TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 - - -   - - - TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình tranh chấp đất đai việc cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội Họ tên học viên : Phạm Thị Dung Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Phịng Tài ngun – Mơi trường quận Đống Đa Hà Nội – Tháng 11 năm 2015 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi tới thầy giáo, cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong lời cảm ơn chân thành nhất, người tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Bồi dưỡng Quản lý nhà nước tiêu chuẩn ngạch chun viên Chương trình giúp tơi nâng cao nhận thức hiểu biết nội dung liên quan đến quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác nhau, có lĩnh vực tài ngun mơi trường lĩnh vực tơi cơng tác, từ giúp nhiều giải nhiệm vụ giao, đảm bảo việc thực thi công vụ pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn tập thể cán bộ, chun viên, nhân viên phịng Tài ngun & Mơi trường quận Đống Đa giúp nhiều công tác, tạo điều kiện cho yên tâm học tập để tơi hồn thành khóa học Cuối cùng, gửi lời cảm ơn đến thành viên lớp chuyên viên K2A-2015 Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, người nhiệt tình, vui vẻ, sẵn sàng giúp đỡ người khác mà nhờ lớp chuyên viên K1A-2014 thực tập thể gắn bó, đồn kết, vững mạnh Mặc dù cố gắng trình độ lực thân cịn hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên tiểu luận chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo, bạn đồng nghiệp đóng góp ý kiến để nội dung nghiên cứu hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Học viên Phạm Thị Dung MỤC LỤC I – Lời nói đầu 1.1 Lý lựa chọn đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Bố cục tiểu luận II – Nội dung 2.1 Mơ tả tình 2.2 Mục tiêu xử lý tình 10 2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu 11 2.3.1 Phân tích nguyên nhân 11 2.3.2 Phân tích hậu tình 13 2.4 Xây dựng, lựa chọn phƣơng án xử lý tình 14 2.4.1 Phƣơng án 1: 14 2.4.2 Phƣơng án 2: 15 2.4.3 Phƣơng án 3: 19 2.4.4 Lựa chọn phƣơng án: 20 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phƣơng án lựa chọn 20 III Kết luận, kiến nghị 22 3.1 Kết luận 22 3.2 Kiến nghị 22 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong I – Lời nói đầu 1.1 Lý lựa chọn đề tài Giải tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đồn kết nội nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xẩy Qua 10 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 thu kết quan trọng việc bảo tồn, khai thác phát triển nguồn tài nguyên đất đai quốc gia, đảm bảo chế Nhà nước thống quản lý Nhà nước đất đai Tuy nhiên, tác động nhiều mặt chế thị trường, mà trực tiếp trình thị hóa chuyển dịch cấu theo vùng, tiểu vùng làm phát sinh tranh chấp phức tạp, khiếu kiện kéo dài, chí có nơi thành điểm nóng Ngày 26/11/2003, Quốc hội thơng qua Luật Đất đai năm 2003 Luật đất đai 2003 đời, đánh dấu bước tiến công tác giải tranh chấp đất đai Luật xác định rõ: tranh chấp đất đai giải thơng qua hai đường hành tố tụng hành Luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền giải việc tranh chấp đất đai gồm Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân Tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà bên bên đương khơng trí giải sau: Luật Đất đai 2003 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai điều 136 Trong khoản điều luật có nội dung: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Toà án nhân dân giải Tại khoản điều 136 quy định: Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 50 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Như thẩm quyền giải tranh chấp đất đai mở rộng hơn, Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải loại việc tranh chấp đất đai gồm: - Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định Điều 50 Luật Đất đai - Tranh chấp tài sản gắn liền với đất - Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 50 Luật Đất đai Đối với tranh chấp đất đai mà đương khơng có giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ quy định điều 50 Luật Đất đai phải yêu cầu đương phải cam kết khởi kiện đến Tịa án nhân dân mà khơng đề nghị Ủy ban nhân dân giải tranh chấp đất đai để tránh trường hợp vụ việc hai quan tham gia giải Việc quy định giải tranh chấp đất đai tháo gỡ khó khăn đáng kể cho quan chức năng, hạn chế đến mức thấp kiện tụng kéo dài Thế lại đặt cho nhà quản lý trách nhiệm nặng nề Đó là, vừa đảm bảo tiến độ thời gian, vừa đảm bảo tính xác việc Muốn vậy, trước hết cần phải có đội ngũ cán chun mơn am hiểu pháp luật, cơng tâm có tinh thần trách nhiệm cao Trong công xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, việc cải cách thủ tục hành nâng cao hiệu hoạt động công tác giải đơn thư khiếu nại công dân có ý nghĩa, vị trí, vai trị quan trọng Bên cạnh đó, việc làm tốt cơng tác xây dựng luật pháp – hành lang pháp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước, phát huy dân chủ sở tăng niềm tin nhân dân quyền Nhà nước cấp, đặc biệt cấp sở giai đoạn vô cần thiết Từ nhận thức kiến thức mà có q trình học tập cơng tác, nghiên cứu lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên trường đào tạo cán Lê Hồng Phong – Hà Nội, tơi lựa chọn đề tài: “Xử lý tình tranh chấp đất đai cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội” với mong muốn góp phần tìm hiểu, khảo Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong nghiệm, vận dụng để giải có hiệu quả, kịp thời yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức giai đoạn Tuy nhiên, vấn đề mang tính lý luận gắn với thực tiễn, thời gian có hạn khả thân cịn nhiều điều cần phải bổ sung, tìm hiểu viết cịn nhiều thiếu sót Tơi mong muốn góp ý, chỉnh lý thầy giáo, giáo để đề tài hồn thiện hơn, giúp cho thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn phạm vi công việc, nhiệm vụ giao 1.2 Mục tiêu đề tài - Tìm hiểu, phân tích tình tranh chấp đất đai việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội - Đưa lựa chọn phương án phù hợp để giải vấn đề mà tình đặt - Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải mục tiêu đặt ra, sử dụng phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp trao đổi 1.4 Phạm vi nghiên cứu Tình tranh chấp đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xảy 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội 1.5 Bố cục tiểu luận Bài tiểu luận phần mở đầu cịn có phần sau: Phần II – Nội dung 2.1 Mơ tả tình 2.2 Mục tiêu xử lý tình 2.3 Phân tích ngun nhân, hậu 2.4 Xây dựng, lựa chọn phương án xử lý tình 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Phần III – Kết luận, kiến nghị Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong II – Nội dung 2.1 Mô tả tình Bà Mai Thị Lan Anh sinh năm 1966 có hộ thường trú 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội có ơng bà ngoại là: ông Trịnh Huyền sinh năm 1890 bà Nguyễn Thị Tít sinh năm 1910 Ơng bà ngoại có người gái là: Bà Trịnh Thị Chanh – mẹ bà Mai Thị Lan Anh Bà Trịnh Thị Chua – em gái ruột bà Trịnh Thị Chanh Năm 1967, mẹ bà Mai Thị Lan Anh bà Trịnh Thị Chanh sớm, bà Mai Thị Lan Anh sống bà ngoại, ruột bố đẻ ông Mai Văn Tị địa 80B Đê La Thành, quận Đống Đa Năm 1976 ông Mai Văn Tị lấy vợ chuyển chỗ nơi khác, bà Mai Thị Lan Anh sống bà ngoại dì ruột mảnh đất có diện tích 68,2m2 Năm 1986, bà Mai Thị Lan Anh xuất lao động Liên Xô, năm làm việc dành giụm tiền lương để mua hàng hóa gửi để giúp đỡ bà ngoại gia đình dì ruột Năm 1988 bà Mai Thị Lan Anh gửi tiền để xây dựng nhà mái tầng diện tích khoảng 20m2 địa Năm 1991 bà Mai Thị Lan Anh làm thêm gian 9m2 lợp mái tôn để bán hàng Nay cho thuê lại để lấy tiền nuôi nhỏ Nguyễn Mai Anh Nguyễn Đức Duy có hộ 80B Đê La Thành, quận Đống Đa Năm 1999, bà ngoại Nguyễn Thị Tít mà khơng có di chúc Năm 2005 bà Chua có mời số ơng bà họ hàng gia đình họp mặt, làm biên phân chia chia quyền sử dụng nhà đất địa Trong biên này, bà Chua đồng ý cho bà Lan Anh tồn quyền sử dụng, sở hữu phần diện tích trước chị Lan Anh dùng làm cửa hàng để kinh doanh (nay cho th), nằm phía tay trái nhìn từ mặt đê vào nhà 80B Đê La Thành, phần diện tích khoảng 20m2 Năm 2011, bà Chua tiếp tục thảo văn phân chia đất 80B Đê La Thành, việc phân chia cũ, bà Lan Anh ko đồng ý với việc phân chia Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Ngày 27/5/2011 người thuê trả lại cửa hàng hết hợp đồng bà Chua khóa cửa không cho ba mẹ bà Lan Anh vào nhà không đồng ý với phân chia bà Chua Bà Chua sau đưa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp từ năm 2007 chủ sử dụng đất 80B Đê La Thành bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (chồng bà Chua – mất) Đến thời điểm này, bà Lan Anh biết UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận số 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan với tổng diện tích 68,2m2 định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 đứng tên bà Trịnh Thị Chua chồng ông Vũ Quốc Khuyến – mà bà Lan Anh hồn tồn khơng biết Trước việc đó, Ngày 14/6/2011 bà Mai Thị Lan Anh làm đơn khiếu nại đến UBND quận Đống Đa việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa, Hà Nội, đề nghị quan chức xem xét giải khiếu nại sau: - Tại cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hai người thừa kế nhà đất 80B Đê La Thành lại có tên bà Trịnh Thị Chua mà lại khơng có tên bà Mai Thị Lan Anh? - Ông Vũ Quốc Khuyến (đến năm 1987 nhập vào hộ nhà bà ngoại bà Lan Anh – bà Nguyễn Thị Tít, bà Tít năm 1999) khơng phải chủ nhà đất nói trên, đồng thời người thừa kế tài sản lại có tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Đồng thời, đơn khiếu nại này, bà Lan Anh đề nghị lãnh đạo UBND quận Đống Đa chỉnh sửa lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người có quyền sử dụng đất có tên người quyền thừa kế ngơi nhà nói bà Trịnh Thị Chua cháu ruột bà Mai Thị Lan Anh Sau nhận đơn, đạo UBND quận, Phịng Tài ngun Mơi trường quận Đống Đa cử cán với UBND phường Thổ Quan tiến hành kiểm tra hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến Quyết định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 Ngày 27/6/2011 đại diện phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống Đa UBND phường Thổ Quan gặp trao đổi với bà Trịnh Thị Chua, bà Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Chua trình bày nguồn gốc nhà đất địa theo tường trình hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận Gia đình bà Chua cho chị Lan Anh (con gái bà Chanh) 9m2 (cửa hàng cho thuê phía trước) 11m2 gian phịng đằng sau, tổng cộng 20m2 bà Lan Anh khơng nhận Gia đình bà Chua có tường trình cung cấp thêm giấy tờ liên quan tới nhà đất nói cho phịng Tài ngun – Mơi trường Ngày 15/7/2011 bà Lan Anh tiếp tục gửi đơn tới UBND quận Đống Đa Nội dung đơn: đề nghị quan chức phân chia đất đai 80B Đê La Thành theo pháp luật hành Ngày 21/7/2011 phòng Tài nguyên Mơi trường có báo cáo số 260/BC-TNMT gửi UBND quận Đống Đa việc kiểm tra, rà soát hồ sơ xét duyệt cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Quyết định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 UBND quận Đống Đa địa 80B Đê LA Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa Nội dung báo cáo sau: * Nguồn gốc sử dụng đất: Nhà đất 80B Đê La Thành nằm đất số 73, tờ đồ 6GII-18 phường Thổ Quan, quận Đống Đa có diện tích 68,2m2 cụ Trịnh Huyền bà Nguyễn Thị Tít sở hữu, sử dụng từ trước năm 1946 Cụ Huyền cụ Tít có người gái là: bà Trịnh Thị Chanh Trịnh Thị Chua Năm 1966 bà Trịnh Thị Chanh chết, chị Mai Thị Lan Anh ông bà ngoại dì (bà Chua) 80B Đê La Thành Năm 1972 cụ ông Trịnh Huyền chết Ngày 17/10/1995 cụ Nguyễn Thị Tít có cho cháu ngoại bà Mai Thị Lan Anh 9m2 đất địa 80B Đê La Thành có chiều dài 2m2 x chiều rộng 3m20 với sân sau có chiều dài 2m20 x chiều rộng 1m20 (nhà vệ sinh máy nước dùng chung với bà Trịnh Thị Chua) Năm 1999 cụ Nguyễn Thị Tít chết, nhà 80B Đê La Thành bà Trịnh Thị Chua quản lý sử dụng Ngày 02/12/2006 bà Trịnh Thị Chua có đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa nói Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Ngày 02/3/2007 Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan thông qua Biên xét duyệt hồ sơ đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà cho bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) Ngày 18/4/2007, UBND quận Đống Đa có Quyết định số 1404/QĐUB việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa * Q trình sử dụng đất: Ngơi nhà cụ Trịnh Huyền cụ Nguyễn Thị Tít để lại Khoảng năm 1991 cụ Nguyễn Thị Tít cho cháu ngoại Mai Thị Lan Anh 9m2 đất địa 80B Đê La Thành, cháu Mai Thị Lan Anh viết đưa cho cụ Tít điểm Bà Lan Anh sau xây dựng gian nhà nhỏ để bán hàng Từ năm 2008 đến tháng 6/2011, chị Mai Thị Lan Anh sử dụng gian hàng nêu thuê sau: + Hợp đồng thuê cửa hàng kinh doanh ngày 18/7/2008 chị Lan Anh ký với bà Nguyễn Minh Huệ + Hợp đồng thuê cửa hàng ngày 17/7/2009 chị Lan Anh ký với ông Trần Quốc Bảo + Hợp đồng cho thuê cửa hàng ngày 01/6/2011 chị Lan Anh ký với bà Lê Thị Lan Năm 2005, 2010 gia đình bà Chua họp gia đình cắt 20m2 đất cho bà Lan Anh Chị Lan Anh từ chối khơng nhận 20m2 đất nói với lý khơng phải đất bà Chua mà đất ông bà ngoại để lại Ngày 18/4/2007, UBND quận Đống Đa có Quyết định số 1404/QĐUB việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa Ngày 14/6/2011, chị Mai Thị Lan Anh có đơn khiếu nại Quyết định số 1404/QĐ-UB ngày 18/4/2007 UBND quận Đống Đa việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua 80B Đê La Thành, Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Vấn đề đặt xử lý tình nhằm làm rõ vấn đề cần thiết, phân tích tình tiết tình huống, phân định – sai để đưa phương án giải hiệu Xét thấy vụ khiếu kiện kéo dài liên quan đến tranh chấp vấn đề đất đai nhạy cảm, phức tạp, cần giải với mục tiêu: - Nhằm giải vấn đề tình đặt ra, xử lý dứt điểm, quy định Luật Khiếu nại tố cáo, Luật đất đai Luật khác có liên quan - Việc giải đơn khiếu nại bà Mai Thị Lan Anh phải đảm bảo pháp luật, hợp lý, hợp tình, bảo đảm quyền lợi ích bà Mai Thị Lan Anh người sử dụng đất có liên quan tình đặt - Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước nói chung quản lý Nhà nước đất đai nói riêng Phải có biện pháp xử lý nghiêm minh, kiểm điểm trách nhiệm cá nhân, tập thể có sai sót để xảy sai phạm Góp phần tăng cường Pháp chế XHCN lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai - Khắc phục tình hình tranh chấp đất đai phức tạp nay, củng cố lòng tin nhân dân vào Cơ quan chức năng, Chính quyền địa phương cấp - Việc giải khiếu nại phải xử lý nhanh chóng, dứt điểm đồng thời bảo đảm hài hịa tính pháp lý với lợi ích kinh tế lợi ích xã hội - Tăng cường hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật nhân dân 2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu 2.3.1 Phân tích nguyên nhân Việc bà Mai Thị Lan Anh gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Hà Nội bà Lan Anh cho bà Chua làm thủ tục kê khai để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ cách năm cách kê khai gian dối, bác bỏ quyền sử dụng đất bố mẹ mình, tự nhận quyền sử dụng, sở hữu mình, theo tự ý truất quyền thừa kế chị ruột bà Trịnh Thị Chanh, việc kê khai cấp Giấy chứng nhận không thông qua ý kiến bà Lan Anh Hành động đuổi bà Lan Anh hai nhỏ khỏi nhà ảnh hưởng đến sống vật chất tinh thần bà gia đình, cắt đứt Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 11 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tình ruột thịt, khơng có đạo đức vi phạm nghiêm trọng pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặt khác sau 36 ngày gửi đơn khiếu nại đến UBND quận Đống Đa chưa nhận thông báo giải từ UBND Quận Sự chậm trễ công tác kiểm tra, xác minh nguồn gốc, q trình sử dụng đất rà sốt lại quy trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều thời gian Theo kết kiểm tra, xác minh phịng Tài ngun – Mơi trường vsf UBND phường Thổ Quan, việc UBND quận Đống Đa định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ơng Vũ Đình Liệu số 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan không trạng sử dụng đất nguyên nhân khách quan chủ quan sau: * Nguyên nhân khách quan: - Do nguồn gốc diện tích đất 80B Đê La Thành phức tạp, nguồn gốc đất sử dụng khơng có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ - Trong đơn đăng ký nhà đất ngày 02/12/2002 bà Trịnh Thị Chua, bà Chua kê khai nguồn gốc nhà đất “con thừa kế bất động sản bố, mẹ để lại” Nhưng khơng có văn xác định “con thừa kế bất động sản bố, mẹ để lại” - Trong hồ sơ kê khai có hộ thường trú gia định bà Trịnh Thị Chua - Hộ gia đình bà Mai Thị Lan Anh có đủ điều kiện để xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa quan tâm sát đến sách thực địa bàn phường, khơng tìm hiểu việc cấp Giấy chứng nhận địa bàn phường để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Việc người dân không hiểu biết pháp luật, không ý thức tầm quan trọng việc đăng ký kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở khơng thực trách nhiệm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gây nên hậu nhiều đất địa bàn thành phố Hà Nội chưa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường xuyên xảy tranh chấp, khiếu nại * Nguyên nhân chủ quan: Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 12 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Do buông lỏng quản lý quyền sở ý thức trách nhiệm, trình độ lực đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cụ thể: - Trong trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua, UBND phường Thổ Quan không thực thủ tục theo quy định Điều 19 Quyết định 23/2005/QĐ-UBND ngày 18/02/2005 UBND thành phố Hà Nội việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - UBND phường Thổ Quan không tổ chức thẩm tra, xác minh trạng sử dụng đất gia đình bà Trịnh Thị Chua mà xét duyệt đề nghị UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận cho gia đình bà Trịnh Thị Chua ơng Vũ Quốc Khuyến (đã mất) địa 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan - Phòng Tài nguyên Mơi trường quận q trình thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua thẩm định thiếu xác trạng sử dụng đất 2.3.2 Phân tích hậu tình Quyết định 1404/2007/QĐ-UBND Ngày 18/4/2007 UBND quận Đống Đa việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng cho hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua ơng Vũ Quốc Khuyến (đã mất) thẩm quyền, không việc xác định chủ sử dụng hợp pháp liên quan đến việc thừa kế di sản nhà đất Trong trình xét duyệt, thẩm định cấp Giấy chứng nhận chưa thực trình tự, thủ tục theo quy định Pháp luật Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm sinh sống, đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất Những thiếu sót, sai phạm việc định cấp Giấy chứng nhận gây phiền hà cho người dân, thiệt hại kinh tế tinh thần người có quyền lợi ích liên quan Khi việc tranh chấp khiếu kiện khơng giải dứt điểm việc khiếu nại kéo dài, ảnh hưởng đến người có liên quan gây đồn kết, ổn định tình hình an ninh – trật tự khu dân cư Việc áp dụng không quy định pháp luật việc thực quyền người sử dụng đất làm giảm sút lòng tin nhân dân vào Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 13 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong quyền, uy tín quan, cán bộ, cơng chức Gây xúc nhân dân Mặt khác, sai phạm việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kéo dài gây khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói riêng quản lý hành Nhà nước nói chung, làm giảm hiệu lực, hiệu pháp chế Xã hội chủ nghĩa 2.4 Xây dựng, lựa chọn phƣơng án xử lý tình Qua việc phân tích nội dung vụ việc khiếu nại bà Mai Thị Lan Anh; để giải dứt điểm, thấu đáo, đảm bảo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan, xây dựng phương án giải vụ việc sau: 2.4.1 Phƣơng án 1: Trên sở tài liệu liên quan đến đất đai số 80B Đê La Thành, với quy định pháp luật đất đai quy định khác có liên quan, UBND thành phố Hà Nội tiến hành thụ lý hồ sơ vụ việc, kiểm tra, xem xét quy trình xét duyệt cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) Trên sở ban hành định giải khiếu nại * Ưu điểm phương án 1: Vụ việc thụ lý giải bới quan cấp quan định hành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bà Trịnh Thị Chua Phương án đảm bảo tính khách quan, minh bạch việc định giải khiếu nại; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân đồng thời xử lý nghiêm minh sai phạm cá nhân, tập thể có liên quan vụ việc * Hạn chế phương án 1: Theo Luật khiếu nại 2011, điều 18 quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; điều 21 quy định: Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Đối với vụ Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 14 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong việc bà Mai Thị Lan Anh, UBND quận Đống Đa chưa có định giải khiếu nại lần đầu chưa hết thời hạn giải khiếu nại Như vụ việc không thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội thụ lý, giải vụ việc trái thẩm quyền, kết giải bị hủy bỏ 2.4.2 Phƣơng án 2: UBND thành phố Hà Nội chuyển đơn khiếu nại bà Mai Thị Lan Anh đến UBND quận Đống Đa để UBND quận biết tiếp tục giải khiếu nại theo quy định, đồng thời thông báo cho bà Mai Thị Lan Anh biết việc UBND quận Đống Đa trình thụ lý hồ sơ vụ việc Trên sở tài liệu, hồ sơ vụ việc Phịng Tài ngun Mơi trường quận UBND phường Thổ Quan kiểm tra xác minh, Chủ tịch UBND quận Đống Đa kiểm tra xem xét định việc giải khiếu nại với nội dung sau: Đối chiếu Hồ sơ kê khai cấp Giấy chứng nhận với nội dung đơn khiếu nại: - Nguồn gốc đất sử dụng khơng có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ - Tại tường trình nguồn gốc nhà đất bà Trịnh Thị Chua ngày 20/12/2002 có ghi: “nhà, đất 80B Đê La Thành bố, mẹ đẻ (cụ ông Trịnh Huyền cụ bà Nguyễn Thị Tít) sở hữu, sử dụng từ trước năm 1946 Bố mẹ tơi có sinh người gái: Bà Trịnh Thị Chanh (đã năm 1966), Trịnh Thị Chua Năm 1972, bố qua đời Bà Trịnh Thị Chanh có để lại cho bà ngoại nuôi dưỡng đứa đẻ chị cháu Mai Lan Anh sinh năm 1966 (lúc tháng tuổi)” Bà Chua khẳng định: “Như vậy, nhà 80B Đê La Thành quản lý sử dụng sinh sống con, cháu có nguồn gốc bố, mẹ tơi để lại từ trước năm 1946” - Trong đơn đăng ký nhà đất ngày 02/12/2002 bà Trịnh Thị Chua, bà Chua kê khai nguồn gốc nhà đất “con thừa kế bất động sản bố, mẹ để lại” Nhưng khơng có văn xác định “con thừa kế bất động sản bố, mẹ để lại” Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 15 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong - Trong hồ sơ kê khai có hộ thường trú gia định bà Trịnh Thị Chua - Biên xét duyệt hồ sơ đăng ký xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ngày 02/12/2004 Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) Ngày 18/4/2007 UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB832413 cho bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) địa 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa, Hà Nội Kết kiểm tra đối chiếu hồ sơ kê khai với nội dung đơn khiếu nại cho thấy: - Bất động sản địa 80B Đê La Thành di sản thừa kế ông Trịnh Huyền cụ bà Nguyễn Thị Tít để lại - Người hưởng thừa kế theo pháp luật: Theo tường trình nguồn gốc nhà đất bà Trịnh Thị Chua: “nhà đất số 80B Đê La Thành bố, mẹ đẻ sở hữu, sử dụng từ trước năm 1946 Bố mẹ đẻ tơi có sinh người gái: Bà Trịnh Thị Chanh (đã năm 1966), Trịnh Thị Chua” Như vậy, người hưởng thừa kế theo pháp luật gồm có: + Bà Trịnh Thị Chanh (đã chết), + Bà Trịnh Thị Chua Theo Bộ Luật Dân 2005 quy định: Điều 677 Thừa kế vị: Trong trường hợp người để lại di sản chết trước thời điểm với người để lại di sản cháu hưởng phần di sản mà cha mẹ cháu hưởng sống; cháu chết trước thời điểm với người để lại di sản chắt hưởng phần di sản cha mẹ chắt hưởng sống Như vậy, phần di sản bà Trịnh Thị Chanh (đã chết) hưởng sống, chuyển sang cho bà Trịnh Thị Chanh Mai Thị Lan Anh hưởng thừa kế vị Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 16 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong - Tại đất số 73, tờ đồ số 6G-II-18 có hộ thường trú thể có gia đình sinh sống, sử dụng gồm có: + Bà Trịnh Thị Chua, địa 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan + Bà Mai Thị Lan Anh (con bà Trịnh Thị Chanh), địa 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan - Theo Thông Tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 03/4/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất Đai: III Bổ Sung quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về việc ghi tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.4 Trường hợp nhiều người sử dụng đất có quyền sử dụng chung đất mà phải ghi họ, tên tất người sử dụng đất Mục I Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đủ chỗ để ghi Mục I ghi họ, tên người cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ghi “cùng với người sử dụng đất có tên danh sách kèm theo Giấy chứng nhận này”; danh sách người sử dụng chung đất phải in viết vào trang phụ theo Mẫu số 03 ban hành kèm theo Thông tư Trang phụ sau lập đóng dấu giáp lai (dấu quan Tài nguyên Môi trường) với trang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.5 Trường hợp nhiều người thuộc hàng thừa kế thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật ghi tên người sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định sau: a) Khi xác định đầy đủ tất người hưởng quyền thừa kế theo pháp luật ghi tên người sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo điểm 3.4 mục này; b) Khi chưa xác định đầy đủ người hưởng thừa kế theo pháp luật cấp (01) giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người đại diện, Mục Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi “Người đại diện là” sau ghi tiếp họ, tên người đại diện; lập danh sách người khác thuộc hàng thừa kế có quyền sử dụng đất chung đất theo quy định điểm 3.4 mục Tại Mục IV (Ghi chú) ghi “Chưa thực quyền người sử dụng đất” Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 17 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Ý kiến phịng Tài ngun – Mơi trường: - Bà Mai Thị Lan Anh khiếu nại việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa, Hà Nội có sở - Trong qúa trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua địa 80B Đê La Thành, UBND phường Thổ Quan có sai sót: + Hội đồng Đăng ký nhà đất phường Thổ Quan xét duyệt hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua, địa 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa chưa xem xét đến yếu tố thừa kế, đến việc khai nhận di sản thừa kế hộ gia đình có hộ thường trú đất có địa nêu + Theo đơn trình bày bên bà Trịnh Thị Chua bà Mai Thị Lan Anh đất 68,2m2 lúc cịn sống cụ bà Nguyễn Thị Tít cho cháu Mai Thị Lan Anh (con bà Trịnh Thị Chanh) 9m2 để bán hàng, 59,2m2; Giấy chứng nhận cấp 68,2m2 khơng diện tích hình + UBND phường Thổ Quan khơng thẩm tra, xác minh trạng sử dụng đất địa nhà đất nói Như Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan đề nghị UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích đất 68,2m2 80B Đê La Thành cho bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) chưa phù hợp với hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường Mục III điểm tiết 3.5 Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 03/4/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường + Về quy trình xét duyệt UBND phường Thổ Quan chưa cung cấp thông báo danh sách niêm yết công khai biên kết thúc công khai trường hợp xét duyệt cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua ơng Vũ Quốc Khuyến (đã chết) - Phịng Tài ngun Mơi trường quận q trình thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua thẩm định thiếu xác trạng sử dụng đất dẫn đến việc trình UBND quận cấp Giấy chứng nhận cho Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 18 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong gia đình bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) không trạng sử dụng đất Như vậy, trách nhiệm thuộc cán phân công phụ trách thẩm định hồ sơ địa bàn phường Thổ Quan trưởng phịng Tài ngun mơi trường Quận - Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) địa 80B Đê La Thành - Kiểm điểm trách nhiệm tập thể cá nhân việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua địa * Ưu điểm phương án 2: - Phương án đảm bảo quyền lời ích hợp pháp cơng dân; - Có kiểm điểm trách nhiệm tập thể cá nhân việc làm sai quy định pháp luật, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực hoạt động quản lý Nhà nước địa phương; - Giải dứt điểm, triệt để, khách quan, xác vấn đề khiếu nại công dân vấn đề khác có liên quan; quyền sở, nhân dân địa phương đồng tình ủng hộ, giữ nghiêm ổn định địa phương * Hạn chế phương án 2: Bị thu hồi giấy chứng nhận để xét duyệt cấp lại theo trạng sử dụng đất nên hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua không chấp hành định tiếp tục khiếu nại, khởi kiện 2.4.3 Phƣơng án 3: Sau UBND thành phố Hà Nội chuyển đơn khiếu nại bà Mai Thị Lan Anh đến UBND quận Đống Đa; Chủ tịch UBND quận Đống Đa định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua ơng Vũ Quốc Khuyến (đã mất) để cấp lại theo trạng sử dụng đất * Ưu điểm phương án 3: Phương án đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp hộ gia đình bà Mai Thị Lan Anh * Hạn chế phương án 3: Phương án chưa có kiểm điểm trách nhiệm tập thể cá nhân việc xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 19 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong 2.4.4 Lựa chọn phƣơng án: Trong phương án đưa đây, thấy phương án có tính khả thi đáp ứng nhiều mục tiêu Phương án thực theo quy định pháp luật khiếu nại, luật đất đai, văn luật khác có liên quan; Đảm bảo yêu cầu hoạt động quản lý Nhà nước; Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cịn phương án khơng khả thi khơng thẩm quyền; Phương án thiếu khách quan, chưa có kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân sai phạm 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phƣơng án lựa chọn UBND quận Đống Đa ban hành định việc giải khiếu nại tổ chức thực sau: Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 832413 cấp cho bà Trịnh Thị Chua ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) địa số 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa theo định số: 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 Kế hoạch thực hiện: - Giao cho phòng Tài nguyên môi trường quận làm văn đề nghị UBND phường Thổ Quan thực nhiệm vụ mời bà Trịnh Thị Chua đến UBND phường Thổ Quan để nộp lại Giấy chứng nhận UBND quận Đống Đa cấp số nhà 80B Đê La Thành Bà Trịnh Thị Chua có trách nhiệm đến UBND phường Thổ Quan để nộp lại Giấy chứng nhận UBND quận Đống Đa cấp theo quy định - Nếu sau lần UBND phường Thổ Quan gửi giấy mời mà bà Trịnh Thị Chua không đến nộp lại Giấy chứng nhận UBND quận Đống Đa cấp (có biên bản), UBND phường báo cáo UBND quận thơng qua phịng Tài ngun môi trường (kèm theo giấy mời biên bản) để lập kế hoạch, tổ chức cưỡng chế việc thi hành định theo quy định pháp luật Nếu phải cưỡng chế phải lập kế hoạch tổ chức thực cách chặt chẽ: trước tiến hành cưỡng chế phải làm đầy đủ thủ tục pháp lý cần thiết (căn để định cưỡng chế, thành lập đoàn cưỡng chế); đề phương án, khả phát sinh để có chuẩn bị thích hợp, chủ động (về tài chính, thời gian, người, trang thiết bị phương tiện chuyên môn ) Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 20 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong - Sau thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao cho phòng Tài nguyên môi trường quận UBND phường Thổ Quan xét duyệt để cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo trạng sử dụng đất - Yêu cầu UBND phường Thổ Quan rà soát lại hồ sơ xét, trình UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kịp thời điều chỉnh, sửa chữa thiếu sót khâu xét, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực nghiêm theo định số 117/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 UBND thành phố Hà Nội Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tiến hành kiểm điểm trách nhiệm tập thể cá nhân sai phạm: Giao Phòng Nội vụ quận Đống Đa tổ chức cho Phịng Tài ngun mơi trường UBND phường Thổ Quan tiến hành kiểm điểm trách nhiệm tập thể cá nhân việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua số 80B Đê La Thành Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 21 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong III Kết luận, kiến nghị 3.1 Kết luận Qua việc phân tích tình ta thấy vấn đề liên quan đến đất đai đã, vấn đề nhạy cảm phức tạp đời sống xã hội nói chung Đặc biệt sai phạm việc ban hành định hành lĩnh vực đất đai xảy hầu hết địa phương, cấp ngành tính chất, mức độ, hậu ngày nghiêm trọng xã hội Những tồn tại, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ yếu do: công tác quản lý nhà nước đất đai số địa phương cịn bng lỏng, quyền sở khơng nắm vững tình hình đất đai địa phương; ý thức trách nhiệm, trình độ lực đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao Do vậy, để hạn chế đơn thư khiếu nại định hành cơng tác quản lý nhà nước đất đai khắc phục hậu gây ra, trước hết cần giải dứt điểm vụ việc cách khách quan, minh bạch, kịp thời, pháp luật, hạn chế tình trạng để người dân gửi đơn khiếu nại nhiều lần, nhiều cấp gây lãng phí thời gian, tiền Đồng thời quyền địa phương phải rút kinh nghiệm kiểm điểm trách nhiệm tập thể cá nhân có liên quan; bồi dưỡng, nâng cao ý thức, trách nhiệm trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ; tiến hành rà sốt, đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương để nắm vững tình hình đất đai địa phương; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; tuyên truyền, giáo dục pháp luật lĩnh vực đất đai cách thường xuyên, rộng rãi đến nhân dân 3.2 Kiến nghị Từ tình giải khiếu nại bà Mai Thị Lan Anh kiến thức quản lý Nhà nước qua chương trình bồi dưỡng chuyên viên sở nghiên cứu lý luận bản, phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn quận Đống Đa Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải tranh chấp lĩnh vực đất đai, đảm bảo ổn định tình hình trật tự xã hội, góp phần Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 22 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, xin đề xuất số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính Phủ tiếp tục kiện tồn máy hành đẩy mạnh cải cách hành nói chung quản lý đất đai nói riêng, xây dựng hành thực dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu tuân theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên & Mơi trường: + Tiếp tục rà sốt, ban hành sửa đổi văn luật, quy định pháp luật đất đai nhằm đảm bảo quan hệ lĩnh vực đất đai pháp luật điều chỉnh cách đắn, khoa học triệt để, đảm bảo lợi ích Nhà nước, tập thể công dân Đặc biệt pháp lý cho việc áp dụng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vấn đề phức tạp công tác quản lý đất đai + Cần sớm hoàn thiện công tác quy hoạch tổng thể đất đai, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt khắc phục tình trạng quy hoạch “treo”, rà sốt quỹ đất có; có biện pháp để đẩy nhanh tiến độ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ thể sử dụng đất + Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, ý thức pháp luật lĩnh vực đất đai cách thường xuyên cán bộ, công chức làm công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai phổ biến rộng rãi đến nhân dân khắp vùng miền nước - Cơ quan quản lý nhà nước đất đai từ trung ương đến địa phương cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai Quá trình giải quan hệ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật lĩnh vực đất đai quy định pháp luật khác có liên quan; bảo đảm nguyên tắc xuyên suốt đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Những vi phạm, tội phạm liên quan đến lĩnh vực đất đai phải phát hiện, điều tra xử lý cách nghiêm minh, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ để tham nhũng, trục lợi gây thiệt hại cho Nhà nước xã hội Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 23 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong - Đề nghị UBND quận Đống Đa đạo phường rà sốt lại tồn hộ sử dụng đất, khuyến khích hộ chưa kê khai đăng ký đến đăng ký quyền sử dụng đất để nắm vững tình hình đất đai địa phương từ nâng cao hiệu lực, hiệu quản quản lý, tránh thiếu sót việc thực thi pháp luật - Đề nghị UBND quận Đống Đa UBND phường Thổ Quan có hình thức kiểm điểm, phê bình, kỷ luật các cơng chức quan liêu, buông lỏng quản lý, không thực quy định pháp luật, tránh tình trạng bao che, dung túng Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 24 Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1959; Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1980; Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992; Luật Đất đai năm 1988 - NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội - năm 1988; Luật Đất đai năm 1993 - NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội - năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai năm 1988 – NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội - năm 2001; Luật Đất đai năm 2003 - NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội - năm 2003; Luật sửa đổi bổ sung 2009 quy định cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; xử phạt vi phạm hành chính, quy hoạch, giá đất, thu hồi đất, bồi thường tái định cư; thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất - NXB Lao động - Hà Nội - năm 2009; Luật Khiếu nại năm 2011- NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội - năm 2011 10 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính Phủ ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai; 11 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính Phủ ngày 25/05/2007 Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 12 Nghị định 88/2009/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 13 Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ TN&MT quy định bổ sung GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 14 Quyết định 23/2005/QĐ-UB ngày 18/2/2005 UBND thành phố Hà Nội Ban hành quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 25 ... nghiên cứu Tình tranh chấp đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xảy 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội 1.5 Bố cục tiểu luận Bài tiểu luận phần mở đầu cịn có phần sau: Phần II – Nội dung... trường đào tạo cán Lê Hồng Phong – Hà Nội, lựa chọn đề tài: ? ?Xử lý tình tranh chấp đất đai cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội? ?? với mong muốn góp phần tìm... thi hành Luật Đất Đai: III Bổ Sung quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về việc ghi tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.4 Trường hợp nhiều người sử dụng đất có quyền sử dụng chung đất