ĐạI HọC QUốC GIA HÀ NộI TRƢờNG ĐạI HọC KINH Tế - TRầN THị MINH THU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG - HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NộI - 2015 ĐạI HọC QUốC GIA HÀ NộI TRƢờNG ĐạI HọC KINH Tế TRầN THị MINH THU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG - HẢI DƢƠNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ Số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỊNH XÁC NHậN GVHD XÁC NHậN CHủ TịCH HĐ HÀ NộI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc: 1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nƣớc: 1.2 Một số vấn đề chung công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN 1.2.1 Khái niệm quản lý, kiểm soát chi NSNN 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi NSNN 1.2.3 Yêu cầu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc: 10 1.3 Nhiệm vụ quyền hạn KBNN kiểm soát chi NSNN 11 1.3.1 Sự hình thành phát triển hệ thống kho bạc nhà nƣớc 11 1.3.2 Chức , nhiệm vụ chủ yếu KBNN 12 1.3.3 Trách nhiệm, quyền hạn KBNN kiểm soát chi NSNN 15 1.3.4 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi NSNN điều kiện chi NSNN qua KBNN 16 1.3.5 Nội dung, quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN 19 1.3.6 Những yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi ngân sách Kho bạc nhà nƣớc 30 CHƢƠNG 34 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN CẨM GIÀNG - HẢI DƢƠNG 34 2.1 Khái quát KBNN Cẩm Giàng- Hải Dƣơng 34 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức KBNN Cẩm Giàng -Hải Dƣơng 34 2.1.2 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN 37 2.1.3 Tình hình hoạt động KBNN Cẩm Giàng- Hải Dƣơng 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý, kiểm sóat chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng 40 2.2.1.Tình hình kinh tế - xã hội Cẩm Giàng- Hải Dƣơng 40 2.2.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Giàng 41 2.2.3 Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 51 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm giàng- Hải Dƣơng 55 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 CHƢƠNG 65 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN CẨm giàng 65 3.1 Mục tiêu định hƣớng đổi chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 65 3.1.1 Mục tiêu đổi hoàn thiện chế kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc 65 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện nâng cao chất lƣơng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 67 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Gìang 69 3.2.1 Công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên 69 3.2.2 Công tác kiểm soát chi đầu tƣ 76 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÍ HIỆU NGUYÊN NGHĨA KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ cán làm công tác kiểm soát chi Kho bạc 38 Nhà nƣớc Cẩm Giàng - Hải Dƣơng 38 Bảng 2.2 Bảng tổng hộp tiêu hoạt động KBNN Cẩm Giàng 39 Bảng 2.3: Tổng hợp thực chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn Huyện Cẩm giàng giai đoạn 2010 - 2013 43 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp khoản chi toán cá nhân địa bàn KBNN Cẩm Giàng giai đoạn từ 2010-2013 46 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp chi nghiệp vụ chuyên môn địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2010-2013 48 Bảng 2.6 Tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Cẩm Giàng giai đoạn 2010 - 2013 54 Bảng 2.7 Tình hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng 58 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy KBNN Cẩm Giàng - Hải Dƣơng 36 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm soát, toán khoản chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Cẩm Giàng 41 Sơ đồ 3.1: quy trình toán cửa 60 ii LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đề hàng loạt giải pháp tài chính, tiền tệ để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2015 2020, nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng tâm: Xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực công việc đƣợc ngân sách cấp kinh phí Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống thể chế ngân sách nhà nƣớc Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nƣớc Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ; đại hoá công nghệ giám sát Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế… Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, bội chi ngân sách có xu hƣớng tăng việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu có ý nghĩa cấp bách tình hình Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều biện pháp tích cực, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nói chung lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách nói riêng Điều thể việc Quốc hội thông qua Luật NSNN ngày 20 tháng năm 1996 (bổ sung, sửa đổi 1998) sau đƣợc thay Luật Ngân sách (sửa đổi) năm 2002 có hiệu lực từ năm 2004 hành lang pháp lý cao để quản lý NSNN Song, qua năm triển khai thực Luật NSNN năm 1996 10 năm thực Luật ngân sách (sửa đổi) lĩnh vực quản lý chi NSNN bộc lộ tồn Do làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi NSNN Để khắc phục hạn chế này, đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, việc tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN đóng vai trò quan trọng Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Kho bạc nhà nước huyện Cẩm Giàng Hải Dương” với mong muốn đƣa giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề thực tiễn cụ thể Tình hình nghiên cứu: Kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX thông qua Luật NSNN Kể từ năm 1945, lần Việt Nam có đƣợc Luật điều chỉnh mối quan hệ việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán NSNN, phân định trách nhiệm, quyền hạn bộ, ngành, địa phƣơng việc quản lý điều hành NSNN Đối với chi ngân sách, Luật NSNN quy định rõ điều kiện để khoản chi NSNN đƣợc thực nhƣ quy trình cấp phát kinh phí NSNN qua quan tài KBNN Hệ thống KBNN đƣợc thành lập vào hoạt động năm 1990 từ có Luật NSNN năm 1996, đặc biệt Luật NSNN năm 2002 đƣợc ban hành đến nay, có nhiều đề tài khoa học, số công trình nghiên cứu đƣợc công bố liên quan đến đề tài nhƣ: - Bài viết: "Nâng cao vai trò KBNN sở quản lý kiểm soát chi NSNN" tác giả Phan Đình Tý, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số Xuân Kỷ Sửu 2009 - Bài viết: “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN KBNN” tác giả Ths Phạm Thị Thanh Vân, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 12/2010 - Luận văn thạc sĩ kinh tế: "Về hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN giai đoạn nay” tác giả Vũ Hoàng Nam, Học viện Tài chính, năm 2008 Trong đề tài khoa học, công trình nghiên cứu viết trên, tác giả đề cập đến vấn đề liên quan đến quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng Đặc biệt địa bàn huyện Cẩm Giàng Hải Dƣơng với điều kiện đặc thù hoàn cảnh cụ thể, chƣa có đề tài nghiên cứu nhằm đƣa giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Trên sở nghiên cứu vấn đề chế kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nƣớc (KBNN), từ thực tế nghiên cứu công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc Cẩm giàng, Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN nói chung Kho bạc nhà nƣớc Cẩm giàng nói riêng Để đạt đƣợc mục tiêu đó, cần thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Trên sở lý thuyết NSNN, chi NSNN công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN, tiến hành khảo sát, thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin địa bàn khảo sát để phân tích, đánh giá cách xác, khách quan thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng - Hải Dƣơng; xác định nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng - Hải Dƣơng Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng- Hải Dƣơng, bao gồm việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN KBNN Cẩm Giàng- Hải Dƣơng Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN đƣợc quy định luật NSNN, nghị định hƣớng dẫn luật văn có liên quan Đồng thời nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc Cẩm giàng giai đoạn từ năm 2010-2013 để đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi qua KBNN nói chung Kho bạc nhà nƣớc Cẩm giàng nói riêng Phƣơng pháp nghiên cứu: Từ nhận thức vấn đề lý luận quản lý kiểm soát chi NSNN nói chung, thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm giàng Hải Dƣơng nói riêng để tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá, khái quát hóa vấn đề tìm giải pháp pháp hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm giàng - Hải Dƣơng thời gian tới Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu: - Phƣơng pháp thống kê gồm : Số liệu đƣợc thu thập thƣờng nhiều hỗn độn, liệu chƣa đáp ứng đƣợc cho trình nghiên cứu Để có hình ảnh tổng quát tổng thể nghiên cứu, số liệu thu thập phải đƣợc xử lý tổng hợp, trình bày, tính toán số đo; kết có đƣợc giúp khái quát đƣợc đặc trƣng tổng thể - Điều tra mẫu: Trong số trƣờng để nghiên cứu toàn tất quan sát tổng thể điều không hiệu quả, xét tính kinh tế(chi phí, thời gian) tính kiệp thời, không thực đƣợc.chính điều đặc cho thống kê xây dựng phƣơng pháp cần nghiên cứu phận tổng thể mà suy luận cho tƣợng tổng quát mà đảm bảo độ tin cậy cho phép phƣơng pháp điều tra chọn mẫu - Dự đoán: Dự đoán dựa vào định lƣợng dựa vào định tính - Tổng hợp số liệu: Phƣơng pháp nầy dựa nguồn thông tin sơ cấp thứ cấp thu thập đƣợc từ tài liệu nghiên cứu trƣớc để xây dựng sở luận để chứng minh giả thuyết nợ”) nhằm hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian Chủ nợ Chính phủ ngƣời trực tiếp cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, bao gồm công chức, viên chức hƣởng lƣơng từ NSNN, ngƣời hƣởng trợ cấp xã hội Để tăng cƣờng biện pháp toán không dùng tiền mặt, góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN, Bộ Tài ban hành nhiều văn quy định việc sử dụng tiền mặt thực toán, chi trả từ nguồn NSNN, trƣớc thông tƣ 33/2006/TT-BTC ngày 17/04/2006 Bộ Tài chính, thông tƣ 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 hƣớng dẫn công tác quản lý thu chi tiền mặt qua KBNN Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc trả lƣơng qua tài khoản cho đối tƣợng hƣởng lƣơng từ NSNN Trong năm gần tỉ lệ sử dụng tiền mặt toán chi trả qua KBNN Cẩm Giàng giảm đáng kể Tuy nhiên, địa bàn huyện Cẩm giàng tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách rút tiền mặt từ KBNN nhiều nhƣ chi toán cá nhân, chi thuê mƣớn, chi văn phòng phẩm, hàng hóa, vật tƣ nhỏ lẻ, chi hội nghị, chi chuyên môn, chi khác đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ tài khoản mở ngân hàng, gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, gây hậu đáng tiếc Trong thời gian tới cần thực nghiêm chỉnh có lộ trình phù hợp với công tác toán không dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hƣớng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống Ngân hàng thƣơng mại Cần phải quy định cụ thể đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công bắt buộc phải có tài khoản Ngân hàng KBNN Bên cạnh có chế tài xử lý thủ trƣởng đơn vị vi phạm quy định hoạt động toán không dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới chấm dứt việc toán từ NSNN tiền mặt 70 Tích cực tuyên truyền đơn vị thực chi trả toán khoản toán cá nhân qua thẻ hệ thống Ngân hàng để đơn vị thấy đƣợc lợi ích việc sử dụng thẻ Phấn đấu thời gian tới địa bàn Cẩm Giàng - Hải Dƣơng, 100% đơn vị sử dụng NSNN thực toán cá nhân qua thẻ Kiến nghị hệ thống Ngân hàng nâng cao chất lƣợng dịch vụ hệ thống với hoạt động toán thẻ để việc giao dịch, toán đƣợc nhanh chóng, hiệu an toàn 3.2.1.2 Hoàn thiện chế cửa công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế "một cửa" công tác kiểm soát chi NSNN KBNN, cụ thể: Nghiên cứu để xếp lại máy tổ chức cán bộ, tăng cƣờng biên chế đơn vị KBNN huyện, không nên thành lập phận tiếp nhận hồ sơ, việc tiếp nhận hồ sơ nên giao cho phận nghiệp vụ trực tiếp tiếp nhận giải Điều giải đƣợc tổ chức máy là: tập trung nghiệp vụ Kiểm soát Kế toán toán tất nghiệp vụ khắc phục đƣợc hạn chế việc thực giao dịch cửa nhƣ đảm bảo nguyên tắc mà định 1116/QĐKBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN Xây dựng chƣơng trình phần mềm tin học nhằm phục vụ việc tra cứu tiến trình công việc thủ tục hồ sơ khách hàng giao dịch Kiôt thông tin cán "một cửa" hệ thống Intranet quan KBNN Để thực chế “một cửa” thống hệ thống KBNN, KBNN cần phải sửa đổi quy trình giao dịch "một cửa" để thống thực toàn hệ thống Khi đó, tính pháp lý tính đồng công việc cao hơn, phù hợp với đặc thù chung hoạt động KBNN giải đƣợc lúng túng tổ chức thực địa phƣơng Từ có giải pháp cụ thể: Đối với đơn vị KBNN huyện không thực giao dịch 71 cửa, mà thực giao dịch nhƣ trƣớc không hợp lý bố trí nhân không gian làm việc; giao dịch thƣờng xuyên, đơn giản nhƣ chi lƣơng, toán dịch vụ công cộng, toán từ tài khoản tiền gửi; chi đầu tƣ chi đền bù giải phóng mặt khoản chi có tính chất cấp bách không cần thực cửa; giao dịch phức tạp, có thời gian giải công việc kéo dài đòi hỏi tham gia nhiều phận KBNN; kiên thực giao dịch cửa nhƣng bố trí phận giao dịch cửa toán vốn XDCB, vốn chƣơng trình mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên (nhƣ sửa chữa lớn tài sản cố định, mua sắm, ) phòng làm việc phận (có thể có hỗ trợ cán chuyên quản) Nghiên cứu bố trí luân chuyển cán chuyên quản, cán giao dịch phận cửa cách hợp lý để đào tạo nhƣ nâng cao uy tín, tính sáng việc thực thi công vụ quan KBNN Kịp thời báo cáo KBNN sáng kiến nhƣ khó khăn, vƣớng mắc trình thực để bàn biện pháp tháo gỡ hoàn thiện chế 3.2.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước Công tác cán hạt nhân lĩnh vực, định đến thành công hay thất bại quan, đơn vị hay tổ chức Trong công tác kiểm soát chi ngân sách, yếu tố có vai trò định trực tiếp đến chất lƣợng, hiệu công tác kiểm soát chi trình độ, lực, phẩm chất lực lƣợng cán làm công tác kiểm soát chi Công tác kiểm soát chi qua KBNN đòi hỏi phải có đội ngũ cán vừa tinh thông nghiệp vụ, vừa có phẩm chất đạo đức tốt để hoàn thành nhiệm vụ mà hệ thống KBNN đƣợc giao Hiện đội ngũ cán công chức KBNN nói chung, đội ngũ cán công chức KBNN Cẩm Giàng nói riêng ngày trƣởng thành, hầu hết cán 72 bộ, công chức đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao, có tính chủ động, tinh thần trách nhiệm, giữ đƣợc phẩm chất trị đạo đức tốt Tuy số cán trình độ quản lý lực chuyên môn hận chế dẫn đến lúng túng nhận thức xử lý công việc Vì cần phải có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán công chức mặt lý luận trị, chuyên môn nhiệm vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ Chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý, tác nghiệp phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu thực chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN Để làm tốt đƣợc điều cần phải trọng vấn đề sau: - Tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán KBNN, đặc biệt ngƣời trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm đội ngũ cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN Đội ngũ phải ngƣời có lực chuyên môn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc Cán KBNN phải có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, yêu ngành, yêu nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh, lịch Để thực đƣợc yêu cầu trên, KBNN cần phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời Kiên loại bỏ cán thoái hóa, biến chất, không đủ lực, trình độ khỏi máy - Ngoài việc tập trung vào công tác đào tạo chuyên môn, cần có chiến lƣợc kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng lực, kỹ nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể Đa dạng hóa loại hình bồi dƣỡng nghiệp vụ 73 với nhiều hình thức linh hoạt: bồi dƣỡng tập trung ngắn ngày, dài ngày, bồi dƣỡng chức, từ xa, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Ngoài cần trang bị cho cán KBNN hiểu biết chuyên ngành khác nhƣ Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, kiến trúc, văn hoá ứng xử Cần bồi dƣỡng nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp, văn minh văn hóa nghề cho cán KBNN - Xây dựng chế thƣởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thƣởng, động viên kịp thời cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, có nhiều sáng kiến công tác thực tiễn Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất thoát vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn công tác kiểm soát chi NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiến nghị: - Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước Hiện NSNN thực hình thức cấp phát NSNN là: cấp phát theo dự toán đƣợc duyệt, cấp phát lệnh chi tiền hình thức ghi thu- ghi chi NSNN Hình thức cấp phát NSNN theo dự toán đƣợc duyệt hình thức cấp phát NSNN tiến tiến Việc thực hình thức cấp phát dựa sở dự toán chi NSNN sau đƣợc Quốc hội phê chuẩn bắt buộc Chính phủ, Bộ, ngành, địa phƣơng phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt Dự toán chi NSNN giới hạn tối đa mà đơn vị đƣợc chi kể tổng mức cấu chi Hình thức cấp phát đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục NSNN chu trình NSNN từ khâu lập, chấp hành kế toán toán NSNN Song thực tế, hàng năm việc phân bổ NSNN đơn vị chủ quản cho đơn vị ngân sách cấp dƣới chậm chễ, dẫn đến việc đầu năm KBNN dự 74 toán để thực cấp phát toán cho đơn vị sử dụng NSNN Trong trình chấp hành dự toán có trƣờng hợp điều chỉnh, bổ sung dự toán đặc biệt NSNN cấp xã, thị trấn Điều ảnh hƣởng nhiều đến việc kiểm soát chi KBNN, mặt khác đơn vị sử dụng NSNN thiếu chủ động việc chi tiêu, sử dụng ngân sách Vì cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp dƣới từ tháng hàng năm để KBNN có cấp phát, toán khoản chi NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN kiên không thực cấp phát, toán, kể việc cấp tạm ứng đơn vị dự toán, không gửi dự toán đến KBNN tháng đầu năm (trừ nhu cầu trì hoãn theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp hoàn toàn chịu trách nhiệm chậm trễ, thiếu xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách trực thuộc Mặt khác, việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị theo mục đích, tính chất nguồn kinh phí nội dung kinh tế khoản chi, kiên từ chối toán khoản chi dự toán đƣợc duyệt không định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Phƣơng thức ghi thu - ghi chi cần phải đƣợc hạn chế dần tới xóa bỏ, trừ trƣờng hợp áp dụng khoản thu chi ngày công lao động vật Tiến tới hạn chế tối đa khoản chi lệnh chi tiền, dùng hình thức lệnh chi tiền để chi trả nợ vay, khoản chi viện trợ, khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh quốc gia - Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ kiểm soát chi NSNN Đồng thời, 75 tiêu chuẩn để đánh giá chất lƣợng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phƣơng Theo quy trình kiểm soát chi, nhân viên nhà nƣớc có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ tục, định mức tiêu chuẩn Nhà nƣớc Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tƣợng chƣa đƣợc xác định cách cụ thể thống Do đó, thời gian tới quan nhà nƣớc có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập, chấp hành toán NSNN quan đơn vị trình quản lý NSNN - Đối với đơn vị sử dụng NSNN: Nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp công lập quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài Quy chế chi tiêu nội đƣợc thảo luận công khai đơn vị, chế độ chi tiêu nội phải để thủ trƣởng đơn vị điều hành việc sử dụng, toán kinh phí từ nguồn NSNN, sở pháp lý để KBNN thực kiểm soát chi NSNN Thực công khai tài đơn vị, tăng cƣờng công tác kiểm tra nội bộ, phát chấn chỉnh kịp thời tƣợng chi sai mục đích, sai chế độ, dự toán Tổ chức họp trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý tài đơn vị địa bàn huyện , có góp mặt quan quản lý tài huyện Cẩm giàng, KBNN Cẩm giàng 3.2.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư Để nâng cao hiệu kiểm soát chi vốn đầu tƣ qua Kho bạc cần phải thực tốt giải pháp sau: - Về công tác bố trí kế hoạch vốn cấp có thẩm quyền: Kế hoạch vốn 76 hàng năm bố trí cho dự án đủ điều kiện thủ tục thời gian theo quy định, tuyệt đối không bố trí cho dự án không đủ điều kiện, đồng thời quan có thẩm quyền phải phân khai sớm để chủ đầu tƣ chủ động thực Mặt khác, cần theo dõi sát tiến độ thực dự án có biện pháp điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời để bổ sung vốn cho dự án có khối lƣợng thực lớn từ dự án thực chậm không thực đƣợc tránh tình trạng “ dự án chờ vốn, vốn nằm chờ dự án” nhƣ thời gian vừa qua - Về chế, sách công tác đạo, điều hành: lĩnh vực XDCB lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành thƣờng có nhiều thay đổi chế, sách, văn Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hƣớng dẫn đồng bộ, thống để địa phƣơng chủ động thực Mặt khác, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn năm kế hoạch, đề nghị không nên cho “ kéo dài ” kế hoạch năm trƣớc sang năm sau, nhƣ “ vòng tuần hoàn ” giải ngân chậm tháng đầu năm kế hoạch lặp lại Đối với cấp có thẩm quyền tỉnh, huyện cần tăng cƣờng công tác đạo, kiểm tra, giám sát kịp thời tháo gỡ, vƣớng mắc phát sinh trình thực - Về chủ đầu tƣ: Phải làm thủ tục toán nhanh cho nhà thầu dự án đƣợc bố trí kế hoạch vốn trả nợ, xử lý tồn đọng bù chênh lệch giá nguyên vật liệu xây dựng cho nhà thầu; đồng thời phối hợp với nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành đủ điều kiện toán, lập hồ sơ đề nghị toán theo thời điểm quy định hợp đồng, khẩn trƣơng gửi Kho bạc để toán cho nhà thầu, tránh tình trạng dồn ép vào thời điểm cuối năm; mặt khác quan có thẩm quyền phê duyệt phải có biện pháp mạnh nhà thầu việc triển khai tiến độ thi công chậm nhƣ phạt vi phạm hợp đồng, không cho tham gia đấu thầu 77 dự án khác sau Với quyền hạn lớn, trách nhiệm nặng nề nhƣng trình độ, lực chủ đầu tƣ, ban QLDA nhiều hạn chế, khó đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB hành Do vậy, cần có chế độ bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ đầu tƣ, ban QLDA thời gian tới Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tƣ quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ góp phần cải cách thủ tục hành nhƣng nhiều chủ đầu tƣ lại “ lực bất tòng tâm ” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bƣớc thích hợp giai đoạn, địa bàn, dự án Bởi việc giao quyền không phù hợp, trƣớc mắt ảnh hƣởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân nhƣng tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tƣợng lãng phí thất thoát đầu tƣ xây dựng - Về công tác giải phóng mặt bằng: công việc phức tạp, tốn nhiều thời gian, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đến quyền lợi ngƣời dân ảnh hƣởng lớn tới tiến độ xây dựng công trình; chủ đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ với cấp ngành để thực nhanh khâu giải phóng mặt Đối với cấp có thẩm quyền địa phƣơng phải có phƣơng án cụ thể giải dứt điểm tình trạng trì trệ này, có nhƣ công tác giải ngân quan kho bạc đƣợc thông suốt - Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tƣ NSNN nhƣ quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN quy định cụ thể cho loại nguồn vốn, cấp ngân sách khác nhau, cụ thể nhƣ sau: + Phạm vi kiểm soát: KBNN kiểm soát, toán theo dự toán đƣợc duyệt giá trúng thầu đƣợc duyệt giới hạn tổng mức đầu tƣ, hợp đồng xây dựng dự án, công trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt 78 Cơ quan kho bạc không thực kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá dự toán đƣợc duyệt, nội dung công việc hoàn thành đề nghị toán; cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán, dự án đầu tƣ chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm việc phê duyệt đề nghị toán vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách + Nội dung, phƣơng pháp kiểm soát chi: Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp pháp, hợp lệ, hợp đồng ký kết phải thể đầy đủ chi tiết điều khoản tránh tình trạng hợp đồng kinh tế nhƣ có nhiều điều khoản chung chung chƣa mang tính ràng buộc cao, từ khó khăn cho quan kiểm tra, kiểm soát toán thiếu sở pháp lý chủ đầu tƣ với nhà thầu + Mẫu biểu chứng từ kiểm soát chi đầu tƣ: mẫu biểu, chứng từ chi đầu tƣ nhƣ chƣa thực khoa học, yếu tố nội dung chƣa đáp ứng đƣợc công tác tổng hợp cần thiết Trong thời gian tới cần phải kết hợp chặt chẽ quy trình kiểm soát chi với phần mềm ứng dụng công nghệ để kết xuất hệ thống mẫu biểu báo cáo vốn đầu tƣ XDCB cách đầy đủ xác nhất, nhƣ: mã quan hệ ngân sách, mã dự án, mã nội dung kinh tế theo tính chất dự án Với chức năng, nhiệm vụ cấp phát, toán vốn đầu tƣ địa bàn huyện, KBNN Cẩm Giàng - Hải Dƣơng cần phối hợp chặt chẽ, tích cực với quan chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án việc hƣớng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục toán, trƣờng hợp có khó khăn, vƣớng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến xử lý Mặt khác, tiếp tục đẩy mạnh việc thực quy chế giao dịch “một cửa” có hiệu thực tốt quy trình, nguyên tắc kiểm soát, toán mà Bộ Tài KBNN quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc toán vốn đầu tƣ XDCB năm kế hoạch 79 KẾT LUẬN Quản lý quỹ NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ tri trọng tâm KBNN, thông qua nhiệm vụ chi kiểm soát chi KBNN đồng ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Công tác kiểm soát chi góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà nƣớc, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý nhà nƣớc Góp phần tập trung nguồn lực tài Trƣớc yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế; thực mục tiêu cải cách tài công đòi hỏi Kho bạc nhà nƣớc phải không ngừng hoàn thiện chế kiểm soát chi qua KBNN, đáp ứng kịp thời đòi hỏi đổi chế quản lý ngân sách nhà nƣớc giai đoạn Xuất phát từ nội dung chế kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc áp dụng, từ thực thiễn tham gia quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Cẩm giàng- Hải dƣơng tác giả đƣa vấn đề thực trạng địa phƣơng số giải pháp nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi KBNN Cẩm giàng nói riêng Kho bạc nhà nƣớc nói chung Những vấn đề chƣa bao quát hết toàn diện Song tác giả mong muốn thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp tham gia đóng góp để viết đƣợc đầy đủ góp phần không ngừng hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ Tài (2003), "Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách " 02 Bộ Tài (2003), “Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước" 03 Bộ Tài (2006), “Thông tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 Bộ Tài hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN” 04 Bộ Tài (2007), “Thông tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” 05 Bộ Tài (2007), “Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” 06 Bộ Tài (2007), “Thông tư số 127/2007/TT-BTC ngày 31/10/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007” 07 Bộ Tài (2007), “Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước” 08 Bộ Tài (2007), “Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007” 81 09 Bộ Tài (2007) “Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 hướng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước” 10 Bộ Tài (2011), “Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc” 11 Bộ Tài (2011), “Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài chính) hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN” 12 Bộ Tài (2012), “Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 13 Bùi Thị Thu Thảo (2009), "Chi NSNN qua KBNN: Hướng tới quy trình kiểm soát theo kết đầu ra", Tạp chí tài tháng 12/2009 14 Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách" 15 Chính phủ (2003), "Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách" 16 Chính phủ (2005) “Nghị định Sè: 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” 17 Chính phủ (2006) “Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” 18 Chính phủ (2007) “Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020” 82 19 Chính phủ (2009), “Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính” 20 Chính phủ (2010), "Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng" 21 Chính phủ (2011) “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội” 22 Huỳnh Hữu Hạnh (2010), " Kiểm soát chi tài khoản tiền gửi, vấn đề cần quan tâm", Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 87 23 Kho bạc Nhà nƣớc (2006), "Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan", NXB tài tháng 6/2006 24 Kho bạc Nhà nƣớc (2008), "Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020" NXB Tài năm 2008 25 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009, ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.” 26 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 477/QĐ-KBNN ngày 12/6/2009 việc kiểm soát chi đầu tư Ngân sách xã” 27 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 28 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), “Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện” 83 29 Kho bạc Nhà nƣớc (2012), “Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” 30 Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Giàng - Hải Dƣơng, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2010, 2011,2012,2013; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2010, 2011,2012,2013” 31 Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Giàng - Hải Dƣơng (2006), “Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng - Hải Dương – Tổng kết 10 năm xây dựng phát triển” 32 Lê Thị Diệu Huyền (2009), "Thực trạng định hướng toán không dùng tiền mặt khu vực công", Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 87 33 Nguyễn Trọng Bình (2009), "Nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình phân cấp ngân sách với địa phương nước ta", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 86 34 Nguyễn Đức Thanh (2008), "Cam kết chi Ngân sách, mục đích nguyên tắc", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 76 35 Phan Đình Tý (2009), "Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước sở quản lý kiểm soát chi NSNN" , Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số Xuân Kỷ Sửu 2009 36 Quốc hội nƣớc cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI (2002), "Luật ngân sách năm 2002" 84 [...]... thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng 5 CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề về ngân sách Nhà nƣớc và chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước NSNN là toàn bộ các kho n thu, chi của Nhà nƣớc đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong... KBNN Cẩm giàng- Hải Dƣơng 6 Kết cấu của luận án: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chính của luận văn gồm 3 chƣơng: Chương 1: Những vấn đề chung về quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng quản lý, kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng - Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước. .. thì chi NSNN đƣợc chia thành: chi đầu tƣ, chi thƣờng xuyên và chi khác - Theo chức năng của Nhà nƣớc thì chi NSNN đƣợc chia thành: chi nghiệp vụ và chi phát triển - Theo tính chất pháp lý, thì chi NSNN đƣợc chia thành: các kho n chi theo luật định, các kho n chi đã đƣợc cam kết; các kho n chi có thể điều chỉnh 1.2 Một số vấn đề chung về công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN 1.2.1 Khái niệm về quản lý, ... các kho n chi ngân sách nhà nƣớc đủ điều kiện thanh toán theo quy định tại Điều 51 của Nghị định số 60/2003/NĐCP - Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nƣớc; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dƣ kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc tại Kho bạc nhà nƣớc 15 * Quyền hạn: - Kho bạc nhà. .. định của Luật Ngân sách nhà nƣớc và của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền; 12 b) Kiểm soát, thanh toán, chi trả các kho n chi của ngân sách nhà nƣớc và các nguồn vốn khác đƣợc giao theo quy định của pháp luật; c) Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của ngân sách nhà nƣớc, định kỳ công bố tỷ giá hạch toán phục vụ cho việc hạch toán các kho n thu chi ngân sách nhà nƣớc bằng ngoại tệ; d) Quản lý, kiểm soát... yếu sau: - Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc, quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ khác đƣợc giao theo quy định của pháp luật: a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các kho n thu ngân sách nhà nƣớc; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nƣớc các kho n tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc; thực hiện hạch toán số thu ngân sách nhà nƣớc cho các cấp ngân sách theo... dự toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc Bộ, Ngành quản lý 17 * Uỷ ban nhân dân tỉnh giao nhiệm vụ chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc tỉnh, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của NSTW, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp tỉnh (nếu có) cho từng huyện; mức bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện (nếu có) * Uỷ ban nhân dân huyện giao nhiệm vụ chi ngân sách cho... toán bằng tiền mặt, chuyển kho n đối với tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc; b) Mở tài kho n tiền gửi hoặc tài kho n thanh toán tại ngân hàng nhà nƣớc và các ngân hàng thƣơng mại để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của Bộ trƣởng Bộ Tài chính; c) Đƣợc sử dụng ngân quỹ kho bạc nhà nƣớc để tạm ứng cho ngân sách nhà nƣớc theo quy định của... các loại chi Có nhiều tiêu thức để phân loại các kho n chi NSNN, song tựu chung lại có thể sắp xếp theo những tiêu thức phân loại chủ yếu sau: - Theo mục đích kinh tế - xã hội của các kho n chi, thì chi NSNN đƣợc chia thành: chi tiêu dùng và chi đầu tƣ phát triển - Theo tính chất các kho n chi thì chi NSNN đƣợc chia thành: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý Nhà nƣớc, chi đầu tƣ... trích tài kho n của tổ chức, cá nhân mở tại Kho bạc Nhà nƣớc để nộp ngân sách nhà nƣớc hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; từ chối thanh toán, chi trả các kho n chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật - Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nƣớc, các quỹ và tài sản của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý, các kho n vay ... Thực trạng quản lý, kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng - Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng CHƢƠNG... VỀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước NSNN toàn kho n thu, chi. .. ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc