ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MAI THỊ PHƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC SIÊU THỊ BÁN LẺ CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MAI THỊ PHƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC SIÊU THỊ BÁN LẺ CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình LỜI CẢM ƠN Để có Luận văn này, thân nhận giúp đỡ nhiệt tình quan tâm sâu sắc Nhà trường, thầy cơ, gia đình, bạn bè Nhân dịp hồn thành Luận văn, xin chân thành bày tỏ biết ơn đến tất người Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn: GS.TS Đinh Văn Tiến , người trực tiếp giúp đỡ tơi suốt năm qua, để tơi có hội trau dồi kiến thức, hoàn thành tốt luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình động viên, giúp đỡ tơi hồn thành khóa học MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC STBL CĨ VỐN ĐTTTNN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.2 Một số vấn đề siêu thị bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngồi 1.2.1 STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.2.2 Quản lý nhà nước siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước 14 1.3 Vai trò quản lý nhà nước ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngồi 17 1.3.1 Vai trị quy hoạch .17 1.3.2 Vai trị tạo lập mơi trường thương mại cạnh tranh bình đẳng cho ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi .18 1.3.3 Vai trò định hướng, hướng dẫn ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước kinh doanh cạnh tranh theo quy định pháp luật 18 1.3.4 Vai trò giám sát, kiểm tra hoạt động STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước thực mục tiêu phát triển .19 1.4 Nội dung quản lý nhà nước ST bán lẻ nước 19 1.4.1 Quản lý Nhà nước đầu tư nước 19 1.4.2 Quản lý Nhà nước thương mại 19 1.4.3 Quản lý Nhà nước ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước 20 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN nước nước 24 1.5.1 Kinh nghiệm Thái Lan phát triển ST bán lẻ nước 24 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Bắc Kinh- Trung Quốc 25 1.5.3 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh việc thu hút đầu tư nước linh vực ST bán lẻ 26 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Hà Nội .27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Cách tiếp cận .29 2.2 Thiết kế câu hỏi nghiên cứu 29 2.3 Phương pháp thu thập liệu : 30 2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp : 30 2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp: 30 CHƢƠNG 32 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC SIÊU THỊ BÁN LẺ CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 32 3.1 Đánh giá tổng quan tình hình quản lý Nhà nước ST bán lẻ nước địa bàn Hà Nội 32 3.1.1 Khái quát điều kiện kinh tế-xã hội thành phố Hà Nội .32 3.1.2 Khái quát thực trạng ST lẻ nước địa bàn Hà Nội 34 3.1.3 Đặc điểm quản lý Nhà nước ST bán lẻ nước 42 3.1.4 Ảnh hưởng nhân tố môi trường đến quản lý nhà nước ST bán lẻ nước địa bàn Hà Nội 44 3.1.5 Tác động STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngành thương mại Hà Nội nói chung ST bán lẻ nội địa 50 3.1.6 Đánh giá, phân tích kết điều tra khảo sát QLNN STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội 51 Để có đánh giá sâu, cách nhìn khái qt thực trạng QLNN STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội tác vấn sâu lãnh đạo doanh nghiệp, chuyên gia Kết sau: .51 3.2 Kết tổng hợp đánh giá quản lý nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội 56 3.2.1 Thực trạng ban hành văn quản lý Nhà nước Trung ương thành phố Hà Nội STBL có vốn ĐTTTNN 56 3.2.2 Thực trạng thực thi văn quản lý Nhà nước ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước Hà Nội 64 3.2.3 Thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước địa bàn Hà Nội 67 3.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động, giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội 69 3.2.5 Thực trạng phối hợp quan quản lý nhà nước việc quản lý ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội 71 3.3 Các kết luận phát qua nghiên cứu quản lý nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội .72 3.3.1 Những thành tựu đạt quản lý nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội 72 3.3.2 Một số hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt với quản lý nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội .74 CHƢƠNG 4: 78 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC SIÊU THỊ BÁN LẺ CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI .78 4.1 Các định hướng, mục tiêu QLNN ST bán lẻ nước địa bàn Hà Nội 78 4.1.1 Định hướng quản lý nhà nước ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội .78 4.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước các STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội .79 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn Hà Nội 80 4.2.1 Hoàn thiện chế, sách Hà Nội thu hút quản lý STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn 80 4.2.2 Hoàn thiện xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới ST bán lẻ địa bàn Hà Nội 81 4.2.3 Các giải pháp thu hút đầu tư kiểm sốt đầu tư trực tiếp nước ngồi vào ST bán lẻ địa bàn Hà Nội 82 4.2.4 Tổ chức, phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước phối hợp quan quản lý Nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội .83 4.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực 84 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội .85 4.3 Một số kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 87 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 87 4.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Tiếng Anh Nghĩa Tiếng Việt HNKTQT Khu vực mậu dịch tự Asean Tổ chức hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố Đầu tư nước Đầu tư trực tiếp nước Kiểm tra nhu cầu kinh tế Hiệp định chung thương mại dịch vụ Hội nhập kinh tế quốc tế 10 QLNN Quản lý Nhà nước 11 ST Siêu thị 12 STBL Siêu thị bán lẻ 13 TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh 14 TTMS Trung tâm mua sắm 15 TTNN Trực tiếp nước 16 TTTM Trung tâm thương mại 17 UBND Uỷ ban nhân dân Vệ sinh an toàn thực phẩm Tổ chức Thương mại giới AFTA Asian Free Trade Area APEC Asia-Pacific Economic Co-operation ASEAN Association of SouthEast Asian Nations 18 CNH- HĐH ĐTNN ĐTTTNN ENT GATS Economic Needs Test General Agreement Trade in Services VSANTT WTO World Trade Organization i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Sơ đồ kênh phân phối sản phẩm từ nhà sản xuất người tiêu thụ cuối Số lượng cấu phân bố theo lãnh thổ STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội Phân loại STBL có vốn ĐTTTNN theo hình thức doanh nghiệp Tổng hợp cấu hàng hố, dịch vụ kinh doanh STBL có vốn ĐTTTNN Lao động STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội theo thống kê năm 2014 ii Trang 36 37 38 42 Hà Nội cần xây dựng kế hoạch phát triển nguồn hàng cho các STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Nhằm giảm bớt gánh nặng nguồn hàng cho các STBL có vốn ĐTTTNN đặc biệt giúp nơng dân, doanh nghiệp sản xuất nước đáp ứng đòi hỏi khắt khe (về chất lượng, khối lượng, độ đồng đều, tính đa dạng, tiến độ giao hàng,…) cung cấp hàng cho STBL nước Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ST bán buôn, bán lẻ phải định hướng, tầm nhìn cho thời kỳ dài hạn với mục tiêu giải pháp chiến lược Những liệu rút từ quy hoạch sở quan trọng để doanh nghiệp kinh doanh ST bán lẻ xây dựng kế hoạch kinh doanh Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực bán lẻ nói chung STBL nói riêng điều quan trọng phải làm tốt công tác nghiên cứu, dự báo Muốn làm điều phải củng cố hồn thiện hệ thống thu thập, cung cấp, xử lý thơng tin, hồn thiện hệ thống thống kê lĩnh vực bán lẻ nói chung ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN nói riêng Đổi nâng cao chất lượng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch gắn liền với việc không ngừng củng cố tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác Vấn đề quan trọng hàng đầu phải nâng cao nhận thức trình độ chun mơn họ Cần phải bổ sung đội ngũ chuyên gia đào tạo phải tiến hành đào tạo lại đội ngũ cán có nhiều hình thức khác 4.2.3 Các giải pháp thu hút đầu tư kiểm sốt đầu tư trực tiếp nước ngồi vào ST bán lẻ địa bàn Hà Nội Do vốn, công nghệ kinh nghiệm lĩnh vực ST bán lẻ Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng cịn hạn chế Vì vậy, cần thiết phù hợp với lộ trình cam kết gia nhập WTO Việt Nam cần phải thu hút mở cửa cho đầu tư nước vào lĩnh vực ST bán lẻ Thành phố Hà Nội cần tiếp tục thu hút tập đoàn lớn bán lẻ giới vào Hà Nội nhằm tiếp cận phương thức quản lý, hấp thu công nghệ phương thức kinh doanh đại, vừa áp lực 82 vừa hội để doanh nghiệp quan quản lý học tập Để làm điều thành phố Hà Nội cần có biện pháp đổi công tác xúc tiến đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư đảm bảo minh bạch thơng thống đồng thời cải cách thủ tục hành đơn giản gọn nhẹ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực,… Tuy nhiên, Hà Nội cần có quy định để “chọn lọc” “định lượng” cho hợp lý thời gian, đối tượng số lượng việc thu hút, tiếp nhận đầu tư nước ngồi để khơng phát sinh vấn dề xã hội đe dọa đến phát triển doanh nghiệp kinh doanh ST bán lẻ nước Hà Nội cần xây dựng quy định để điều chỉnh, kiểm sốt đầu tư nước ngồi tránh việc phát triển thái các STBL có vốn ĐTTTNN dẫn đến phá sản hàng loạt sở bán lẻ truyền thống nước: Đưa quy định hạn chế khuôn khổ không trái với cam kết quốc tế quyền tự kinh doanh quy định quy hoạch, ST quy mô lớn phép xây dựng vùng ngoại khu đô thị cách trung tâm thành phố từ 25-30 km (chứ không đặt nội đô hay gần trung tâm thành phố nay) có mật độ dân cư thấp điều kiện hạ tầng cho phép Ngoài ra, Thành phố thông qua quy hoạch điều kiện thiết lập ST bán lẻ, cần có quy định hạn chế tác động tiêu cực xu hướng tập trung hoá độc quyền nhóm mua ST bán lẻ giá việc làm 4.2.4 Tổ chức, phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước phối hợp quan quản lý Nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội Thành phố cần tổ chức phận quản lý, ban hành quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN, giao cho Sở Công Thương quan đầu mối, chịu trách nhiệm trước thành phố việc chủ trì, phối hợp với cấp, ngành quản lý nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN Hà Nội; bên cạnh phải phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN theo quy định pháp luật, tránh tình trạng chồng chéo sở, ngành 83 - Sở Cơng Thương: Có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan liên quan, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố tuyên truyền, phổ biến Quy hoạch đến tổ chức, tầng lớp dân cư Hướng dẫn, tổ chức quản lý việc thực Quy hoạch hoạt động trình kinh doanh sở phân phối bán lẻ nước Tổng hợp vấn đề nảy sinh vướng mắc, nhu cầu phát sinh trình thực Quy hoạch trình UBND thành phố sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Sở Kế hoạch Đầu tư: Thẩm định dự án đầu tư cấp giấy Chứng nhận đầu tư giấy phép kinh doanh STBL cho doanh nghiệp nước ngồi Hà Nội - Sở Tài Chính: Tham mưu giúp UBND thành phố ban hành sách thu phí, lệ phí hoạt động kinh doanh các STBL có vốn ĐTTTNN - Sở Tài ngun Mơi trường: Chủ trì phối hợp với Sở Công Thương ngành liên quan đạo địa phương dành quỹ đất cho dự án xây dựng trung tâm thương mại siêu thị, thành lập các STBL có vốn ĐTTTNN Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước vệ sinh môi trường các STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn thành phố - Sở Xây dựng: Trong xem xét thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng có trách nhiệm quan tâm quy hoạch sử dụng đất hợp lý cho việc phát triển các STBL có vốn ĐTTTNN - Sở Khoa học Công nghệ: Phối hợp với quan liên quan tham gia quản lý hoạt động các STBL có vốn ĐTTTNN Triển khai công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng các STBL có vốn ĐTTTNN - Công an tỉnh: Phối hợp với ngành liên quan tăng cường cơng tác kiểm tra phịng cháy, chữa cháy quản lý hoạt động các STBL có vốn ĐTTTNN - Các Sở, quan thuộc UBND tỉnh: Tổ chức thực Quy hoạch theo chức nhiệm vụ Sở, quan 4.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn các STBL có vốn ĐTTTNN địi hỏi thành phố Hà Nội phải xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên quan 84 quản lý lĩnh vực bán lẻ nói chung có trình độ kỹ nghiệp vụ, phẩm chất vững vàng, cấu hợp lý, đảm bảo sẵn sàng cung cấp đủ nguồn nhân lực với chất lượng cao Công tác chuẩn bị phải trọng từ bây giờ, thông qua đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề, kỹ quản lý cho đội ngũ cán có, kết hợp với đào tạo nước để đáp ứng cho nhu cầu trước mắt chuẩn bị cho lâu dài Thực đầy đủ nghiêm túc sách cán từ quy hoạch, tuyển dụng, xếp, sử dụng quản lý, đãi ngộ,… Chú trọng bước trẻ hoá đội ngũ cán bộ, kết hợp ưu tiên sử dụng cán có kiến thức, trình độ, ý thức trị kinh nghiệm cao Thành phố Hà Nội cần có kế hoạch biện pháp cụ thể việc đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế như: Kết hợp đào tạo đào tạo lại, đào tạo trường lớp đào tạo doanh nghiệp, tranh thủ giúp đỡ tổ chức khu vực quốc tế việc đào tạo nguồn nhân lực; bồi dưỡng kiến thức pháp luật, phổ biến rộng rãi qui định Nhà nước bán lẻ cho các STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn; đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN cho cán quản lý nhà nước Thành phố Ngồi ra, Sở Cơng Thương Hà Nội cần tranh thủ ủng hộ Sở Giáo dục & Đào tạo, Sở Lao động, thương binh & xã hội để thành lập trung tâm đào tạo bồi dưỡng chức cho ngành thương mại Hà Nội nói chung, thực bồi dưỡng kiến thức mới, kỹ thuật, công nghệ quản lý nghiệp vụ kinh doanh, cung cấp phổ biến thông tin cho lao động ngành thương mại nói chung lĩnh vực ST bán lẻ nói riêng 4.2.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội Để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng thành phố Hà Nội cần đẩy mạnh đổi công tác tra, kiểm tra chống buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất kinh doanh hàng giả, vi phạm chất lượng, nhãn mác hàng hóa, hạn sử dụng, xuất sứ hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm, 85 Việc tra, kiểm tra các STBL có vốn ĐTTTNN Hà Nội cần tiến hành thường xuyên có kế hoạch theo quy định UBND Thành phố Việc kiểm tra phải đảm bảo dân chủ, công khai, pháp luật, không gây phiền hà khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường STBLNN Quá trình kiểm tra phải lập biên kiểm tra; kết thúc kiểm tra phải có kết luận rõ ràng, phát có sai phạm phải xử lý đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý Hồn thiện quy trình tra, kiểm tra các STBL có vốn ĐTTTNN cần tập trung vào vấn đề sau: - Đối với các STBL có vốn ĐTTTNN vào hoạt động cần tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi trình hoạt động cách thường xuyên, đảm bảo sở hoạt động quy định pháp luật, mục đích, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm sở Việc tra, kiểm tra ngồi việc nắm bắt tình hình hoạt động, đảm bảo tuân thủ pháp luật tạo sở thông tin cần thiết cho giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình hoạt động STBL có vốn ĐTTTNN +Việc theo dõi, giám sát hoạt động STBL có vốn ĐTTTNN cần tuân thủ nguyên tắc nắm bắt tình hình chung chủ yếu, cần thiết theo quy định, không gây cản trở cho hoạt động STBL + Phụ vụ việc giải quyết, tháo gỡ kịp thời khó khăn STBLNN + Thực tra, kiểm tra thường xuyên để đảm bảo chất lượng dịch vụ tiêu chuẩn chất lượng an ninh, an toàn cho người tiêu dùng + Ngăn chặn tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh giảm giá hàng hóa, dịch vụ bất chấp chất lượng khơng đảm bảo tiêu chuẩn Xử lý nghiêm sở không đảm bảo tiêu chuẩn tạo môi trường tự kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, bảo vệ lợi ích khách hàng, xã hội thực tốt chức Sở Công Thương Hà Nội - Quan tâm đạo, nắm tình hình hoạt động STBL có vốn ĐTTTNN, theo dõi sát diễn biến tình hình đạo, kiên kịp thời gắn với trách nhiệm quan quản lý trực tiếp Kiên xử lý vi phạm không tuân theo giấy phép đăng ký kinh doanh vi phạm pháp luật; né tránh quy 86 định cố tình hiểu sai, hiểu khơng văn pháp luật quy định, từ thực sai gây thiệt hại cho nhà nước xã hội - Nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán tra, kiểm tra để công tác kiêm chức tư vấn, hướng dẫn, chỗ sai cho STBL có vốn ĐTTTNN hoạt động hiệu Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán tra, kiểm tra để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất nghề nghiệp để thực tốt chức giao Ban hành sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho cán tra, kiểm tra để họ yên tâm với nghề nghiệp Đồng thời phải ban hành quy định xử phạt nghiêm khắc cán khơng hồn thành trách nhiệm giao, có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng 4.3 Một số kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ƣơng 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Rà sốt lại hệ thống luật để sửa đổi, bổ sung điều chỉnh quy định khơng cịn phù hợp chưa rõ ràng Hiện nay, Việt Nam có nhiều luật liên quan đến sở phân phối bán lẻ nước , nhiên văn ban hành lâu nên bộc lộ yếu kém, bất cập, thiếu đồng nên chưa lường hết điểm phát sinh, có quy định pháp luật tỏ cứng nhắc, mang tính thủ tục hành chính, chồng chéo, chưa đảm bảo mở cửa cho hoạt động bán lẻ Vì vậy, cần thiết sửa đổi, bổ sung văn luật theo hướng tương thích với quy định WTO phù hợp với lộ trình cam kết Việt Nam Tiếp tục rà soát lại hệ thống luật để có thống điều chỉnh lại điều khoản chưa rõ, đồng thời bổ sung điều khoản thiếu luật, trước hết Luật thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư,… điều chỉnh văn Nghị định, thị, thông tư hướng dẫn thi hành luật cho phù hợp với Luật hành - Nghiên cứu, xây dựng ban hành văn luật riêng cho STBL có vốn ĐTTTNN 87 Trước mắt cần xây dựng Nghị định hướng dẫn cụ thể việc thực thi pháp luật các STBL có vốn ĐTTTNN Kinh nghiệm nước cho thấy để thực tốt chức quản lý Nhà nước các STBL có vốn ĐTTTNN nhằm đảm bảo khuôn khổ pháp lý cho tự chủ, tự kinh doanh theo chế thị trường, theo cam kết hội nhập đảm bảo quản lý, điều hành vĩ mơ cần có đạo luật riêng bán bn, bán lẻ nói chung STBL có vốn ĐTTTNN nói riêng với quy định đặc thù điều chỉnh hoạt động Chính phủ cần ban hành Nghị định hướng dẫn việc mở cửa thị trường lĩnh vực bán lẻ Trong quy định hướng dẫn cụ thể việc thực thi cam kết mở cửa thị trường ST bán lẻ nhà đầu tư nước Cụ thể ENT: Ban hành văn pháp lý cụ thể để giải thích, triển khai tiêu chí việc kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) nhà bán lẻ nước lập sở, ST bán lẻ sở bán lẻ thứ Nếu chậm, họ nhiều hình thức thiết lập hệ thống bán lẻ mà ta khơng thể kiểm sốt nổi, dẫn đến hậu doanh nghiệp FDI liên doanh, liên kết thông qua nhượng quyền thương mại với doanh nghiệp nước, yếu doanh nghiệp nước dần mạng lưới bán lẻ, khơng thể đối phó với biến động thị trường - Khắc phục tình trạng luật ban hành chưa chậm ban hành văn hướng dẫn thi hành luật Để luật ban hành sớm vào thực tiễn, với việc ban hành văn luật pháp lệnh, việc soạn thảo văn luạt cần thiết Cần tránh tình trạng luật ban hành xong phải chờ hàng năm, chí nhiều năm chưa có văn luật hướng dẫn thực luật vào đời sống xã hội 4.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan Cần đạo sát hướng dẫn cụ thể chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật cho sở thuộc ngành dọc để thực tốt nội dung QLNN STBL có vốn ĐTTTNN địa phương, cụ thể: Chỉ đạo hướng dẫn việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật sách quản lý STBL có vốn ĐTTTNN; hướng dẫn chuyên môn, kỹ thuật cho việc xây dựng điều 88 chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành bán lẻ Thủ đô Hà Nội; hướng dẫn việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật cho loại hình ST bán lẻ Hà Nội Cụ thể Bộ Công Thương: Nghiên cứu, bổ sung thay Quyết định 1371/2004/QĐ-BTM việc ban hành quy chế siêu thị, trung tâm thương mại để tăng tính hiệu cơng tác QLNN STBL có vốn ĐTTTNN Đặc biệt chế tài xử phạt đơn vị không thực Quy chế; bổ sung quy định trách nhiệm quyền lợi ST hạng khác ví dụ: ST hạng hỗ trợ, ưu đãi đất đai, vị trí xây dựng, vốn vay ưu đãi khác trình kinh doanh đồng thời phải có trách nhiệm đóng góp Nhà nước hoạt động kinh tế- xã hội khác Hỗ trợ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật cho cán quan QLNLN địa bàn Hà Nội hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho ngành bán lẻ Hà Nội bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường đại hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng 89 KẾT LUẬN Việt Nam gia nhập WTO (2007) việc mở cửa thị trường bán lẻ từ ngày 01/01/2009 đên tương lai gần Hà Nội có thêm nhiều STBL có vốn ĐTTTNN thành lập nhằm đáp ứng nhu cầu mua sắm ngày cao người dân Thủ Sự hình thành phát triển STBL có vốn ĐTTTNN phần làm thay đổi diện mạo ngành bán lẻ Thủ đơ, góp phần vào việc đổi mới, phát triển thương mại, phát triển sản xuất định hướng tiêu dùng theo hướng văn minh đại Tuy nhiên, phát triên STBL bộc lộ tiềm ẩn khơng bất cập mà ngun nhân việc quản lý nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN thành phố Hà Nội nhiều hạn chế Do vậy, đòi hỏi vấn đề quản lý nhà nước Hà Nội cần phải hoàn thiện nhằm phát triển STBL có vốn ĐTTTNN Việc tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội ” đáp ứng phần yêu cầu đặt mặt lý luận thực tiễn Thứ nhất, Hệ thống hoá phát triển thêm lý luận STBL có vốn ĐTTTNN Thứ hai, tổng hợp phân tích làm rõ yếu tố tác động đến phát triển STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội Thứ ba, Khái quát số kinh nghiệm cho Hà Nội sở phân tích, làm rõ số sách, kinh nghiệm nước quốc tế phát triển các STBL có vốn ĐTTTNN Thứ tư, Đề tài đưa giải pháp thiết thực cho quản lý nhà nước phát triển STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn Hà Nội Tuy nhiên hạn chế nguồn kinh phí, thời gian lực nghiên cứu, nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế trình nghiên cứu Tác giả mong nhận góp ý Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học, nhà quản lý với đồng nghiệp, học viên để đề tài hoàn thiện 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Xn Bình, 2006 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại dịch vụ nước ta giai đoạn Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Thương mại, 2007 Quyết định số 10/2007/QĐ-BTM việc “cơng bố lộ trình thực hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa” Hà Nội Bộ Thương mại, 2007 Thông tư số 09/2007/TT-BTM hướng dẫn thi hành nghị định số 23/2007/NĐ-CP Hà Nội Chính Phủ, 2006 Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Hà Nội Chính Phủ, 2007 Nghị định số 23/2007/NĐ-CP, “quy định chi tiết luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam” Hà Nội Cục Thống kê Hà Nội, 2010 Niên giám thống kê Hà Nội Hà Nội: Nhà xuất bang thống kê Nguyễn Thị Hương Giang, 2010 Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ phân phối có yếu tố nước ngồi Việt Nam Luận văn Thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Thương mại Lê Thị Thu Hiền, 2011 Quản lý nhà nước địa phương phát triển sở bán lẻ đại có yếu tố nước địa bàn Hà Nội giai đoạn Luận văn Thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Thương mại Nguyễn Mạnh Hoàng, 2007 Hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước thương mại Hà Nội đến năm 2020 Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Bách Khoa, 2003 loại hình tổ chức bán lẻ mơ hình tổ chức thị trường nội địa nước ta, Tạp chí Khoa học Thương mại (số 2/2003) 11 Nguyễn Thị Nhiễu, 2006 Siêu Thị- phương thức kinh doanh bán lẻ đại Việt Nam Hà Nội: NXB Lao động xã hội 12 Quốc hội, 2005 Luật Thương mại Hà Nội 91 13 Quốc hội, 2005 Luật đầu tư Hà Nội 14 Phạm Hữu Thìn, 2009 Giải pháp phát triển loại hình tổ chức bán lẻ văn minh, đại Việt Nam Luận án Tiến sỹ Bộ Công Thương 15 Trường Đại học Thương mại, 2006 Quản lý Nhà nước thương mại Hà Nội 16 Trường Đại học Thương mại, 2006 Kinh tế thương mại đại cương Hà Nội 17 UBND Thành phố Hà Nội, 2011 Dự thảo “Quy hoạch phát triển ngành Thương mại Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030” Hà Nội 18 UBND Thành phố Hà Nội, 2011 Dự thảo “Quy hoạch mạng lưới bán buôn, bán lẻ địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Hà Nội 19 Lê Danh Vĩnh, 2006 20 năm đổi chế, sách thương mại Việt NamNhững thành tựu học kinh nghiệm Hà Nội: NXB Thống kê 92 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Mẫu phiếu điều tra, vấn PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA SAU ĐẠI HỌC Kính gửi quý ông/bà:……………………………………………………… Tôi học viên cao học ngành: Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế thực đề tài nghiên cứu ““Quản lý nhà nước ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn Hà Nội”” Với mục đích nghiên cứu khoa học, khơng nhằm mục đích kinh doanh Kính mong q ơng/ bà vui lịng dành chút thời gian q báu để trả lời giúp tơi số câu hỏi Tôi xin cam đoan thông tin Quý ông/bà cung cấp bảo mật Trong trường hợp Quý ông/bà quan tâm đến kết nghiên cứu, xin vui lòng liên hệ theo địa tơi I/ THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ: 4.Điện thoại: Email: II/ PHẦN ĐÁNH GIÁ Câu 1: Theo ý kiến Ông (Bà), quản lý nhà nước STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn Hà Nội thời gian qua triển khai nào? Nội dung Rất tốt Thực thi văn pháp luật quản lý chuyên ngành trung ương Ban hành chế sách riêng Hà Nội Tốt Bình Chƣa Thƣờng tốt Cấp phép thành lập Công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật Sự phối hợp quan quản lý nhà nước Câu 2: Đánh giá Ông/bà khả tiếp cận thơng tin từ quan QLNN sách pháp luật nhà nước liên quan đến ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi nào? Các loại thông tin I Thông tin văn luật, chủ trương, sách thành phố Các Quyết định thị UBND thành phố Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Hà Nội Các quy hoạch phát triển ngành Quy hoạch mạng lưới ST bán buôn, bán lẻ địa bàn thành phố Hà Nội Các sách ưu đãi Hà Nội II Thông tin văn luật Trung ương Luật, pháp lệnh, nghị quyết, định TW Các văn hướng dẫn bộ, ngành Rất khó Có thể nhƣng khó Có Tƣơng Rất thể đối dễ dễ Câu 3: Theo ông/bà công tác quy hoạch phát triển ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn Hà Nội đạt mức: Mức độ thể Tiêu chí đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu Đầy đủ hồn thiện Đáp ứng nhu cầu phát triển thị trường Phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Phù hợp với quy hoạch chung nước Câu 4: Theo đánh giá ông/bà việc cấp giấy phép thành lập Hà Nội STBL có vốn ĐTTTNN địa bàn nào: Nội dung Quá nhiều, lâu Trung bình Đơn giản, nhanh gọn Hồ sơ Quy trình giải thủ tục Thời gian giải thủ tục Câu 5: Theo Ông/bà, trình độ cán bộ, cơng chức quản quản lý nhà nước Hà Nội nào? Tiêu chí đánh giá Nắm vững quy định, chế độ sách hành: Kỹ giao tiếp, tư vấn Sử dụng thành thao tin học văn phịng Internet Tốt Trung bình Kém Câu 6: Theo ông/bà công tác tra, kiểm tra, giám sát STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn Hà Nội thực nào? Thường xuyên Mỗi năm lần Rất thực III/ PHẦN TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Kính mong Ơng/Bà vui lịng giúp tơi trả lời câu hỏi vấn chuyên sâu đây: Câu 7: Theo Ơng/bà QLNN để phát triển STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn Hà Nội thời gian tới nội dung quan trọng cần ưu tiên gì? Câu 8: Theo Ông/bà thuận lợi khó khăn quản lý Nhà nước phát triển STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước Hà Nội gì? Câu 9: Để QLNN STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn Hà Nội thời gian tới hoàn thiện hơn, Ơng/bà có kiến nghị với quan quản lý địa phương trung ương? Cảm ơn hợp tác Quý Ông/bà ! ... pháp siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước siêu thị bán lẻ nội địa Xuất phát từ thực trạng việc quản lý nhà nước siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn Hà Nội trên, ... 1.4 Nội dung quản lý nhà nước ST bán lẻ nước 19 1.4.1 Quản lý Nhà nước đầu tư nước 19 1.4.2 Quản lý Nhà nước thương mại 19 1.4.3 Quản lý Nhà nước ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước. .. trạng quản lý nhà nước siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn Hà Nội Chương 4: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước