Tiểu luận phương pháp nghiên cứu khoa học nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại ban quản lý dự án tỉnh khánh hòa

16 769 8
Tiểu luận phương pháp nghiên cứu khoa học nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại ban quản lý dự án tỉnh khánh hòa

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thành phố Nha Trang – Khánh Hòa trung tâm dịch vụ du lịch, văn hố, trị, khoa học, giáo dục, kinh tế miền Trung nói riêng nước nói chung Một hoạt động nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh phát triển dự án đầu tư địa bàn toàn tỉnh Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa đơn vị UBND tỉnh giao trách nhiệm quản lý dự án đầu tự địa bàn tỉnh Tuy nhiên, thực tiễn đáng quan tâm thời gian vừa qua, hiệu quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hịa cịn có nhiều bất cập, dẫn đến nhiều dự án có chất lượng thấp triển khai Đồng thời công cụ quản lý dự án đầu tư có nhiều chuyển biến song nhiều bất cập, hiệu thu hút nhà đầu tư cho dự án thấp so với yêu cầu đặt tỉnh Khánh Hòa, chưa đáp ứng mong đợi nhân dân yêu cầu quản lý Do vậy, cần phải có đánh giá khoa học, khách quan hiệu quản lý chương trình, dự án đầu tư Ban quản lý dự án Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa Để đánh giá thực trạng quản lý dự án cơng trình trình trọng điểm, khắc phục bất cập cịn tồn tại, tìm giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý tỉnh Khánh Hịa, tơi xin chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa ” để làm đề tài báo cáo hết môn học Phương pháp luận nghiên cứu khoa học chương trình học lớp cao học Hành cơng CCK18TN12 Tình hình nghiên cứu Hàng năm, UBND tỉnh Khánh Hòa Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Khánh Hịa có báo cáo đánh giá chung tình hình thực dự án đầu tư tỉnh Khánh Hòa, đề nhiệm vụ thực cho năm sau Những báo cáo phần phản ảnh thực trạng giải pháp hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư tỉnh Khánh Hòa Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, chưa có điều kiện để thực góc độ đề tài khoa học Đối với sở Khoa học cơng nghệ, hàng năm có cơng trình khoa học cấp tỉnh cấp sở đăng ký, nhiên đến chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể đề tài Đối với quản lý dự án đầu tư, có nhiều viết đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý dự án địa bàn tỉnh Khánh Hịa Giả thuyết nghiên cứu Nếu khơng sớm đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Khánh Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hịa Hịa thời gian tới, công tác quản lý dự án UBND tỉnh Khánh Hòa gặp nhiều khó khăn hạn chế Vì nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Khánh Hòa Ban quản lý dự án quản lý dự án nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư chất lượng dự án đầu tư triển khai thực tế, hạn chế tình trạng bỏ dở dự án, dừng dự án hay chậm tiến độ dự án đầu tư Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài là: Nghiên cứu giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015 - 2020 Để đạt mục tiêu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa Đề xuất giải pháp khải thi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015-2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Như tên gọi đề tài là:“Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa”, giới hạn mục tiêu, nhiệm vụ nêu Trong trình nghiên cứu sâu vào đánh giá thực trạng nhằm đưa giải pháp khả thi hoạt động quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý dự án địa bàn tỉnh Khánh Hòa Các giải pháp đề xuất khuôn khổ nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận: Đề tài dựa phương pháp luận chung chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trên sở quan điểm toàn diện, quan điểm lịch sử cụ thể quan điểm phát triển để xem xét phân tích nội dung nghiên cứu đề tài Đồng thời dựa sở Lý luận chung quản lý nhà nước dự án đầu tư Vận dụng quan điểm lý để làm sở cho việc xem xét đánh giá hoạt động quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý dự án địa bàn tỉnh Khánh Hòa Các phương pháp cụ thể tiến hành nghiên cứu cụ thể là: Thu thập, phân tích tài liệu Phương pháp vấn sâu, thảo luận nhóm tập trung: Thực với đối tượng chủ yếu cán tổ chức quan hành Nhà nước tỉnh Khánh Hịa Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa Phương pháp quan sát, vận dụng xuyên suốt trình nghiên cứu đề tài Đóng góp Những kết nghiên cứu đề tài có góp phần nâng cao lý luận quản lý hành nhà nước dự án đầu tư, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Khánh Hịa góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 - 2015 Đồng thời luận khoa học phục vụ cho lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý tỉnh việc quản lý dự án đầu tư việc thực chủ trương phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hòa Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài thể ba chương: Chương Lý luận chung dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Chương Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư ban quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ I DỰ ÁN ĐẦU TƯ Khái niệm dự án đầu tư Dựa phương diện quản lý định nghĩa dự án sau: “Dự án nỗ lực có thời hạn nhằm tạo sản phẩm dịch vụ nhất.” Đặc điểm dự án - Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng - Dự án có chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn - Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án - Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo - Mơi trường hoạt động va chạm - Tính bất định rủi ro cao Tác dụng dự án đầu tư - Đối với quan quản lý nhà nước: dự án đầu tư sở để thẩm định định đầu tư - Trên góc độ định chế tài chính: dự án đầu tư sở để định tài trợ vốn cho dự án - Trên góc độ chủ đầu tư: dự án đầu tư để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động, xin phép nhập máy móc vật tư kỹ thuật, xin hưởng khoản ưu đãi đầu tư, xin gia nhập khu chế xuất, khu công nghiệp, xin vay vốn định chế tài ngồi nước, để kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu, trái phiếu Chu kỳ dự án đầu tư Chu kỳ dự án đầu tư thể thông qua ba giai đoạn: - Giai đoạn tiền đầu tư (Chuẩn bị đầu tư) - Giai đoạn đầu tư (Thực đầu tư) - Giai đoạn vận hành kết đầu II QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Khái niệm quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Đặc điểm quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án có đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Tổ chức dự án tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án hình thành để phục vụ dự án thời gian hữu hạn Trong thời gian Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa tồn dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với phòng chức năng, sau kết thúc dự án cần phải tiến hành phân cơng lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị Thứ hai: Quan hệ nhà quản lý dự án với phòng chức tổ chức Cơng việc dự án địi hỏi có tham gia nhiều phòng chức Người đứng đầu dự án nhóm tham gia dự án người có trách nhiệm phối hợp nguồn lực, người từ phịng chun mơn nhằm thực thắng lợi mục tiêu dự án Nhưng thực tế họ thường nảy sinh mâu thuẫn vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian mức độ thoả mãn yêu cầu kỹ thuật Tác dụng Quản lý dự án Phương pháp quản lý dự án đòi hỏi kết hợp nhiều yếu tố nỗ lực, tính tập thể, u cầu hợp tác…vì có tác dụng lớn, xin trình bày số tác dụng chủ yếu nhất: - Liên kết tất công việc, hoạt động dự án - Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó nhóm quản lý dự án với khách hàng nhà cung cấp đầu vào cho dự án - Tăng cường hợp tác thành viên rõ trách nhiệm thành viên tham gia dự án - Tạo điều kiện phát sớm khó khăn vướng mắc nảy sinh điều chỉnh kịp thời trước thay đổi điều kiện khơng dự đốn Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp bên liên quan để giải bất đồng - Tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao Các công cụ phương tiện quản lý dự án đầu tư 4.1 Các công cụ Quản lý dự án 4.1.1 Các công cụ quản lý vĩ mô nhà nước bao gồm: - Hệ thống pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư: luật đầu tư, luật xây dựng, luật đất đai, nghị định phủ, quy chế quản lý đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu Bên cạnh đó, Bộ chuyên ngành, UBND tỉnh, thành phố Ban quản lý dự án hành thông tư , thị, định hướng dẫn thực quản lý đầu tư - Các sách địn bẩy kinh tế sách giá cả, tiền lương, quy định xuất nhập khẩu, thuế, tài tín dụng, tỷ giá hối đối - Các quy hoạch tổng thể chi tiết ngành địa phương đầu tư, xây dựng, danh mục kế hoạch dự án đầu tư - Các định mức tiêu chuẩn quan trọng có liên quan đến lợi ích tồn xã hội - Các thơng tin tình hình cung cầu, kinh nghiệm quản lý, giá cả, luật pháp nhà nước vấn đề có liên quan đến đầu tư 4.1.2 Các công cụ quản lý vi mô - Chủ trương, nội dung đầu tư dự án (Quyết định đầu tư) lập phê chuẩn quan có thẩm quyền mục tiêu đầu tư, nguồn vốn, quy Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hịa mơ dự án, tổng mức đầu tư dự án, phương thức thời gian thực với phân công trách nhiệm cho quan đơn vị có liên quan - Các hợp đồng ký kết với cá nhân đơn vị trình thực cơng việc cụ thể dự án - Các báo cáo tình hình thực dự án (giám định đầu tư) tháng, quý, năm tài liệu liên quan đến việc phân tích đánh giá kết quả, hiệu hoạt động đầu tư 4.2 Các phương tiện Quản lý dự án Cùng với loạt cơng cụ nói trên, để quản lý dự án đạt hiệu cao cần thiết phải có hệ thống phương tiện quản lý phù hợp Hiện nay, với phát triển khoa học kỹ thuật, quản lý dự án áp dụng loạt thành tựu sử dụng hệ thống máy tính với phần mềm chuyên dụng, hệ thống lưu trữ xử lý thông tin đại, hệ thống bưu viễn thơng, thơng tin liên lạc Các hình thức quản lý dự án đầu tư Khi nói đến tổ chức hình dung đến cấu, phận trách nhiệm, quyền hạn, có thống mục tiêu từ thống hoạt động nhằm mang lại hiệu công việc Để quản lý dự án, nhà quản lý sử dụng số hình thức quản lý dự án đầu tư theo quy định quản lý đầu tư xây dựng sau: - Hình thức 1: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án - Hình thức 2: Chủ nhiệm điều hành dự án - Hình thức 3: Chìa khóa trao tay - Hình thức 4: Tự thực hiện, tự làm Ngồi cịn có dạng mơ hình tổ chức quản lý dự án như: - Mơ hình tổ chức quản lý theo chức - Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án - Mơ hình tổ chức Quản lý dự án dạng ma trận Tuy nhiên lĩnh vực đầu tư xây dựng thường áp dụng bốn mơ hình đầu tiên, mơ hình làm rõ vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư với nhà quản lý dự án chuyên nghiệp triển khai, xem xét qúa trình thực đầu tư CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH KHÁNH HÒA Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa Tỉnh Khánh Hòa phía khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Việt Nam, phía Bắc giáp ba huyện Sơng Hinh, Đơng Hịa Tây Hịa tỉnh Phú n, phía Tây giáp hai huyện M'Drăk Krông Bông tỉnh Đắk Lắk, phía Nam giáp huyện Bác Ái Thuận Bắc tỉnh Ninh Thuận, phía Tây Nam giáp huyện Lạc Dương tỉnh Lâm Đồng, phía Đơng giáp Biển Đơng Tỉnh lỵ Khánh Hịa Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hịa thành phố Nha Trang, cách Thành phố Hồ Chí Minh 447 km cách thủ đô Hà Nội 1.278 km đường Về mặt đơn vị hành chính, Khánh Hịa gồm có thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã huyện; huyện, thị xã, thành phố lại chia thành 35 phường thị trấn 99 xã Khánh Hòa tỉnh có kinh tế phát triển nhanh vững Việt Nam Khái quát Ban quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa 2.1 Nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án quản lý dự án Nhiệm vụ quyền hạn a Thực chức năng, nhiệm vụ Chủ đầu tư kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật b Quản lý dự án, thực công việc thuộc phạm vi quản lý thực dự án theo quy định: Lập, thẩm định thiết kế, dự tốn; lựa chọn nhà thầu; giám sát thi cơng xây dựng; kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật Quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án, toán theo quy định c Làm tư vấn Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đơn vị, tổ chức khác làm chủ đầu tư phù hợp với lực chuyên môn theo quy định văn pháp luật Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình d Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài theo quy định e Thực nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tư xây dựng theo phân công UBND tỉnh 2.2 Tổ chức máy Cơ cấu tổ chức - Lãnh đạo Ban quản lý dự án Quản lý dự án có Giám đốc, Phó Giám đốc +Giám đốc Ban quản lý dự án Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh trước pháp luật toàn hoạt động Ban quản lý dự án + Phó Giám đốc Ban quản lý dự án Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban quản lý dự án trước pháp luật nhiệm vụ phân công - Giúp việc cho Ban quản lý dự án Quản lý dự án có phịng nghiệp vụ chun mơn: Phịng Kế hoạch – Tổng hợp; Phòng Quản lý chất lượng; Phòng Quản lý dự án 1; Phòng Quản lý dự án Phòng Kế toán - Biên chế Ban quản lý dự án Quản lý dự án biên chế nghiệp Căn vào nhu cầu công tác khả tài chính, Giám đốc Ban quản lý dự án Quản lý dự án xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm Ban quản lý dự án tổ chức thực theo quy định phân cấp quản lý viên chức nghiệp UBND tỉnh quy định pháp luật có liên quan Thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa từ năm 2008 đến 3.1 Tổng quan công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa Dưới bảng số cơng trình dự án Ban quản lý dự án quản lý dự án thực qua năm: BẢNG TỔNG HỢP CÁC DỰ ÁN TỪ NĂM 2008 – NAY (Đơn vị tính: tỷ đồng) Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) Stt Công trình Quyết định phê duyệt Đoạn nối đường Trần Phú với Quốc lộ 1A 2269/QĐ-UBND ngày 14/12/2007 204,620 Đường Nam Sông Lô – Cù Hin – Sân bay Cam Ranh 2678/QĐ-UBND ngày 28/10/2002 322,756 Khu tái định cư Hòn Rớ 1895/QĐ-UBND ngày 12/8/2009 4,622 Chỉnh trang đô thị xây dựng kè đường dọc bờ Sông cái, Tp Nha Trang 1853/QĐ-UBND ngày 31/10/2006 2.048 Đường Nha Trang Đà Lạt (đoạn Diên Khánh với Khánh Vĩnh) 2928/QĐ-UBND ngày 28/11/2008 549,520 Đang hoàn thiện, dự kiến hồn thành tháng 4/2012 Cầu Sơn Bình 44,750 Đang thi công Nâng cấp Hương lộ 39 90,916 Đang lập hồ sơ thiết kế BVTC Gia cố sạt lở đường Khánh Lê – Lâm Đồng 8,629 Đang thi công 1107/QĐ-UBND ngày 29/4/2011 329/QĐ-UBND ngày 14/12/2009 2616/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 Tiến độ thời gian 24 tháng thi công, phê duyệt tốn dự án hồn thành 13 tháng thi cơng, phê duyệt tốn dự án hồn thành Đã phê duyệt tốn dự án hồn thành Khởi công từ năm 2003, thi công xong Tiểu dự án Phân kỳ đầu tư đến năm 2020 Qua bảng danh mục dự án thực thấy dự án Ban quản lý dự án quản lý làm chủ đầu tư dự án lớn, nhằm mục đích phát triển chung tỉnh nhà, phục vụ an sinh xã hội, an ninh quốc phịng, di dân giải phóng mặt bằng, tái định cư Đa số dự án xây dựng mang tính kinh tế xã hội lớn, phục vụ cho mục tiêu phát triển hạ tầng đồng địa phương 3.2 Quản lý dự án theo nội dung 3.2.1 Quản lý thời gian tiến độ thực dự án xét theo giai đoạn Trong năm qua, số lượng dự án tiến độ Ban quản lý dự án ít, thơng thường chậm tiến độ, vài tháng, có trường hợp 1-2 năm gây nên nhiều thiệt hại chi phí, hội … 3.2.2 Quản lý chất lượng dự án Ban quản lý dự án tiến hành công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng tất mặt Nhờ mà hạn chế nhiều dự án không đảm bảo chất lượng Bên cạnh thủ tục trình, duyệt Ban quản lý dự án chặt chẽ trọng xem xét tất giai đoạn quan trọng đa số dự án Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư đảm bảo yêu cầu chất lượng Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa 3.3 Quản lý theo chu kỳ dự án 3.3.1 Quản lý giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án nhận nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư từ quan cấp trên, giai đoạn này, nhiệm vụ ban là: - Xem xét cần thiết phải đầu tư: Ban dựa mục tiêu đầu tư, nhiệm vụ đầu tư nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội để xác định quy mô đầu tư dự án tổng mức đầu tư cần thiết bao nhiêu, từ có kế hoạch hợp lý Đồng thời Ban tiến hành thủ tục trình xin chủ trương đầu tư Sau phê duyệt, Ban phối hợp với tư vấn lập vốn chuẩn bị đầu tư dự án lập báo cáo nghiên cứu khả thi Ban phải tiến hành lựa chọn tư vấn lập BCNCKT với tiêu chuẩn như: phải có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh, tuỳ theo quy mô dự án cụ thể mà xem xét lựa chọn tư vấn phù hợp Sau có kết phê duyệt vốn chuẩn bị, Ban tiến hành ký hợp đồng đo đạc khảo sát với đơn vị thực Ban xem xét tính khả thi dự án mặt trình lên cấp có thẩm quyền định đầu tư Sau dựa định đầu tư UBND tỉnh, Ban lập kế hoạch cụ thể cho công tác quản lý giai đoạn sau 3.3.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư - Công tác xin giao đất thuê đất, xin giấy phép xây dựng, thực việc đền bù giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định cư phục hồi… - Công tác lập thiết kế –dự tốn - Cơng tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu Từ gói thầu dự án, Ban quản lý dự án lập kế hoạch đấu thầu trình lên quan có liên quan UBND tỉnh phê duyệt Sau có định phê duyệt, Ban quản lý dự án lập hồ sơ mời thầu tổ chức đấu thầu, Xét duyệt kết đấu thầu với vấn đề chủ yếu sau: - Thẩm định kết đấu thầu - Phê duyệt kết đấu thầu Với dự án, tuỳ theo đặc điểm cụ thể quy mô vốn… mà phân chia gói thầu hợp lý đảm bảo đồng kỹ thuật trình tự thực hạng mục dự án để khai thác sử dụng sau hoàn thành dự án * Trình tự thực hiện: cơng tác xét duyệt kết đấu thầu bao gồm bước sau: - Ban quản lý dự án quản lý dự án tiến hành mở thầu - Các tổ chuyên gia tư vấn thầu tiến hành xét thầu - Sau xét, Ban quản lý dự án lập tờ trình xin phê duyệt kết trúng thầu trình lên sở Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh định * Phương pháp kiểm tra - Cán theo dõi, quản lý dự án lập danh mục hồ sơ chuẩn bị hồ sơ gói thầu theo nội dung nêu để tổ công tác kiểm tra Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa - Sau cán quản lý theo dõi dự án lập danh mục chuẩn bị hồ sơ xong, tổ công tác cán dự án tiến hành rà soát đánh giá theo lịch kiểm tra - Sau tổ cơng tác rà sốt, kiểm tra đánh giá gói thầu, làm báo cáo văn báo cáo giám đốc Ban quản lý dự án kết kiểm tra - Cuối Ban quản lý dự án lập bảng báo cáo công tác đấu thầu để làm sở cho trình kiểm tra theo dõi sau 3.3.3 Quản lý giai đoạn thực đầu tư Các cơng việc Ban quản lý dự án giai đoạn là: - Bàn giao mặt thi công cho bên thi công - Giám sát thi công giải phát sinh q trình thi cơng - Quản lý phiếu giá hạng mục cơng trình 3.3.4 Quản lý giai đoạn vận hành kết đầu tư Trước vận hành cơng trình, nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng, vẽ hồn cơng, tốn cơng trình, Ban quản lý dự án tiến hành tổng nghiệm thu tổng tốn cơng trình đồng thời làm thủ tục bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Biên nghiệm thu toán cơng trình trình lên quan có liên quan để thẩm duyệt Những bất cập việc quản lý dự án của Ban quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa 4.1 Về quản lý vốn đầu tư dự án Các dự án Ban quản lý dự án giao quản lý, thực giao chủ yếu vốn chuẩn bị đầu tư, thủ tục phức tạp thường không chủ động được, phải phụ thuộc nhiều giúp đỡ giải cấp, ngành thủ tục hành đầu tư xây dựng cịn ruờm rà chưa cải cách triệt để Nhiều dự án nhỏ lẻ thủ tục phải hồ sơ đầy đủ hạng mục dự án lớn, có ảnh hưởng khó khăn cho cơng tác triển khai thực dự án Bên cạnh đó, tiến độ cung ứng vốn cho dự án thường bị chậm, không đảm bảo kế hoạch vốn cho dự án Khối lượng hoàn thành tốn cịn thấp, nữa, cơng tác đánh giá quản lý giá cơng trình cịn nhiều bất cập, chất lượng tài liệu dự tốn cịn chưa tốt, vốn thường bị tăng lên vượt chi phí dự toán 4.2 Về tổ chức máy nhân Ban quản lý dự án Từ thành lập đến tình hình cơng tác tổ chức Ban quản lý dự án chưa ổn định, số lượng cán cịn gặp nhiều khó khăn việc triển khai nhiệm vụ giao Cán bổ sung, tiếp nhận cán trẻ, mẻ với cơng việc dự án, dẫn đến tình trạng công việc nhiều lúc bị dồn không chủ động 4.3 Về phương pháp làm việc, kỹ quản lý Ban quản lý dự án Trong trình hoạt động Ban quản lý dự án tồn số vướng mắc phương pháp làm việc cán quản lý Ban quản lý dự án khơng nắm bắt tồn tình hình thực dự án, tải việc giải công việc Ban quản lý dự án giám đốc, khơng có liên kết, xâu chuỗi cơng việc với Hơn nữa, kỹ quản lý tiến độ, quản lý 10 Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa chi phí, quản lý chất lượng đơi cịn q cứng nhắc, việc giải cơng việc chưa thật linh hoạt 4.4 Về quản lý công tác giải phóng mặt Giải phóng mặt cơng tác phức tạp có liên quan đến nhiều chế sách, va chạm đến quyền lợi trực tiếp người dân, phụ thuộc nhiều vào quan có liên quan, khó khăn cho Ban quản lý dự án quản lý dự án tiến hành quản lý dự án đầu tư 4.5 Về quản lý chất lượng tư vấn nhà thầu thi cơng - Hiện tình trạng lực số đơn vị tư vấn chưa cao, trình độ thực hiện, thời gian nhiều cán Ban quản lý dự án quản lý dự án không kiểm soát dẫn đến chất lượng hồ sơ số dự án phải bổ sung, chỉnh sửa nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực dự án - Cá biệt có đơn vị nhà thầu chưa tích cực nỗ lực để dẫn đến tình trạng chậm tiến độ theo u cầu cơng trình hạng mục thi cơng khơng xác phải chỉnh sửa, làm chậm tiến độ bàn giao cơng trình CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH KHÁNH HỊA Giải pháp cho cơng tác quản lý theo nội dung 1.1 Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án Để đảm bảo tiến độ thời gian cho dự án, xin nêu số hướng giải pháp chính: - Về mục tiêu: Phải nắm bắt mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với toàn cơng việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu - Lập kế hoạch dự án: lựa chọn tư vấn lập kế hoạch dự án có thời gian ngắn nhất, tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lượng phạm vi chi phí duyệt Sơ đồ hố cơng việc thời gian hồn thành cơng việc - Thực cơng tác thẩm định trình duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi… theo thời gian cho phép, tránh tình trạng để ứ đọng kéo dài, giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian, đảm bảo tiến độ đưa cơng trình vào sử dụng, đảm bảo tiến độ chung toàn dự án - nguyên nhân làm chậm tiến độ dự án - Cần phải có đánh giá, phân tích tham khảo phương thức thực đầu tư kết hợp với yếu tố đặc thù dự án 1.2 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng dự án - Quản lý chất lượng tư vấn: Cơng trình xây dựng có khả thi hay khơng từ khâu Ban quản lý dự án phải lựa chọn tư vấn lập BCNCKT, TKKT-TDT … cho phù hợp Bởi lẽ chất lượng cơng trình xây dựng phụ thuộc nhiều vào hồ sơ thiết kế tiêu kinh tế tài Cần mở rộng hình 11 Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa thức tuyển chọn thêm tư vấn khác từ tạo nên tính cạnh tranh nhà thầu nhằm cải thiện, nâng cao chất lượng tư vấn - Quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây lắp: xét thầu xây lắp phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có đội ngũ cán cơng nhân đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hiện - Về giám sát kỹ thuật cơng trình dự án: + Đối với tư vấn thiết kế: Ban quản lý dự án thường xuyên yêu cầu tư vấn thiết kế thực nhiệm vụ giám sát tác giả đề án thiết kế, bổ sung sửa đổi kịp thời phát sinh, sai sót q trình thi cơng + Đối với nhà thầu xây lắp: kiểm tra công tác quản lý công trường, giám sát kỹ thuật thi công, lắp đặt máy móc, trang thiết bị thí nghiệm trường + Đối với phận giám sát Ban quản lý dự án : phải cử cán có trách nhiệm, lực đạo đức để thường xuyên có mặt trường giám sát trình thi cơng cho thiết kế Ban quản lý dự án đầu + Chú trọng công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, cơng việc hồn thành Chỉ cho phép tiếp tục thực công việc cơng việc trước đạt u cầu chất lượng Ngồi ra, hồn thành tồn cơng trình, cần phải tiến hành tổng nghiệm thu đồng thời kiểm tra văn giấy tờ liên quan suốt trình nghiệm thu để đảm bảo chất lượng Giải pháp cho công tác quản lý theo giai đoạn dự án 2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư * Lựa chọn quản lý tư vấn Việc lựa chọn tư vấn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng q trình thực cơng việc dự án sau Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tư vấn lập báo cáo NCKT, TKKT-TDT định tính khả thi báo cáo trên, đồng thời định chất lượng thành công dự án tương lai Vì Ban quản lý dự án cần lựa chọn tư vấn kỹ phù hợp với đặc điểm dự án * Quản lý tình hình thực kế hoạch tổng quan lập - Đối với tư vấn: Phải khuyến khích tư vấn hoàn thành tiến độ, thành lập quy định thưởng phạt rõ ràng với tư vấn thời gian Tuỳ thuộc vào quy mô, đặc điểm dự án cụ thể mà lựa chọn tư vấn cho phù hợp - Đối với hoạt động Ban quản lý dự án : + Tích cực đẩy nhanh thời gian thẩm duyệt sản phẩm tư vấn để trình lên cấp có thẩm quyền định + Cần có phân cơng chi tiết nhân phần việc cụ thể cho cá nhân kế hoạch chuẩn bị đầu tư + Theo dõi giám sát tư vấn việc quản lý tiến độ, thực điều khoản chậm tiến độ hợp đồng ký kết + Phối hợp với quyền địa phương để đẩy nhanh công việc khảo sát địa điểm, thoả thuận đất … 12 Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa 2.2 Giai đoạn thực đầu tư * Giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư Ban quản lý dự án cần phải có giải pháp cấp bách sau: - Trước thi cơng cơng trình, phịng giải phóng mặt Ban quản lý dự án cần phải cử cán có lực, có kinh nghiệm tiến hành xem xét khu vực phải giải toả, tìm giải pháp cho việc di dân tái định cư, cần tìm hiểu quy hoạch, sách phát triển biến động giá đất đai địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng Thực đền bù với sách nhà nước phạm vi chi phí đền bù duyệt, có khơng hợp lý vướng mắc trình giải toả cần báo cáo lại với lãnh đạo Ban quản lý dự án để kịp thời xem xét giải - Cần có phối hợp với cấp quyền địa phương nơi có cơng trình xây dựng để thực đền bù nhanh * Quá trình thực đầu tư - Ban quản lý dự án phải cung cấp đầy đủ kịp thời cho nhà thầu thi công vật liệu cần thiết dự án, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị thi cơng áp dụng cơng nghệ mới, quy trình phương pháp thi công tiên tiến - Yêu cầu đơn vị thi cơng tự xây dựng kế hoạch chất lượng trình cho Ban quản lý dự án xem xét đánh giá - Thường xuyên tổ chức giao Ban quản lý dự án tiến độ để đảm bảo tiến độ cho dự án, kiểm tra chặt chẽ vật tư thiết bị thực nghiêm ngặt việc nghiệm thu chất lượng cơng trình 2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư Trong giai đoạn Ban quản lý dự án cần triển khai thủ tục toán, tổng nghiệm thu cách nhanh chóng Thực đầy đủ chế độ bảo hành cơng trình tiến hành thủ tục bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Vẫn cần cử cán có kinh nghiệm theo dõi để phát sai phạm kỹ thuật tiến hành sửa chữa kịp thời Những kiến nghị quan cấp hoạt động quản lý dự án đầu tư a Kiến nghị với nhà nước - Cần sớm hoàn thiện Luật xây dựng để sớm đưa hoạt động xây dựng vào khung hoạt động có kế hoạch hiệu - Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch… Bên cạnh nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức điều hoà phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn thủ tục hành - Cần đơn giản hố thủ tục đầu tư, trình xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư - Riêng hoạt động đấu thầu hoạt động có ảnh hưởng lớn đến công thực đầu tư xây dựng cịn tồn tượng giá trúng thầu thấp nhiều so với giá dự thầu, điều cần thiết phải đưa pháp lệnh chống phá giá đấu thầu, cần thiết đưa 13 Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa điều luật “người dự thầu không cạnh tranh cách báo giá dự thầu thấp giá thành” để loại bỏ nhà thầu phá giá Nhà nước cần tạo điều kiện để quan quản lý tiến hành quản lý hoạt động đấu thầu vừa thơng thống vừa chạt chẽ, để đơn vị vận dụng quy chế đấu thầu linh hoạt hơn, đem lại hiệu cao - Nhà nước cần đầu tư để phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật nhằm sáng chế trang thiết bị đại nhằm giảm chi phí thực đầu tư phục vụ đắc lực cho công tác; khảo sát, đo đạc, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán… - Nhà nước cần lập nên hệ thống quản lý tài liệu chuyên ngành qua thời kỳ để khai thác có hiệu tiết kiệm cho giai đoạn - Nhà nước cần có chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đào tạo kỹ sư có chun mơn, có kinh nghiệm dày dạn để đảm bảo cho chất lượng cơng trình đầu tư - Nhà nước cần đưa sách đền bù thoả đáng để dảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi đát đồng thời công tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ b Kiến nghị với Bộ, ngành Thực quản lý tầm vĩ mô hoạt động phạm vi quản lý thơng qua việc Ban quản lý dự án hành quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế – kỹ thuật có liên quan đến cơng trình sau thống với Bộ có liên quan Vì để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án Bộ, ngành cần có hoạt động như: - Đưa hệ thống định mức, tiêu chuẩn rõ ràng chi tiết ổn định - Bám sát Nghị định phủ thay đổi có liên quan để kịp thời Ban quản lý dự án hành thông tư hướng dẫn thực cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế môi truờng đầu tư - Yêu cầu Sở chuyên ngành tỉnh kết hợp với quyền địa phương để xây dựng nên định mức, tiêu chuẩn phù hợp với tình hình thực tế tỉnh, thành phố nhằm nâng cao chất lượng quản lý nói chung PHẦN KẾT LUẬN Có thể nói quản lý dự án công tác quan trọng nhằm đạt hiệu cao tiến hành hoạt động đầu tư Mặc dù đời thời gian chưa lâu Ban quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa phát huy vai trò tích cực mình, đơn vị hành nghiệp góp phần khơng nhỏ cơng phát triển chung tỉnh Khánh Hòa Qua đề tài góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án q trình đầu tư nói chung tỉnh công phát triển thành phố làm cho Khánh Hòa văn minh thân thiện, ngày nâng cao diện mạo vẻ đẹp thành phố biển giàu tiềm 14 Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ I DỰ ÁN ĐẦU TƯ II QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH KHÁNH HÒA Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa Khái quát Ban quản lý dự án tỉnh Khánh Hịa Thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa từ năm 2008 đến Những bất cập việc quản lý dự án của Ban quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa CHƯƠNG 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH KHÁNH HÒA Giải pháp cho công tác quản lý theo nội dung Giải pháp cho công tác quản lý theo giai đoạn dự án Những kiến nghị quan cấp hoạt động Quản lý dự án đầu tư PHẦN KẾT LUẬN Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang 10 Trang 11 Trang 11 Trang 12 Trang 13 Trang 14 15 Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý dự án đầu tư - TS Từ Quang Phương - Bộ môn Kinh tế đầu tư -Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Giáo trình Lập Quản lý dự án đầu tư - TS Nguyễn Bạch Nguyệt - Bộ môn Kinh tế đầu tư -Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Các báo cáo tình hình thực vốn Ban quản lý dự án qua năm Các báo cáo tình hình thực dự án Ban quản lý dự án qua năm Các báo cáo kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu dự án Ban quản lý dự án thực 16 Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 ... vụ: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hịa Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư Ban quản lý dự án quản lý dự án. .. tỉnh Khánh Hòa Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa Học viên: Đặng Thịnh- Lớp HCCK18TN12 Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa. .. Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa từ năm 2008 đến Những bất cập việc quản lý dự án của Ban quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa CHƯƠNG 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ

Ngày đăng: 24/02/2016, 11:29

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan