp mà luận văn đề xuất góc độ vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn cao áp dụng vào thực tế cụ thể, không tỉnh Quảng Ninh mà áp dụng nhiều địa phương có đặc thù tương tự Đó giá trị thực tiễn mà luận văn hướng tới 108 KẾT LUẬN Thanh tra nội dung thiếu QLNN, giai đoạn trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu QLNN Nhiệm vụ trọng yếu có tính chất định công tác tra tìm thiếu sót công tác quản lý, nhằm khắc phục kịp thời sơ hở, yếu kém, kiến nghị đề xuất biện pháp đổi nâng cao hiệu quản lý, sửa đổi chế, sách nhằm giúp quan quản lý có hiệu Chính hoạt động quản lý (nói chung) hoạt động hành nhà nước (nói riêng) phải có tra tra để phục vụ cho yêu cầu QLNN Thanh tra Lao động – TB&XH tổ chức tra đa ngành, đa lĩnh vực, tra việc thực PLLĐ nội dung hoạt động tra Việc thực đề tài “Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động (qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh) góp phần tạo nhìn tổng thể hệ thống pháp luật tra, hệ thống pháp luật lao động; thực trạng tra việc thực PLLĐ Quảng Ninh Trên sở đó, Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn, đưa nguyên nhân đề xuất giải pháp đồng việc hoàn thiện quy định pháp luật tra, luật lao động Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng sách thực pháp luật tra PLLĐ Trong thời kỳ đổi phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, công tác tra ngày cần thiết có vai trò quan trọng để quản lý kinh tế góp phần quản lý xã hội Trên sở nghiên cứu đánh giá quy định pháp luật tra hành thấy pháp luật tra ngày hoàn thiện, góp phần quan trọng công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý lao động nói riêng Tuy nhiên, để pháp luật tra phát huy hiệu quả, đặc biệt tra lĩnh vực lao động phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nội dung hình thức Tăng cường công tác giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng nhận thức pháp luật, luật tra, luật lao động… 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2011), Thông tư số 01/2011/TTLTBLĐTBXH-BYT ngày 10/01/2011 Bộ Lao động - TB&XH Bộ Y tế Hướng dẫn tổ chức thực công tác AT-VSLĐ sở lao động, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2011), Thông tư số 01/2011/TTLTBLĐTBXH-BYT ngày 10/01/2011 Bộ Lao động - TB&XH Bộ Y tế “Hướng dẫn tổ chức thực công tác AT-VSLĐ sở lao động, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Quyết định số 614/QĐLĐTBXH ngày 16/4/2013 Bộ Lao động – TB&XH chức năng, nhiệm vụ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Quyết định số 193/QĐLĐTBXH ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Lao động - TB&XH việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - TB&XH đến năm 2020, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 14/2015/TTBLĐTBXH ngày 30/3/2015 Bộ Lao động – TB&XH quy định tra viên, công chức tra chuyên ngành cộng tác viên tra ngành lao động, thương binh xã hội, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra, Hà Nội Chính phủ (2012, Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan đượcgiao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội 110 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành lao động, thương binh xã hội, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định 45/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 “Quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, 2009 13 Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động năm 2012, Hà Nội 16 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 2012, Hà Nội 17 Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Quyết định số 4936/QĐ-LĐTBXH ngày 5/12/2013 Sở Lao động – TB&XH việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ phòng, đơn vị trực thuộc Sở mối quan hệ công tác nội quan Sở, Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh 18 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ Quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Thanh tra Chính phủ 19 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23 tháng năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định 111 hướng chương trình, kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Chính phủ 20 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt đông, quan hệ công tác đoàn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Thanh tra Chính phủ 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2008), Quyết định số 2631/QĐ-UBND ngày 20/8/2008 UBND tỉnh Quảng Ninh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động - TB&XH tỉnh Quảng Ninh, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 2780/2012/QĐ-UBND ngày 29/10/2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc phân cấp quản lý nhà nước lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh II Các tài liệu khác 23 Bộ Lao động – TB&XH (2011), Báo cáo tổng kết đánh giá 15 năm thi hành BLLĐ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội năm 2011 24 Bộ Lao động – TB&XH (2014), Báo cáo tổng kết đánh giá 20 năm thi hành pháp luật ATLĐ, VSLĐ, Bộ Lao động – TB&XH 25 Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2012 [http://www.more.edu.vn/dac-san-tuyen-truyen-phap-luat-so-06-2012-p1n – 26 Chi cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo năm 2012, Chi cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2012 27 Hồ Chí Minh toàn tập (2002), tập 5, Nxb Chính trị quốc gia trg 273 28 PGS TS Phạm Hữu Nghị ( ), Nhìn lại chặng đường phát triển pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện Nhà nước Pháp luật - Viện 112 Khoa học Xã hội Việt Nam 29 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2008), Báo cáo đánh giá 13 năm thực pháp luật lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân khác có sử dụng lao động, Sở Lao động TB&XH Quảng Ninh, 2008 30 Sở Lao động – TB&XH (2012), Báo cáo Tổng kết, đánh giá thi hành pháp luật An toàn, vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh, 2012 31 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2014), Báo cáo dự thảo lần thứ tổng hợp quy hoạch ngành lao động, thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh năm 2014 32 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2015), Báo cáo đánh giá 03 năm thực Đề án 31 giai đoạn II tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho người lao động, người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh, 2015 33 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2015), Báo cáo số 1358/LĐTBXHKHTC ngày 30/7/2015 tổng kết, đánh giá CTMTQG giai đoạn 20112015, định hướng 2016-2020, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh, 2015 34 Sở Kế hoạch Đầu tư (2015), Báo cáo tình hình hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh tháng đầu năm 2015, Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ninh 2015 35 Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh (2012, 2014, 2015), Báo cáo kết công tác tra năm 2012, 2013, 2014, Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh 36 Thanh tra Chính phủ (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên năm 2013 Thanh tra Chính Phủ, phần II: số nội dung nghiệp vụ tra, trg 78, Thanh tra Chính phủ 113 37 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án nâng cao lực thanh ngành Lao động – Thương binh Xã hội đến năm 2020, Hà Nội 38 Bộ Lao động – TB&XH (2014), Hội nghị triển khai Đề án nâng cao lực tra ngành lao động, thương binh xã hội ngày 25/2/2014 http://www.molisa.gov.vn 39 Vũ Việt Hà (2014), Những tồn tại, vướng mắc hoạt động tra http://thanhtravietnam.vn/nhung-ton-tai-vuong-mac-trong-hoat-dong-thanhtra-hiện 40 TS Đinh Văn Minh (2013), Một số vướng mắc hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động năm 2012 http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/3252-mot-so-vuong-mac-tronghuong-dan-thi-hanh-bo-luat-lao-dong-2012 41 Ths Bùi Xuân Phái (2013), Tâm lý người Việt văn hóa pháp lý với việc thực pháp luật tiến trình hội nhập quốc tế 42 PGS,TS Lê Thị Hoài Thu (2015), Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật hợp đồng lao động doanh nghiệp 43 PGS, TS Lê Thị Hoài Thu ( 2012 ), Đánh giá quy định tra lao động Việt nam với Công ước số 81 số kiến nghị http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/ 44 Tổng cục Thống kê http://cafef.vn/doanh-nghiep/ca-nuoc-hien-co-400000-doanh-nghiep-danghoat-dong-20150205173714981.chn 114 [...]... lao động Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động (qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh) Chương 3: Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động 6 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 1.1 Thanh tra và pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động 1.1.1 Thanh tra 1.1.1.1 Khái niệm Thanh. .. thống hóa các cơ sở lý luận về công tác thanh tra trong lĩnh vực lao động đầy đủ, khoa học; tính phổ biến, đặc thù của pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động Tiến hành nghiên cứu việc thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động của Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh Tập trung vào đánh giá kết quả thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động; kết hợp rà soát và hệ thống... của pháp luật về thanh tra, thanh tra PLLĐ; phân tích, đánh giá được thực trạng việc thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động tại tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn hiện nay; đề xuất một số giải pháp để thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động tốt hơn Để đạt được mục tiêu trên, luận văn đặt ra những nhiệm vụ sau: - Làm rõ cơ sở lý luận việc thực hiện pháp luật về thanh tra. .. lý lao động ngoài nước đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ 1.2 Thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động 1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động Theo giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội thì thực hiện pháp luật. .. thanh tra trong lĩnh vực lao động; - Phân tích, đánh giá thực trạng; xác định ưu, nhược điểm và những vấn đề đặt ra trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động – qua thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh; - Đưa ra những giải pháp để bảo đảm thực hiện và tiếp tục nâng cao chất lượng việc thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động nói chung và trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh... phạm pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động nhằm loại bỏ các văn bản hết hiệu lực, kiến nghị ban hành các văn bản điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động của tỉnh Quảng Ninh Nghiên cứu, dự báo tình hình và đề xuất các giải pháp mới nhằm nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động của địa phương trong. .. nhau vào QLNN về lao động nói chung và thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động nói riêng Tuy vậy, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu việc thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động tại Quảng Ninh – địa bàn nổi bật về công nghiệp, dịch vụ Đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện cả về lý luận và thực tiễn về vấn đề này trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3 MỤC... Cơ quan thanh tra lao động Các cơ quan thanh tra về lao động gồm các cơ quan thanh tra nhà nước và các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Các cơ quan thanh tra nhà nước gồm: Thanh tra Bộ Lao động – TB&XH; Thanh tra Sở Lao động – TB&XH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [10, Điều 5] Thanh tra Bộ Lao động – TB&XH (gọi tắt là Thanh tra Bộ) là cơ quan thuộc Bộ Lao động –... thống các văn bản luật về thanh tra, thanh tra PLLĐ của Việt Nam; thực trạng việc thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động của Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh 4 - Phạm vi nghiên cứu của luận văn về không gian được giới hạn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, giới hạn thời gian là từ 2012 - 2014 5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy... nên hoạt động kiểm tra hành chính phải gắn liền với thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt là quyền xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực PLLĐ Cùng với việc hoàn thiện pháp luật về thanh tra, pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động ngoài việc tuân thủ các quy định của pháp luật thanh tra còn phải tuân theo các quy định chuyên ngành về PLLĐ, gắn với các quy định của pháp luật lao động tại ... tra pháp luật tra lĩnh vực lao động 1.1.1 Thanh tra 1.1.2 Thanh tra lĩnh vực lao động (Thanh tra Lao động – TB&XH)18 1.1.3 Pháp luật tra lĩnh vực lao động 25 1.2 Thực pháp luật. .. luận thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tra lĩnh vực lao động (qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh) Chương 3: Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật tra lĩnh. .. lĩnh vực lao động Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 1.1 Thanh tra pháp luật tra lĩnh vực lao động 1.1.1 Thanh tra 1.1.1.1 Khái niệm Thanh tra (tiếng