MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ MÔ HÌNH TÒA ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÒA ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Tòa án hành – thiết chế đặc thù máy Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Tòa án hành 1.1.2 Tính đặc thù Tòa án hành 1.1.3 Vị trí vai trò Tòa án hành máy Nhà nước 1.2 Một số mô hình tổ chức tòa án hành giới 1.2.1 Mô hình tổ chức tòa án hành cộng hòa Pháp 1.2.2 Mô hình tổ chức Tòa án hành cộng hòa Liên Bang Đức 1.2.3 Mô hình tổ chức Tòa án hành nước theo hệ thống Luật Anh 1.2.4 Mô hình tổ chức Tòa án hành nước xã hội chủ nghĩa CHƯƠNG II: TÒA ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Lịch sử hình thành, phát triển tòa án hành Việt Nam 2.1.1 Thời phong kiến 2.1.2 Thời Ngụy quyền Sài Gòn 2.1.3 Ở miền Bắc sau 1954 nước sau 1975 2.2 Những quan điểm tổ chức hoạt động Tòa án hành nước ta 2.3 Cơ cấu tổ chức Tòa án hành 2.4 Thực trạng hoạt động Tòa án hành 2.5 Các hạn chế mô hình Tòa hành hành CHƯƠNG III: VẤN ĐỀ HOÀN THIỆN MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 3.1 Nhu cầu đổi tổ chức Tòa án hành 3.2 Các quan điểm quán triệt thực đổi tổ chức Tòa án hành 3.3 Vấn đề hoàn thiện pháp luật việc giải khiếu kiện hành 3.3.1 Hoàn thiện Pháp luật phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội 3.3.2 Xây dựng tăng cường đội ngũ cán bộ, thẩm phán hành 3.3.3 Nên tổ chức Toà án hành thuộc Chính phủ hay thuộc Tòa án nhân dân tối cao? 3.3.4 Xác định đầy đủ sở lý luận thực tiễn vững cho việc thành lập mô hình tổ chức Tòa án hành thuộc Chính phủ độc lập với quan hành pháp 3.3.5 Mô hình tòa án hành đề xuất: Tòa án hành thuộc Chính phủ KẾT LUẬN CHUNG MỞ ĐẦU Từ đầu năm 1992, thực nhiệm vụ Chính phủ giao, Thanh tra nhà nước phối hợp với Bộ Tư pháp Toà án nhân dân tối cao, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ quan hữu quan soạn thảo “Đề án tổ chức Toà án hành Việt Nam” Như vậy, từ năm Việt Nam mở cửa hội nhập giới, xây dựng mô hình Tòa án hành chủ trương, vấn đề lớn gắn liền với công đổi mới, với cải cách hành quốc gia, cải cách hệ thống tư pháp, nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, nội dung đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Nhà nước ta xuyên suốt gần 20 năm qua Việc nghiên cứu, soạn thảo đề án xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, nhà nước dân, dân, dân, Nhà nước có kỷ cương, kỷ luật, có pháp chế cao dân chủ mở rộng, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật Điều có nghĩa là, Nhà nước đặt pháp luật quan nhà nước nhân viên nhà nước phải tuân theo pháp luật, quyền lợi ích công dân pháp luật công nhận phải coi trọng bảo đảm thực thực tế Do vậy, phải có chế kiểm soát hữu hiệu hoạt động quan nhà nước nhân viên nhà nước trình quản lý, điều hành xã hội, khắc phục biểu cửa quyền, lạm quyền, lộng quyền trốn tránh thẩm quyền, vô trách nhiệm trước nhân dân, bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân pháp luật ghi nhận Cơ chế quan Tòa án hành phán tính hợp pháp bất hợp pháp định hành hành vi hành quan nhà nước nhân viên nhà nước, định hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Lý chọn đề tài Tòa án hành vấn đề mẻ, từ chỗ Tòa án xa lạ đến vấn đề Tòa án hành tiếp cận lý luận thực tiễn nước ta Toà hành thành lập vào hoạt động từ năm 1995, kỳ họp thứ 8, quốc hội khóa IX, ngày 28/10/1995, kỳ họp thông qua luật sửa đổi bổ sung số điều luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1992 Trong lần sửa đổi bổ sung Tòa án hành thiết lập Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân cấp tỉnh bên cạnh tòa dân sự, hình sự, kinh tế, lao động để thực chức xét xử vụ án hành Qua giải khiếu kiện hành chính, Tòa án góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cho đến qua nhiều lần sửa đổi; đời văn pháp luật nhằm hoàn thiện mô hình Tòa án hành chính, Tòa án hành hạn chế, Mô hình Tòa án hành đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần nghiên cứu như: • Một số vấn đề lý luận Tòa án Hành • Việt Nam học hỏi từ kinh nghiệm tổ chức mô hình tòa án hành số nước giới? • Pháp luật nước ta quy định mô hình Tòa án hành chính? Thức tế hoạt động mô hình này? • Tại thực tế số vụ khiếu kiện nhiều, song số vụ khởi kiện Toà án hành hạn chế, đâu nguyên nhân? biện pháp khắc phục gì? • Nên hoàn thiện, đổi mô hình tổ chức Tòa án hành để đảm bảo hiệu hoạt động xét xử hành điều kiện nước ta? Trên sở kiến thức thu trình theo học khóa đào tạo cử nhân luật, lựa chọn đề tài “Một số vấn đề mô hình Tòa án hành Việt Nam nay” làm khóa luận tốt nghiệp cho Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài: - Kinh nghiệm học hỏi từ mô hình tổ chức Tòa án hành số quốc gia - Làm rõ thực trạng, đánh giá tổ chức hoạt động mô hình tòa án hành Việt Nam - Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu, đề xuất mô hình giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện pháp luật tổ chức Tòa án hành nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài mô hình tổ chức hoạt động Tòa án hành Phương pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp luận đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng vật Trên sở phương pháp luận trên, đề tài sử dụng phương pháp nhận thức khoa học cụ thể như: - Phương pháp so sánh; - Phương pháp tổng hợp, thống kê; - Phương pháp phân tích đánh giá… Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Để nghiên cứu Tòa án hành tổ chức mô hình Tòa án hành không vận dụng quy tắc bản, phạm trù, khái niệm chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử khái niệm trị học, hành học đại Chúng cho phép ta nhận thức thấu hiểu chất đặc điểm riêng Tòa án hành chính, với vấn đề có liên quan khác Về mặt sở lý luận, đề tài sử dụng thành tựu lý luận khoa học Luật hành giới, trước hết nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) Hệ thống khái niệm, phạm trù, quan điểm sử dụng đề tài bắt nguồn từ kết luận khoa học lý luận luật hành XHCN, đồng thời tiếp thu yếu tố khoa học, hợp lý liên quan đến lý luận Tòa án hành nước có chế độ trị khác Nguồn tư liệu quan trọng đề tài nghị Đảng cộng sản Việt Nam, đặc biệt chủ trương đổi tăng cường hiệu lực máy nhà nước, thực cải cách máy hành nhà nước tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Đảng Nhà Nước ta Ngoài ra, đề tài tham khảo, sử dụng giáo trình có liên quan , công trình nghiên cứu học giả nước… Cơ sở thực tiễn chủ yếu khóa luận thực tiễn hoạt động giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân; Nguồn thông tin sử dụng làm sở nghiên cứu thực tiễn nêu văn quy phạm pháp luật, báo cáo tổng kết hoạt động, tham luận… quan nhà nước, nhà khoa học có liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Từ sở lý luận thực tiễn đựơc trình bày khoá luận bước đầu tổng quát vấn đề cần thiết đề cập đến để hoàn thiện Pháp luật, cụ thể hoàn thiện mô hình tổ chức Toà án với tư cách thiết chế quyền lực Nhà nước Toà án công cụ tối ưu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn công việc đấu tranh phòng ngừa cac vi phạm Pháp luật bảo vệ quyền, tư lợi ích hợp pháp công dân Tôi hy vọng rằng, giải pháp đổi mô hình tổ chức Tòa án hành nước ta đề tài đề xuất góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận khoa học luật hành cung cấp thông tin có ý nghĩa cho quan chức việc đổi hoàn thiện mô hình tổ chức Tòa án hành nước ta, đóng góp vào công cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành Nhà nước dân dân- dân theo định hướng Xã hội chủ nghĩa CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Tòa án hành – thiết chế đặc thù máy Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Tòa án hành Thuật ngữ tòa án tiếng Latinh “Forum”, nghĩa nơi công đường, nơi hoạt động cộng đồng tiến hành Điều 127, Hiến pháp 1992 thừa nhận: Tòa án quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tòa án quan Nhà nước thực hoạt động xét xử bao gồm hoạt động: xem xét, đánh giá phán nhân danh quyền lực Nhà nước, tính hợp hiến tính hợp pháp hành vi hay định có tranh chấp mâu thuẫn chủ thể có lợi ích khác Như vậy, Tòa án hành quan Nhà nước thực hoạt động xét xử hoạt động quan nhà nước lĩnh vực quản lý hành Cụ thể hoạt động Tòa án hành bao gồm việc: xem xét, đánh giá phán nhân danh quyền lực Nhà nước, tính hợp hiến tính hợp pháp định hành hay hành vi hành có tranh chấp mâu thuẫn hai chủ thể, bên quan nhà nước- người có định, hành vi hành bên cá nhân, tổ chức- đối tượng định, hành vi hành 1.1.2 Tính đặc thù Tòa án hành • Tòa án hành làm nhiệm vụ xét xử vụ kiện hành Trong đó, bên vụ kiện công dân nhóm công dân, bên luôn quan nhà nước nhân viên nhà nước Những khiếu kiện phát sinh trình thực thi quyền lực hành (quyền lực công) quan nhà nước, nghĩa mối quan hệ quan quản lý với đối tượng bị quản lý • Về đối tượng xét xử tòa án hành chính: khiếu kiện hành vi hành định hành quan nhà nước nhân viên nhà nước trình thực thi quyền lực công; đối tượng xét xử tòa án khác tranh chấp liên quan đến quyền lợi ích cá nhân tổ chức • Toà án hành không làm nhiệm vụ xác định tội danh áp dụng khung hình phạt vụ án hình sự, không xác định quyền dân sự, quyền sở hữu tài sản công dân tranh chấp dân sự, không xác định tính hợp pháp hợp đồng kinh tế vụ kiện kinh tế Toà án hành xác định tính hợp pháp hay bất hợp pháp định hành hành vi hành quan nhà nước nhân viên nhà nước trình thực thi quyền lực công • Nếu đối tượng chấp hành án, định Toà án dân sự, hình Tòa án khác công dân pháp nhân đối tượng chấp hành phán Toà án hành chủ yếu quan nhà nước nhân viên nhà nước (có chức, có quyền) Do đó, việc tổ chức thi hành án, định Toà án hành có đặc thù khác với Tòa án khác Tòa án nhân dân, nhiều nước có Toà án hành không đặt vấn đề cưỡng chế thi hành án, định Toà án hành Toà án nhân dân Thẩm phán Toà án hành khác với Thẩm phán Toà án nhân dân Đó không người có kiến thức pháp lý mà phải người có kiến thức quản lý nhà nước am hiểu ngành kinh tế - kỹ thuật khác như: tài chính, thuế, nhà đất, xây dựng 1.1.3 Vị trí vai trò Tòa án hành máy Nhà nước Trong hệ thống tư pháp, Tòa án giữ vị trí đặc biệt, phận máy nhà nước, tổ chức quyền lực Nhà nước lĩnh vực xét xử Bằng hoạt động mình, Tòa án có vai trò quan trọng việc giữ gìn đảm bảo công lý, bảo vệ pháp luật quyền lợi công dân.Toà hành nằm hệ thống tư pháp, có vai trò bảo đảm tôn trọng quyền công dân, quyền người tạo chế kiểm tra, giám sát thực quyền lực Nhà nước Trước hết, Toà án hành công cụ bảo vệ quyền công dân có hiệu lực kết cao đấu tranh chống ngăn chặn hành vi vi phạm quan nhà nước cán bộ, nhân viên nhà nước thi hành công vụ Bởi vì, với tư cách Toà án, phán Toà án hành sau có hiệu lực pháp lý có giá trị bắt buộc thi hành Các quan nhà nước, cán nhân viên nhà nước có liên quan phải tuân theo phán Tòa án Nguyên tắc ghi Điều 136 Hiến pháp năm 1992 nước ta: “Các án định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Toà án hành công cụ đấu tranh có hiệu việc nâng cao trình độ lực quản lý xã hội quan cán bộ, nhân viên nhà nước Phán Toà án hành - coi đánh giá, nhận xét thức lực, trình độ thực chức năng, nhiệm vụ ngành, cấp máy nhà nước Đồng thời, với phán Toà án hành chính, việc đánh giá lực, trình độ chuyên môn quan quản lý nhân cán bộ, nhân viên nhà nước có rõ ràng Việc thay cán bộ, nhân viên nhà nước lực, trình độ có tính thuyết phục cao Đồng thời, biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao trình độ, lực quản lý quan, cán bộ, nhân viên nhà nước trước nhân dân Sự thiếu vắng Toà án hành hệ thống Toà án nhân dân nguyên nhân làm cho cán bộ, nhân viên nhà nước cảm thấy họ người ban ơn cho dân, bề dân, người sinh để lãnh đạo, huy vị trí nắm quyền sinh, quyền sát dân, nô bộc dân, phải chịu giám sát chịu trách nhiệm trước dân Sự thiếu vắng Toà án hành hệ thống Nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên nhân làm cho nhân dân thiếu lòng tin tưởng tinh thần phục vụ máy nhà nước cách mạng nhân dân tạo lập nên Nó gây nên xa cách Nhà nước với nhân dân Nhà nước không nhận bảo vệ, ủng hộ nhân dân lâm vào khủng hoảng Toà án hành công cụ có hiệu lực, có vai trò to lớn việc tạo lập trì chế độ kỷ cương, pháp chế nghiêm minh hoạt động thân quan nhà nước mà góp phần to lớn vào việc đổi hoàn thiện không ngừng hành quốc gia Sự nghiệp quản lý nhà nước, quản lý xã hội tiến hành cách trôi chảy, có hiệu thân hành quốc gia vào tình trạng yếu Khái niệm hành quốc gia chứa đựng nhiều nội dung, nói cách khác nhiều nhân tố tạo thành tổ chức máy hành chính, quy chế, chế độ, trình tự, thủ tục hoạt động hành chính, chất lượng – trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, viên chức nhà nước… Trong bước xây dựng Nhà nước pháp quyền việc thiết lập hệ thống án hành đáp ứng nhu cầu cần thiết khách quan nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật hoạt động hành Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, công chức viên chức Tòa án hành làm máy hành Nhà nước nâng cao trách nhiệm, tăng cường kỷ cương, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa quản lý hành Nhà nước, nâng cao trách nhiệm làm việc công chức viên chức thực thi, tôn trọng bảo vệ quyền tự do, dân chủ, lợi ích hợp pháp Nhân dân , góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà nước dân dân dân 1.2 Mô hình tổ chức Tòa án hành số nước giới Hoàn thiện mô hình xét xử vụ án hành xem vấn đề thiết gây nhiều tranh cãi trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việt Nam Để đáp ứng yêu cầu hoàn thiện này, việc học tập kinh nghiệm nước cần thiết Tùy theo quan điểm Tài phán hành điều kiện trị, kinh tế, xã hội cụ thể quốc gia giới lựa chọn cho hình thức tổ chức Tòa án hành phù hợp Mỗi hình thức Tòa án chứa đựng yếu tố tích cực hạn chế Đổi mô hình Tòa án hành phải đứng quan điểm khai thác triệt để ưu điểm mô hình Tòa án hành quốc gia giới Một số mô hình tòa án hành giới mà lựa chọn để nghiên cứu là: 1.2.1 Mô hình tổ chức Tòa án hành cộng hòa Pháp (1- tr3) Ở Cộng hòa Pháp quan Tòa án hành thiết lập từ gần kỷ Trước kia, quan Tòa án hành Pháp có cấp: trung ương Hội đồng Nhà nước, sở Tòa án hành liên tỉnh Hiện nay, mô hình Tòa án hành Pháp thiết lập hệ thống trực thuộc Chính phủ, tổ chức 10 - Đối tượng xét xử Tòa án hành chính: Toà án hành xét xử quan hành nhà nước (từ Bộ trở xuống) công chức nhà nước (từ Bộ trưởng trở xuống) có đơn thư khiếu kiện Cũng mở rộng quan, tổ chức khác văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Toà án, Viện Kiểm sát, đoàn thể nhân dân, doanh nghiệp nhà nước người có thẩm quyền làm việc quan, tổ chức định có tính chất hành có hành vi trái pháp luật bị khiếu kiện Những đối tượng bị xét xử hành gắn liền với hành Xét xử định hành cá biệt (không phải văn pháp quy) quan hành nhà nước định hành vi hành công chức nhà nước có sai trái, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Các định hành hành vi hành gắn liền với quản lý nhà nước - Phiên (hoặc họp xét xử) Toà án hành không giống phiên Toà án nhân dân Có thể có Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, tham gia Viện kiểm sát với tư cách công tố, luật sư bào chữa, không cần phải có mặt bên (bên kiện bên bị kiện), tố tụng chủ yếu viết (tài liệu có viết ra), không tranh tụng nhiều lời nói trước Toà án hành Phiên (hoặc họp xét xử) Toà án hành có điểm giống có nhiều điểm khác phiên Toà án nhân dân; chủ yếu mang tính chất hành - Toà án hành chế tài (hình thức phạt) gì? Không giống Toà án nhân dân xét xử định hình phạt, Toà án hành định tính hợp pháp hay không hợp pháp định hành chính, sai phải huỷ bỏ phần hay toàn định, xảy thiệt hại phải bồi thường Như vậy, chế tài Toà án hành mang tính chất hành - Quyết định Toà án hành cưỡng chế thi hành quan thi hành án giống án Toà án nhân dân, mà quan hành công chức định sai trái phải tự giác chấp hành, không chấp hành Toà án hành 41 đề nghị quan hành cấp có biện pháp bắt buộc phải thi hành, yêu cầu Kho bạc nhà nước, Ngân hàng nhà nước khấu trừ vào tài khoản họ Việc thực định Toà án hành đảm bảo quyền lực Thủ tướng Chính phủ Như vậy, việc thi hành định Toà án hành mang tính chất hành - Tổ chức Toà án hành thuộc Chính phủ không trái với Hiến pháp quy định Điều 127, Điều 134, Điều 112 - Toà án hành thuộc Chính phủ không giống bộ, Chánh án Toà án hành Trung ương thành viên Chính phủ, có vị trí Bộ trưởng bổ nhiệm giống Bộ trưởng (Thủ tướng đề nghị, Quốc hội phê chuẩn, Chủ tịch nước định bổ nhiệm) - Toà án hành tỉnh không giống sở, không phụ thuộc vào Uỷ ban nhân dân tỉnh, mà đặt đạo trực tiếp Toà án hành Trung ương độc lập xét xử tuân theo pháp luật để đảm bảm tính khách quan Hiện nay, chưa nên tổ chức Toà án hành huyện - Các Thẩm phán Toà án hành Trung ương tỉnh Chủ tịch nước bổ nhiệm (hoặc Thủ tướng bổ nhiệm) Với điều nêu không nên tổ chức Toà án hành thuộc Toà án nhân dân tối cao Vì tổ chức hoạt động xét xử Toà án hành không phù hợp với tổ chức hoạt động hệ thống Toà án nhân dân 3.3.4 Xác định đầy đủ sở lý luận thực tiễn vững cho việc thành lập mô hình tổ chức Tòa án hành thuộc Chính phủ độc lập với quan hành pháp Việc đổi mới, hoàn thiện tổ chức Tòa án việc thay cũ đổi dập theo khuôn mẫu có sẵn mà cần phải nghiên cứu, xây dựng đầy đủ sở lý luận thực tiễn vững cho việc đổi mới, kiện toàn chế thực tòa án hành Việt Nam, phù hợp với đặc điểm hệ thống trị đòi hỏi yêu cầu phát triển kinh tế thị 42 trường nước ta, phù hợp với thông lệ quốc tế Điều đòi hỏi chúng ta, mặt tăng cường tổng kết thực tiễn, tham khảo có phê phán kinh nghiệm nước giới, mặt khác phải giải vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức, phân công quyền lực nhà nước ta 3.3.4.1 Tiếp thu kinh nghiệm nước việc lập quan tài phán thuộc hệ thống hành Hiệp hội Toà án hành Liên minh Châu Âu(Association of the Councils of State and Supreme Administrative Jurisdictions of the European Union) có 29 thành viên có tới 19 thành viên (chiếm 2/3) không giao quyền tài phán hành cho Tòa án tối cao thực hiện, mà thành lập Hội đồng nhà nước Tòa án hành tối cao để thực hiện; khối nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu thành viên Hiệp hội này, nước(Slovenia, Slovakia, Latvia, Hungary, Estonia) giao quyền tài phán hành cho Tòa án tối cao nước khác (Croatia, Poland, Czech Republic, Bulgaria, Romania) lại thành lập Tòa án hành riêng để thực Lịch sử 200 năm việc tổ chức quan tài phán hành nước Cộng hoà Pháp trình bày có nhiều biến động với quan điểm tiếp cận khác Ban đầu Pháp người ta giao tài phán hành cho Toà án tư pháp giải quyết, trình thực can thiệp sâu án làm cản trở hoạt động bình thường quan hành chính, nên tranh chấp hành không giao cho Toà án tư pháp giải Người Pháp xác lập quan điểm tính chất hai mặt hoạt động hành quốc gia thống trình bày, bao gồm: hanh quản lý hành Tài phán Hai mặt có mối quan hệ chặt chẽ với Quan điểm then chốt với quan điểm phân chia hệ thống pháp luật thành hai ngành luật công luật tư trở thành sở lý luận tảng cho việc nước Pháp định thành lập Hội đồng Nhà nước - quan tài phán hành mà buổi ban đầu hoạt động chế tra, với chức chủ yếu giúp quan hành giải khiếu kiện hành chính, tức tiếp nhận 43 kiểm tra, xem xét, kiến nghị người đứng đầu quan hành có thẩm quyết định; phải hai trăm năm sau thực quan tài phán hành Ở Cộng hoà Liên bang Đức, dựa chủ yếu vào học thuyết phân chia hệ thống pháp luật quốc gia thành Công pháp Tư pháp để thiết lập sở lý luận thực tiễn cho việc thành lập hệ thống quan tài phán chuyên trách độc lập với hành để xét xử vụ khiếu kiện hành Đối với nước ta, từ lịch sử hình thành hệ thống pháp luật, trình xây dựng nhà nước pháp quyền từ kết tổng kết thực tiễn giải khiếu hành 15 năm qua nước ta cho thấy phải thừa nhận phân chia tự nhiên ngày rõ nét hệ thống pháp luật nước ta thành Luật công Luật tư Thực tiễn ngày cho thấy khác biệt rõ nét khiếu kiện hành với tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động , đòi hỏi phải hình thành chế giải tương ứng Điều chứng tỏ rõ ràng khác chất Luật công Luật tư Tuy nhiên, học thuyết phân chia Luật công Luật tư cung cấp sở lý luận cho việc tách tài phán hành khỏi tài phán tư pháp, chưa thể cung cấp tiền đề lý luận để thiết lập quan tài phán hành thuộc hệ thống hành pháp 3.3.4.2 Cơ sở hiến định cho việc thành lập quan tài phán hành nằm hệ thống hành Theo nội dung quy định Điều 127 Hiến pháp 1992, “Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân địa phương, Toà án quân Toà án khác luật định quan xét xử nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, tình hình đặc biệt, Quốc hội định thành lập Toà án đặc biệt ” Như Tòa hành thành lập Quốc hội định mà không trái với quy định pháp luật Theo quy định điều 134 Hiến pháp 1992 “Toà án nhân dân tối cao giám đốc việc xét xử Toà án đặc biệt án khác, trừ trường hợp Quốc hội quy định khác thành lập Toà án đó”.Do đó, pháp luật ko bắt buộc Tòa án hành phải 44 trực thuộc Tòa án nhân dân, cấp xét xử cao Tòa hành phải Tòa án nhân dân, mà quan khác pháp luật quy định Như quy định Điều 127 Điều 134 Hiến pháp 1992 nói lên việc tách tài phán hành khỏi tài phán tư pháp thông qua việc thiết lập mô hình Toà án hành không thuộc hệ thống án nhân dân không trái với Hiến pháp Mặt khác theo quy định khoản điều 112, Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn “Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước; công tác tra kiểm tra Nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng máy Nhà nước; công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân” Có thể thấy rõ với thẩm quyền tổ chức lãnh đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Hiến pháp trao, tạo sở hiến định cho phép Chính phủ có chế giải khiếu kiện hành khác chế tra Tuy nhiên với quy định Hiến pháp vừa nêu nói sở pháp lý cho việc thành lập quan tài phán hành thuộc Chính phủ chung Tại Điều 114 Hiến pháp quy định nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ không tìm thấy quy định cho phép thiết lập quan trực thuộc Thủ tướng Chính phủ để giải khiếu kiện hành Như vậy, qua nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn xác lập sở lý luận thực tiễn vững để khẳng định dứt khoát cần phải tách tài phán hành khỏi tài phán tư pháp; lại chưa có đầy đủ sở lý luận vững để lập luận cách thuyết phục xác lập vị trí quan tòa án hành đặt trực thuộc hệ thống hành hay thành hệ thống độc lập riêng 3.3.4.3 Cơ sở hợp lý việc thành lập quan tài phán hành thuộc hệ thống hành Có thể nêu lên khía cạnh hợp lý cho vấn đề thành lập quan tòa án hành thuộc hệ thống hành sau: 45 - Phù hợp với sở hiến định: với vai trò, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ tổ chức lãnh đạo công tác giải khiếu nại hành quy định khoản điều 112 Hiến pháp 1992 ; không trái với quy định quan xét xử nước ta Điều 127 Hiến pháp - Cơ chế tòa án hành gắn liền với công tác quản lý, điều hành Chính phủ hệ thống hành cho phép trì tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt hệ thống hành nhà nước, góp phần quan trọng khắc phục bất cập lớn tình trạng sa sút trật tự, kỷ cương hành phù hợp với xu cải cách hành Đại hội X Đảng đề "Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống hành pháp thống nhất, thông suốt đại" - Do nằm hệ thống hành nên mô hình quan tài phán hành tài phán tính hợp hiến, hợp pháp, có điều kiện để tài phán tính hợp lý hành vi hành định hành bị khiếu kiện Bởi quan hành chính, quan hiểu rõ nhất, chuyên trách vấn đề quản lý hành Nhà nước - Mô hình quan tòa án hành có mối quan hệ mật thiết với quan hành với quyền lực Thủ tướng điều kiện thuận lợi cho việc thực phán quan tòa án - Là phận hệ thống hành chính, nên quan tài phán hành có tính chất hành Với tính chất này, thực số vai trò, chức hành tham mưu, tư vấn cho thủ trưởng quan hành công tác quản lý, điều hành, là việc giao cho quan tòa án hành thực chức kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật, chức giao cho Bộ Tư pháp thực Chức tham vấn nhận thấy rõ quy định pháp luật Pháp quan Hội đồng nhà nước- quan cao hệ 46 thống Tòa án hành Pháp, Hội đồng nhà nước hoạt động hiệu thực chức mô hình Pháp kinh nghiệm áp dụng Việt Nam - Chế độ pháp quyền nước ta đẩy mạnh xây dựng, hệ thống pháp luật bước nhanh chóng hoàn thiện, quản lý pháp luật thiết lập Mặt khác, thời gian qua thực tế nhiều hoạt động hành phân biệt tách bạch để nâng cao chất lượng hoạt động hiệu quản lý máy hành vấn đề tách dịch vụ công khỏi hoạt động công quyền, tách bạch quản lý doanh nghiệp với quản lý nhà nước; hoạt động tham mưu tổ chức thực thi pháp luật bước đầu phân biệt tách bạch… Đây sở cho phép khẳng định bảo đảm hoạt động tài phán hành hoạt động quản lý, điều hành máy hành phân biệt tách bạch để bảo đảm cho quan tài phán có vị độc lập cần thiết - Việc quan tài phán hành trở thành phận hành pháp không nhân tố quan trọng thúc đẩy việc hoàn thiện chế độ pháp quyền quản lý, điều hành máy hành mà thúc đẩy cải cách tư pháp, gắn liền đồng cải cách hành với cải cách tư pháp tổng thể cải cách máy nhà nước nói chung 3.3.4.4 Những bất hợp lý thành lập hệ thống Toà án hành độc lập kiểu Toà án quân Ưu điểm phương án bảo đảm tính độc lập Toà án hành với hệ thống hành chính, bảo đảm khách quan, tránh lo ngại mô hình Tòa hành thuộc hệ thống hành “ vừa đá bóng vừa thổi còi” tạo cho quy trình thủ tục tố tụng phù hợp với việc giải khiếu kiện hành khác với thủ tục tố tụng tư pháp Nhưng mô hình không tránh khỏi bất cập tiềm chứa nguy dự báo trước, là: - Về mặt lý luận, mô hình mang rõ tính phân quyền, chứa đựng nguy tách rời quyền lực hành pháp tư pháp, làm khả phối hợp quyền lực có hiệu hai 47 nhánh quyền lực này, vậy, mà xa rời, không phù hợp với yêu cầu nguyên tắc hiến định tổ chức quyền lực nhà nước nêu - Do tách rời độc lập với quyền hành pháp, mô hình làm khả phối hợp, hỗ trợ lẫn chế hành chế tài phán giải khiếu kiện hành chính, không bảo đảm tính toàn diện, tính tập trung, thống việc thực thẩm quyền Chính phủ Hiến pháp quy định tổ chức lãnh đạo công tác giải khiếu kiện hành chính, nói cách khác tính toàn diện công tác đạo điều hành giải khiếu kiện hành Chính phủ không bảo đảm - Hệ thống Toà án quân mô hình đặc thù mang đậm dấu ấn lịch sử chiến tranh cách mạng dân tộc, vốn công cụ đấu tranh bảo vệ thành giành cách mạng, giữ vững kỷ luật sức mạng chiến đấu Quân đội, không mang tính phổ biến Do vậy, với yêu cầu phải phù hợp với thông lệ quốc tế, việc thành lập mô hình quan tài phán hành giống mô hình đặc thù Toà án quân Nói chung, mô hình tổ chức Tòa án hành chứa ưu điểm nhược điểm định, mô hình hoàn hảo Việc lựa chọn mô hình phù hợp, theo hay không theo mô hình cần “ cân đo đong đếm” cách kỹ lưỡng, dựa đặc điểm Nhà nước với điều kiện trị, kinh tế, xã hội khác 3.4.3 Mô hình Tòa án hành đề xuất: Tòa án hành thuộc Chính Phủ Từ việc nghiên cứu thuận lợi khó khăn phương án nêu ủng hộ việc thành lập mô hình tổ chức Toà án hành chuyên trách thuộc Thủ tướng Chính phủ, mô hình tách biệt với hệ thống Toà án tư pháp quan hành cấp Hệ thống Tòa án hành thuộc Chính Phủ tổ chức thành cấp: Tòa án hành trung ương, Tòa án hành vùng Tòa án hành khu vực 48 Cơ quan Tòa án hành trung ương đứng đầu Thủ tướng Chính Phủ, có thẩm quyền: - Giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành cuả trường, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, chủ tịch UBND cấp tỉnh - Tư vấn cho Chính phủ vấn đề quản lý, đạo, điều hành, khắc phục sơ hở, thiếu sót công tác quản lý, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước - Hướng dẫn, đạo nghiệp vụ xét xử cho quan Tòa án hành cấp Cơ quan Tòa án hành vùng( cấp phúc thẩm) thành lập miền Bắc, Trung, Nam Vị trí điạ lý, điều kiện tự nhiên, phong tục, tập quán sinh hoạt cuả vùng, miền, đặc biệt lịch sử phát triển cuả đất nước tạo đất nước ta vùng miền với nhiều yếu tố mang nét đặc trưng riêng đại gia đình Việt Nam, tương ứng với vị trí cụ thể đồ quốc gia: Miền Bắc, miền Trung miền Nam Tại vùng này, Toà án nhân dân tối cao thành lập vùng Toà phúc thẩm để xét xử phúc thẩm toàn vụ án sơ thẩm cuả Toà án nhân dân cấp tỉnh vùng bị kháng cáo, kháng nghị Căn vào vị trí, điều kiện điạ lý, dân số số lượng quan hành vùng, miền này, thực tế tổ chức Toà phúc thẩm cuả Toà án nhân dân tối cao, theo chúng tôi, vùng, miền trên, tổ chức Toà hành vùng, miền (Toà hành miền Bắc, Toà hành miền Trung, Toà hành miền Nam) Toà hành vùng, miền chuyên trách độc lập có thẩm quyền giải phúc thẩm vụ án hành mà án, định sơ thẩm cuả Toà hành khu vực thuộc vùng, miền giải chưa có hiệu lực pháp luật, bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục tố tụng Tòa hành vùng có thẩm quyền: giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành cuả giám đốc sở tương đương thuộc tỉnh khu 49 vực (Tòa án hành miền Bắc có thẩm quyền giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành cuả Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ) Tư vấn cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh khắc phục sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý, điều hành phát qua hoạt động xét xử Cơ quan Tòa án hành khu vực( cấp sơ thẩm): tuỳ thuộc vị trí điạ lý cuả địa bàn cấp huyện; tùy thuộc số lượng quận, huyện, thành phố, thị xã, phường, xã, thị trấn; tùy theo dân số khu vực số lượng, quy mô quan, tổ chức khu vực, từ đến 10 quận, huyện từ 10 đến 15 huyện thành lập Tòa hành khu vực Để hạn chế phụ thuộc cuả thẩm phán Toà hành khu vực vào quan hành nhà nước, bảo đảm khách quan vô tư cho quan Toà án, việc thành lập Toà hành khu vực phải bảo đảm nguyên tắc trường hợp lãnh thổ thuộc phạm vi thẩm quyền xét xử cuả Tòa hành khu vực trùng hòan tòan với lãnh thổ cuả đơn vị hành cấp tỉnh Tòa hành khu vực có thẩm quyền giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành cuả chủ tịch UBND cấp huyện, trưởng phòng thuộc UBND cấp huyện, chủ tịch UBND cấp xã Tư vấn cho sở, ngành, UBND cấp huyện khắc phục sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý, điều hành phát qua hoạt động xét xử Theo việc tổ chức mô hình Tòa án hành bộc lộ nhiều hạn chế: - Thành lập thêm hệ thống quan Tòa án hành làm máy hành nhà nước thêm cồng kềnh Việc có mặt hai quan tòa án làm phát sinh tranh chấp thẩm quyền mà vấn đề không đơn giản Một số trường hợp, đùn đẩy hai ngành xét xử làm chậm trễ trình giải vụ việc - Về mặt lý thuyết, tồn hai Tòa án tối cao dẫn đến nguy khác giải thích áp dụng khác hai ngành Tòa án trước vấn đề pháp luật, điều hoàn toàn lợi cho việc bảo đảm tính thống pháp chế, nhưng, vấn đề xảy thực tế 50 - Quyền hành pháp quyền tư pháp cuả Thủ tướng Chính phủ dễ bị lẫn lộn bị lạm dụng Đặc biệt quyền lực cao thuộc Thủ tướng Chính phủ, nguyên tắc độc lập xét xử cuả Tòa án hành khó có khả thực Tuy nhiên hoàn toàn khắc phục hạn chế việc học tập kinh nghiệm từ hệ thống Toà án hành Pháp: Hệ thống tòa án hành Pháp trình bày có khoảng 41 Tòa án hành sơ thẩm Tòa án hành cấp phúc thẩm Như không thiết phải tổ chức quan Tòa án hành đơn vị hành lãnh thổ mà hoàn toàn dựa tiêu chí đặc điểm dân cư, đơn vị hành lãnh thổ… để tổ chức Tòa án hành thu gọn mà đảm bảo hiệu hoạt động Nguyên tắc chung công dân muốn khiếu nại phải Tòa án hành sơ thẩm Nếu đương không thỏa mãn cấp sơ thẩm chống án lên Tòa án hành phúc thẩm cuối lên Tòa án hành trung ương Nếu công dân khiếu nại thẳng lên cấp trung ương hay cấp phúc thẩm quan không xử mà gửi trả để Tòa án hành cấp sơ thẩm xem xét giải KẾT LUẬN CHUNG 51 Trong nhà nước pháp quyền, mối quan hệ nhà nước công dân bình đẳng quyền nghĩa vụ, quyền tự do, dân chủ mở rộng Đổi mô hình tổ chức Tòa án hành việc làm cần thiết nhằm đáp ứng đòi hỏi cuả công cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, đòi hỏi cuả kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tòa án hành phương thức hữu hiệu nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật hành quốc gia, phương thức bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cuả cá nhân, quan, tổ chức trước xâm hại từ phía quan, cán bộ, công chức nhà nước Trong nghiệp đổi cuả cải cách tư pháp vấn đề xúc Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng Cùng với thay đổi to lớn cuả đất nước năm qua, tiến hành cải cách tư pháp, bước đầu đạt kết đáng kể Tuy nhiên, pháp luật Tòa án hành việc thực pháp luật tòa án hành nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, thẩm quyền chưa rõ ràng, quyền hành pháp tư pháp lẫn lộn, chưa phát huy tính chuyên môn, chuyên nghiệp cuả nghề “thẩm phán”, chưa phát huy hết vai trò cuả Toà án việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cuả công dân Vấn đề độc lập xét xử cuả Toà án chưa thực bảo đảm; quy định mối quan hệ quan Đảng, quan hành nhà nước với độc lập xét xử cuả án chưa cụ thể… nên cần phải tiếp tục cải cách, đổi Nhưng đổi nghĩa phủ định tòan có mà đổi phải bảo đảm nguyên tắc tổ chức hoạt động chủ yếu cuả Tòa án hành chính, phải bảo đảm khai thác triệt để ưu điểm cuả mô hình Tòa án hành quốc gia giới phải khắc phục hạn chế đến mức thấp nhược điểm gặp cuả mô hình Tòa án hành Để khắc phục hạn chế đó, cần thay đổi mô hình việc thành lập hệ thống Tòa hành độc lập thuộc Chính phủ Song song với nó, cần phải thực đồng với giải pháp khác như: Xây dựng tiêu chuẩn thẩm phán Tòa hành chính, quy chế công vụ, chế độ trách nhiệm, chế giám sát, bảo hộ pháp lý chế độ đãi ngộ cho thẩm phán; củng cố, hoàn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán hành chính… 52 Xã hội lòai người vận động phát triển, có hôm qua phù hợp hôm trở thành lạc hậu Do vậy, nghiên cứu mô hình tổ chức Tòa án hành phải đặt góc độ “liên tục phát triển” để Nhà nước ta theo kịp đáp ứng đòi hỏi xã hội, thực tổ chức nhà nước cuả dân, dân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO I SÁCH BÁO LÝ LUẬN: 53 Đào Trí Úc: “Ý kiến Đề án xây dựng quan tài phán hành Việt Nam nay”, tài liệu Hội thảo khoa học Đề án thành lập quan tài phán hành Việt Nam- TP Hồ Chí Minh, 06/4/2007; Kattherine: “Tòa hành Pháp”, tài liệu Hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 3/2006; Học viện Hành quốc gia: “Thiết lập tài phán hành nước ta”, NXB Giáo dục, Hà Nội- 1995; Frederic Rodgers- Thẩm phán Tòa án bang Colorado, Hoa kỳ: “Xem xét lại theo thủ tục tư pháp định quan hành chính”, tài liệu tập huấn Hiệp định thương mại Việt Mỹ 7/2002; Nguyễn Đăng Dung: “Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền”, NXB Tư pháp, Hà Nội- 2004; Star Vietnam: “Báo cáo khuyến nghị việc thành lập quan tài phán hành chính”, Văn gửi Thanh tra Chính phủ, Uỷ ban pháp luật Quốc hội, Ban Nội Trung ương, tháng 9/2006; Phạm Hòang Thái, Đinh Văn Mậu: “Tài phán hành Việt Nam”, NXB TP Hồ Chí Minh- 1996; Học viện Hành quốc gia- Khoa Khoa học hành chính: “Lịch sử hành nhà nước Việt Nam”, NXB Thống kê, 2003; Trường Đại học luật Hà Nội: “Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội- 1994 ; 10 Đinh Văn Minh “Tài phán hành so sánh”, NXB trị quốc gia, Hà Nội – 2004 11 Phan Đăng Thanh số tác giả: “Mấy vấn đề quản lý nhà nước củng cố pháp quyền lịch sử Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội- 1998; 12 Nguyễn Cửu Việt “Giáo trình luật hành Việt Nam”, NXB đại học quốc gia Hà Nội – 2010 II VĂN KIỆN ĐẢNG VÀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT 13 Hiến pháp năm 1992; 54 14 Nghị Quốc hội số 51 ngày 25/12/2001 sủa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992; 15 Nghị số 08- NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị cải cách tư pháp 16 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; 17 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (Luật 1998); 18 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 15/6/2004 (Luật 2004); 19 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 29/11/2005 (Luật 2005); 20 Luật tổ chức Tòa án nhân dân ban hành ngày 02/4/2002; 21 Luật tố tụng hành năm 2010 22 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (ĐH VI, VII, VIII, IX) NXB Chính trị QG H.2005, tr.510 23 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 21/5/1996 (Pháp lệnh 1996); 24 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 28/12/1998 (Pháp lệnh 1998); 25 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành ngày 05/4/2006 (Pháp lệnh 2006); III TƯ LIỆU THỰC TIỄN: 26 Báo cáo tổng kết tình hình thi hành pháp luật hành án, định Toà án giải vụ án hành từ năm 1996 đến – Bộ Tư Pháp, số 217/ BC-BTP, ngày 1/12/2009 27 Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kỳ họp thứ Quốc hội XII 55 [...]... ra bốn mô hình tòa án hành chính ở nước ta như sau: 1 Hình thành một hệ thống tòa án hành chính độc lập do Quốc hội lập ra không phụ thuộc vào cơ quan hành chính và Tòa án nhân dân 2 Hình thành một hệ thống tòa án hành chính do Chính phủ lãnh đạo (trực thuộc Chính Phủ) nhưng độc lập với các bộ va Uỷ ban nhân dân các cấp, độc lập với các Tòa án nhân dân 3 Hình thành một hệ thống tòa án hành chính gồm... hành chính liên khu vực (bang) và 01 Tòa án hành chính liên bang Đối với hầu hết các vụ án, Tòa án hành chính khu vực là Toà sơ thẩm, Tòa án hành chính bang là Tòa phúc thẩm và Tòa án hành chính liên bang là Toà giám đốc thẩm Trong một số trường hợp thì Tòa án hành chính bang là Toà xét xử sơ thẩm, Tòa án hành chính liên bang là Tòa xét xử phúc thẩm hoặc Tòa án hành chính liên bang là Toà xét xử sơ thẩm... Áo, Phần Lan… Hiện nay, tại Cộng hòa liên bang Đức có 6 loại tòa án cùng tồn tại thành những hệ thống độc lập, đó là: - Hệ thống các Tòa án tư pháp; - Hệ thống các Tòa án hiến pháp; - Hệ thống các Tòa án tài chính; - Hệ thống các Tòa án lao động; - Hệ thống các Tòa án xã hội; - Hệ thống các Tòa án hành chính Hệ thống các Tòa án hành chính gồm 52 Tòa án hành chính khu vực, 16 Tòa án hành chính liên khu... thi hành bản án Vì vậy, hiện nay Trung Quốc đang tiếp tục nghiên cứu nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động cuả Tòa án hành chính theo hướng thiết lập một hệ thống Tòa án hành chính độc lập, tách khỏi hệ thống Toà án tư pháp [7,Tr114115] CHƯƠNG II: TÒA ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 20 2.1 Lịch sử hình thành, phát triển tòa án hành chính tại Việt Nam 2.1.1 Thời phong kiến Trong các chế độ chính trị, hoạt động hành. .. thực hiện trong bối cảnh Việt Nam hiện nay 1.2.3 Mô hình tổ chức Tòa án hành chính ở các nước theo hệ thống Luật Anh Mô hình tổ chức Tòa án hành chính ở các nước theo hệ thống luật Anh không giống như hệ thống luật của Pháp hay Đức, Tòa án hành chính ở các nước này được tổ chức thuộc hệ thống Tòa án tư pháp Việc xét xử các khiếu kiện hành chính được giao hoàn toàn cho các toà án tư pháp (toà án thường)... sau khi Tòa án hành chính Việt Nam ra đời( năm 1995) thì vẫn có nhiều học giả Việt Nam ủng hộ mô hình của Pháp, mong muốn có thể thiết lập mô hình cơ quan tài phán hành chính nằm trong nhánh hành pháp nhưng độc lập với cơ quan hành chính tại Việt Nam Có thể thấy trong luật tố tụng hành chính năm 2010 của Việt Nam sẽ có hiệu lực vào ngày 01/07/2011 tới đây đã có một số điểm mới học tập được từ mô hình. .. có 8 Tòa án hành chính phúc thẩm, mỗi toà chiụ trách nhiệm xét xử phúc thẩm các loại án, quyết định cuả một số Tòa án hành chính sơ thẩm Chánh án cuả Tòa án hành chính phúc thẩm là thành viên cuả Hội đồng nhà nước Trong Tòa án hành chính phúc thẩm thường được chia làm 2 bộ phận: một bộ phận chuyên xét xử các khiếu kiện về thuế, một bộ phận đảm nhiệm xét xử các khiếu kiện khác 11 Các Tòa án hành chính. .. án hành chính ở Việt Nam Ở nước ta Tòa án hành chính được chính thức thành lập và đi vào hoạt động từ 17-1996 Theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân được Quốc hội thông qua ngày 26-10-1995 thì Tòa hành chính không được tổ chức thành một hệ thống độc lập, mà tổ chức thành các Tòa chuyên trách trong hệ thống Tòa án nhân dân Theo quy định này Tòa án hành chính các... tụng hành chính, đã được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ tám thông qua ngày 24-11-2010, có hiệu lực vào ngày 01/07/2011 Các văn bản này là cơ sở cho hoạt động xét xử các vụ án hành chính của tòa án Như vậy, theo pháp luật hiện hành, mô hình tổ chức Tòa án hành chính ở Việt Nam được thiết lập là một hệ thống Tòa hành chính trong tòa án nhân dân” mô hình này được tổ chức như sau: - Cơ quan cao nhất ở trung... trung ương là Tòa hành chính tòa án nhân dân tối cao Theo điều 18 luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002, cùng với các Tòa án quân sự trung ương ,Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động, các Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao, Tòa hành chính được thành lập thuộc Tòa án nhân dân tối cao Theo khoản 2 Điều 23 của Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 quy định: Toà hành chính 27 Toà án nhân dân ... thống Tòa án tài chính; - Hệ thống Tòa án lao động; - Hệ thống Tòa án xã hội; - Hệ thống Tòa án hành Hệ thống Tòa án hành gồm 52 Tòa án hành khu vực, 16 Tòa án hành liên khu vực (bang) 01 Tòa án hành. .. điểm mô hình Tòa án hành quốc gia giới Một số mô hình tòa án hành giới mà lựa chọn để nghiên cứu là: 1.2.1 Mô hình tổ chức Tòa án hành cộng hòa Pháp (1- tr3) Ở Cộng hòa Pháp quan Tòa án hành. .. hệ thống Tòa án Việt Nam có Tòa hành Theo văn pháp luật này, Tòa án nhân dân cấp huyện có chức xét xử tranh chấp hành 2.3 Cơ cấu tổ chức Tòa án hành Việt Nam Ở nước ta Tòa án hành thức thành lập