Mục lục Lời mở đầu…………………………………………………………………….2 Nội dung tập…………………………………………………………….2 I Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước quản lí hành chính…………………………………………………………………… Quốc hội……………………………………………………………………3 Hội đồng nhân dân…………………………………………………………4 II Vai trò hoạt động giám sát việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước……………………….………………… III Thực trạng số phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước…………………….10 Một số phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động giám sát…….10 Thực trạng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước quản lí hành chính………………………………………………… ….11 Kết luận……………………………………………………………………… 11 Lời mở đầu Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 Bảo đảm cho pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan cuả trình xây dựng Nhà nước dân, dân dân yêu cầu trình hoàn thiện người quyền họ xã hội, đặc biệt trình quản lí hành nhà nước Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước biện pháp có vai trò quan trọng việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Thực tốt công tác giám sát đòi hỏi cấp thiết nhà nước pháp quyền nước ta Nội dung tập I Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước quản lí hành Giám sát tức theo dõi, xem xét, kiểm tra nhận định việc làm hay sai với điều quy định Trong lĩnh vực quản lí hành nhà nước, khái niệm giám sát hiểu hiểu theo nghĩa tương tự: hoạt động quan quyền lực Nhà nước, án, tổ chức xã hội công dân nhằm đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật quản lí hành nhà nước Giám sát gắn với chủ thể định Giám sát gắn với đối tượng cụ thể (giám sát ai, giám sát gì) Giám sát thể mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động giám sát đối tượng chịu giám sát Giám sát tiến hành sở quy định cụ thể Chính vậy, giám sát hoạt động có mục đích hay nhiều chủ thể định – nội dung hoạt động quản lí nhà nước hình thức kiềm chế, đối trọng việc thực thi quyền lực nhà nước Ở nước ta, khái niệm giám sát dùng quyền nhân dân lao động thông qua hoạt động quan quyền lực nhà nước Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hôi quy định: “Giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội” Các quan quyền lực nhà nước quan có vị trí đặc biệt quan trọng máy nhà nước Vị trí pháp lí chức nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp quy định Đó quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân lao động Chính hoạt động quan tác động tích cực chi phối lớn hoạt động quan nhà nước khác, có quan hành nhà nước quan tư pháp Chủ thể hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, bao gồm: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 1.Quốc hội Giám sát chức hiến định quan quyền lực nhà nước Chức xuất phát từ địa vị trị pháp lí Quốc hội, Hội đồng nhân dân, quan trực tiếp nhận quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Mặt khác, xuất phát từ tính chất chấp hành điều hành hoạt động hành nhà nước quan hệ hoạt động lập pháp Trong hệ thống quan hành nhà nước, Quốc hội đứng nấc thang quyền lực cao Hoạt động giám sát Quốc hội vừa chức năng, vừa nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội Quyền khẳng định cụ thể khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2001: “Quốc hội…thực quyền giám sát tối cáo toàn hoạt động Nhà nước” Quy định vừa khẳng định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vừa khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thống tập trung tay nhân dân lao động Quy định đồng thời khẳng định – chủ thể thực quyền giám sát tối cao Quốc hội 2.Hội đồng nhân dân Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương thực quyền giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn uỷ ban nhân dân đơn vị trực thuộc Hoạt động giám sát thực kỳ họp Hội đồng nhân dân cách nghe báo cáo thảo luận, đánh giá báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn; cách chất vấn kỳ họp Chủ tịch thành viên Uỷ ban nhân dân, thủ trưởng quan chuyên môn Uỷ ban; hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân ban hội đồng; hoạt động nhóm đại biểu đại biểu khu vực bầu Ngoài ra, hình thức giám sát quan trọng thông qua việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân để giám sát Phạm vi giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm toàn diện vấn đề lĩnh vực quản lí Nhà nước quan, tổ chức, nhà trường đơn vị hành tương ứng quan, tổ chức trực thuộc quan II Vai trò hoạt động giám sát việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Pháp chế gì? Pháp chế phạm trù rộng nội dung triệt để tôn trọng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Nói đến pháp chế quản lí hành nhà nước nhấn mạnh đến trật tự pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, củng cố trì địa vị pháp lí hành quan nhà nước tổ chức xã hội Đảm bảo pháp chế tức phải củng cố việc xây dựng chế, phương tiện, phương pháp cách thức nhằm làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế Đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước nguyên tắc quản lí hành nhà nước Nếu thiếu nguyên tắc quản lí hành nhà nước sở pháp lý bền vững, rơi vào tình trạng khủng hoảng, không thống nhất, thiếu đồng Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 Như vậy, bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước cách thức tổ chức cho quan quản lí hành nhà nước, tổ chức xã hội, công dân tuân thủ thực theo pháp luật hành Các biện pháp để bảo đảm thực pháp chế quản lí hành nhà nước bao gồm: hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, hoạt động kiểm tra quan quản lí hành nhà nước, hoạt động xét xử tòa án, hoạt động kiểm tra giám sát tổ chức xã hội công dân Trong hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước biện pháp quan trọng hữu hiệu để đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội HĐND cấp thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt công tác quan hành nhà nước cấp Hoạt động giám sát Quốc hội thực nhiều hình thức khác nhau, định kì kì họp Quốc hội thực thường xuyên thông qua Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội, hội đồng Quốc hội đại biếu Quốc hội Theo đó, đối tượng giám sát tối cao quan cá nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, người đứng đầu quan thành viên Chính phủ Nội dung quyền giám sát Quốc hội bao hàm hoạt động theo dõi kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp nội dung văn quy phạm pháp luật quan nhà nước chịu giám sát trực tiếp Quốc hội ban hành (của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao) tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động tổ chức thực pháp luật thực tiễn quan nhà nước Theo quy định trên, hoạt động giám sát Quốc hội quan nhà nước thực thông qua nhiều hình thức khác nhau: Nghe, xem xét đánh giá công khai báo cáo Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 phủ hoạt động mình, thông qua việc chất vấn đại biểu Quốc hội Thủ tướng Chính phủ, trưởng thành viên khác Chính phủ; nghe Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao báo cáo; đồng thời chất vấn Chánh án Toà án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao vấn đề liên quan Đồng thời thảo luận, đánh giá báo cáo Từ hoạt động đó, Quốc hội nắm bắt kiểm tra cách thường xuyên, trực tiếp mặt hoạt động quan hành Lấy làm sở để đưa sách, ý kiến đạo chung mang tính vĩ mô hoạt động quản lí hành Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp chức chủ yếu quan quyền lực nhà nước địa phương thực trước hết kì họp hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát thực thông qua việc nghe thảo luận báo cáo uỷ ban nhân dân, thông qua việc chất vấn đại biểu lãnh đạo uỷ ban nhân dân đại biểu lãnh đạo quan kiểm sát xét xử địa phương Thông qua có đạo kịp thời vấn đề cần giải địa phương Tuy nhiên hoạt động giám sát quan quản lí hành HĐND không bó hẹp phiên họp mà thông qua hoạt động Thường trực HĐND, đại biểu HĐND Thông qua hoạt động giám sát, quan quyền lực nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Trong việc thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước, Quốc hội thực quyền tập trung trước hết hoạt động quan hành nhà nước tức thực quyền lực nhà nước mặt tổ chức máy hành nhà nước: định thành lập, bãi bỏ quan ngang Chính phủ, thành phố trực thuộc trung ương, thành lập giải thể đơn vị hành – kinh tế đặc biệt (khoản Điều 84 Hiến pháp); Quốc hội có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh cao máy Nhà Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 nước, phê chuẩn đề nghị Thủ tướng việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng quan hành nhà nước, nhằm cụ thể hoá các quy định pháp luật vào lĩnh vực đời sống xã hội, thực chức quản lí Các uỷ ban, hội đồng Quốc hội giúp Quốc hội thực quyền giám sát kỳ họp báo cáo trước Quốc hội hoạt động báo cáo thẩm tra, thuyết trình…Mặt khác, trực tiếp thực quyền: giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, giám sát hoạt động Chính phủ, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân, đồng thời có quyền đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn đó, văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ (khoản 5, khoản Điều 91 Hiến pháp) Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Cũng Quốc hội, HĐND quan quyền lực nhà nước HĐND tổ chức địa phương để thực thi quyền lực nhà nước địa phương HĐND có chức giám sát hoạt động chấp hành Hiến pháp, luật, nghị HĐND, quan cấp địa phương Nếu phát có sai phạm thi HĐND tùy theo thẩm quyền giải đề nghị quan có thẩm quyền giải HĐND trực tiếp giải đề xúc địa phương để từ rút mặt chưa quy định pháp luật để kịp thời phản ánh với quan có thẩm quyền Thông qua hoạt động giám sát, quan quyền lực nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động khó khăn, vướng mắc trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan quản lí hành nhà Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 nước Trên sở quan quyền lực nhà nước kịp thời đề kế hoạch cụ thể biện pháp thích hợp, khắc phục khó khăn tồn Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội HĐND cấp có dịp kiểm nghiệm tính hợp lí hợp pháp văn pháp luật ban hành Đây vấn đề lý luận thực tiễn Thông qua hoạt động giám sát thi hành pháp luật – thực tiễn, mà từ phát bất cập, thiếu sót quy định pháp luật – lí luận, để kịp thời có thay đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế mà xã hội đòi hỏi Ví dụ việc nghị sửa đổi bổ sung điều luật Hiến pháp, luật chuyên ngành…của Quốc hội; từ hoạt động giám sát việc thực quy định pháp luật, Quốc hội kịp thời phát điểm bất hợp lí, thiếu sót để thay đổi bổ sung cho phù hợp, đảm bảo tính đắn chặt chẽ pháp luật Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Hiến pháp Luật tổ chức HĐND UBND quy định Hoạt động HĐND không nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn pháp luật cấp mà phải chủ động cụ thể hoá quy định cho phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương Vì lẽ mà Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND đời Đây không sở pháp lí quan trọng góp phần khẳng định quyền hạn quyền địa phương mà văn pháp luật lần nhấn mạnh tính chủ động yêu cầu HĐND phải chủ động tăng cường quyền giám sát hoạt động thực thi pháp luật địa phương Có quy định thực thúc đẩy động sang tạo quần chúng nhân dân lao động, đánh giá xác thực khả thực thi pháp luật địa phương Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp có dịp kiểm nghiệm tính hợp lí hợp pháp văn pháp luật ban hành Nếu phát thấy khiếm khuyết hình thức hay nội dung quan quyền lực nhà nước phải đưa biện pháp, giải pháp khắc phục Thông qua đó, quan đưa yêu cầu biện pháp cải tiến chế độ, quy trình lập pháp, lập quy nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội HĐND cấp phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích nhà nước, xã hội công dân cán nhà nước, từ có biện pháp xử lí nghiêm minh, kịp thời để củng cố pháp chế Các tổ đại biểu đại biểu mặt giúp Quốc hội giám sát hoạt động Chính phủ, mặt khác trực tiếp giám sát hoạt động quan quản lí nhà nước, cán quản lí, có quyền yêu cầu quan Nhà nước áp dụng biện pháp khắc phục việc làm vi phạm pháp luật, chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang trả lời vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm Người phụ trách quan, tổ chức, đơn vị có nghĩa vụ trả lời vấn đề mà đại biểu Quốc hội yêu cầu thời hạn luật định (Điều 53 Luật tổ chức Quốc hội) Trong trường hợp đặc biệt thành lập đoàn kiểm tra đặc biệt, Uỷ ban lâm thời để kiểm tra, xem xét vụ việc đặc biệt (Điều pháp lệnh Thanh tra) Hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua hoạt động tổ đại biểu đại biểu Quốc hội địa phương sở, đặc biệt thông qua việc tiếp xúc họ với cử tri, nghe yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại tố cáo cử tri việc thực nhiệm vụ quan hành nhà nước cán có thẩm quyền quan ấy(Điều 97 Hiến pháp) Thông qua việc thực quyền giám sát, giải vấn đề phát từ việc thực quyền giám sát Chẳng hạn việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn (khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992) HĐND giám sát việc quan quản lí hành địa phương chấp hành Hiến pháp pháp luật nghị HĐND Bên cạnh hoạt động thiếu góp phần cho hoạt động giám sát HĐND giải khiếu nại tố cáo công dân (cử chi) có giải tốt công tác thi HĐND Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 sâu, sát với quần chúng nhân dân hiểu mong muốn dân, để có điều chỉnh kịp thời hoạt động đạo HĐND III Thực trạng số phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Thực trạng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước quản lí hành Hiện nay, việc phân công, phối hợp quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội có chức tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát có điểm chưa rõ ràng, ăn nhịp Do đó, hiệu việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nói chung hiệu tra, kiểm tra, kiểm sát giám sát việc đảm bảo pháp chế quản lí hành chưa đáp ứng đòi hỏi tình hình Mặc dù Hiến pháp số văn tổ chức máy nhà nước có quy định hoạt động giám sát Quốc hội, HĐND nhìn chung, quy định dừng xác định vấn đề có tính nguyên tắc chung, chưa đủ cụ thể để triển khai có hiệu quả; số vấn đề cần thiết phải quy định (như đối tượng, phạm vi giám sát Quốc hội; thẩm quyền cụ thể chủ thể thực quyền giám sát Quốc hội; thủ tục, trình tự tiến hành giám sát…) Do đó, cần sớm ban hành luật hoạt động giám sát Quốc hội, HĐND phải cụ thể hoá quy định Hiến pháp thẩm quyền giám sát Quốc hội HĐND giải vướng mắc sở pháp lý cho hoạt động giám sát Quốc hội, HĐND tình hình Liên quan đến việc cần sớm ban hành luật hoạt động giám sát Quốc hội, cần thiết phải xem xét, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật tổ chức máy nhà nước, nhằm tạo hành lang pháp lý đồng bộ, thống có hiệu lực cao cho hoạt động giám sát Quốc hội, HĐND Một số phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động giám sát - Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, trước hết pháp luật hành - Xây dựng máy tổ chức điều hành tinh, gọn, đủ lực Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 - Xây dựng đội ngũ cán có trình độ lực đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ, công vụ giao - Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân biện pháp giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền… - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi pham pháp luật - Hoạt động quan nhà nước phải phù hợp với mục đích, nội dung yêu cầu quy phạm pháp luật - Hoạt động quan nhà nước khuôn khổ pháp luật phạm vi, thẩm quyền chức mà pháp luật quy định… Kết luận Tóm lại, vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành quan trọng tác động trực tiếp đến lực hoạt động quan cho nằm khuôn khổ pháp luật Khi hình thức giám sát đạt hiệu tốt góp phần vào thực nhiệm vụ, mục tiêu công đổi mới, tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân – 2008 Nhập môn hành nhà nước, NXB Tp.Hồ Chí Minh – 1996 Luatviet.net/Tudien Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 [...]... của pháp luật và phạm vi, thẩm quyền cũng như chức năng mà đã được pháp luật quy định… Kết luận Tóm lại, vai trò hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính là rất quan trọng nó tác động trực tiếp đến năng lực hoạt động của các cơ quan này sao cho luôn nằm trong khuôn khổ của pháp luật Khi các hình thức giám sát đạt hiệu quả tốt nó góp phần... và năng lực đáp ứng yêu cầu của thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao - Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của công dân bằng các biện pháp như giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền… - Xử lý nghiêm minh mọi trường hợp vi pham pháp luật - Hoạt động của các cơ quan nhà nước phải phù hợp với mục đích, nội dung và yêu cầu của quy phạm pháp luật - Hoạt động của các cơ quan nhà nước trong khuôn khổ của pháp... góp phần vào thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu của công cuộc đổi mới, tăng cường hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình luật hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân – 2008 2 Nhập môn hành chính nhà nước, NXB Tp.Hồ Chí Minh – 1996 3 Luatviet.net/Tudien Luật hành chính Việt Nam N05 – TL3 12 ... ban thường vụ Quốc hội, Chính Luật hành Việt Nam N05 – TL3 12 phủ hoạt động mình, thông qua việc chất vấn đại biểu Quốc hội Thủ tướng Chính phủ, trưởng thành viên khác Chính phủ; nghe Chánh án... nhà nước mặt tổ chức máy hành nhà nước: định thành lập, bãi bỏ quan ngang Chính phủ, thành phố trực thuộc trung ương, thành lập giải thể đơn vị hành – kinh tế đặc biệt (khoản Điều 84 Hiến pháp);... sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, giám sát hoạt động Chính phủ, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân, đồng thời có quyền đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái