TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG TP H NI LP BI DNG NGCH CHUYấN VIấN K3A-2015 TIU LUN TT NGHIP X Lí TèNH HUNG GII QUYT VI PHM HNH CHNH TRONG C S KINH DOANH DCH V D PHT SINH T NN X HI H v tờn : Trnh Th Hi H Chc v : Chuyờn viờn n v cụng tỏc: Chi cc phũng, chng t nn xó hi S Lao ng - Thng binh v Xó hi H Ni H Ni, thỏng 11 nm 2015 Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa MC LC Phn I: LI NểI U I Lí DO CHN TI: II.MC TIấU TI: III.PHNG PHP NGHIấN CU: IV.PHM VI NGHIấN CU V B CC TIU LUN PHN II NI DUNG I Mô tả tình huống: Nội dung tình huống: Diễn biến tình : 3 Phân tích tình huống: 4 Cơ sở pháp lý x lý tỡnh hung: II XC NH MC TIấU X Lí TèNH HUNG: Đối với quan quản lý nhà n-ớc: Đối với quyền địa ph-ơng: Đối với chủ sở: III PHN TCH NGUYấN NHN V HU QU Nguyờn nhõn 1.1 Đối với quan quản lý nhà n-ớc: 1.2 Đối với quyền địa ph-ơng: 1.3 Đối với chủ doanh nghiệp: Hậu quả: 2.1 Về ph-ơng diện đời sống tinh thần xã hội: 2.2 Về Y tế sức khoẻ: 2.3 Về lĩnh vực th-ơng mại, dịch vụ: 2.4 Về lĩnh vực an ninh trật tự: IV XY DNG, PHN TCH V LA CHN PHNG N GII QUYT TèNH HUNG IV kế hoạch tổ chức thực hiện: 11 Phõn cụng nhim v tng t kim tra theo lnh vc hot ng: 11 Kt qu gii quyt: 13 Những thuận lợi khó khăn: 14 Phn III: KT LUN V KIN NGH XUT 16 I.KT LUN 16 II.KIN NGH 16 Các giải pháp nhằm nâng cao chất l-ợng phối hợp Liên ngành phòng, chống t nn xó hi: 16 Kiến nghị: 17 Phn I: LI NểI U I Lí DO CHN TI: Hin nc ta t nn mi dõm, nghin hỳt, tiờm chớch, HIV/AIDS v buụn lu ma tuý ang tng lờn tng ngy T nn ny trỏi vi o c, truyn thng ca dõn tc, nh hng rt xu n thun phong m tc, s phỏt trin kinh t ca t nc, gõy hi ln cho sc khe ca mt b phn nhõn dõn, nh hng n nũi ging dõn tc, li hu qu nghiờm trng cho cỏc th h mai sau õy l mi quan tõm lo lng ca ton xó hi Cn phi kiờn quyt u tranh chng cỏc t nn ny bng cỏc bin phỏp tuyờn truyn, ng, giỏo dc, kinh t, x lý hnh chớnh v hỡnh s Mc dự H Ni ó cú nhiu c gng cụng tỏc phũng chng t nn xó hi, c bit l t nn mi dõm vỡ mi dõm l u mi phỏt sinh ca cỏc t nn khỏc khỏc nhng t nn ny cũn tim n nhiu din bin phc Hot ng mi dõm kộo theo hỳt chớch vụ cựng kớn ỏo, tinh vi, t chc nh l nhng lan rng khp a bn Hin loi t nn xó hi ny trờn a bn thnh ph H Ni tn ti cỏc c s kinh doanh dch v v a bn cụng cng Cỏc phng thc hot ng rt a dng vi nhiu hỡnh thc bin tng v s dng cỏc th on mi, tinh vi, d thy nht l mi dõm trỏ hỡnh li dng cỏc c s kinh doanh dch v d phỏt sinh t nn mi dõm nh: nh hng, nh ngh, v trng, karaoke, c phờ, tm qut, massage, mng Internet; hoc ti a bn cụng cng, tng cỏc cụ gỏi ng ng mi cho khỏch, nhng ú ch l hot ng b ni Mi dõm cũn nỳp di danh ngha sinh viờn, hc sinh mi lm cho cỏc c quan chc nng khú kim soỏt Li dng s ham chi, ua ũi ca mt s hc sinh, sinh viờn cú hon cnh khú khn v vic buụng lng qun lý giỏo dc ca gia ỡnh, nh trng, bn ti phm ó d d, lụi kộo thm cũn dựng th on ộp buc hc sinh, sinh viờn bỏn dõm Trc õy, ngi mi dõm hot ng theo ng dõy hoc t im, ph thuc ch cha, bo kờ Gn õy, nhiu ngi mi dõm ó hot ng c lp hoc liờn kt vi nhau, giao dch qua mng internet, in thoi di ng nờn rt khú theo dừi Sau mt thi gian c tham d lp bi dng kin thc qun lý nh nc chng trỡnh chuyờn viờn ca Trng o to cỏn b Lờ Hng Phong, bn thõn tụi ó c tip thu, hc v nhn thc c rt nhiu kin thc qun lý Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa nh nc t khúa hc hon thnh chng trỡnh khúa hc bi dng, mi hc viờn phi trỡnh by mt tỡnh qun lý nh nc a phng lm tiu lun cui khúa hc, trc thc trng ú, em xin chn tỡnh hung: X lý vi phạm hành sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xó hi lm tiu lun cui khúa hc II.MC TIấU TI: ti ny nhm thc hin Chng trỡnh phũng, chng ma tuý, mi dõm giai on 2011-2015 ca Chớnh ph vi mt cỏc ch tiờu ch yu sau: - Nõng cao nng lc cho thnh viờn ca i kim tra liờn ngnh cỏc cp vic t chc kim tra hot ng ca cỏc c s kinh doanh dch v d phỏt sinh t nn xó hi - Tp hun, o to nõng cao nng lc v cụng tỏc tra, kim tra cỏc c s kinh doanh dch v húa, thng mi; tra lao ng phũng, chng xó hi cho lc lng tra chuyờn ngnh v húa, lao ng, cụng an, i kim tra liờn ngnh phũng, chng t nn xó hi cỏc cp III PHNG PHP NGHIấN CU: Bi tiu lun ny, tụi phi hp thc hin cỏc phng phỏp ch yu sau: a Phng phỏp quan sỏt khoa hc b Phng phỏp iu tra c Phng phỏp thc nghim d Phng phỏp phõn tớch IV.PHM VI NGHIấN CU Cỏc c s kinh doanh dch v d phỏt sinh t nn xó hi thnh ph H Ni C th l Khỏch sn QUANG HUY a ch s 231 Trn in, Khng Mai, Thanh Xuõn, H Ni V B CC TIU LUN Phn I: Li núi u Phn II: Ni dung Phn III: Kt lun v kin ngh Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa PHN II NI DUNG I Mô tả tình huống: Nội dung tình huống: Năm 2015 Phũng Lao ng TB&XH qun Thanh Xuõn cú ngh Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội Hà Nội h tr cụng tỏc kim tra Liờn ngnh 178 i vi khỏch sn QUANG HUY a ch s 231 Trn in, Khng Mai, Thanh Xuõn, H Ni L khỏch sn t nhõn lm ch, ta lc gn Bnh Vin Bu in Khỏch sn gm 30 phũng Vi lý õy l a ch nhy cm v lnh vc t nn xó hi, l ni t hi ca rt nhiu thnh phn xó hi : dõn ngoi tnh, cụng nhõn, sinh viờn v nờn t lõu khỏch sn ó xy nhng cuc u lm mt trt t an ninh khu vc v an ton xó hi Diễn biến tình : Theo Giy chng nhn ng ký doanh nghip mó s 0401074829 S k hoch v u t thnh ph H Ni cp Ngi i din l Nguyn Quang Huy, tr s chớnh ti s 231 Trn in, Khng Mai, Thanh Xuõn, H Ni vi mt cỏc hot ng sau : Kinh doanh dch v nh hng, khỏch sn ; t chc hot ng húa, ngh ; ca hng lu nim ; dch v Spa lm p ; trung tõm chm súc sc khe ( Khụng h cú cỏc dch v kinh doanh nhy cm : v trng, karaoke) i vi cỏc ngnh ngh kinh doanh cú iu kin, doanh nghip ch kinh doanh cú iu kin theo quy nh ca phỏp lut Trong trình hoạt động kinh doanh, sở th-ờng để xảy tình trạng an ninh trật tự, gây nhiều xúc cho ng-ời dân sinh sống xung quanh khu vc Trn in Đoàn kiểm tra Liên ngành Thành phố bao gồm đại diện ngành Văn hoá - Thể thao - Du lịch, Lao động - Th-ơng binh xã hội, Y tế, Công an, Quản lý thị tr-ờng (gọi tắt Đội kiểm tra Liên ngành 178 Thành phố) tiến hành khảo sát, nắm địa bàn xác định nội dung nh nhn nh trờn l cú c s Vo hi 0h ngy 11/01/2015, i kim tra Liờn ngnh tiến hành kiểm Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa tra việc thực quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ phòng, chống tệ nạn mại dâm khỏch sn QUANG HUY a ch s 231 Trn in, Khng Mai, Thanh Xuõn, H Ni Qua kiểm tra phát nhiều sai phạm, đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành sở Phân tích tình huống: Ngy 11/01/2015, i Kim tra liờn ngnh 178 Thnh ph S Lao ng Thng binh v xó hi lm thng trc, phi hp vi Phũng Cnh sỏt iu tra ti phm v trt t xó hi v Phũng Cnh sỏt iu tra ti phm v ma tỳy Cụng an Thnh ph tin hnh kim tra t xut khỏch sn QUANG HUY a ch s 231 Trn in, Khng Mai, Thanh Xuõn, H Ni Qua kim tra i ó phỏt hin mt s sai phm ca khỏch sn QUANG HUY thc hin Hp ng lao ng vi nhõn viờn lm vic ti khỏch sn; cha úng bo him xó hi i vi ngi lao ng cú thi gian lm t thỏng tr lờn; cha t chc khỏm sc khe nh k cho ngi lao ng; mt s giy khỏm sc khe h s ca nhõn viờn khụng ỳng mu quy nh; ti thi im kim tra c s khụng xut trỡnh húa n ca gn 100 chai ru nhp ngoi; ti quy Bar cú treo bin qung cỏo ru cú cn trờn 30oC ; cha xut trỡnh cỏc h s gc liờn quan n vic kinh doanh cú iu kin ca c s i kim tra Liờn ngnh Thnh ph ó yờu cu c s xut trỡnh húa n mua ru vũng 72 gi v lp biờn bn vi phm hnh chớnh v vi phm qung cỏo ru theo quy nh ti im , khon 5, iu 30, Ngh nh s 75/2010/N-CP ngy 12/7/2010 ca Chớnh ph tip tc lm rừ iu kin kinh doanh ca c s QUANG HUY theo quy nh ca phỏp lut, i kim tra Liờn ngnh ó thu thp t cỏc c quan chc nng ca thnh ph nhng chng c sau: * Cn c cụng s 2012/KH&T-TNN ngy 20/08/2014 ca S K hoch v u t H Ni ti mc nờu i vi hot ng night-club v v trng; õy l hot ng kinh doanh khụng ỳng vi ngnh ngh kinh doanh Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa c cp ti Giy chng nhn u t v Doanh nghip cha ỏp ng cỏc iu kin theo yờu cu ca S Quy hoch Kin trỳc ti bn s 972/QHKT-PT ngy 06/04/2011 ngh Doanh nghip tm dng hot ng cha phự hp trờn v liờn h vi cỏc c quan chc nng thc hin y th tc v ỏp ng iu kin theo ỳng quy nh ca phỏp lut hin hnh v Giy chng nhn u t ó cp * Ti im Cụng s 4491/KH&T-TNN ngy 10/09/2014 ca S K hoch v u t ó nờu Khỏch sn QUANG HUY ch cú ngnh ngh kinh doanh nh hng, khỏch sn, khụng cú ngnh ngh kinh doanh v trng,vui chi gii trớ Vỡ vy cha c cp giy chng nhn iu kin v ANTT lm ngnh ngh kinh doanh cú iu kin Qua kim tra nhn thy khỏch sn QUANG HUY l mt a im thu hỳt nhiu niờn n ung ru, xem biu din thi trang v tim n vụ t nn xó hi, phc d lun, c bit l vic kinh doanh quỏn bar cha c cp phộp v cha cú giy chng nhn iu kin v an ninh trt t Cơ sở pháp lý x lý tỡnh hung: - Phỏp lnh phũng, chng mi dõm s 10/2003/PL-UBTVQH11 ca Quc Hi ngy 14/03/2003 - Thông t- số 05/2006/TT-BLĐTBXH ngày 22/6/2006 Bộ lao động Th-ơng binh xã hội việc h-ớng dẫn Thành lập tổ chức hoạt động Đội Kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm - Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 06/5/2010 Chính phủ quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động - Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 09/5/2003 Chính phủ Thông t- số 21/2003/TT-BLĐTBXH ngày 22/9/2003 quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa - Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15/10/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm - Thông t- liên tịch số 21/2006/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 09/12/2004 Bộ lao động Th-ơng binh xã hội, Bộ Y tế việc h-ớng dẫn, quy định danh mục chỗ làm việc, công việc không đ-ợc sử dụng lao động d-ới 18 tuổi sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm - Nghị định số 72/NĐ-CP ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện an ninh trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện thông t- số 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 Bộ Công an - Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hoá - thông tin - Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế II XC NH MC TIấU X Lí TèNH HUNG: Tr-ớc thực trạng hoạt động quỏn bar, v trng,cõu lc b ờm địa bàn Thành phố có nhiều diễn biến phức tạp hoạt động len lỏi khu dân c-, gần tr-ờng học Do cần xác định mục tiêu sau: Đối với quan quản lý nhà n-ớc: Nhằm lập lại trật tự, kỷ c-ơng lĩnh vực hoạt động văn hoá ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa biến t-ớng trá hình, lợi dụng để hoạt động mại dâm trong sở kinh doanh dịch vụ Đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa mang tính răn đe giúp chủ sở kinh doanh nhận thức, hiểu biết chấp hành chủ tr-ơng đ-ờng lối, sách Đảng Nhà n-ớc Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa Đối với quyền địa ph-ơng: - Tăng c-ờng trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa ph-ơng công tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý - Từ nội dung đơn phản ảnh nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền vận động quần chúng tích cực tham gia tố giác, trừ tệ nạn mại dâm địa bàn dân c- gắn liền với phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân c- thực quy chế dân chủ sở Đối với chủ sở: Nâng cáo ý thức chủ doanh nghiệp việc chấp hành quy định pháp luật Trong tổ chức kinh doanh cần thể trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, không lợi nhuận tr-ớc mắt mà đ-a hoạt động mại dâm trá hình vào kinh doanh làm ảnh h-ởng đến đạo đức, lối sống trật tự an toàn xã hội địa bàn kinh doanh III PHN TCH NGUYấN NHN V HU QU Nguyờn nhõn 1.1 Đối với quan quản lý nhà n-ớc: - Thiu sút hot ng qun lý Nh nc ca cỏc cp Công tác quản lý buông lỏng, thiếu đồng bộ, chồng chéo, chí vô hiệu hoá lẫn Ngành đình chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh ngành khác lại cấp Sự thông thoáng Luật Doanh nghiệp hạn chế việc kiểm tra, xác minh nhân thân chủ sở kinh doanh dịch vụ, chủ sở vi phạm địa bàn bị xử lý vi phạm chuyển sang địa bàn khác mở lại sở kinh doanh khác nh-ng quy định hay chế tài cho hành vi - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội quan chức ch-a kiên quyết, triệt để nên chủ doanh nghiệp ngang nhiên hoạt động bất chấp d- luận xã hội Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa - Cú s bt cp h thng bn phỏp lut Vớ nh mun rỳt giấy phép kinh doanh sở nhng gp rt nhiều v-ớng mắc ch-a đủ điều kiện theo số quy định, trình tự, thủ tục Luật doanh nghiệp 1.2 Đối với quyền địa ph-ơng: - Công tác quản lý, kiểm tra, nắm bắt địa bàn công an khu vực đoàn kiểm tra nhiều thiếu sót, ch-a h-ớng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức đắn trách nhiệm tổ chức kinh doanh - S thiu trỏch nhim, sa sỳt v phm cht o c ca mt s b phn cụng chc liờn quan n v vic Khi nhận đ-ợc phản ảnh nhân dân, quyền địa ph-ơng nể nang, ch-a kiên xử lý, để tình trạng kinh doanh gây trật tự an ninh kéo dài 1.3 Đối với chủ doanh nghiệp: - S kộm hiu bit Phỏp lut ca mt s b phn nhõn dõn v nhng ngi liờn i n s vic xy - Do s thiu tụn trng phỏp ch XHCN ca cỏc c s kinh doanh Hậu quả: 2.1 Về ph-ơng diện đời sống tinh thần xã hội: - Đất n-ớc ta vận hành theo chế thị tr-ờng tiến trình hội nhập quốc tế, thâm nhập văn hoá từ n-ớc ngoài, lối sống thực dụng, văn hoá lai căng nhanh chóng du nhập vào n-ớc ta Một phận chủ sở hám lợi dùng ph-ơng thức sử dụng tiếp viên nữ sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm nên dễ biến t-ớng thành tệ nạn mại dâm làm ảnh h-ởng đến môi tr-ờng văn hoá sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại xúc ng-ời dân - Đối với khỏch sn QUANG HUY, trình kiểm tra ch-a phát bắt tang vi phạm tệ nạn mại dâm Tuy nhiên loại hình kinh doanh mang hỡnh búng ca quỏn bar, ca v trng, mỳa ct biu din ngh thut trỏ hỡnh, nhạy cảm dễ dẫn đến tệ nạn xã hội Do vậy, quyền địa Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa ph-ơng cần theo dõi nắm tình hình hoạt động sở địa bàn để kịp thời ngăn chặn biểu lệch lạc, làm ảnh h-ởng đến phong mỹ tục ng-ời Việt Nam 2.2 Về Y tế sức khoẻ: Việc sở không chấp hành quy định lĩnh vực Y tế nh-: Nhân viên khụng c khỏm sc khe nh k theo quy nh nh hng n quyn li ca ngi lao ng, v khụng tuõn th quy nh ca nh nc 2.3 Về lĩnh vực th-ơng mại, dịch vụ: Theo thống kê địa bàn Thành phố có gần 30.000 sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm dễ phát sinh tệ nạn xã hội có tới 80% số vi phạm tcách pháp nhân Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, thiếu phối hợp đồng ngành Theo quy định sở có chứng nhận đăng ký kinh doanh nh-ng giấy phép kinh doanh mà tổ chức hoạt động kinh doanh trái quy định 2.4 Về lĩnh vực an ninh trật tự: - Một điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết công tác phòng cháy, chữa cháy Đây vấn đề ảnh h-ởng trực tiếp tới tính mạng ng-ời Thực tế chủ sở không lắp đặt ph-ơng tiện, thiết bị phòng cháy chữa cháy Lối đi, cầu thang sở hẹp, ngoằn ngoèo nên tiềm ẩn nguy chết ng-ời, thiệt hại tài sản có cố cháy, nổ xảy IV XY DNG, PHN TCH V LA CHN PHNG N GII QUYT TèNH HUNG Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm sở, văn quy phạm pháp luật đ-ợc quy định lĩnh vực, ngành nghề, Đội kiểm tra Liên ngành xây dựng ph-ớng án xử lý nh- sau: Ph-ơng án 1: Vỡ cha bt c c s kinh doanh hnh ngh mi dõm, hỳt chớch; hn na c s cha xy nhng hu qu nghiờm trng nh hng n xó hi nờn ch nhc nh, cnh cỏo v yờu cu khỏch sn QUANG HUY chm dt Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa mi hot ng vui chi gii trớ ang din ra, tr li s bỡnh yờn cho khu ph u im : Giỳp ch c s khụng thit hi v mt kinh t Nhc im : Khụng thể tính nghiêm minh pháp luật; khụng giúp chủ sở nâng cao hiểu biết nh- ý thức chấp hành pháp luật; khụng cú tớnh dn e , giỏo dc i vi cỏc c s kinh doanh khỏc Ph-ơng án 2: Đoàn kiểm tra tổng hợp tất vi phạm sở, Đội tr-ởng Đoàn kiểm tra Liên ngành lp biờn bn lm vic, lp biờn bn vi phm, chuyn Ch tch UBND qun Thanh Xuõn quyt nh x pht vi phm hnh chớnh theo thm quyn Ưu điểm: Xử phạt mang tớnh rn e cao, th hin tớnh nghiờm minh vic chp hnh quy nh ca nh nc Nh-ợc điểm: Với việc xử phạt tất lỗi vi phạm số tiền sở phải nộp phạt lớn, dẫn đến thiệt hại mặt kinh tế cho chủ sở Đối với lỗi vi phạm lần đầu vi phạm thiếu hiểu biết, nhận thức chủ sở hạn chế mà không gây hậu nghiêm trọng xử phạt không mang tính tuyên truyền, giáo dục Ph-ơng án 3: Nếu chủ sở có thái độ hợp tác với đoàn kiểm tra Đoàn kiểm tra vào biên kiểm tra, định xử phạt tr-ớc sở ngành kiểm tra Với lỗi vi phạm đ-ợc nhắc nhở, xử phạt mà sở tiếp tục vi phạm Đoàn kiểm tra áp dụng tình tiết tăng nặng (áp dụng mức phạt cao lỗi vi phạm) Đối với vi phạm lần đầu mà không liên quan đến tệ nạn xã hội, an ninh trật tự Đoàn kiểm tra h-ớng dẫn, nhắc nhở để sở khắc phục yêu cầu sở báo cáo lại kết khắc phục với đoàn kiểm tra sau 01 tháng Đối với lỗi vi phạm lần đầu liên quan đến tệ nạn xã hội, an ninh trật tự, ảnh h-ởng đến tinh thần, sức khoẻ nh-ng không gây hậu nghiêm trọng Đoàn kiểm tra áp dụng mức phạt trung bình lỗi vi phạm (giữa mức thấp cao nhất) 10 Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa Do vy i trng kim tra Liờn ngnh s biờn bn yờu cu khc phc nh t chc khỏm sc khe nh k cho ngi lao ng, xut trỡnh húa n chng mỡnh ngun gc xut x lụ ru ang niờm phong ng thi cú bn xut UBND thnh ph H Ni ch o qun Thanh Xuõn yờu cu dng hot ng kinh doanh i vi khỏch sn QUANG HUY Ưu điểm: Sẽ không thiệt hại mặt kinh tế nh- ph-ơng án 2, sc dn e hn phng ỏn mà thể tính nghiêm minh pháp luật, giúp chủ sở nâng cao hiểu biết nh- ý thức chấp hành pháp luật Đây ph-ơng án có nhiều điểm tích cực chọn ph-ơng án để xử lý tình vi phạm IV kế hoạch tổ chức thực hiện: Phõn cụng nhim v tng t kim tra theo lnh vc hot ng: ng Phựng Quang Thc - Chi cc trng Chi cc Phũng, chng t nn xó hi H Ni i trng Xỏc nh õy l mt im ht sc phc v t nn xó hi v khụng loi tr cỏc i tng cú s dng ma tỳy nh: thuc lc, p ỏ nờn i huy ng 30 ng t cỏc n v nghip v liờn ngnh ca Thnh ph nũng ct l cỏn b ca i kim tra Liờn ngnh 178 ca Thnh ph v chia lm t nh sau: T 1: Kim tra v lnh vc Lao ng Vic lm, gm ng chớ: - Phựng Quang Thc - Chi cc trng Chi cc PCTNXH, i trng i I kim tra Liờn ngnh 178 lm T trng; - Phựng Th Kim Dung - Thanh tra viờn S LTB&XH - Thanh tra 178; - Nguyn Vn Bựi - Thanh tra viờn S LTB&XH - Thanh tra 178; - Nguyn Trng Dng - Trng phũng Qun lý nghip v - Thanh tra 178; - Trnh Minh Thng - Cỏn b Chi cc PCTNXH; T 2: Kim tra v lnh vc Vn húa gm ng chớ: 11 Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa - Nguyn Vn Chớnh - Phú chỏnh tra - S Vn húa Th thao v Du lch Thanh tra 178 - T trng - Nguyn Minh Phng - Thanh tra viờn S Vn húa Th thao v Du lch - Nguyn Duy Dng - Cỏn b Chi cc PCTNXH - Hong Th Võn - Cỏn b Chi cc PCTNXH - o Vn Huõn - i phú, Phũng cnh sỏt iu tra ti phm v TTXH (PC 45) - Cụng an Thnh ph; T 3: Kim tra lnh vc Qun lý th trng gm ng chớ: - Nguyn ỡnh Hng - Kim sỏt viờn i qun lý th trng 26 thuc Chi cc qun lý th trng -Thanh tra 178 - T trng - Bựi Vn Minh - Cỏn b Chi cc PCTNXH - Trnh Th Hi H - Cỏn b Chi cc PCTNXH - Nguyn Quang Chng - Cỏn b, Phũng cnh sỏt iu tra ti phm v TTXH (PC 45) - Cụng an Thnh ph; - Ngụ Vn T - Cỏn b , Phũng cnh sỏt iu tra ti phm ma tỳy(PC47) - Cụng an Thnh ph NHIM V CA CC NG CH T TRNG: - Cú trỏch nhim trin khai, phõn cụng cho cỏc thnh viờn t i vi chuyờn ngnh c phõn cụng kim tra - Tng hp n khõu cui cựng cỏc liờn quan n mng hot ng c phõn cụng kim tra ca t - Tham d hi ý cỏc t trng vi i trng trc a kt lun ca c i xut x lý hay khụng x lý? Thu nhp cỏc chng c cú liờn quan cho t th ký 12 Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa - Qun lý quõn s cỏc t viờn, khụng tham gia nhng vic khụng ỳng phn s c giao Di chuyn ỳng nhng v trớ c phõn cụng kim tra Tr trng hp cú s iu ng ca /c i trng - Qun lý cụng c h tr, test th ma tỳy (tip nhn, s dng) bn giao li cho /c th ký i ỳng quy nh trc kt thỳc bui kim tra - Trong trng hp t xut cú bin ng, din bin thc t trỏi vi quy trỡnh kim tra hoc trỏi vi nhim v c giao /c t trng bỏo vi ng trng on ch o kp thi, khụng t ý x lý Thi gian thc hin: + Tp trung i nghe ph bin k hoch, phõn cụng biờn ch v nhim v cho tng t, nhn din cỏc thnh viờn ca tng t thi gian t 22h30 n 23h30 + Bt u xut phỏt n a im kim tra, bt u lm vic t 0h n xong nhim v Kt qu gii quyt: Sau biờn bn lm vic, lp biờn bn vi phm trc tip ti bui kim tra ngy 11/01/2015 Đoàn kiểm tra mời chủ sở đến văn phòng Đội kiểm tra để nghe sở trình bày, bổ sung giấy tờ liên quan Ti bui lm vic, Đoàn kiểm tra cung cấp văn cần thiết, h-ớng dẫn cho sở để khắc phục tồn nh-: - Hoàn thiện thủ tục, giấy tờ liên quan đến t- cách pháp nhân (giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy, giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự để làm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện) - Phải thực ký hợp đồng lao động với nhân viên, đăng ký tạm trú với công an ph-ờng số nhân viên l-u trú sở - Dừng việc sử dụng nhân viên d-ới 18 tuổi - Lập bảng chấm công, bảng chi trả l-ơng cho nhân viên phải đăng ký danh sách nhân viên với quan lao động địa ph-ơng công an ph-ờng 13 Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa - Tổ chức khám sức khoẻ ban đầu nh- sức khoẻ định kỳ cho nhân viên làm việc sở theo quy định - Xử phạt hành chính: i ó chuyn biờn bn vi phm hnh chớnh v hot ng Vn húa cho Chỏnh tra S VHTT&DL quyt nh x pht s 320/QTTr phạt tiền; mức phạt 15.000.000 đồng (Mi lm triệu đồng) hành vi qung cỏo ru Khỏch sn ó chớnh thc thỏo bin, dng hot ng kinh doanh lnh vc vui chi gii trớ - Sau cng c h s, i kim tra Liờn ngnh 178 Thnh ph xut, kin ngh UBND Thnh ph ch o UBND qun Thanh Xuõn v cỏc lc lng chc nng quyt lit ỡnh ch hot ng kinh doanh ca khỏch sn QUANG HUY n cú giy phộp hot ng theo quy nh ca phỏp lut v ngh qun Ba ỡnh bỏo cỏo kt qu x lý vi S Lao ng Thng binh v xó hi (c quan Thng trc i kim tra Liờn ngnh 178 Thnh ph), tng hp bỏo cỏo UBND Thnh ph trc ngy 30/04/2015 Những thuận lợi khó khăn: Thun li Khú khn - Hà Nội ó đ-ợc Thành ủy, HND, - Khi on cụng tỏc liờn ngnh n UBND Thành phố ban, ngành, kim tra, ch khỏch sn khụng mt đoàn thể quan tâm lãnh đạo đạo, m c nhõn viờn nờn gõy khú đầu t-, có quan tâm đ-a công khn khụng ớt cho cụng tỏc iu tra tác phòng chống tệ nạn XH vào Nghị cấp ủy Đảng, kế hoạch UBND cấp phát triển kinh tế xã hội Thủ đô để tổ chức triển khai thực - Các cấp, ngành, thành phố Hà - Với điều khoản VBPL Nội có phối kết hợp chặt chẽ, vào không thống nhất, không cụ thể tạo đồng Hàng năm có tổ chức bất cập kẽ hở 14 Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa họp sơ, tổng kết để đánh giá rút kinh số cán bộ, công chức thừa hành lợi nghiệm kết đạt đ-ợc năm; dụng để tham nhũng, bảo kê, làm đồng thời qua bàn biện pháp để luật dẫn đến vô hiệu hoá pháp luật Từ giúp Ban đạo phòng chống AIDS đặt cho nhà quản lý vấn đề phòng chống tệ nạn ma tuý, mại dâm phẩm chất t- cách đạo đức đội ngũ Thành phố đạo năm ng-ời làm công tác tra, - Kinh phí đầu t- cho ch-ơng trình kiểm tra phòng chống tệ nạn mại dâm chế độ - Cán làm công tác phòng chống sách cho đội ngũ cán làm mại dâm quận, huyện thị xã công tác phòng chống tệ nạn xã hội nói nhiều hạn chế ch-a đáp ứng đ-ợc yêu chung tệ nạn mại dâm nói riêng cầu nhiệm vụ chất l-ợng số đ-ợc Thành phố ngày quan tâm l-ợng, phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác - ý thức trách nhiệm ng-ời dân - Mặc dù Đội kiểm tra đóng vai trò tích cực thiếu quan chức tăng c-ờng công tác việc ngăn ngừa, phòng chống tệ thanh, kiểm tra tổ chức triệt phá nạn mại dâm Hầu hết ổ nhóm, đ-ờng dây, ổ nhóm hoạt động mại đ-ờng dây liên quan đến hoạt động dâm Tuy nhiên, đối t-ợng mua, bán dâm, tổ chức hoạt động mại tìm cách để hoạt động với thủ dâm quần chúng nhân dân cung đoạn ngày tinh vi phức tạp nhcấp thông tin Do cần nêu g-ơng sử dụng điện thoại di động, internet điển hình kịp thời khen th-ởng làm ph-ơng tiện liên lạc để hoạt động tổ chức, cá nhân tích cực tham mại dâm gia phong trào giữ gìn trật tự an ninh khu phố 15 Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa Phn III: KT LUN V KIN NGH XUT I.KT LUN Trong giai on 2013-2015 ny, phũng chng t nn xó hi cn trung vo 05 chng trỡnh trng tõm: (1) phi ly cụng tỏc phũng nga lm trng tõm, trung gii quyt t nn mi dõm ti nhng a bn trng im y mnh tuyờn truyn, phũng nga t xa, lng ghộp vi cỏc chng trỡnh an sinh xó hi (2), Nh nc s x lý nghiờm i vi cỏc hnh vi vi phm phỏp lut v phũng chng t nn mi dõm, ti phm v mi dõm (3) chỳ trng cỏc hot ng tr giỳp ngi bỏn dõm tip cn cỏc dch v xó hi, to cho h c hi hũa nhp cng ng (4), Nh nc m bo v khuyn khớch huy ng cỏc ngun lc cho cụng tỏc ny (5) tng cng hp tỏc quc t Theo s liu bỏo cỏo, thng kờ ca c quan chc nng, hin ton quc cú khong 53.000 n nhõn viờn phc v ti cỏc c s kinh doanh dch v Trong ú cú 3.500 c s v 6.983 n nhõn viờn nghi hot ng mi dõm; lp h s qun lý 1.353 i tng cú biu hin cha mi dõm, 932 i tng cú biu hin mụi gii mi dõm v 2.065 gỏi bỏn dõm Mi dõm l tỏc nhõn ca vic lõy chộo, ú l ma tỳy, HIV/AIDS v gia tng ti phm Phũng chng t nn xó hi l mt nhim v khú khn, lõu di v ht sc phc õy l nhim v ca c h thng chớnh tr v ca c ton dõn, ú mu cht l ch o, t chc tt cụng tỏc phũng, chng mi dõm, m bo phỏt trin ng b gia kinh t - xó hi v n nh xó hi nhm thỳc y phỏt trin mt cỏch bn vng II.KIN NGH Các giải pháp nhằm nâng cao chất l-ợng phối hợp Liên ngành phòng, chống t nn xó hi: - Tiếp tục hoàn thiện c chế phối hợp liên ngành phòng, chống mại dâm Nâng cao chất l-ợng hoạt động Tổ phối hợp liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm Đội kiểm tra Liên ngành 178 cấp - Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền phòng, chống mại dâm; giáo dục hành vi tình dục lành mạnh, an toàn; trọng tuyên truyền đến ng-ời có nguy 16 Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa cao, ng-ời vi phạm tệ nạn mại dâm; kết hợp tuyên truyền phòng, chống mại dâm với tuyên truyền phòng, chống ma tuý, HIV/AIDS, xây dựng gia đình văn hoá, xây dựng xã ph-ờng, thị trấn lành mạnh tệ nạn ma tuý, mại dâm - Tổ chức triển khai, nhân rộng mô hình phòng, chống tệ nạn mại dâm có hiệu quả, giảm tác hại tệ nạn mại dâm đạo đức, truyền thống, văn hoá, sức khoẻ cộng đồng trật tự an toàn xã hội - Xử lý nghiêm chủ chứa, môi giới, tổ chức hoạt động mại dâm tạo đồng thuận tâm toàn xã hội công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm - Thực lồng ghép sách, ch-ơng trình kinh tế xã hội vào dự án, đề án, hoạt động hỗ trợ trực tiếp cho phụ nữ nghèo, phụ nữ bán dâm hoàn l-ơng nhằm giúp họ có việc làm sớm ổn định cuuộc sống tái hoà nhập cộng đồng - Nâng cao lực cán làm công tác phòng chống tệ nạn mại dâm địa bàn Thành phố Kiến nghị: - Quốc hội Uỷ ban Th-ờng vụ Quốc hội nghiên cứu rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh phù hợp với tình hình mới, tránh chồng chéo mâu thuẫn để tạo điều kiện cho việc áp dụng thống pháp luật không để sót hành vi vi phạm - Đề nghị Bộ Lao động Th-ơng binh xã hội kiến nghị Chính phủ có văn quy định biện pháp, chế tài hình thức kích dục s xông hơi, massage, gội đầu th- giãn, cafe đèn mờ phổ biến - Bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục tr-ởng Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội để hoàn thành tốt nhiệm vụ Đội tr-ởng Đội kiểm tra Liên ngành 178 Thành phố - Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà n-ớc, có chế, sách để thu hút cán làm công tác phòng chống tệ nạn mại dâm Kiện toàn đội ngũ cán tra, kiểm tra, giám sát ngành từ Thành phố đến sở, đảm bảo đủ số l-ợng cho hoạt động có hiệu Tăng c-ờng bồi d-ỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn, khoa học công nghệ thông tin, tăng đầu t- ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý, kiểm tra đạt hiệu 17 Trnh Th Hi H CVK3A-2015 Tiu lun cui khúa - Tăng c-ờng công tác tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan nh- Công an, Lao động Th-ơng binh xã hội, Y tế, Văn hoá thể thao Du lịch Tập trung kiểm tra, truy quét tệ nạn mại dâm sở kinh doanh có biểu vi phạm, có đơn th- phản ảnh quần chúng; có biện pháp xử lý nghiêm khắc sở tái phạm nhiều lần Việc tra, kiểm tra phải đ-ợc tiến hành th-ờng xuyên, tránh mang tính hình thức tạo tâm lý coi th-ờng pháp luật chủ doanh nghiệp - Bố trí cho quận, huyện, thị xã, xã, ph-ờng, thị trấn 01 tiêu công chức làm công tác phòng chống tệ nạn xã hội Trc thc trng v cỏc c s kinh doanh dch v nhy cm hin v nhận thức thân, em xin nờu cỏc gii phỏp nhm gii quyt tỡnh trng trờn Cú th nhng gii phỏp ú cũn cú nhng hn ch rt nờn em rt mong nhn c s úng gúp ý kin ca cỏc Thy Cụ giỏo v cỏc bn hc viờn ca lp CVK3A2015 Trng o to Cỏn b Lờ Hng Phong bi Tiu lun cui khúa ca em thờm hon thin Em xin chõn thnh cm n! H Ni, ngy 01 thỏng 11 nm 2015 Hc viờn Trnh Th Hi H 18 [...]... 30.000 cơ sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm dễ phát sinh tệ nạn xã hội thì có tới 80% trong số này vi phạm về tcách pháp nhân Vi c cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành Theo quy định cơ sở có chứng nhận đăng ký kinh doanh nh-ng không có giấy phép kinh doanh mà vẫn tổ chức hoạt động kinh doanh là trái quy định 2.4 Về lĩnh vực an ninh trật tự: - Một trong những... quyn Ưu điểm: Xử phạt mang tớnh rn e cao, th hin tớnh nghiờm minh trong vic chp hnh quy nh ca nh nc Nh-ợc điểm: Với vi c xử phạt tất cả các lỗi vi phạm thì số tiền cơ sở phải nộp phạt quá lớn, dẫn đến thiệt hại về mặt kinh tế cho chủ cơ sở Đối với những lỗi vi phạm lần đầu hoặc những vi phạm do thiếu hiểu biết, nhận thức của chủ cơ sở còn hạn chế mà không gây hậu quả nghiêm trọng nếu xử phạt ngay thì... chủ cơ sở có thái độ hợp tác với đoàn kiểm tra thì Đoàn kiểm tra sẽ căn cứ vào các biên bản kiểm tra, quyết định xử phạt tr-ớc đó của cơ sở do các ngành đã kiểm tra Với những lỗi vi phạm đã đ-ợc nhắc nhở, xử phạt mà cơ sở vẫn tiếp tục vi phạm thì Đoàn kiểm tra sẽ áp dụng tình tiết tăng nặng (áp dụng mức phạt cao nhất đối với từng lỗi vi phạm) Đối với các vi phạm lần đầu mà không liên quan đến tệ nạn xã. .. pháp luật không để sót hành vi vi phạm - Đề nghị Bộ Lao động Th-ơng binh và xã hội kiến nghị Chính phủ có văn bản quy định biện pháp, chế tài về hình thức kích dục tại các cơ s xông hơi, massage, gội đầu th- giãn, cafe đèn mờ đang rất phổ biến hiện nay - Bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính cho Chi cục tr-ởng Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội để hoàn thành tốt nhiệm vụ của Đội tr-ởng Đội kiểm... mô hình phòng, chống tệ nạn mại dâm có hiệu quả, giảm tác hại của tệ nạn mại dâm đối với đạo đức, truyền thống, văn hoá, sức khoẻ cộng đồng và trật tự an toàn xã hội - Xử lý nghiêm chủ chứa, môi giới, tổ chức hoạt động mại dâm tạo sự đồng thuận và quyết tâm của toàn xã hội trong công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm - Thực hiện lồng ghép các chính sách, ch-ơng trình kinh tế xã hội vào các dự án, đề... ảnh của quần chúng; có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở tái phạm nhiều lần Vi c thanh tra, kiểm tra phải đ-ợc tiến hành th-ờng xuyên, tránh mang tính hình thức tạo tâm lý coi th-ờng pháp luật của chủ doanh nghiệp - Bố trí cho mỗi quận, huyện, thị xã, xã, ph-ờng, thị trấn 01 chỉ tiêu công chức làm công tác phòng chống tệ nạn xã hội Trc thc trng v cỏc c s kinh doanh dch v nhy cm hin nay v nhận... hi v mt kinh t Nhc im : Khụng thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật; khụng giúp chủ cơ sở nâng cao hiểu biết cũng nh- ý thức chấp hành pháp luật; khụng cú tớnh dn e , giỏo dc i vi cỏc c s kinh doanh khỏc Ph-ơng án 2: Đoàn kiểm tra tổng hợp tất cả các vi phạm của cơ sở, Đội tr-ởng Đoàn kiểm tra Liên ngành lp biờn bn lm vic, lp biờn bn vi phm, chuyn Ch tch UBND qun Thanh Xuõn ra quyt nh x pht vi phm... đến tệ nạn xã hội, an ninh trật tự thì Đoàn kiểm tra sẽ h-ớng dẫn, nhắc nhở để cơ sở khắc phục và yêu cầu cơ sở báo cáo lại kết quả khắc phục với đoàn kiểm tra sau 01 tháng Đối với những lỗi vi phạm lần đầu liên quan đến tệ nạn xã hội, an ninh trật tự, ảnh h-ởng đến tinh thần, sức khoẻ nh-ng không gây hậu quả nghiêm trọng thì Đoàn kiểm tra sẽ áp dụng mức phạt trung bình đối với mỗi lỗi vi phạm (giữa mức... sức khoẻ ban đầu cũng nh- sức khoẻ định kỳ cho nhân vi n làm vi c trong cơ sở theo quy định - Xử phạt hành chính: i ó chuyn biờn bn vi phm hnh chớnh v hot ng Vn húa cho Chỏnh thanh tra S VHTT&DL ra quyt nh x pht s 320/QTTr phạt tiền; mức phạt 15.000.000 đồng (Mi lm triệu đồng) đối với hành vi qung cỏo ru Khỏch sn ó chớnh thc thỏo bin, dng hot ng kinh doanh lnh vc vui chi gii trớ - Sau khi cng c h s,... những ng-ời làm công tác thanh tra, - Kinh phí đầu t- cho ch-ơng trình kiểm tra phòng chống tệ nạn mại dâm và chế độ - Cán bộ làm công tác phòng chống chính sách cho đội ngũ cán bộ làm mại dâm ở các quận, huyện thị xã còn công tác phòng chống tệ nạn xã hội nói nhiều hạn chế ch-a đáp ứng đ-ợc yêu chung và tệ nạn mại dâm nói riêng cầu nhiệm vụ cả về chất l-ợng và số đ-ợc Thành phố ngày một quan tâm l-ợng, ... chủ sở kinh doanh dịch vụ, chủ sở vi phạm địa bàn bị xử lý vi phạm chuyển sang địa bàn khác mở lại sở kinh doanh khác nh-ng quy định hay chế tài cho hành vi - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm. .. mại, dịch vụ: Theo thống kê địa bàn Thành phố có gần 30.000 sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm dễ phát sinh tệ nạn xã hội có tới 80% số vi phạm tcách pháp nhân Vi c cấp giấy phép đăng ký kinh doanh. .. bi dng, mi hc vi n phi trỡnh by mt tỡnh qun lý nh nc a phng lm tiu lun cui khúa hc, trc thc trng ú, em xin chn tỡnh hung: X lý vi phạm hành sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xó hi lm