Thiết kế hệ thống Chia sẻ lợi ích REDD Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH UN-REDD Tháng Mười hai, 2009 Page of 186 Lời nói đầu Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT Cao Đức Phát Page of 186 Mục lục TÓM TẮT NỘI DUNG BỐI CẢNH VÀ GIỚI THIỆU CHUNG 28 1.1 BỐI CẢNH CỦA REDD+, QÁU TRÌNH ĐÀM PHÁN CỦA UNFCCC VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO BDSS 30 1.2 THỰC HIỆN REDD+ VÀ CHIA SẺ LỢI ÍCH 31 1.3 RỪNG VIỆT NAM 33 1.4 KẾT LUẬN 35 CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ CÁC SÁNG KIẾN ĐANG TRIỂN KHAI TẠI VIỆT NAM 36 3: KHUNG PHÁP LÝ 65 3.1 ECÁC NỘI DUNG CỦA MỘT KHUNG PHÁP LÝ VỀ BDS CHO REDD+ 65 3.2 TỔNG QUAN TÓM TẮT VỀ CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CẦN ĐƯỢC QUAN TÂM KHI THIẾT KẾ MỘT HỆ THỐNG CHIA SẺ LỢI ÍCH CÔNG BẰNG, HIỆU QUẢ CHO REDD+ Ở VIỆT NAM 68 3.3 CÁC PHƯƠNG ÁN VÀ KHUYẾN NGHỊ VỀ KHUNG PHÁP LÝ REDD+ Ở VIỆT NAM 71 4: KHUNG THỂ CHẾ CHO TÀI CHÍNH Ở CẤP QUỐC GIA 78 4.1 CÁC CƠ QUAN CHỊU TRÁCH NHIỆM XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ KẾ HOẠCH QUẢN LÝ RỪNG Ở VIỆT NAM 79 4.2 CÁC CƠ CHẾ TÀI CHÍNH QUỐC GIA CHO NGÀNH LÂM NGHIỆP VIỆT NAM 83 4.3 CÁC CƠ CHẾ TÀI CHÍNH QUỐC GIA CHO DỊCH VỤ SINH THÁI: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 86 4.4 CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH VÀ KHUYẾN NGHỊ 88 5: CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH THU ĐƯỢC 98 5.1 PHÂN TÍCH KHẢ NĂNG DÒNG TIỀN CHI TRẢ CHO VIỆT NAM VỀ REDD+ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 5.2 CÁC BÀI HỌC THỰC TIỄN CỦA THẾ GIỚI VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH VÀ TÍNH TOÁN CHI PHÍ CHO REDD+ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 5.3 XEM XÉT CÁC CÁCH TIẾP CẬN VÀ NGUYÊN TẮC ĐỂ PHÂN CHIA NGUỒN CHI TRẢ Ở VIỆT NAM 106 5.4 KẾT LUẬN: CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH VỀ CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH TỪ REDD+ 109 5.5 KHUYẾN NGHỊ VÀ CÁC BƯỚC TIẾP THEO: FACTORING REVENUE RETENTION, COST-RECOVERY AND INCENTIVE CONSIDERATIONS INTO VIET NAM’S REDD+ BDS 117 TÍNH PHÙ HỢP, CÁC NGUYÊN TẮC VÀ VẬN HÀNH HỆ THỐNG CHI TRẢ 127 6.1.KINH NGHIỆM CHI TRẢ CHO NGÀNH LÂM NGHIỆP CỦA VIỆT NAM 128 6.2 KINH NGHIỆM CHI TRẢ DỊCH VỤ SINH THÁI RỪNG: THỰC TIỄN CỦA THẾ GIỚI 129 6.3 QUAN ĐIỂM VÀ KIẾN NGHỊ VỀ ĐẠI DIỆN CỦA DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ CỘNG ĐỒNG SỐNG GẨN RỪNG 134 6.4 CƠ CHẾ PHÂN BỔ 137 6.5 GẮN LỢI ÍCH VỚI KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG 139 6.6 CÁC VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM VÀ KHUYẾN NGHỊ 140 7: GIÁM SÁT 147 CÁC NGUYÊN TẮC VÀ THỰC TIỄN GIÁM SÁT HIỆU QUẢ 148 7.2 CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CHO REDD+ TRONG BỐI CẢNH CỦA VIỆT NAM 153 GIÁM SÁT KẾT QUẢ THỰC HIỆN 153 Page of 186 GIÁM SÁT VẬN HÀNH: GẮN THỰC HIỆN VỚI CHI TRẢ Ở TẤT CẢ CÁC CẤP TRONG CHUỖI CHI TRẢ 153 MGIÁM SÁT ĐẦU TƯ VÀ CHI PHÍ CHO CÁC HOẠT ĐỘNG 154 MGIÁM SÁT HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG CHIA SẺ LỢI ÍCH CHO REDD+ –DÒNG TÀI CHÍNH VÀ QUÁ TRÌNH 156 7.3 CƠ QUAN GIÁM SÁT 156 GIÁM SÁT DÒNG TÀI CHÍNH/KIỂM TOÁN 158 7.4 THIẾT LẬP TÍNH AN TOÀN: QUY TRÌNH, TRÁCH NHIỆM VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP 158 8: CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 164 9: TÓM TẮT VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG TIẾP THEO 176 8.1 XÁC ĐỊNH VÀ DỰ THẢO CÔNG CỤ PHÁP LÝ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 8.2 XEM XÉT VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC CHƯƠNG TÌNH, SÁNG KIẾN HIỆN CÓ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 8.3 THÍ ĐIỂM ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 8.4 NGHIÊN CỨU ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 8.5 PHÂN TÍCH VÀ THAM VẤN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED TÀI LIỆU THAM KHẢO 180 PHỤ LỤC 186 PHỤ LỤC 1: NGƯỜI ĐÓNG GÓP CHO NGHIÊN CỨU 186 Page of 186 Giải thích chữ viết tắt 5MHRP ADB AR-CDM AWG-LCA BDS BNDES CCBA CDM CEMMA CER CFM CIFOR CoP CPC CSO DARD DfID DoF DPC EUR FC FCPF FDI FIPI FLEG FLEGT FLITCH FONAFIFO FPD FPDF FPU FSDP FSSP GEF GoV GTZ IIED IUPJL IWG-IFR JICA KfW MARD MODIS MoF MONRE MoU MPI MRV NA NGO ODA PAMB PARC Chương trình trồng triệu rừng (còn gọi tắt Chương trình 661) Ngân hàng phát triển châu Á Cơ chế trồng rừng tái trồng rừng theo chế phát triển Nhóm công tác không thức Hành động hợp tác lâu dài Hệ thống chia sẻ lợi ích Ngân hàng Trung ương phát triển kinh tế xã hội (Brazil) Cộng đồng biến đổi khí hậu đa dạng sinh học Cơ chế phát triển UB Dân tộc Tín giảm phát thải Quản lý rừng cộng đồng Trung tâm nghiên cứu lâm nghiệp giới Hội nghị bên tham gia công ước UBND xã Tổ chức xã hội Sở NN PTNT Cơ quan Phát triển quốc tế (UK) Cục Lâm nghiệp UBND huyện Euro Công ty lâm nghiệp Quỹ đối tác bon lâm nghiệp Đầu tư trực tiếp nước Viện Điều tra QH rừng Tăng cường thực thi pháp luật quản trị rừng Tăng cường thực thi pháp luật quản trị rừng thương mại Dự án phát triển lâm nghiệp để cải thiện điều kiện sống Tây Nguyên Quỹ tài rừng Trung ương (Costa Rica) Cục Kiểm lâm Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Đơn vị bảo vệ rừng Dự án phát triển ngành lâm nghiệp Chương trình đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp Quỹ Môi trường toàn cầu Chính phủ Việt Nam Cơ quan hợp tác kỹ thuật CHLB Đức Viện Môi trường Phát triển quốc tế Izin Usaha Pemanfaatan Jasa Lingkungan Nhóm công tác quốc tế tài trung hạn cho REDD Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Ngân hàng tái thiết Đức Bộ NN PTNT Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer Bộ Tài Bộ TNMT Biên ghi nhớ Bộ KHĐT Đo đếm, báo cáo kiểm chứng Quốc hội Tổ chức phi phủ Hỗ trợ phát triển thức Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng Dự án thiết lập khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam sử dụng cách tiếp cận cảnh quan Page of 186 PEHS PES PFES PFMB PPC PROFAFOR RED REDD REDD+ R-PIN SBSTA SEDP SFE SNV SOC TFF UNFCCC UN-REDD VBARD VCS VER VND WB sinh thái Chi trả cho dịch vụ môi trường thuỷ văn Chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ UBND tỉnh Chương trình lâm nghiệp hấp thụ CO2 (Ecuador) Giám phát thải thông qua nỗ lực hạn chế rừng Giảm phát thải thông qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng Giảm phát thải thông qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, Quản lý rừng bền vững, Bảo tồn rừng tăng cường bể chứa bon Ý tưởng xác định đề xuất dự án sẵn sàng Ban tư vấn khoa học công nghệ Kế hoạch phát triển KT-XH LTQD Tổ chức phát triển Hà Lan Công ty nhà nước Quỹ uỷ thác ngành lâm nghiệp Công ước khung LHQ Biến đổi khí hậu Chương trình hợp tác LHQ REDD Ngân hàng NN PTNT Tiêu chuẩn bon tự nguyện Mức phát thải kiểm chứng Đồng VN (US$ = khoảng 18.000 đ) Ngân hàng giới Page of 186 Tóm tắt nội dung Giới thiệu Năm 2005, để đáp lại đề xuất chung Chính phủ Papua New Guinea Costa Rica, Hội nghị bên tham gia Công ước lần thứ 11 (COP11) Công ước Khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) b đầu nghiên cứu khả đưa chế giảm phát thải khí nhà kính thông qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng (REDD) vào Hiệp định hậu Kyoto để hạn chế trình biến đổi khí hậu Nhận thấy tiềm REDD việc giảm phát thải, Kế hoạch hành động Ba Li đư ợc thông qua COP13 vào năm 2007 Việt Nam quốc gia tham gia Chương tr ình h ợp tác Liên Hợp quốc REDD (UN-REDD) để chuẩn bị tư sẵn sàng cho REDD Trong trình chuẩn bị cho REDD, có số vấn đề cần phải cân nhắc, “các hợp phần để chuẩn bị tư sẵn sàng” Trong đó, Chính phủ Việt Nam (GoV) xác đ ịnh việc thiết kế hệ thống chia sẻ lợi ích minh bạch, rõ ràng công cho REDD (BDS) coi ưu tiên để UNREDD hỗ trợ Đây sáng kiến có quốc gia quan tâm đến việc làm để chia sẻ lợi ích từ REDD Đây việc làm mạnh dạn nhiều thách thức, không giống trình theo dõi giám sát bon v ấn đề kỹ thuật khác, BDS vấn đề quản lý nhạy cảm Độ che phủ rừng Năm 2008, Việt Nam có khỏang 19,2 triệu đất lâm nghiệp, có 13,1 triệu có rừng, diện tích lại chủ yếu đất trống đồi núi trọc Trong số diện tích có rừng, 10,3 triệu rừng tự nhiên 2,8 triệu rừng trồng Xét góc độ quản lý, rừng Việt Nam phân làm loại: rừng đặc dụng với 2,2 triệu ha; rừng phòng hộ với 5,7 triệu rừng sản xuất với 8,3 triệu Độ che phủ rừng Việt Nam có thay đổi lớn vòng 50 năm gần Từ năm 1943 đến đầu năm 90, khoảng triệu rừng bị mất, chủ yếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp sang canh tác nông nghiệp, chiến tranh tàn phá nhu cầu phục hồi kinh tế sau chiến tranh Độ che phủ rừng xuống tới mức kỷ lục vào năm 1990 với khỏang 27% Tuy nhiên, khỏang 10 năm, từ 1990 đến 2000, với nỗ lực bậc tái UNFCCC is still considering the scope of REDD, although so-called REDDREDD+, which incorporates conservation, sustainable forest management, and enhancement of carbon stocks, has widespread support In this report, the term REDD is synonymous with REDDREDD+ Page of 186 trồng rừng, Việt Nam đ ạt tốc độ trồng rừng bình quân vào khỏang 236.000 ha/năm, tương đương với 2,5% độ che phủ năm Trong khỏang thời gian từ 2000 đến 2005, mức độ tăng binh quan 2,1%/ năm vào năm 2008, độ che phủ rừng đạt 38,7% (MARD, 2009) Tuy nhiên, số không giống vùng Tại Tây Nguyên, rừng suy thoái rừng chủ yếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp Ở vùng khác, ví dụ Bắc Trung Bộ, rừng có xảy với tốc độ thấp nhiều độ che phủ rừng trì ổn định Quyền sở hữu rừng Theo Hiến Pháp nước CHXHCN Việt Nam, tất tài nguyên rừng (bao gồm đất lâm nghiệp, động vật hoang dã) thuộc sở hữu tòan dân Nhà nước đại diện cho nhân dân quản lý tài nguyên rừng trao quyền quản lý rừng cho đối tượng cụ thể Hiện tại, có nhóm đối tượng công nhận, nhóm : Công ty nhà nước (SOCs), trước Lâm trường quốc doanh (SFEs) Hộ gia đình, cá nhân Ban quản lý rừng phòng hộ (MBPFs) Ban quản lý rừng đặc dụng (MBSFs) Ủy ban nhân dân, chủ yếu ủy ban nhân dân cấp xã (CPCs) Cộng đồng thôn Năm 2008, diện tích rừng tự nhiên rừng trồng phân theo chủ quản lý cụ thể sau: Diện tích (ha) Rừng tự nhiên Rừng trồng Tổng SOC 1,635,000 471,000 2,106,000 MBPF/SF 3,900,000 499,000 4,399,000 Hộ gia đình 1,900,000 1,248,000 3,148,000 Cộng đồng 112,000 28,000 140,000 CPC 2,163,000 375,000 2,538,000 khác 639,000 149,000 788,000 Tổng 10,349,000 2,770,000 13,119,000 DỰ KIẾN THIẾT KẾ HỆ THỐNG CHIA SẺ LỢI ÍCH TỪ REDD Ở VIỆT NAM A LẬP KẾ HOẠCH VÀ THỰC HIỆN Chương trình REDD quốc gia đưa mục tiêu tổng thể kế hoạch, xác định vai trò quan tỉnh, huyện, vai trò giám sát …., hướng dẫn xác định chế chia sẻ lợi ích Xác định quan tham gia Chương tr ình REDD quốc gia để giám sát thực REDD Ủy ban nhân dân cấp xác định đề xuất chia sẻ lợi ích phù hợp, tuân theo hướng dẫn Chương trình REDD quốc gia xây dựng sở có tham gia Các quan địa phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có lồng ghép vấn đề REDD Theo giai đoạn UNFCCC xác định, quan tổ chức có trách nhiệm giám sát lượng phát thải tiến hành giám sát Page of 186 Báo cáo thực Việt Nam xây dựng, so sánh lượng phát thải thực tế với mức phát thải tham chiếu quốc gia (REL),trình lên UNFCCC UNFCCC đánh giá cấp chứng công nhận tín dụng bon đạt Việt Nam nhận chi trả từ tín bon thông qua thị trường bon quốc tế và/hoặc chế tài B CHIA SẺ LỢI ÍCH Việt Nam nhận tiền chi trả đưa Quỹ REDD quốc gia (một quỹ hòan tòan độc lập phận quỹ có), quản lý thông qua ban quản lý mở có tham gia nhiêu bên 10 Cán Quỹ REDD quốc gia tính tóan phân bổ lợi ích cho tỉnh từ tổng số tiền thu dựa theo kết thực 11 Cán Quỹ REDD quốc gia tính tóan chi phí quản lý, thực chi phí hội cấp trung ương trừ vào tổng thu 12 Số tiền lại phân bổ quỹ REDD tỉnh (với cấu quản lý có tham gia) theo hệ số R 13 Phương án A: Cán quỹ REDD tỉnh lặp lại bước 10-12 để xác định mức phân bổ quỹ REDD huyện or 13 Phương án B: Cán quỹ REDD tỉnh chịu trách nhiệm chi trả đến tận người hưởng lợi cuối 14 Cán Quỹ REDD cấp tỉnh/huyện (dựa vào phương án A hay B) xác định lợi ích trả tới người hưởng lợi cuối thực chi trả 15 Các quan tổ chức giám sát việc chi trả 16 Các quan có trách nhiệm phải cung cấp nguồn thông tin để đảm bảo trường hợp có tham nhũng tiêu cực người hưởng lợi lên tiếng khiếu nại 17 Cán quỹ REDD quốc gia tiến hành kiểm tóan độc lập quỹ quốc gia, tỉnh, huyện Page of 186 Về trình giao đất giao rừng, doanh nghiệp nhà nước hộ gia đình giao rừng quản lý lâu dài (thư ờng 50 năm) cấp giấy chứng nhận sử dụng đất Mặc dù doanh nghiệp nhà nước đư ợc đổi tổ chức, cấu lại phải giao lại phần diện tích cho đối tượng khác quản lý doanh nghi ệp nhà nước đóng vai trò quan tr ọng Ở nhiều tỉnh, đặc biệt Trung Nam doanh nghiệp nhà nước không quản lý diện tích giao mà quản lý diện tích họ quản lý trước MBPFs, MBSFs, CPCs thường giao quản lý rừng thời gian không xác định Ban quản lý rừng nhận ngân sách nhà nước để quản lý rừng CPCs thường đóng vai trò người tạm thời quản lý diện tích doanh nghiệp nhà nước bàn giao lại để giao tiếp cho đối tượng khác (như hộ gia đình hay cộng đồng) CPCs tòan quyền sở hữu rừng Trong thực tế, diện tích thường diện tích dễ bị xâm lấn nhiều CPCs đủ cán để quản lý diện tích rừng tạm thời giao cho họ Quản lý rừng Ở cấp trung ương, Bộ Nông nghiệp PTNT (MARD) chịu trách nhiệm quản lý rừng quy mô quốc gia Trong MARD, có hai quan chịu trách nhiệm lâm nghiệp Cục Lâm nghiệp (DOF) chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng phát triển rừng Cục Kiểm lâm (FPD) chịu trách nhiệm bảo vệ rừng giám sát thực thi pháp luật lâm nghiệp Các phòng kỹ thuật Cục Kiểm lâm bao gồm phòng bảo vệ rừng, phòng bảo tồn, phong tra pháp chế đội đặc nhiệm Ở cấp tỉnh, MARD có Sở NN PTNT quan quản lý nhà nư ớc theo ngành dọc (DARD) Mỗi tỉnh có chi cục lâm nghiệp chi cục kiểm lâm, quan quản lý nhà nước theo ngành dọc Cục Lâm nghiệp Cục Kiểm lâm Ở cấp huyện, có phong kinh tế (hay phong nông nghiệp) chịu trách nhiệm quản lý rừng Hạt kiểm lâm huyện quan độc lập, không thuộc quản lý phong kinh tế báo cáo trực tiếp chi cục kiểm lâm tỉnh Ở cấp xã, có cán nông lâm nghiệp thuộc bien chế xã Cán hỗ trợ cán kiểm lâm địa bàn hạt kiểm lâm cử xuống NGHIÊN CỨU Việt Nam phù hợp cho việc xây dựng hệ thống chia sẻ lợi ích từ REDD với nhiều năm kinh nghiệm vấn đề Dự án trồng triệu rừng, năm 1998 dự án thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng có đóng góp đối tác nước Việc ưu tiên tập trung cho BDS dựa sở hệ thống quản lý hành Việt Nam, tình Page 10 of 186 QUYẾT ĐỊNH CHÍNH SÁCH 6.2 Tăng cường cưỡng chế thi hành luật cho chia sẻ lợi ích theo hiệu hoạt động Các hoạt động cần thiết để thực lựa chọn sách kiểm soát họ Những kinh nghiệm gần cưỡng chế thi hành luật dựa cộng đồng cần đánh giá đưa vào quy định nhà nước Tổng cục Lâm nghiệp thành lập đơn vị bảo vệ rừng cấp tỉnh huyện cần hỗ trợ kỹ thuật để nâng cao lực cưỡng chế thi hành luật họ Các thí điểm REDD+ cần đảm bảo việc thực cưỡng chế thi hành luật phù hợp hợp phần thiết kế dự án từ đầu Các dự án cách để xác định trách nhiệm người quản lý rừng hoàn cảnh khác QUYẾT ĐỊNH CHÍNH SÁCH 6.3 Cơ cấu thể chế cho việc chia sẻ lợi ích REDD+ dựa hiệu hoạt động địa phương Vấn đề cần giải Các lựa chọn Nguyên tắc sách nên áp dụng Các hoạt động cần thiết Các ví dụ điển hình quốc tế cho thấy cấu thể chế đắn tiền đề cho thành công phương thức chi trả dựa hiệu hoạt động Các cấu thể chế đạt khả chi trả hiệu tin cậy có bao gồm hệ thống rà soát cân đối nhiều quan Một mục tiêu trọng vào quan tạo xung đột lợi ích, gây ảnh hưởng đến việc phân bổ hiệu nguồn vốn dự án tính điều kiện khoản chi trả Đây học quan trọng có từ việc thực chưa tốt dự án 661 Việt Nam nơi FPU huyện Công ty lâm nghiệp thường kết hợp nhiệm vụ thực cưỡng chế thi hành c) Chính phủ cho phép FPU huyện nhận khoản chi trả giao trách nhiệm cưỡng chế tuân thủ quy định lâm nghiệp hợp đồng cho quan khác d) Chính yêu cầu FPU thực theo dõi cư ỡng chế việc tuân thủ quy định lâm nghiệp điều khoản hợp đồng người nhận, không cho phép FPU đóng vai trò người nhận Chính phủ nên yêu câu FPU cấp huyện thực theo dõi cư ỡng chế người nhận chi trả tuân thủ quy định lâm nghiệp điều khoản hợp đồng, với khoản chi phí thích hợp Họ quyền nhận chi trả REDD+, việc tạo xung đột lợi ích Chính phủ cần đánh giá cấu thể chế sử dụng cho việc thực Chương trình 661 đ ề án PFES Sơn La Lâm Đồng Việt đánh giá đóng góp cho trình xây d ựng thể chế cho hợp phần địa phương Chương trình REDD+ Việt Nam tương lai QUYẾT ĐỊNH CHÍNH SÁCH 7.1 Theo dõi có tham gia xã hội dân Vấn đề cần giải Người dân địa phương thu thập thông tin hiệu nhiều biến số kiện ảnh hưởng đến sinh kế họ Việc theo dõi có tham gia xã hội dân tạo văn hóa đặt câu hỏi (hoặc kiểm soát xã hội) đóng vai trò xúc tác cho việc học hỏi địa hình chu trình lập kế hoạch, hành động, đánh gia học hỏi Việc theo dõi có tham gia xã hội dân tạo tự tin vào hệ thống cảm giác công minh bạch Người dân địa phương đóng vai trò vi ệc theo dõi phát thải, đặc biệt có giá trị việc xác định, báo cáo thực thi hoạt động Page 172 of 186 nhiệm vụ REDD+ yêu cầu Việc theo dõi có tham gia xã hội dân củng cố hiểu biết tâm họ lúc tạo an tâm tính bền vững REDD+ cho nhà đầu tưu Quy trình theo dõi tăng giá trị cho chênh lệch hạn mức bon tạo Tuy nhiên, Chính phủ Việt Nam có kinh nghiệm phương thức theo dõi rừng có tham gia xã hội dân Có nhiều phương thức thử nghiệm để người dân địa phương tham gia theo dõi Ở giai đoạn chưa phương thức xác định có ưu c) Theo dõi có tham gia xã hội dân sự: mang lại lợi ích với tham gia cộng đồng đảm bảo bên liên quan chủ yếu tham gia cấp Các lựa chọn địa phương; d) Theo dõi tham gia xã hội dân sự, thực người từ khu vực địa phương Nguyên tắc Khuyến nghị nên dụng Lựa chọn A Để thống với mục tiêu đề sách nên lãnh đạo quốc tế REDD+, Chính phủ Việt Nam nên áp dụng ý tưởng theo áp dụng dõi có tham gia xã hội dân thực nguyên tắc theo dõi Các hoạt động cần thiết Chính phủ Việt Nam nên đánh giá phương pháp theo dõi có tham gia xã hội dân thành công Dựa đánh giá này, Chính phủ nên chuẩn bị nguyên tắc theo dõi REDD+ với tham gia xã hội dân QUYẾT ĐỊNH CHÍNH SÁCH 7.2 Các quan tham gia Theo dõi hoạt động REDD+ Có bốn loại theo dõi cần thiết cho REDD+: • Theo dõi phát thải (trữ lượng C) • Theo dõi hoạt động REDD+ • Theo dõi giải ngân nguồn thu • Theo dõi tài giao dịch (kiểm toán) Vấn đề cần giải Các lựa chọn Nguyên tắc sách nên áp dụng Mức độ kiến thức chuyên ngành yêu cầu rộng Cho việc theo dõi phát thải, quan kỹ thuật FPD Thống kê rừng Viện quy hoạch phải tham gia kinh nghiệm họ việc theo dõi tài nguyên cấp quốc gia địa phương Đối với theo doi hoạt động giải ngân cấp địa phương, UBND tỉnh cần tham gia Các tổ chức đại chúng Hội nông dân, Hội Phụ nữ Đoàn niên tham gia theo dõi REDD+ họ có chi nhánh tới cấp xã/thôn Yêu cầu theo dõi đ ầy đủ cần phải cân chi phí chuyển giao Cũng cần cẩn thận để tránh xung đột lợi ích quan theo dõi người nhận nguồn vốn REDD+ c) Giao việc theo dõi khía cạnh khác REDD+ cho quan kỹ thuật khác phù hợp với thẩm quyền lực họ d) Thành lập quy trình theo dõiđ ầy đủ đảm bảo tính hiệu hiệu suất tất loại hình theo dõi tất cấp từ quốc gia tới địa phương Khuyến nghị áp dụng Lựa chọn B Chính phủ Việt Nam nên thành lập Đơn vị theo dõi REDD+ để đảm nhiệm điều phối việc theo dõi REDD+ Thành viên đơn vị nên đến từ Thanh tra phủ, Bộ Tài chính, công Page 173 of 186 ty kiểm toán độc lập (ví dụ Công ty Kiểm toán độc lập quốc gia Việt Nam), FPD, FIPI tổ chức xã hội dân Việt Nam Ngoại trừ bí thư, thành viên đơn vị làm việc bán thời gian giai đoạn đầu Các hoạt động cần thiết Tại cấp tỉnh, cấu tương tự nên thành lập Các thành viên không cần thiết phải từ tỉnh Ví dụ, tổ chức xã hội dân quan thuộc FIPI có trụ sở tỉnh Để giảm chi phí, đơn vị cấp thấp hơn; đơn vị tỉnh chịu trách nhiệm theo dõi tới cấp địa phương Chính phủ Việt Nam nên thực đánh giá yêu cầu theo dõi chi phí thông qua xem xét quy trình theo dõi tại, có tính đến tiêu chuẩn cao REDD+ Các kết đánh giá sau sử dụng để phát triển kế hoạch chi tiết cho việc theo dõi REDD+ cấp quốc gia tỉnh QUYẾT ĐỊNH CHÍNH SÁCH 7.3 Kiểm toán giao dịch tài Vấn đề cần giải Các lựa chọn Nguyên tắc sách nên áp dụng Các hoạt động cần thiết Các giao dịch tài REDD+ phải kiểm toán để đảm bảo nguồn thu giải ngân theo cách sách đ ịnh, chuyển hướng nguốn vốn chậm trễ giải ngân không cần thiết Các quy trình tài phải đảm bảo tiêu chuẩn độ xác bên tham gia Chính phủ Việt Nam nước Các nhà đầu tư người mua chênh lệch hạn mức bon yêu cầu xác minh độc lập việc giao dịch tài thực quy cách, cần có chức kiểm toán Nếu xác minh bên thứ ba, khả tiếp cận chế thị trường nguồn vốn REDD+ bị hạn chế, thực Vai trò tương t ự vai trò kiểm toán bên thứ ba nhóm ‘năm công ty lớn’ công ty khác thực c) Kiểm toán độc lập từ bên thực với đủ tiêu chuẩn định mức theo yêu cầu UNFCCC bên tham gia nước d) Việc kiểm toán giao dịch tài tuân theo tiêu chuẩn định mức dụng cho nguồn vốn khác nước Do việc kiểm toán giao dịch tài tối quan trọng độ tinh cậy thường điều kiện cho khoản đầu tư cỡ lớn, việc áp dụng tiêu chuẩn định mức khác với tiêu chuẩn bên tham gia nước đề mong muốn, đặc biệt UNFCCC nhà đầu tư tiềm REDD+ nhà quản lý quỹ, ảnh hưởng tới lưu chuyển nguồn thu REDD+ Do đó, Chính phủ Việt Nam nên đảm bảo việc giải ngân nguồn thu REDD+ kiểm toán độc lập từ bên Soạn thảo hướng dẫn để đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn quốc tế phù hợp thủ tục kiểm toán dòng tài REDD+ Thực chương trình nâng cao nhận thức đầy đủ để đảm bảo cán có khả tham gia vào việc giải ngân nguồn thu REDD+ hiểu rõ sách thủ tục giải ngân mục đích áp dụng tiêu chuẩn quốc tế kiểm toán cho quan lý tài QUYẾT ĐỊNH CHÍNH SÁCH 7.4 Thiết kế chế điều phù hợp mặt xã hội Vấn đề cần giải Bất BDS dù thiết kế tốt đến đâu, nảy sinh khiếu nại từ người cảm thấy họ không tưởng thưởng thích đáng và/hoặc Page 174 of 186 Các lựa chọn Nguyên tắc sách nên áp dụng Các hoạt động cần thiết chịu thiệt thòi so với người hưởng lợi không công, không đóng góp ìg cho việc bảo vệ rừng giảm phát thải bon c) Cơ chế điều chỉnh quản lý hoàn toàn phủ d) Cơ chế điều chỉnh có bao gồm tham gia xã hội dân Khuyến nghị nên dụng Lựa chọn B Do tầm quan trọng việc quản lý khiếu nại để đảm bảo BDS trả công cho người xứng đáng hưởng dựa sở giảm phát thải tạo thông tin hữu ích việc cải thiện BDS, cần phải có chế điều chỉnh đáng tin cậy Chính phủ Việt Nam nên xem xét lập chế điều chỉnh cho phép quản lý khiếu nại cách minh bạch hiệu quả, cách để tổ chức xã hội dân tham gia cách phù hợp vào chế Chính phủ Việt Nam nên thực phân tích chi tiết cấu thể chế thích hợp chế điều chỉnh có tham gia xã hội dân Việc mang lại chiến lược thông tin mà qua thông tin chế điều chỉnh đề xuất phổ biến rộng rãi tới bên tham gia Page 175 of 186 Tóm tắt công việc Nghiên cứu đánh giá thành phần BDS phù hợp với REDD cho Việt Nam, xác định rào cản hạn chế tồn hệ thống đó, xác định lựa chọn để vượt qua rào cản hạn chế này, vài trường hợp đưa số khuyến nghị cụ thể Chính phủ Việt Nam bên khác cần thực thêm nhiều công việc để xác định rõ lựa chọn giải pháp; việc tìm phương hư ớng hoạt động tốt đòi h ỏi phải phân tích thảo luận thử nghiệm sâu Việc thành lập BDS phù hợp với REDD cho Việt Nam ưu tiên Chính phủ Việt Nam Chương trình UN-REDD hỗ trợ Các nghiên cứu cần thiết để:  Kiểm tra khái niệm báo cáo này, mặt cải thiện  Tìm hiểu vấn đề cần phân tích sâu  Thiết lập lộ trình thành lập BDS phù hợp REDD (cần thiết phải gắn kết với việc khởi tạo nguồn thu REDD+) Các loại hình hoạt động cần thiết bao gồm phân tích chuyên sâu xác định soạn thảo công cụ pháp lý, xem xét đánh giá sáng kiến chương trình tại, nghiên cứu chuyên sâu lựa chọn sách, nghiên cứu vấn đề cụ thể, thí điểm, thiết kế chế theo dõi hỗ trợ 9.1 Xác định soạn thảo công cụ pháp lý Một BDS phù hợp với REDD, gắn liền với hiệu hoạt động, minh bạch công bằng, thỏa mãn yêu cầu nhà đầu tư quốc tế cần phải thành lập dựa khung pháp lý rõ ràng đầy đủ, điều chỉnh quyền lợi việc quản lý Một khung pháp lý v ậy Việt Nam Các công cụ pháp lý tại, phát triển cho mục đích khác, đóng vai trò làm sở cho khung pháp lý đó, tùy vào cách gi ải thích công cụ pháp lý Với thời gian yêu cầu để soạn thảo ban hành công cụ pháp lý, cần phải nỗ lực để phân tích yêu cầu pháp lý nhằm hỗ trợ REDD+ Việt Nam bắt đầu lập công cụ Với tính chất REDD+, việc xác định FDI dường hợp lý, có nghĩa không thuộc vào Ngân sách nhà nước Quốc tế muốn nguồn thu REDD+ tách rời để tránh hòa lẫn với nguồn thu khác, tăng tính minh bạch khả tham gia rộng rãi việc quản lý nguồn thu, việc khó thực điều k iện Cơ cấu quản lý quỹ REDD+ FPDF cần xác định thông qua quy trình tham gia xã hội dân có sở rộng khắp để đảm bảo cấu thỏa mãn tiêu chuẩn quốc tế khả tham gia tính minh bạch Hiện có số trở ngại việc xác định quyền lợi rõ ràng ổn định lợi ích từ REDD+ Những trở ngại bao gồm việc giao đất chưa hoàn chỉnh, việc thiếu sở pháp lý để công nhận số loại hình chủ rừng Trong điều kiện vậy, thành lập BDS REDD+ công Một chương trình cải cách pháp lý cần thực sớm tốt để lập sở pháp lý quyền lợi nguồn thu REDD+ Page 176 of 186 Việc thi hành luật lâm nghiệp yếu Việt Nam Đặc biệt, hộ cộng đồng chịu trách nhiệm bảo vệ rừng thường không hỗ trợ thực pháp luật đầy đủ để ngăn chặn việc sử dụng người sử dụng rừng trái phép Khi mà vấn đề tồn tại, khó khan để đảm bảo hiệu hoạt động khó khăn việc chi trả REDD+ dựa hiệu Cần phải đánh giá kinh nghiệm gần thi hành pháp luật dựa công đồng chuyển thành quy định lâm nghiệp quốc gia GDF FPU huyện tỉnh cần hỗ trợ kỹ thuật để nâng cao lực thi hành pháp luật Các thí điểm REDD+ cần coi yêu cầu thi hành pháp luật đầy đủ thành phần trọng tâm thiết kế dự án 9.2 Xem xét Đánh giá Các sáng kiến Chương trình Nhằm tìm hiểu rõ v ề thể chế, sách quy trình yêu cầu BDS phù hợp REDD, cần thực số phân tích đánh giá, bao gồm:  Đánh giá dự án thí điểm PFES Lâm Đồng Sơn La để hỗ trợ việc thiết lập cấu quản lý cho quỹ dự kiến trực thuộc FPDF Chính phủ Việt Nam nên tham vấn với bên tham gia khác (đặc biệt tổ chức xã hội dân sự) vai trò tiềm họ vấn đề vốn cho REDD+ Thêm vào đó, Chính phủ Việt Nam nên tham vấn với tổ chức quốc tế yêu cầu quản lý nguồn thu REDD+ Việt Nam  Việt Nam giải ngân hầu hết khoản chi trả tới SOC, MB hộ cho việc bảo vệ rừng tự nhiên lập khu trồng rừng Tuy nhiên cộng đồng thôn có lợi so với loại hình người nhận việc tăng trữ lượng bon nhanh chóng sức ép từ thành viên cộng đồng với việc tuân thủ thỏa thuận chung cộng đồng Để kiểm nghiệm giả thiết này, cần thực đánh giá dự án lâm nghiệp cộng đồng, bao gồm quỹ cộng đồng thành lập theo dự án KfW-6 Chương trình thí điểm Lâm nghiệp cộng đồng Việc đánh giá cần đóng góp thông tin cho trình thành lập sở pháp lý thuận lợi cho lâm nghiệp cộng đồng biện pháp kèm theo để củng cố lực MARD việc hỗ trợ lâm nghiệp cộng đồng  Việt Nam giải ngân hầu hết khoản chi trả thông qua thủ tục hành tập trung, ví dụ Chương trình 661 Việc dẫn đến thiếu hiệu việc phân bổ nguồn tài tùy theo điều kiện địa ph ương Các dự án PFES Sơn La Lâm Đồng thể tiềm cấu định phi tập trung, có tính đến khác biệt loại rừng việc hấp thụ dự trữ bon Các kinh nghiệm quản lý phi tập trung cần đánh giá độc lập từ bên Dựa đánh giá này, Chính phủ Việt Nam xây dựng khung quy định cho phép việc định phi tập trung Chính phủ cần xem xét khả sử dụng hệ số (tương tự với hệ số K PFES) việc chia sẻ lợi ích REDD+ để đạt cân tiêu chuẩn quốc gia việc định địa phương  Việt Nam nhận nguồn tài bon quốc tế dựa sở hiệu hoạt động thực tế, có nghĩa là, sau hiệu hoạt động đánh giá xác minh Việc đánh giá hiệu hoạt động xác minh khả thực hàng năm có lẽ năm năm lần Thế người quản lý rừng cần có động lực nguồn lực từ đầu để tham gia quản lý rừng tăng cường bon Cần thiết phải xem xét kinh nghiệm có với việc sử dụng phương pháp tiếp cận tài vi Page 177 of 186 mô ngành lâm nghiệp Việc xem xét cung cấp thông tin cho việc thiết kế phương thức tài vi mô phù hợp để mang lại động lực nguồn lực bước đầu cho REDD+ Thêm vào đó, cần thực công việc liên quan đến nguồn vốn cầu nối tiềm năng, bao gồm ngân sách phủ ODA 9.3 Thí điểm Mặc dù cấu quản lý nguồn thu REDD+ cấp quốc gia rõ ràng, việc cấp địa phương phù hợp để quản lý người thu REDD+ chưa xác đ ịnh rõ Các c ấu quản lý nguồn thu REDD+ cần thí điểm số huyện tỉnh, cần hỗ trợ xây dựng lực cấp huyện Địa bàn hợp lý cho thí điểm tỉnh thí điểm UN-REDD tỉnh Lâm Đồng, huyện thí điểm Lâm Hà Di Linh, nên xem xét địa điểm khác Việc thí điểm chi trả REDD+ cho người tham gia bắt đầu sau xây dựng xong phương án chuyển tiền chiến lược REDD+ sở Cần thực thảo luận ban đầu Chính phủ nhà tài trợ quốc tế nguồn vốn tạm ứng trước để chi trả 9.4 Nghiên cứu Việc quản lý BDS phát sinh chi phí quản lý Các khoản chi phí cần phải phù hợp với yêu cầu đảm bảo để nguồn chi trả từ REDD+ thực đến tới người quản lý rừng sử dụng cách hiệu để thay đổi hành vi họ để giảm phá rừng Đối với nguồn vốn trung ương quản lý, chưa có quy trình chu ẩn để xác định khoản phí quản lý cho phép Do cần thực nghiên cứu để ước tính mức chi phí mức giữ lại cấp trung ương Cũng cần tiến hành nghiên cứu để xác định định mức chi phí hội cho khu vực, nhóm, hệ thống sản xuất điều kiện sinh thái khác nhau, để thiết kế hệ thống kiểm tra cân đối, hướng dẫn tính toán mức chi trả, “hệ số R” 9.5 Phân tích Tham vấn Bên cạnh việc nghiên cứu, xem xét đánh giá, cần tiến hành tiếp số phân tích tham vấn cho số vấn đề, bao gồm:  Cần cân đối cách tiếp cận thực tiễn để giám sát ngân sách tài với yêu cầu đảm bảo nguồn thu từ REDD+ sử dụng mục đích Do cần xây dựng bên tham gia cần thông qua danh mục chi phí hoạt động REDD+ chấp nhận  Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc thiết kế thể chế điều kiện tiên cho thành công hệ thống chi trả dựa hiệu hoạt động Các cấu thể chế chi đạt tính công hiệu việc chi trả bao gồm hệ thống kiểm tra cân đối Việc giao phó tất quyền lực cho tổ chức dẫn đến mâu thuấn lợi ích, cản trở hiệu phân bổ vốn ảnh hưởng tới điều kiện chi trả Đây tồn Chương trình 661 hạt kiểm lâm huyện công ty nhà nước thường kết hợp nhiệm vụ thực chương trình với nhiệm vụ kiểm tra thi hành pháp luật Chính phủ cần đánh giá cấu thể chế sử dụng việc thực Chương trình 661 chế chi trả dịch vụ môi trường rừng Sơn La Lâm Page 178 of 186      Đồng Việc đánh giá cần cung cấp thông tin cho việc xây dựng thể chế cho hợp phần địa phương Chương trình REDD+ Việt Nam tương lai Việc chi trả REDD+ cần gắn với hiệu hoạt động, cần cân nhắc mục tiêu kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo (đôi gọi “đồng lợi ích”) Việc phân bổ từ cấp trung ương tới tỉnh, huyện bên hưởng lợi địa phương cần dựa “hệ số R”, có lồng ghép đồng lợi ích Cần phải phân tích tham vấn tiếp để xác định hệ số R để đảm bảo mối liên kết chặt chẽ với hiệu hoạt động REDD+ Kinh nghiệm lĩnh vực giám sát theo dõi tài nguyên rừng cấp sở tạo sở vững cho việc xây dựng hệ thống giám sát REDD+ có tham gia Việc giám sát cần dựa hệ thống thể chế cấu quản lý hành nhiều tốt Cần tiến hành thêm số công việc để xem xét xác định phương pháp giám sát có tham gia có hiệu khứ, xác định liệu cần thu thập công cụ phương pháp Bất BDS nào, dù thiết kế tốt đến mấy, nảy sinh ý kiến phàn nàn người nghĩ họ không chi trả thỏa đáng chịu thiệt thòi so với người hưởng lợi không đóng góp cho việc bảo vệ rừng giảm phát thải bon Cần phải có nghiên cứu phân tích chi tiết cấu thể chế áp dụng cho chế hỗ trợ có tham gia Việc giúp xây dựng chiến lược truyền thông mà thông qua thông tin chế hỗ trợ đề xuất phổ biến rộng rãi cho tất bên Cần phải xây dựng phương pháp đo đếm hiệu hành động REDD+ Người mua tín bon yêu cầu bên trung gian độc lập xác nhận khoản đầu tư sử dụng mục đích Nếu kiểm chứng bên thứ ba, tiếp cận thị trường REDD+ Cần đánh giá thước đo hiệu hoạt động liên quan đến việc thực hoạt động REDD+, phải xác định liệu cần thu thập công cụ phương pháp thu thập Tương tự, người mua tín bon yêu cầu bên thứ ba khẳng định việc giải ngân nguồn thu để đảm bảo nguồn vốn phân bổ tới người cung cấp dịch vụ giảm phát thải Không có bên thứ ba kiểm chứng việc chi trả, tiếp cận nguồn tài REDD+ Page 179 of 186 Tài liệu tham khảo Alliance Environnement 2007 Evaluation of the Application of Cross Compliance as Foreseen under Regulation 1782/2003 Report prepared for DG Agriculture Anonymous Bao cao thuc hien chuong trinh 135 giai doan 1999-2004 (Report on implementation of Program 135 for the period of 1999-2004) 2005 Asquith, Nigel M., M T Vargas and S Wunder 3008 Selling two environmental services: In-kind payments for bird habitat and watershed protection in Los Negros, Bolivia Ecological Economics 65: 675-684 Bond, I., Grieg-Gran, M., Wertz-Kanounnikoff, S., Hazlewood, P., Wunder S and A Angelsen 2009 Incentives to sustain forest ecosystem services: A review and lessons for REDD Natural Resouce Issues No 16 International Institute for Environment and Development, London with CIFOR, Bogor and World Resources Institute, Washington DC Börner, J and S Wunder 2008 Paying for avoided deforestation in the Brazilian Amazon: from cost assessment to scheme design International Forestry Review International Forestry Review 10 (3)496511 Busch, J., B Strassburg, A Cattaneo, R Lubowski, F Boltz, R Ashton, A Bruner, R Rice, A Creed (2009) Comparing climate and cost impacts of reference levels for reducing emissions from deforestation Environmental Research Letters Butler, R.A., Koh, L.P and J Ghazoul 2009 REDD in the red: palm oil could undermine carbon payment schemes Conservation Letters 2: 67–73 Climate Update May 11, 2009 http://climateupdate.wordpress.com/2009/05/ (Accessed Oct 25, 2009) Corbera, E., C G Soberanis and K Brown 2009 Institutional dimensions of payments for ecosystem services: An analysis of Mexico’s carbon forestry program Ecological Economics 68: 743-761 Cotula, L and J Mayers, 2009 Tenure in REDD: Start-point or afterthought? http://www.iied.org/pubs/pdfs/13554IIED.pdf (accessed Oct 18, 2009) Covington and Baker McKenzie 2009 Background Analysis of REDD regulatory Frameworks, New York: UN-REDD Dahal, N and K Banskota 2009 Cultivating REDD in Nepal’s Community Forestry: Discourse for Capitalizing Potential? Journal of Forest and Livelihood 8(1): 41-50 Ebeling, J and M Yasué 2008 Generating carbon finance through avoided deforestation and its potential to create climatic, conservation and human development benefits Phil Trans R Soc 363: 1917-1924 Ecosecurities 2009 Policy Brief: REDD Policy Scenarios and Carbon Markets Ecosecurities, Oxford Eliasch, J 2008 Climate Change: Financing Global Forests The Eliasch Review Office of Climate Change, London Emerton, L and I Mfunda 1999 Making Wildlife Economically Viable for Communities Living Around the Western Serengeti, Tanzania Evaluating Eden Discussion Paper EE DP 01, International Institute for Environment and Development, London Page 180 of 186 Enters, T., Nguyen, Q.T 2009 Community Forestry Management Pilot Program: Final evaluation report Hanoi GEF 2009 Payments for Environmental Services and the Global Environment Facility: A Scientific and Technical Advisory Panel (STAP) Guideline Document GEF/C.35/ Inf.12, Global Environment Facility, New York Gilmour, D and D Diem 2008 Community Forest Management Pilot Program: Mid Term Review of project Department of Forestry, Hanoi Government of Indonesia, 2009 Ministry of Forestry Republic of Indonesia Decree Number: P 36/MenhutII/2009 Regarding Procedures for Licensing of Commercial Utilisation of Carbon Sequestration and/or Storage in Production and Protected Forests Government of the State of Amazonas 2009 Amazonas Initiative on Climate Change, Forest Conservation and Sustainable Development Government of Viet Nam 1998 Decision by the Prime Minister On Objectives, Tasks, Policies and Organization for the Establishment of Five Million Hectares of New Forest Decision 661/QD_TTg Government of Viet Nam 2006 Bao cao ket qua thuc hien du an moi trieu rung giai doan 1998 2005 va nhiem vu, giai phap thuc hien giai doan 2006 - 2010 (Report on results of implementation of 5MHRP between 1998-2005 and tasks and implementation solutions for 2006-2010) No 145/BC-CP Hanoi, Viet Nam Government of Viet Nam 2008a Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) Readiness Plan Idea Note (RPIN) Template Ministry of Agriculture and Rural Development, Hanoi Government of Viet Nam 2008b Decision of the Prime Minister On The Pilot Policy for Payment for Forest Environmental Services Decision 380 /QĐ-TTg Granda, P 2005 Carbon Sink Plantations in the Ecuadorian Andes: Impacts of the Dutch Face-Profafor monoculture tree plantations’, project on indigenous and peasant communities Acción Ecológica Grieg-Gran, M., I Porras and S Wunder 2005 How can market mechanisms for forest environmental services help the poor? Preliminary lessons from Latin America World Development 33(9): 1511-1527 Grieg-Gran, M 2006 The Cost of Avoiding Deforestation: Report prepared for the Stern Review of the Economics of Climate Change International Institute for Environment and Development (IIED), London Hoang, C 2007 On being “forest thieves”: State resource policies, market forces and struggles over livelihood and meaning of nature in a northwestern valley of Viet Nam Working Paper Chiang Mai: Regional Center for Social Sciences and Sustainable Development Hoang Minh Ha, van Noordwijk, M and Pham Thu Thuy 2008 Payment for environmental services: Experiences and lessons in Viet Nam World Agroforestry Centre (ICRAF), Hanoi Hoare, A., Legge T., Nussbaum, R and J Saunders 2008 Estimating the cost of building capacity in rainforest nations to allow them to participate in a global REDD mechanism Report produced for the Eliasch Review by Chatham House and ProForest with input from the Overseas Development Institute and EcoSecurities, Office of Climate Change, London Hughes, R 2009 Reducing Emissions from Deforestation and Degradation in Viet Nam: Policy Issues and Next Steps for REDD Framework Development World Bank, Hanoi ICF International 2009 Fostering Carbon Markets Investment in REDD Meridian Institute, Washington DC Page 181 of 186 IUCN 2002 Sustainable Financing Mechanisms for Yok Don National Park, PARC Project VIE/95/G31&031, Government of Viet Nam (FPD)/UNOPS/UNDP/IUCN, Ha Noi Indufor and VICA Trust Fund for Forests: Second Major Evaluation 2009 Hanoi (Viet Nam) and Helsinki (Finland) Jin, L 2009 World Bank Carbon Finance Operation in China: Guangxi Afforestation/Reforestation CDM Program Presentation given at Regional Forum for People and Forest Hanoi, Viet Nam August 18-20 Jourdain D., Do Anh Tai, Dang Dinh Quang, Pandey S 2008 In : CGIAR-Challenge Program on Water and Food IFWF2, Second International Forum on Water and Food, 10-14 November 2008, Addis Ababa, Ethiopia Karousakis, K 2007 Incentives to reduce GHG Emissions from Deforestation: Lessons Learned from Costa Rica and Mexico Paris: OECD and International Energy Agency Kosmus, M and D Cordero 2009 Payments for Environmental Services – an instrument to maintain global ecosystems Rural 21 1/2009: 12-17 Kindermann, G., Oberstenier, M., Sohngen, B., Sathaye, J., Andrasko, K., Rametsteiner,E., Schlamadinger, B., Wunder, S and R Beach 2008 Global cost estimates of reducing carbon emissions through avoided deforestation Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 105(30): 10302-10307 Legge, T., Hoare, A and J Saunders 2008 REDD and forest governance: A submission to the Environmental Audit Committee inquiry into Forests: the future role of carbon markets in their protection and the timber trade Chatham House, London Luttrell, C, Peskett, L and Schreckenberg, K 2007 The potential of carbon finance for pro-poor community forestry ODI Forestry Briefing 15 May P.H., Veiga Neto, F., Denardin, V and W Loureiro 2002 Using Fiscal Instruments to Encourage Conservation: Municipal Responses to the ‘Ecological’ Value-added Tax in Paraná and Minais Gerais, Brazil In Pagiola, S., Bishop, J and N Landell-Mills (eds) Selling Forest Environmental Services: Market-Based Mechanisms for Conservation and Development Earthscan Press, London McNalley, R., Sage, N and T Holland 2009 Understanding REDD: Implications for Lao PDR, Nepal and Viet Nam Hanoi: Indochina Carbon and SNV Minang, P.A., Meadu, V., Dewi, S., and B Swallow 2008 The Opportunity Costs of Avoiding Emissions from Deforestation ASB PolicyBrief No 10., ASB Partnership for the Tropical Forest Margins, Nairobi Ministry of Agriculture and Rural Development (MARD) Five Million Hectare Reforestation Program Partnership: Synthesis Report 2001 Hanoi, Viet Nam _ So tay huong dan cac van de tai chinh du an moi trieu rung (Handbook on financial issues in 5MHRP) Hanoi, Viet Nam: 2008 _ 2009 Establishment of the National Network and Task Force for Reduction of Emissions from Deforestation and Degradation Decision of the Minister of MARD 2614/QD-BNN-LN Morris, J., Le Thi Phi, Ingles, A., Raintree, A and Nguyen Van Doung 2004 Linking Poverty Reduction with Forest Conservation: Case studies from Viet Nam IUCN, Bangkok Nepstad, D., B Soares-Filho, F Merry, P Moutinho, M Bowman, S Schwartzman, O Almeida, S Rivero 2007 The costs and benefits of reducing carbon emissions from deforestation and forest degradation in the Brazilian Amazon Woods Hole Research Center, 28 p Page 182 of 186 Ogle, A and Nguyen N L 2005 State Forest Enterprise Reform in Viet Nam: Review of Policy and Implementation Framework for Decree 200 Technical Note Hanoi: World Bank O’Rourke, D 2002 Motivating a Conflicted Environmental State: Community-Driven Regulation in Viet Nam, The Environmental State Under Pressure, Vol 10, pp 221–244, Elsevier Science Ltd Pagiola, S and B Bosquet 2009 Estimating the Costs of REDD at the Country Level Forest Carbon Partnership Facility, World Bank, Washington DC Pancel, Laslo and To Thi Thu Huong 2009 Payment for Forest Environmental Services in Viet Nam Paper prepared for presentation at World Forestry Congress Buenos Aires Pedroni, L., M Dutschke, C Streck, and M E Porrúa "Creating Incentives for Avoiding further Deforestation: the Nested Approach." Climate Policy 9(2009): 207-20 Peskett, L D Huberman, E Bowen-Jones, G Edwards and J Brown 2008 Making REDD work for the Poor Poverty Environment Partnership 80pp Peskett, L and Z Harkin 2007 Risk and responsibility in Reduced Emissions from Deforestation and Degradation Forestry Briefing 15, Forest Policy and Environment Programme, Overseas Development Institute, London Peters, J 2009 Ecosystem Services in Lam Dong Province Viet Nam: Challenges and responses in moving from theory to implementation Presentation made at RECOFTC 1st Regional Meeting “Forum for People and Forests”, Hanoi Ring, I 2009 Biodiversity governance: Adjusting Local Costs and Global Benefits, pp 107-128 in: T Sikor (ed.), Public and Private in Natural Resource Governance: A False Dichotomy? Earthscan Publications, London 2008 Sage, N and N Cu 2001.A Discussion Paper on Analysis of Constraints and Enabling Factors of ICDPs in Viet Nam ICDP Working Group, CARE, SNV and WWF, Hanoi Salmi, J., N X Nguyen, and T Q Le Study on Financing Strategy for Sustainable Forest Management in Viet Nam 1999 Hanoi, Viet Nam, Ministry of Agriculture and Rural Development (MARD) and United Nations Development Program (UNDP) Schubert, B and Slater, R 2006 Social Cash Transfers in Low-income African Countries: Conditional or Unconditional? In: Development Policy review theme issue 'Cash Transfers', Vol 24, no Secretariat for Environment and Sustainable Development, Government of the State of Amazonas 2009 Amazonas Initiative on Climate Change, Forest Conservation and Sustainable Development Standing Committee of National Assembly Bao cao giam sat viec trien khai thuc hien nghi quyet cua quoc hoi ve du an moi trieu rung (Monitoring Report on Implementation of National Assembly's Determination to Reforest million 2006 Hanoi Sikor, T 2004 Conflicting Concepts: Contested Land Relations in North-western Viet Nam Conservation and Society, 2(1): 59-79 Sikor, T 2009 Finance for household tree plantations in Viet Nam: Current programs and options for the future Unpublished project report Sikor, T 2006 Land Reform and the State in Viet Nam's Northwestern Mountains, pp 91-107 in: J Connell, E Waddell (eds.), The Local and the Global: Environment, Development and Change in the Asia-Pacific Region, Routledge, London Page 183 of 186 Sikor, T., Tran N.T 2007 Exclusive versus Inclusive Devolution in Forest Management: Insights from Forest Land Allocation in Viet Nam’s Central Highlands Land Use Policy, 24(4): 644-653 Spergel, B And M Wells 2009 Conservation trust funds as a model for REDD+ national financing Chapter (Pages 75-84) In: A Angelsen (ed.) Building REDD+ institutional architecture and processes Center for International Forestry Research Stern, N 2007 The Economics of Climate Change: The Stern Review Cambridge University Press, Cambridge To, X.P 2007 Forest Property in the Vietnamese Uplands: An ethnography of forest relations in three Dao villages Berlin and London: LIT Verlag/Transaction Publishers 2009 To, X.P 2009 Why did the forest conservation policy fail in the Vietnamese uplands? Forest conflicts in Ba Vi national park in Northern region International Journal for Environmental Studies 66(1): 59-68 Trust Fund for Forests TFF 2008 Annual and First Phase Report: 2004-2008 2008 Hanoi, Viet Nam, Ministry of Agriculture and Rural Development (MARD) UNFCCC 2007 Decision CP/13: The Bali Action Plan http://unfccc.int/files/meetings/cop_13/application/pdf/cp_bali_action.pdf (accessed Oct 18, 2009) UNFCCC 2009 Cost of implementing methodologies and monitoring systems relating to estimates of emissions from deforestation and forest degradation, the assessment of carbon stocks and greenhouse gas emissions from changes in forest cover, and the enhancement of forest carbon stocks Technical paper FCCC/TP/2009/1, United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), Bonn UN-REDD 2009 The Viet Nam UN-REDD Programme http://www.unREDD.org/UNREDDProgramme/CountryActions/tabid/584/language/en-US/Default.aspx (accessed Oct 18, 2009) van der Poel, P 2007 Towards A Program-based Approach in the Forest Sector in Viet Nam? Study to provide a basis for revising Program 661 and preparing an ODA financing modality for a revised program, taking into account experiences and results from KfW co-financed forest projects Report prepared by GFA Consulting for Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) and Ministry of Agriculture and Rural Development, Hanoi van Noordwijk, M., Purnomo, H., Peskett L and B Setiono 2008 Reducing emissions from deforestation and forest degradation (REDD) in Indonesia: options and challenges for fair and efficient payment distribution mechanisms Working paper 81, World Agroforestry Centre (ICRAF), Bogor Verchot, L and E Petkova 2009 The State of REDD Negotiations: Consensus Points, Options for Moving Forward and Research Needs to Support the Process Background document for the UN-REDD Programme-sponsored Support to Regional Groups, CIFOR, Bogor Viana, Virgilio M 2008 Bolsa Floresta (Forest Conservation Allowance): An innovative mechanism to promote health in traditional communities in the Amazon Estudios Avancados 22(64): 143-153 Wertz-Kanounnikoff, S 2008 Estimating the costs of reducing forest emissions: A review of methods Working Paper No 42, Centre for International Forestry Research (CIFOR), Bogor Wertz-Kanounnikoff, S and M Kongphan-Apirak 2008 Reducing forest emissions in Southeast Asia:A review of drivers of land-use change and how payments for environmental services (PES) schemes can affect them Working Paper No 41, Centre for International Forestry Research (CIFOR), Bogor White, A and Martin A 2002 Who Owns the World’s Forests? Forest Tenure and Public Forests in Transition Washington, DC, Page 184 of 186 USA.Wode, Bjoern and Bao Huy 2009 Viet Nam: Study on State of the Art of Community Forestry in Viet Nam Hanoi World Bank 2009 Viet Nam – Forest Law Enforcement and Governance Hanoi: World Bank Wunder, S and M Alban 2008 Decentralized payments for environmental services: The cases of Pimampiro and PROFAFOR in Ecuador Ecological Economics 65: 685-698 Wunder S., Bui Dung The, and E Ibarra 2005 Payment is good, control is better: why payments for forest environmental services in Viet Nam have so far remained incipient Centre for International Forestry Research (CIFOR), Bogor Zarin, D., Angelsen, A., Brown, S., Loisel, C., Peskett, L and C Streck 2009 Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD): An Options Assessment Report Meridian Institute, Washington DC Page 185 of 186 Annexes Annex 1: Contributors to the study Leaders: Overall Team Leader: Operational Team leader: Pham Minh Thoa, Deputy Director General, Department of Forestry/National Programme Director, UN-REDD Pham Manh Cuong, REDD Focal Point, MARD/DoF Advisors: Nguyen Tuan Phu; Pham Xuan Phuong; Nguyen Thi Hoang Yen; Helmut Dotzauer; Office of Government, Director (Agriculture Dept.) MARD/Legal Department, Deputy Director General Expert, Legal Department, Ministry of Finance GTZ, Project Manager Technical Experts: Ly Thi Minh Hai; To Xuan Phuc; Nguyen Quang Tan; Thomas Sikor; Lucy Emerton; Patricia Parkinson; IUCN, Environmental Law Coordinator Forest Trends, Country Representative RECOFTC, Associate Univ of East Anglia, Senior Lecturer in Development Studies Environmental Management Group, Chief Economist IDLO, Associate Program Legal Counsel Coordinators: Tim Boyle; Jake Brunner; Peter Moore; UNDP, UN-REDD Regional Coordinator IUCN, Programme Director Independent consultant Page 186 of 186 [...]... nguyên tắc cho theo dõi REDD VẦN ĐỀ CHÍNH SÁCH #10 TẦM ẢNH HƯỞNG Bất cứ Hệ thống chia sẻ lợi ích nào, dù có được thiết kế tốt đến đâu, cũng sẽ không thể tránh khỏi có những phàn nàn khiếu kiện Cần thiết phải tích hợp một cơ chế phản hồi để các phàn nàn có thể được báo cáo và xem xét một cách độc lập Điều này là cần thiết để đảm bảo tính tin cậy của Hệ thống chia sẻ lợi ích Tại Việt Nam, các khiếu kiện... liên hệ chặt chẽ với chiến lược REDD+ quốc gia, việc phát triển BDS cũng sẽ được hỗ trợ thong qua chương trình UN -REDD tại Việt Nam Page 30 of 186 Hình 1.2 Hệ thống REDD+ cơ bản 1.2 Thực hiện và Chia sẻ lợi ích REDD+ Như đã th ể hiện trong Hình 1.1 ở trên, một BDS chỉ là một phần của một cơ chế REDD+ hoàn chỉnh Việc soạn thảo một chiến lược REDD+ quốc gia (tại Việt Nam, được gọi là Chương trình REDD+ ... nghĩa rằng Việt Nam có thể cạnh tranh tốt với hệ thống cơ chế REDD trong tương lai Để hỗ trợ GoV thiết kế hệ thống chia sẻ lợi ích về REDD, một nhóm chuyên gia trong và ngoài nước đã được huy động với sự chủ trì của Cục Lâm nghiệp Các hoạt động tại hiện trường, nghiên cứu tài liệu và tham vấn các bên liên quan đã đư ợc tiến hành từ tháng 9-11/2009 Kết quả nghiên cứu đã đưa ra những tồn tại cần phải... năng chia sẻ nguồn vốn một cách không cần thiết hoặc không thích hợp, mức giữ lại của chính phủ dưới REDD Hệ thống chia sẻ lợi ích cần phản ánh chính xác công sức, hiệu quả làm việc, và kết quả Phần này cần đủ để chi trả các chi phí điều hành và quản lý hệ thống, và cũng có thể có một phần nhỏ để khuyến khích và thưởng QUYẾT ĐỊNH CHÍNH SÁCH 5 GIỮ LẠI NGUỒN THU BỞI CHÍNH QUYỀN Điều hành một Hệ thống chia. .. được khuyên khích Với sự quan trọng của việc quản lý các khiếu kiện và phàn nàn để đảm bảo Hệ thống chia sẻ lợi ích thưởng công cho những người xứng đáng dựa trên lượng Nguyên tắc giảm phát thải và có được các thông tin có ích để cải thiện Hệ hoặc chính thống chia sẻ lợi ích, một cơ chế khiếu kiện đáng tin cậy là sách khuyến cần thiết Chính phủ nên xem xét thành lập một cơ chế khiếu khích nên áp kiện... chiến lược về REDD Khung thực hiện REDD Đánh giá tác động xã hội và môi trường Hợp phần 3: Xây dựng kịch bản tham chiếu Hợp phần 4: Thiết kế hệ thống giám sát Hợp phần 5: Kế hoạch hoạt động và ngân sách Hợp phần 6: Giám sát và đánh giá Chương trình UN -REDD đang hỗ trợ Việt Nam, với tư cách là một trong chín nước thí điểm, để xây dựng năng lực thực hiện REDD+ Tại Việt Nam, việc thiết kế một BDS minh... một đoạn tóm tắt về tầm ảnh hưởng Để Page 11 of 186 cung cấp bối cảnh, bản thiết kế về một hệ thống REDD có thể được áp dụng ở Việt Nam được nêu ở Trang 2 Các hộp chính sách đá đưa ra các vấn đề chia sẻ lợi ích (các bước 9-17) CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH #1 TẦM ẢNH HƯỞNG LÀ GÌ? REDD là vấn đề mới đối với Việt Nam và hệ thống pháp luật cũng như các quy định về việc thực hiện vẫn còn những khoảng... cần thiết trong giai đoạn tháng 9 – tháng 10, 2009 Báo cáo này tổng kết các kết luận của nhóm, bao gồm các khuyến nghị về các lựa chọn chính sách cần thiết để tạo ra các cơ sở cần thiết cho một BDS phù hợp với REDD Chương này sẽ đưa ra các thông tin về bối cảnh của REDD+ và thực trạng ngành lâm nghiệp tại Việt Nam Sau đó (Chương 2) là đánh giá về các kinh nghiệm trong quá khứ và hiện tại về chia sẻ lợi. .. bằng Việt Nam có lợi thế phát triển một BDS phù hợp với REDD do nhiều năm kinh nghiệm với những hệ thống tương tự, như “Chương trình 661” (Chính p hủ Việt Nam, 1998), và thử nghiệm các hệ thống Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) theo “Quyết định 380” (Chính phủ Việt Nam, 2008b) – xem Chương 2 Những hoạt động này và các chương trình khác đã mang l ại những bài học quan trọng về việc thiết kế các... sẽ hỗ trợ thu thập và theo dõi các khiếu kiện, và sẽ cung cấp cái nhìn quan trọng đi sâu vào hiệu quả hoạt động của Hệ thống chia sẻ lợi ích Việc này sẽ khuyến khích một cách làm thay vì giảm bớt khiếu kiện, lại dùng thông tin để điều chỉnh và cải thiện hệ thống Hệ thống chính trị ở Việt Nam cung cấp nơi để nhân dân phàn nàn khiếu kiện Các nhóm và cá nhân có thể khiếu kiện về các quan chức chính quyền ... ịnh việc thiết kế hệ thống chia sẻ lợi ích minh bạch, rõ ràng công cho REDD (BDS) coi ưu tiên để UNREDD hỗ trợ Đây sáng kiến có quốc gia quan tâm đến việc làm để chia sẻ lợi ích từ REDD Đây việc... 10,349,000 2,770,000 13,119,000 DỰ KIẾN THIẾT KẾ HỆ THỐNG CHIA SẺ LỢI ÍCH TỪ REDD Ở VIỆT NAM A LẬP KẾ HOẠCH VÀ THỰC HIỆN Chương trình REDD quốc gia đưa mục tiêu tổng thể kế hoạch, xác định vai trò quan... Hình 1.2 Hệ thống REDD+ 1.2 Thực Chia sẻ lợi ích REDD+ Như th ể Hình 1.1 trên, BDS phần chế REDD+ hoàn chỉnh Việc soạn thảo chiến lược REDD+ quốc gia (tại Việt Nam, gọi Chương trình REDD+ quốc