MỤC LỤC Trang A ĐẶT VẤN ĐỀ Nguyên tắc quản lí hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật hành có nội dung tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lí hành nhà nước Các nguyên tắc quản lí hành nhà nước có nội dung đa dạng, có tính thống liên lạc chặt chẽ với Một nguyên tắc hoạt động quản lí hành phương pháp tập trung - dân chủ Nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng quản lí hành B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Một số quan điểm nguyên tắc tập trung - dân chủ Đối với nguyên tắc tập trung dân chủ, có nhiều ý kiến khác nguyên tắc : Ý kiến thứ cho nội dung nguyên tắc kết hợp hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất Nhà nước ta Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Ý kiến thứ hai cho nguyên tắc tập trung dân chủ “sự” tập trung “một cách” dân chủ Nguyên tắc thể tập trung sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật cao Ý kiến thứ ba cho tập trung dân chủ việc thủ trưởng có toàn quyền định vấn đề quan sở đóng góp ý kiến nhân viên Hay nói cách khác, việc đóng góp ý kiến cán bộ, công nhân viên, thành viên quan, đơn vị có ý nghĩa tham khảo việc định thuộc thẩm quyền thủ trưởng Như vậy, điểm chung loại ý kiến nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ Sự kết hợp mặt không giống nhau, điều phụ thuộc vào tính chất quan, phụ thuộc vào trình độ quản lý, vào điều kiện cụ thể tổ chức hoạt động quan nhà nước Ở nước ta, nguyên tắc tập trung dân chủ không áp dụng tổ chức hoạt động quan nhà nước tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam mà áp dụng tổ chức hoạt động số tổ chức trị - xã hội khác II Nguyên tắc tập trung – dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lí nhà nước xã hội chủ nghĩa Bất kì xã hội kiểu nhà nước nào, việc quản lí xã hội thực quyền lực nhà nước (quản lí nhà nước) phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu nhằm quản lí toàn hoạt động xã hội, thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp với ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Tuy nhiên, nội dung, tính chất tập chung chế độ xã hội chế độ nhà nước hoàn toàn không giống Điều trước hết phụ thuộc vào chất chế độ xã hội, chế độ nhà nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển xã hội Trong xã hội phong kiến, quyền lực nhà nước tập trung tay giai cấp thống trị phong kiến mà đại diện nhà vua; đặc biệt nhà nước theo thể quân chủ chuyên chế, chế độ cai trị thể độc đoán, chuyên quyền, phản dân chủ ( có dân chủ hạn chế ) Đến chế độ tư chủ nghĩa, tập trung, quan liêu đặc trưng điển hình việc tổ chức máy nhà nước tư sản Các quan cai trị với quan lại cai trị bổ nhiệm từ xuống kiêu căng, lấn át, xa rời thực tế; chịu trách nhiệm trước cấp mà không chịu trách nhiệm trước nhân dân không chịu giám sát nhân dân Khi chủ nghĩa tư tồn nói đến phát huy dân chủ mà nói đến tập trung, tập trung tập trung quan liêu, thể việc quan địa phương trung ương bổ nhiệm hoàn toàn lệ thuộc vào trung ương chế độ này, đảm bảo cho trung ương nắm toàn bộ máy nhà nước, bắt máy hoạt động hoàn toàn theo ý muốn ưu tiên thoả mãn lợi ích tạo nên đối lập lợi ích trung ương với lợi ích địa phương Khi Nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên tắc vận dụng, nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước có biểu phong phú đa dạng, thể cách khái quát việc phân công việc, mối quan hệ qua lại quan nhà nước (ở trung ương cấp địa phương), phân cấp thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn), mối quan hệ trung ương với địa phương, cấp địa phương với Trong quan nhà nước, vấn đề tập thể định; vấn đề người đứng đầu định; qui định cách thức định vấn đề Bản chất, vị trí, nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lí nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung dân chủ thể thành quy phạm định, điều chỉnh mặt tổ chức hoạt động chủ yếu máy quản lí nhà nước, quan quản lí nhà nước lề lối, phương pháp làm việc quan Nó thể chất xã hội xã hội chủ nghĩa, phản ánh quy luật khách quan phát triển xã hội xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung - dân chủ nguyên tắc bản, có tính chất chung cho toàn tổ chức hoạt động quan nhà nước xã hội chủ nghĩa không riêng cho máy hành chính, riêng cho quan quản lí nhà nước có nội dung cụ thể, biểu riêng, mang tính chất đặc thù hành Nguyên tắc tập trung - dân chủ xuất phát từ quan điểm Mác – Lênin, nghĩa tư quan điểm giai cấp công nhân, coi nhà nước mặt tổ chức hoạt động công cụ để xây dựng xã hội mới, xã hội xã hội chủ nghĩa, chủ nghĩa cộng sản với ý thức cao quy luật phát triển đặc điểm đất nước Tính chất giai cấp nguyên tắc tập trung - dân chủ nói lên khác bản, chất quản lí xã hội chủ nghĩa với quản lí xã hội tư chủ nghĩa hay quản lí giai cấp bóc lột nói chung Trong quản lí nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, đạo để thực sách, pháp luật cách thống Dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí trình thực sách pháp luật Tập trung - dân chủ hai mặt thể thống nhất, không phép cường điệu coi nhẹ mặt Vì dẫn đến hậu như: chuyên quyền, độc đoán, dân chủ, hạn chế tự do, sáng tạo, coi thường pháp luật … Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ cần kết hợp tối ưu hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động lĩnh vực, ngành cụ thể, giai đoạn, hoàn cảnh, chí vấn đề cụ thể Trong địa phương, thời điểm khác cần định liều lượng kết hợp chế độ tập trung chế độ dân chủ thích hợp tạo nên thống hai mặt nguyên tắc Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước kết hợp biện chứng hai mặt: tập trung (thống nhất) dân chủ Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ thể thống biện chứng chế độ tập trung chế độ dân chủ Do vậy, nhấn mạnh hay coi nhẹ mặt nguyên tắc dẫn đến thiếu hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước Nếu tập trung dẫn đến tình trạng tập trung quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, phi dân chủ, dân chủ dẫn đến tình trạng dân chủ trớn, lạm dụng dân chủ vô phủ tập trung phải phải sở dân chủ Tóm lại, tập trung dân chủ hai mặt thể thống hài hoà với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu III Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Việt Nam Cơ sở pháp lí Nguyên tắc tập trung - dân chủ quy định Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001): “Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ; vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Biểu nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lí hành nhà nước 2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định định việc thành lập sáng lập, sát nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ giao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lí hành nhà nước Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước (như bộ, quan ngang bộ…) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định thành lập, sát nhập hay bãi bỏ Trong hoạt động quan hành nhà nước luộn chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nêu nhắm mục đích bảo đảm cho hoạt động quan hành nhà nước phù hợp với nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước - quan nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực pháp luật, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp sâu vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương đối trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo giám sát hoạt động cấp địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy phải nhấn mạnh phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lí hành nhà nước; tạo điều kiện để cấp địa phương phát huy chủ động sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động… để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.3 Việc phân cấp quản lí Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Phân cấp quản lí phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lí hành nhà nước Mỗi cấp quản lí có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau : + Phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lí tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lí, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lí cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm công việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lí phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp 2.4 Hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ mặt vật chất, tinh thần Các đơn vị văn hóa – xã hội hệ thống đơn vị sở Nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ mặt vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Song song với việc làm trên, Nhà nước có sách biện pháp qản lí thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước 2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi hai nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cách cụ thể Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp Ở địa phương, ủy ban nhân dân cấp trước hết phụ thuộc vào hội đồng nhân dân cấp (mối phụ thuộc ngang) Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Về tổ chức, Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (sửa đổi bổ sung) quy định ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu ra… Kết việc bầu thành viên ủy ban nhân dân phải chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phê chuẩn: kết việc bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Về hoạt động, Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp trên: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp Chính phủ Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Ví dụ Sở Tư pháp Tỉnh A, mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh A, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lục nhà nước để đạo hoạt động cấp tạo nên hoạt động chung thống IV Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Việt Nam Điều Hiến pháp 1992 khẳng định: “ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp nhân dân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức” Như vậy, nhà nước ta nhà nước chuyên vô sản, theo chế độ xã hội chủ nghĩa Áp dụng nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nói riêng điều tất yếu cần thiết Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước có ý nghĩa lớn Trước hết, nguyên tắc tập trung - dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trò tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực quản lý nhà nước, quản lí xã hội Trong quản lí hành nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí quản lí để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống nhất, đồng thời nguyên tắc này, đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí trình thực sách, pháp luật Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước mang tính chất đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội vận dụng vào thực tế, nguyên tắc giúp cho công tác quản lí hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động công tác quản lí hành nhà nước Nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa Đồng thời, phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lí hành nhà nước giúp cho việc thực quyền lực làm chủ nhân dân (thông qua quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương) hoàn thiện hơn, người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lí hành nhà nước Tuy nhiên, cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm cá nhân, nghĩa là, dân chủ phải gắn với trách nhiệm cá nhân cụ thể, công việc định, thời gian định Đồng thời việc áp dụng nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lí hành nhà nước tạo nên thống ý chí việc quản lí hành nhà nước, tạo nhịp nhàng, ăn khớp quan, ngành khối toàn xã hội mà bảo đảm địa phương nước có quyền tự tương đối việc định hình thức phát triển khác phù hợp với địa phương Tạo nên sức mạnh tổng thể cho đất nước C KẾT LUẬN Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước đóng vai trò quan trọng quản lí hành nhà nước Vì vậy, cần phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lí hành nhà nước Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước phải dựa quan niệm quản lí tập trung điều kiện phát huy quyền tự chủ tất chủ thể xã hội Chỉ có vậy, chất ưu việt chế độ phát huy, sức mạnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực thi sức sáng tạo người dân tôn trọng giải phóng 10 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà nội, 2011 Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật ThS Hoàng Văn Sao , Phân cấp, phân quyền quản lí hành nhà nước , Tạp chí Luật học Số /2002, tr.41 – 44 Vũ Văn Khiêm, Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước, Tạp chí khoa học pháp lí, số 3/2004 Tài liệu internet 11 12 [...]... nhân dân, Hà nội, 2011 2 Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 3 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lí luận nhà nước và pháp luật 4 ThS Hoàng Văn Sao , Phân cấp, phân quyền trong quản lí hành chính nhà nước , Tạp chí Luật học Số 4 /2002, tr.41 – 44 5 Vũ Văn Khiêm, Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của cơ quan. .. quyền trong quản lí hành chính nhà nước , Tạp chí Luật học Số 4 /2002, tr.41 – 44 5 Vũ Văn Khiêm, Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước, Tạp chí khoa học pháp lí, số 3/2004 6 Tài liệu trên internet 11 12 ... nước có quyền hạn định định việc thành lập sáng lập, sát nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ giao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy ban nhân... KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà nội, 2011 Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia, Hà... lí hành nhà nước Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước (như bộ, quan ngang bộ…) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định thành lập, sát nhập hay bãi bỏ Trong hoạt động quan hành