A, ĐẶT VẤN ĐỀ: Pháp luật công cụ đẻ nhà nước qunar lí xã hội thực chức khác mình.Pháp luật công cụ tối ưu phản ánh với thực tế ngược lại.Chính mà việc xây dựng pháp luật có ý nghĩa vô quan trọng đặc biệt giai đoạn Chính em chọn đề tài: Phân tích Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động củaxây dựng pháp luật thực tiễn xây dựng pháp luật nước ta nay” Do hạn chế kiến thức tài liệu tham khảo nên em không tránh khỏi sai sót mong thầy góp ý để làm em hoàn thiện B, GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: I, Một số vấn đề lí luận xây dựng pháp luật: 1, Khái niệm xây dựng pháp luật: Xây dựng pháp luật phương diện hoạt động nhà nước nhằm tạo công cụ, phương tiện, hữu hiệu phục vụ công tác quản lí nhà nước, quản lí xã hội Nói cách khái quát, hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động soạn thảo, ban hành luật, văn pháp luật, bao gồm từ không nghiên cứu, soạn thảo công bố văn “ Nếu nói hoạt động xây dựng pháp luật thực chất đề cập việc xây dựng ban hành loại văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân có thẩm quyền trung ương địa phương” Chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật: Xét mặt chủ thể, hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm không quan quyền nhà nước , nhà chức trách có thẩm quyền,mà có tổ chức đoàn thể xã hội giao nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước nhân dân chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật Nhân dân đóng góp ý kiến vào việc xây dựng văn pháp luật, kiến nghị bổ sung, sửa đổi văn cho phù hợp với thực tế sống II Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật : Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Trong phân đề cập đến ảnh hưởng yếu tố: Kỷ soạn thảo dự ản luật, dư luận xã hội thông tin đại chúng Kỹ soạn thảo dự án luật Thực tế cho thấy, việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật luật nước ta thời gian qua, số lượng lớn, có hạn chế định; nhiều văn chồng chéo nhau, có nội dung trùng lặp, thiếu đồng bộ, chí mâu thuẫn làm cho hiệu điều chỉnh phá luật bị hạn chế nhiều Bên cạnh đó, chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa cao, thiếu tính chặt chẽ hiệu Trình độ lập pháp chưa theo kịp chuyển biến nhanh chóng thực tiễn đời sống xã hội nên không tiên liệu, dự báo hết kiện tình pháp lý xẩy thực tế xã hội Từ dẫn đến tình trạng có quy phạp pháp luật ban hành không phù hợp nhanh chóng trở nên lạc hậu so với đời sỗng xã hội, không phát huy hết hiệu lực thực tế sống Chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật, mà cụ thể tính khả thi, hiệu lực hiệu văn quy phạp pháp luật ban hành phụ thuộc nhiều vào kỹ soạn thảo dự án luật Vì vậy, yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động xây dựng pháp luật Vấn đề lien quan đến khía cạnh cụ thể sau đây: - Nhận thức chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tầm quan trọng, cần thiết văn pháp luật cần xây dựng, ban hành Sự nhận thức đắn, đầy đủ hay mờ nhạt, nửa vời quy định thái độ tích cực hay tiêu cực, hang hái nhiệt tình hay thờ ơ, lãnh đạm chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Đến lượt nhân thức tác động đến kỹ soạn thảo chất lượng văn luật ban hành - Trình độ hiểu biết xã hội am hiểu định chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh có tác động quan trọng Nếu chủ thể có hiểu biết đầy đủ sâu sắc mặt, lĩnh vực cụ thể lĩnh vực quan hệ xã hội cần đến pháp luật, từ tình trạng thực tế, nguyên nhân phát sinh, tồn vấn đề nhân tố văn hóa – xã hội tác động đến vấn đề đó… hộ đưa quy phạm, chuẩn mực pháp luật sát với thực tế, liệu khả năng, tình phát sinh tương lai mà đưa quy phạm pháp luật đón trước Ngược lại, hiểu biết hời hợt, nông cạn nguyên nhân làm cho văn pháp luật bị xa rời thực tiễn, không phát huy tác dụng điều chỉnh quan hệ xã hội - Tri thức, hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật chủ thể tham gia xây dựng pháp luật tác đông mạnh mẽ đến chất lượng văn pháp luật ban hành Nó sở để chủ thể nêu lên sang kiến luật, phân tích hình thức, nội dung cấu trúc dự thảo quy phạp pháp luật hợp lý chưa, tính hợp hiến hay không hợp hiến, trùng lặp hay không trùng lặp với văn ban hành, bao quát hết khả hay bộc lộ khe hở đó… Những điểm này, trọng xem xét trình soạn thảo dự án luật đời văn pháp luật tốt, có chất lượng cao; ngược lại, chồng chéo thiếu đồng chuyện nhìn thấy trước - Hoạt động quan chủ trì soạn thảo, quan chuyên trách soạn thảo quant ham gia phối hợp có tác động không nhỏ đến chất lượng văn dự thảo luật Về nguyên tắc, quan chuyên trách phải hoạt động độc lập đảm bảo tính khách quan, vô tư quy phạm pháp luật, tránh tình trạng “ Vừa đá bóng, vừa thổi còi” Sự tham vấn ý kiến của quan khác cần thiết nhằm khắc phục cảm tính tùy tiện Tham khảo văn luật nước lĩnh vực lien quan quan trọng, tham khảo, tránh lập khuôn, máy móc đất nước có kinh tế văn hóa, xã hội khác Thực tế rằng, số trường hợp, pháp luật ban hành nhanh chóng trở nên lạc hậu so với yêu cầu sống kỹ soạn thảo luật chủ thể nhiều hạn chế, trình độ kiến thức hiểu biết xã hội, hiểu biết pháp luật thấp chưa có chuyên gia làm việc chuyên nghiệp lĩnh vực Một số văn pháp luật điều chỉnh ngành nào, lĩnh vực giao cho ngành soạn thảo nên chưa đảm bảo tính khách quan, vô tư chuẩn mực pháp luật.Tất điều cần khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật Dư luận xã hội: Dư luân xã hội tập hợp ý kiến, thái độ có tính chất phán xét, đánh giá nhóm xã hội hay xã hội nói chung trươc vấn đề mang tính thời sự, có lien đến lợi ích chung, thu hút quan tâm nhiều người thể nhận định hành động thực tiễn họ Trong xã hội nào, dư luận xã hội có ảnh hưởng định nhiều trường hợp, có tác động mạnh mẽ đến trình trị, xã hội đến việc lãnh đạo quản lí xã hội Trong lịch sử xã hội loài người, dư luận xã hội đóng vai trò yếu tố điều hòa mối quan hệ xã hội điều chỉnh hành vi người Sức mạnh dư luân xã hội thể xã hội chưa xuất hiện tượng giai cấp nhà nước pháp luật Trong xã hội nguyên thủy, dư luận xã hội tồn tư cách ý kiến, quan điểm, thái độ phán xét chung cộng đồng người, giữ vai trò vừa phương tiện giáo dục, vừa phương tiện định hướng, điều tiết hành vi người Điều đáng sợ thành viên xã hội nguyên thủy bị dư luận xã hội lên án, bị công đồng ruồng bỏ Khi khái quát chế độ xã hôi nguyên thủy, Ph Ăng gen nhận xét rằng, chế độ xã hội này, “ Ngoài dư luận công chúng ra, phương tiện cưỡng chế cả” Trong xã hội có giai cấp vai trò điều hòa quan hệ xã hội dư luận xã hội thể với pháp luật Khi nói pháp luật, theo C Mác, dư luận xã hội “ Kết việc biến ý thức xã hội thành sức mạnh xã hội… Nhờ có luận pháp chung quyền nhà nước hành” Sự khẳng định C Mac cho chìa khóa để hiểu biết chế biến đổi chế dư luận xã hội thành sức mạnh xã hội ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Dư luận xã hội có vai trò tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, kinh tế trị, đạo đức, pháp luật, văn hóa, giáo dục…, số phải kể tới tác động, ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Ở nước ta ảnh hưởng thể phương tiện sau: Thứ hai, dư luận xã hội thể lợi ích chung thông qua tiếng nói chung nhân dân, nên điều kiện cần thiết để tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ xã hội mở rộng dân chủ xã hội, tích cục tham gia vào hoạt động pháp luật Như nói tầng lớp nhân dân chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luất.Hiến pháp nhà nước ta khẳng định nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân đồng thời thiết lập chế bảo đảm cho lợi ích nhân dân nằm kiểm soát nhân dân Dưới chế độ ta,nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức nhân dân trực tiếp thể ý chí nguyện vọng hình thức hũ hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, khả tham gia tích cực chủ động vào hoạt động nhà nước, có hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ đại diện hình thức mà thông qua đó, nhân dân thực quyền lực nhà nước, vân hành theo quy định hiến pháp Theo chế này, nhân dân tạo quan đại diện Cơ quan đại diên trực tiếp tiếp nhân quyền lực nhân dân nên gọi quan quyền lực nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai: Dư luận xã hội nguồn thông tin phản hồi có ý nghĩa quan trọng thiết thực với trình xây dựng văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật luật, việc ban hành định ca nhân, nhà chúc trách có thẩm quyền Để có văn pháp luật sat thực tế, văn quản lí hành nhà nước đắn, có tính khả thi cao, trước xây dựng, soạn thảo dự án luật hay ban hành định, quan lập pháp, quan quản lí phải nắm bắt thực trạng tư tưởng, tâm lí đối tượng xã hội văn pháp luật, định nhăm vào Mọi chủ trương, sách pháp luật khó trở thành thực không hợp long dân, không nhân dân ủng hộ Khi có dự án luật, thông tin phản hồi lại quan trọng Mọi vướng mắc, lệch lạc trình triển khai thực hieenjj văn pháp luật, nhiều yếu tố khó lường trước bộc lộ qua du luận xã hội Dư luận xã hội sở thông tin phản hồi giúp quan nhà nước có thẩm quyền đưa văn định phù hợp lòng dân Dư luận xã hội có tác dụng phát thiếu hụt, khe hở tronng quy phạm pháp luật, giúp cho Nhà nước có biện pháp sửa đổi, bổ sung điều chỉnh kịp thời văn pháp luật khiếm khuyết, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh trình tổ chức thực pháp luật Thứ ba, dư luận xã hội không mang tính pháp lý lại có sức mạnh to lớn việc định hướng điều chỉnh hành vi, hoạt động thành viên xã hội hoạt động xây dựng pháp luật,các cá nhân,nhà chức trachhs có thẩm quyền, với tư cách chủ thể xây dưng pháp luật, cần phải biết lắng nge dư luận xã hội cách nghiêm túc phân tích cách khoa học để rút kết luận xác thực trạng lĩnh vực quan hệ xã hội càn có phapps luật điều chỉnh Nhờ đó, Nhà nước ban hành pháp luật cách kịp thời,đồng hiệu quả; tác động phạm vi, đối tượng cần điều chỉnh;góp phần tăng cường vai trò hiệu lực công tác quản lý xã hội pháp luật 3.thông tin đại chúng: Sự hoạt động phương tiện thông tin đai chúng báo chí,phát thanh,truyền hình có tác động mạnh mẽ quan trọng tới hoạt động xây dựng pháp luật,thể điểm sau: Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin tương đối đầy đủ đa dạng việc, kiện, tượng pháp lý xảy hệ thống trị, xã hội, pháp luật, phản ánh hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội,Hội đồng nhân dân cấp , đưa tin kỳ họp Quốc hội Qua đó, phương tiện truyền thông tác động tới nhận thức chủ thể tầm quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật, tạo sở thông tin để tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thông tin sách pháp luật nhà nước ,các dự thảo văn pháp luật mới, đư thông tin đến với đông đảo tầng lớp nhân dân Thông tin đại chúng tạo diễn đàn ngôn luận để chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tham gia bình luận, phân tích, đóng góp ý kiến vào hình thức, nội dung , cấu trúc văn pháp luât Đồng thời phương tiện thông tin đại chúng đăngtải thông tin phản hồi, ý kiến đóng góp nhà khoa học, tầng lớp nhân dân cho xây dựng pháp luật Bằn cách tác động đó, thông tin nhà nước giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền tập hợp thông tin, xử lí chọn lọc ý kiến xác đáng phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện văn quy phạm pháp luật - Các phượng tiện thông tin đại chúng có vai trò định hướng thông tin pháp luật, tạo thành luồng dư luận tích cực phản ánh xây dựng pháp luật; ghóp phần đấu tranh chống lại âm mưu phá hoại, luật điệu tuyên truyền, xuyên tạc bịa đặt lực thù định nội dung chất hệ thống pháp luật nhà nước ta; củng cố niềm tin nhân dân vào chất ưu việt hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa II, THỰCTIỄN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM: 1, Các văn quy phạm pháp luật nước ta ngày hoàn thiện sát thực tế hơn: Hệ thống pháp luật nước ta ngày hoàn thiện có chất lượng cao hơn.Hầu hết quan hệ xã hội pháp luật phản ánh điều chỉnh cách cụ thể hơn.Các văn pháp luật từ Hiến Pháp đến văn luật đếu xây dựng dựa nguyên tắc định.Luật Ban Hành văn quy phạm pháp luật phản ánh cụ thể vấn đề thẩm quyền xây dựng, nội dung, hình thức văn quy phạm phạm pháp luật Làm cho việc xây đựng pháp luật thống hoàn thiện nội dung văn quy phạm pháp luật Nội dung văn quy phạm pháp luật ngày phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, kế thừa truyền thống, tập quán tốt đẹp dân tộc, hạn chế ý muốn chủ quan, ý chí Các quy định cảu pháp luật ngày thiets thực với sống Các quy định pháp luật lỗi thời lạc hậu so với biến đổi tình hình đất nước thay quy định ban hành them quy định để phù hợp với quan hệ xã hội phát sinh Các chủ trương, chinhs sách Đảng thể chế hóa cách sang tạo thành quy định pháp luật phù hợp với nguyên tắc Đảng lãnh đạo.Trong thời gian qua, nội dung văn pháp luật bám sát nhiệm vụ cách mạng thời kỳ, thể chế hoá nhiều đường lối, sách đổi Đảng nhiều lĩnh vực Vì thế, nội dung van pháp luật chứa đựng tư pháp lý mới, làm cho luật, pháp lệnh trở thành phương tiện đầy hiệu lực để đưa đường lối, sách Đảng vào sống, làm cho đường lối, sách Đảng trở thành thực Việc thể chế hoá đường lối, sách Đảng thành điều luật, pháp lệnh khắc phục tình trạng “sao chép” giản đơn, máy móc Những tư trị - kinh tế cương lĩnh, nghị Đảng thể chế hoá thành quy tắc xử chung trường hợp cụ thể, lĩnh vực đời sống xã hội quan tâm đến tính thực quy phạm pháp luật Vì vậy, nói chung, nội dung dự án luật, pháp lệnh nước ta thời gian qua so với trước chứa đựng nhiều nội dung Trình độ lập pháp ngày cao Tính rõ rang sang quy định pháp luật tăng Các quy định có tính dự báo cao ngày phù hợp với thực tế 2, Hạn chế việc xây dựng văn quy phạm pháp luật nước ta: Mặc dù có nhiều tiến bộ, nhưng, theo đánh giá Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X, "Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập, vướng mắc" Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật Việt Nam nói tình trạng vừa thừa vừa thiếu Các văn quy phạm pháp luật đời để giải quyết, điều chỉnh quan hệ, hành vi pháp lý nảy sinh xã hội Các quan hệ, hành vi pháp lý phát triển đến đâu văn quy phạm pháp luật phải điều chỉnh đến Chỉ có quy định nhanh chóng vào sống, mang lại hiệu xã hội thiết thực Tuy nhiên, thực tế hiểu không nhà nước pháp quyền, nhấn mạnh đến vai trò tối thượng pháp luật, lại đồng với việc có nhiều văn pháp luật ban hành nên có tình hình muốn ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật tốt, lĩnh vực nào, ngành muốn có luật, pháp lệnh riêng Do vậy, nhiều vấn đề xã hội chưa đặt yêu cầu cần phải có quy định điều chỉnh có tính chất pháp lý, số bộ, ngành, tổ chức xã hội xây dựng dự 10 án luật trình thuyết phục để thông qua Kết bên cạnh luật pháp lệnh nhanh chóng vào thực tiễn xã hội đón nhận có luật, pháp lệnh phần văn này, ý nghĩa điều chỉnh thực tiễn không cao yếu.Có thể thấy điều cụ thể qua số luật đối tượng, pháp lệnh địa phương Trong văn mang tính trị, chủ trương nên không xác định rõ quan hệ, hành vi, đối tượng, phạm vi điều chỉnh Nhiều quy định quan điểm mang tính hình thức, nặng ý nghĩa thuyết phục, hô hào, thiếu quy định có tính chế tài - đặc trưng thiếu luật - nên hiệu lực pháp luật yếu, không thực vào sống, hiệu xã hội không cao Ngược lại, nhiều vấn đề cần phải quy định, điều chỉnh lại thiếu văn pháp lý điều chỉnh Thí dụ vấn đề thẩm quyền chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp, trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, cán bộ, công chức thực thi công vụ, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mà báo chí nêu lại chưa ban hành Nói cách khác, không văn quy phạm pháp luật xây dựng chủ yếu xuất phát từ ý chí chủ quan quan quản lý mà từ yêu cầu quan hệ xã hội thực tế cần điều chỉnh Thứ hai, nhiều văn quy phạm pháp luật xây dựng "quá tầm".Nhiều vấn đề xã hội cần văn điều chỉnh Chính phủ văn quy định đủ Nhưng nhiều vấn đề lại nâng lên điều chỉnh văn pháp luật cấp độ cao hơn, khiến cho việc xây dựng bị kéo dài, không đáp ứng kịp thời việc xử lý vấn đề xã hội đặt Do vậy, nội dung quy định văn nhiều không sát hợp, thiếu tính thuyết phục Nhiều văn tính dự báo tiên liệu thấp, không đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình 11 Thứ ba, việc có nhiều văn "quá tầm" có tượng nhiều quy định pháp luật thiếu hệ thống, thiếu tập trung, thống cụ thể Một quan hệ pháp lý lại quy định rải rác nhiều văn nhiều cấp khác (quy định luật, nghị định, thông tư), nên khó cho việc nắm vững áp dụng cách thống Có thể thấy điều hệ thống văn điều chỉnh cán bộ, công chức, quyền đô thị hay hội; không thuận lợi cho việc thực thi pháp luật phía người quản lý lẫn phía người bị quản lý Thứ tư, văn quy phạm pháp luật, nội dung khó thường bị gác lại giao cho văn có vị trí pháp lý thấp quy định Có văn luật ban hành có nhiều điều giao cho Chính phủ quy định (Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Pháp lệnh Cựu chiến binh, Luật Thanh niên ) Tình hình dẫn đến quy định pháp luật văn luật nghị định ngắn, văn triển khai hướng dẫn lại nhiều văn pháp luật xây dựng nhiều công sức, thời gian, theo nhiều quy trình, thủ tục mà khó vào đời sống Thứ năm, tình trạng thiếu đồng bộ, thiếu thống nội dung văn pháp luật nhiều.Tình trạng thể hai phương diện Một là, nhiều văn công bố sau mâu thuẫn với quy định văn ban hành trước đó(1) Hai là, luật ban hành chưa có văn hướng dẫn thi hành cách kịp thời nên rơi vào tình trạng "nằm chờ" (2) Thực tế cộng với việc có nhiều nội dung cần văn luật quy định tạo cho văn triển khai, hướng dẫn có giá trị pháp lý "cao" luật, pháp lệnh Pháp lệnh ban hành, phải chờ nghị định; nghị định ban hành phải chờ thông tư hướng dẫn thực 12 Thứ sáu, tình trạng chồng chéo, trùng lặp phổ biến văn quy phạm pháp luật.Nhiều quy định văn mâu thuẫn với quy định văn khác, chí văn bản.Như vấn đề quy định giấy tờ sở hữu nhà, đất hay lĩnh vực tổ chức máy Qua rà soát quy định chức nhiệm vụ bộ, ngành thời gian qua phát hiện: chồng chéo - 27 việc, phân công chưa rõ - 57 việc, phân công chưa hợp lý - 29 việc (3) Nhiều quy định không phù hợp chậm sửa đổi, bổ sung Ngược lại, nhiều vấn đề cần phải ổn định lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung, tính ổn định nhiều văn chưa cao, có văn thông qua chưa có văn hướng dẫn thi hành phải sửa, gây khó khăn việc hiểu, giải thích, áp dụng cách thống đầy đủ Thí dụ hệ thống pháp luật quy định quản lý đất đai, cấp giấy phép sở hữu nhà đất Các quy định liên tục bị sửa đổi, bổ sung tạo tâm lý không yên tâm quản lý sử dụng tài sản Thứ bảy, văn pháp luật ban hành, nhìn chung, có kết cấu "kinh điển" Phần quy định chung viết dài, nhiều điểm lại không thật gắn với nội dung quy định tiếp sau nhiều nghị định triển khai thực luật, pháp lệnh thông tư hướng dẫn thi hành, phần tổ chức triển khai, hướng dẫn giải thích ít, phần quy định chung lại dài mà thường phần văn luật, pháp lệnh có Tồn phổ biến tình trạng nghị định chép lại nội dung luật, thông tư chép lại nội dung nghị định khiến cho văn quy phạm pháp luật trùng lắp nhiều, văn dài không cần thiết Thứ tám, tồn tư việc xây dựng văn pháp luật cụ thể tốt để giảm bớt việc phải có văn giải thích cấp độ thấp người thực nhờ có quy định cụ thể dễ thực hiện.Tư dẫn đến nhiều văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, cụ thể Nhưng dù văn có chi tiết, cụ thể đến đâu bao quát hết 13 đối tượng, phạm vi điều chỉnh Vì có kẽ hở pháp luật để người cố ý lợi dụng, nhà quản lý lúng túng xử lý vấn đề nảy sinh quy định Thứ chín, ngôn ngữ nhiều văn chưa thật ngôn ngữ pháp lý Nhiều từ ngữ thiếu xác, mang nhiều nghĩa, không xác định từ "có thể", "không thiết" sử dụng nên khó hiểu, khó giải thích, hoạt động giải thích pháp luật lại chưa quan tâm mức Tình hình khiến việc áp dụng thiếu thống đầy đủ, vừa khó thực vừa tạo kẽ hở cho đối tượng cố ý lợi dụng vi phạm pháp luật Thứ mười : Việc thu thập ý kiến nguuowif dân mang tính hình thức, nhiều cử tri muốn bày tỏ ý kiến nguyện vọng không gặp được, người gặp lại ý kiến Vì mà nhiều văn pháp luật sau ban hành lại không phù hợp không kịp ban hành.Việc trưng cầu ý dân vấn đề lớn mà chưa quy định cụ thể thực thực tế Điều nhiều lúc làm cho không phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân Đánh giá chất lượng văn pháp luật, Báo cáo giám sát chuyên đề Ủy ban Pháp luật Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI nhận xét: " số luật, pháp lệnh dừng lại nguyên tắc chung, chưa cụ thể, gây khó khăn cho quan, nhiệm vụ Nhìn chung văn thiếu số lượng, yếu chất lượng, có biểu cục "(4) Thực trạng nhiều nguyên nhân Về khách quan, trình chuyển đổi phát triển kinh tế thị trường nên nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp mà ngày một, ngày hai dự báo Trong đó, việc 14 quản lý kinh tế xã hội điều kiện đại lại đặt yêu cầu phải tuân theo quy định pháp luật Chính điều bắt buộc phải tiến hành xây dựng pháp luật theo kiểu "nay làm mai sửa, yếu không"(5) Bên cạnh nguyên nhân khách quan, trình xây dựng thể chế chưa coi trọng việc nghiên cứu khoa học thiếu tổng kết điều tra thực tiễn Nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, nên việc xây dựng quy định không sát, không hợp lý, không sửa đổi kịp thời, tính dự báo không cao Kinh nghiệm lập pháp hạn chế Cách tổ chức xây dựng văn pháp luật thiếu chuyên nghiệp, chịu ảnh hưởng tư xây dựng nghị (6) Thường vấn đề thuộc bộ, ngành bộ, ngành soạn thảo, nên không khắc phục cục Đội ngũ chuyên gia hoạch định sách, thể chế có trình độ cao thiếu, đầu tư chưa đủ tầm Bên cạnh đó, lĩnh người, quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật hạn chế, nhiều văn quy phạm pháp luật "chiều" theo dư luận, không với tinh thần luật pháp Cơ chế thu hút tham gia xây dựng văn pháp luật nặng dân chủ hình thức, chưa có hiệu quả, lãng phí nhiều, chưa phát huy trí tuệ quan, chuyên gia, nhân dân; thiếu chế phản biện khách quan Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, không hợp lý, thời gian kéo dài nên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng tình hình.Theo quy định hành, văn trước trình cấp có thẩm quyền phải có ý kiến quan có liên quan Tuy nhiên, thiếu quy định trách nhiệm nên nhiều quan giao cho chuyên viên thực hiện, nhiều góp ý đề nghị sửa câu chữ, lỗi tả 15 C, KẾT THÚC VẤN ĐỀ: Vấn đề xây dựng pháp luật vấn đề quan trọng cần nhận thức đắn vấn đề này.Hơn cần khắc phục tồn tại, hoàn thiện luật ban hành văn pháp luật để việc xây dựng văn pháp luật chặt chẽ hơn.Làm cho người dân thực tham gia vào xây dựng pháp luật đáp ứng nguyện vọng nhân dân 16 MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG ĐẶT VẤN ĐỀ……………………………………………………….…1 GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ……………………………………………1…15 I, Một số vần đề lí luận xây dựng pháp luật……………………… 1…2 1, Khái niệm…………………………………………………………… 2, Chủ thể ……………………………………………………………… II Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật ………………………………… 2…8 Kỹ soạn thảo dự án luật………………………………… 2…4 Dư luận xã hội……………………………………………………… 4…7 thông tin đại chúng……………………………………………7…8 II, TIỄN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM:………………… 8…15 1, Các văn quy phạm pháp luật nước ta ngày hoàn thiện sát thực tế hơn:……………………………………………8…10 2, Hạn chế việc xây dựng văn quy phạm pháp luật nước ta……………………………………………10…15 KẾT THÚC VẤN ĐỀ …………………………………………………….15 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình Xã hội học pháp luật.TS Ngọ Văn Nhân NXB Tư Pháp 2, Tạp chí cộng sản điện tử 3, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 18 [...]... lí luận xây dựng pháp luật …………………… 1…2 1, Khái niệm…………………………………………………………… 1 2, Chủ thể ……………………………………………………………… 2 II Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động của xây dựng pháp luật ………………………………… 2…8 1 Kỹ năng soạn thảo các dự án luật ……………………………… 2…4 2 Dư luận xã hội …………………………………………………… 4…7 3 thông tin đại chúng……………………………………………7…8 II, TIỄN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM:………………… 8…15 1, Các văn... Các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta ngày càng hoàn thiện và sát thực tế hơn:……………………………………………8…10 2, Hạn chế trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta …………………………………………10…15 KẾT THÚC VẤN ĐỀ …………………………………………………….15 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình Xã hội học pháp luật. TS Ngọ Văn Nhân NXB Tư Pháp 2, Tạp chí cộng sản điện tử 3, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 18 ... bản quy phạm pháp luật được xây dựng "quá tầm".Nhiều vấn đề xã hội chỉ cần các văn bản điều chỉnh của Chính phủ hoặc các văn bản quy định của các bộ là đủ Nhưng nhiều khi những vấn đề đó lại được nâng lên điều chỉnh trong các văn bản pháp luật ở cấp độ cao hơn, khiến cho việc xây dựng bị kéo dài, không đáp ứng kịp thời việc xử lý những vấn đề xã hội đặt ra Do vậy, nội dung quy định của các văn bản này... lỗi chính tả 15 C, KẾT THÚC VẤN ĐỀ: Vấn đề xây dựng pháp luật là một vấn đề quan trọng như vậy cho nên cần nhận thức đúng đắn về vấn đề này.Hơn nữa cần khắc phục các tồn tại, hoàn thiện luật ban hành văn bản pháp luật để việc xây dựng văn bản pháp luật được chặt chẽ hơn.Làm cho mỗi người dân thực sự tham gia vào xây dựng pháp luật và đáp ứng nguyện vọng của chính nhân dân 16 MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG... tám, hiện nay đang tồn tại tư duy là việc xây dựng các văn bản pháp luật càng cụ thể càng tốt để giảm bớt việc phải có các văn bản giải thích ở cấp độ thấp hơn và người thực hiện thì nhờ có những quy định cụ thể sẽ dễ thực hiện. Tư duy đó dẫn đến nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định quá chi tiết, cụ thể Nhưng dù những văn bản này có chi tiết, cụ thể đến đâu vẫn không thể bao quát hết được các 13... và thiếu sự tổng kết điều tra thực tiễn Nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn chưa được làm sáng tỏ, nên việc xây dựng các quy định không sát, không hợp lý, không sửa đổi kịp thời, tính dự báo không cao Kinh nghiệm lập pháp còn hạn chế Cách tổ chức xây dựng các văn bản pháp luật còn thiếu chuyên nghiệp, còn chịu ảnh hưởng của tư duy xây dựng nghị quyết (6) Thường vấn đề thuộc bộ, ngành nào thì do bộ,...án luật trình và thuyết phục để được thông qua Kết quả là bên cạnh những bộ luật hoặc pháp lệnh nhanh chóng đi vào thực tiễn và được cả xã hội đón nhận thì cũng có những luật, pháp lệnh hoặc một phần nào đó của các văn bản này, ý nghĩa điều chỉnh thực tiễn không cao hoặc rất yếu. Có thể thấy điều này khá cụ thể qua một số luật về đối tượng, pháp lệnh về địa phương Trong những... nhà nước tại doanh nghiệp, trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan hành chính, của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ, hoặc vấn đề bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng mà báo chí đã nêu lại chưa được ban hành Nói một cách khác, không ít các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng chủ yếu xuất phát từ ý chí chủ quan của cơ quan quản lý mà không phải từ yêu cầu của các quan hệ xã hội trên thực. .. quản lý kinh tế xã hội trong điều kiện hiện đại thì lại luôn đặt ra yêu cầu phải tuân theo những quy định của pháp luật Chính điều đó bắt buộc chúng ta đã phải tiến hành xây dựng pháp luật theo kiểu "nay làm mai sửa, yếu còn hơn không"(5) Bên cạnh nguyên nhân khách quan, trong quá trình xây dựng thể chế chúng ta chưa coi trọng việc nghiên cứu khoa học và thiếu sự tổng kết điều tra thực tiễn Nhiều vấn... giao cho Chính phủ quy định (Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Pháp lệnh Cựu chiến binh, Luật Thanh niên ) Tình hình này dẫn đến các quy định pháp luật trong các văn bản luật hoặc nghị định rất ngắn, nhưng các văn bản triển khai hướng dẫn lại rất nhiều và vì thế các văn bản pháp luật được xây dựng mất nhiều công sức, thời gian, theo nhiều quy trình, thủ tục mà vẫn khó đi vào đời sống Thứ năm, tình trạng