TRƢỜNG CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K3A - 2015 - - TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ PHƢƠNG ÁN BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ Học viên thực : VƢƠNG THẾ LUẬT Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Thanh tra thành phố Hà Nội HÀ NỘI, THÁNG 11/2015 LỜI NÓI ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Từ nhiều năm nay, vấn đề khiếu nại, tố cáo vấn đề bách Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Trong đó, khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 80% so với khiếu nại, tố cáo nước Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng cơng dân đến khiếu nại trực tiếp phịng tiếp cơng dân địa phương, quan Trung ương hàng năm cao Nhiều vụ việc cơng dân tụ tập thành đồn, xe, căng cờ, biểu ngữ… kéo đến quan quyền, Đảng,… nhằm gây áp lực địi giải quyền lợi theo yêu cầu Trong số khiếu nại, tố cáo đất đai khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất chiếm tỷ trọng lớn (51%) Hầu hết công dân đến khiếu nại không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước Tại Thành phố Hà Nội, vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND Thành phố giao cho Thanh tra Thành phố xác minh, kết luận nội dung đơn Từ thực tiễn vấn đề trách nhiệm cán Thanh tra Thành phố, tác giả lựa chọn đề tài: “Xử lý tình giải khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư” để làm tiểu luận tốt nghiệp “Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên K3A – 2015” Mục tiêu đề tài  Chỉ rõ nguyên nhân dẫn tới tình hậu mà tình gây  Đề xuất phương án khả thi, lựa chọn phương án tối ưu nhằm giải vấn đề mà tình đặt  Phân tích làm rõ pháp lý phương án để làm thông tin tham khảo cho việc giải khiếu nại đất đai sau Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu khoa học pháp luật để giải vấn đề tình đặt ra, bao gồm: Phương pháp truyền thống: phân tích câu chữ Tác giả dựa phân tích câu chữ để nắm bắt ý người làm luật từ áp dụng điều luật phù hợp để giải tình đặt Phương pháp suy lý mạnh: Tác giả áp dụng phương pháp điều luật không quy định rành mạch vấn đề đặt cần phải thừa nhận lý lẽ để chúng tồn tương tự mạnh lý lẽ dùng làm sở cho quy tắc thức ghi nhận Luật Phương pháp tiền lệ: Tác giả tham khảo trường hợp giải khứ để có sở đưa phương án cho tình nghiên cứu Cụ thể tác giả tham khảo phương án hỗ trợ đất UBND Thành phố thời gian vừa qua Phạm vi nghiên cứu Khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cự Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội UBND Thành phố giao Thanh tra thành phố Hà Nội xác minh, kết luận Bố cục tiểu luận I Mô tả tình II Mục tiêu xử lý tình III Phân tích nguyên nhân hậu IV Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình V Lập kế hoạch, tổ chức thực phương án VI Kiến nghị, kết luận I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh tình Ngày 30/6/2014, Thanh tra Thành phố Hà Nội nhận Công văn UBND thành phố Hà Nội việc giao Thanh tra Thành phố xác minh, kết luận đơn khiếu nại bà N (đơn Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chuyển tới) Quyết định giải khiếu nại lần đầu Quận L liên quan đến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A, đoạn đường X, phường D, quận L năm 2013 Nội dung đơn cụ thể sau: - Khi thu hồi đất để thực dự án, UBND phường D xác định sai nguồn gốc sử dụng đất coi diện tích 39m2 đất mà gia đình bà N sử dụng hợp pháp từ trước ngày 15/10/1993 lưu không đường X nên không lập phương án bồi thường, hỗ trợ cho phần diện tích - Bà N yêu cầu diện tích 39m2 đất mà gia đình bà bị thu hồi phải bồi thường 100% giá bồi thường đất vị trí 1.2 Kết giải khiếu nại lần đầu UBND quận L Năm 1984, Hợp tác xã nông nghiệp xã D, Huyện G (tiền thân Quận L) có giao 175m2 đất ao, hồ cho gia đình bà N để cải tạo làm nhà Năm 1987, bà N UBND huyện G cấp Giấy phép xây dựng, cho phép bà N xây dựng nhà diện tích đất 175m2 Bản đồ địa 1994 (đo vẽ năm 1993) thể đất gia đình bà N sử dụng có diện tích 136m2 Diện tích 39m2 mà bà N khiếu nại thể lưu không đường X Năm 2013, thực dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A, đoạn đường X, UBND quận L có Quyết định thu hồi 136m2 đất mà gia đình bà N sử dụng UBND quận L có Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ gia đình bà N sau: Bồi thường đất 100% giá đất cho diện tích đất 136m2 số tiền: 136m2 x 32.400.000đ/m2 x 100% = 4.406.400.000đ hỗ trợ cơng tơn tạo 35.000đ/m2 diện tích 39m2 pháp luật Khiếu nại bà N khơng có sở xem xét Khơng đồng ý, bà N tiếp tục có đơn khiếu nại gửi đến UBND thành phố Hà Nội, Trung ương Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam số trang thông tin điện tử Bà N cho rằng:  Thứ nhất: diện tích đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp gia đình bà 175m2 Do Nhà nước thu hồi đất phải bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bà N tồn diện tích 175m2  Thứ hai: Trên địa giới hành phường khác có số gia đình có nguồn gốc đất tương tự gia đình bà N gia đình có trích lục đồ địa phương cịn lưu giữ đồ trạng năm 1986 tồn diện tích ghi giấy tờ Do đó, gia đình hỗ trợ 50% giá đất diện tích chênh lệch giấy tờ quyền sử dụng đất trạng sử dụng Từ đó, bà N quy kết UBND quận L vi phạm pháp luật, cán công chức yếu chun mơn gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp gia đình bà 1.3 Kết xác minh Thanh tra thành phố Hà Nội Qua trình xác minh tài liệu, thông tin UBND phường D, UBND phường V đơn vị có liên quan, Tổ xác minh nhận định sau:  Về giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất bà N:  Biên bàn giao đất Hợp tác xã nông nghiệp xã D cho gia đình bà N năm 1984 UBND phường D xác nhận thể hiện: diện tích đất ao, hồ 175m2; phía Đơng giáp gia đình ơng A, phía Tây giáp gia đình ơng B, phía Bắc giáp đường X, phía Nam giáp mương nước UBND phường V quản lý  Giấy phép xây dựng UBND huyện G (tiền thân Quận L) cấp năm 1987, cho phép bà N xây dựng nhà diện tích đất 175m2 Thửa đất thuộc địa giới hành phường D, phía Đơng giáp gia đình ơng A, phía Tây giáp gia đình ơng B, phía Bắc giáp đường X, phía Nam giáp mương nước UBND phường V quản lý  Bà N không cịn lưu giữ Trích lục đồ  Diện tích chưa bà N làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật  Về hồ sơ địa - Bản đồ địa năm 1994 (đo vẽ năm 1993) sổ mục kê lưu giữ UBND phường D thể diện tích mà bà N sử dụng 136m2, khơng thể diện tích 36m2 mà bà N khiếu nại Thửa đất có phía Đơng giáp gia đình ơng A, phía Tây giáp gia đình ơng B, phía Bắc giáp đường X, phía Nam giáp mương nước UBND phường V quản lý - UBND phường V lưu giữ Sổ mục kê đồ đo vẽ năm 1992 (khơng có xác nhận quan có thẩm quyền), thể hiện: diện tích bà N quản lý sử dụng 187m2, phía phía Đơng giáp gia đình ơng A, phía Tây giáp gia đình ông B, Bắc giáp đường X, phía Nam giáp mương nước UBND phường V quản lý - Ngoài hai Hồ sơ địa năm 1994 1992, hai phường D V không lưu giữ Hồ sơ địa khác  Theo trình bày đại diện UBND phƣờng D, phƣờng V UBND quận L - Giai đoạn 1990 - 1991, UBND huyện G có Quy hoạch mở đường X, Quốc lộ 1A Thực quy hoạch, hộ gia đình dỡ bỏ cơng trình, sử dụng đất lùi phía sau 10m; đó, có nhiều hộ gia đình có diện tích thực tế sử dụng chênh lệch thiếu so với giấy tờ quyền sử dụng đất UBND quận L có văn xin ý kiến Thành phố Thành phố đạo hỗ trợ 50% giá đất hộ gia đình có trích lục đồ có Bản đồ địa năm 1986 thể phần diện tích chênh lệch Tuy nhiên, UBND quận phường khơng cịn lưu giữ tài liệu quy hoạch việc có hay khơng thủ tục đền bù thu hồi đất Quy hoạch mở đường khơng thực có Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A, đoạn đường X năm 2013 - UBND quận L khẳng định, Luật Đất đai 2003, UBND quận bồi thường cho phần diện tích thực tế sử dụng Phần diện tích 39m2 gia đình bà N khiếu nại có trạng lưu khơng đường X, bà N khơng có trích lục đồ, UBND quận hỗ trợ gia đình bà N hỗ trợ cơng tơn tạo 35.000đ/m2 39m2 hợp tình, hợp lý  Kết luận Tổ xác minh: Qua xác minh họp thống ý kiến với cán địa hai phường D V, Tổ xác minh kết luận:  Bản đồ địa 1992 phường V khơng có xác nhận quan có thẩm quyền Thửa đất đo đạc, kiểm kê thuộc địa giới hành phường D, khơng phường V theo dõi, quản lý nên việc ghi chép chủ sử dụng đất diện tích đất Sổ mục kê khơng đủ sở để xác định tính xác Tổ xác minh thống lấy Bản đồ đo vẽ 1992 phường V làm thông tin tham khảo Quá trình sử dụng đất gia đình bà N, phường D V xác nhận không xảy tranh chấp với hai gia đình bên cạnh gia đình ông A ông B Căn Bản đồ 1994, thông tin tham khảo Bản đồ đo vẽ 1992, Tổ xác minh kết luận đất 136m2 mà bà N sử dụng có ranh giới phía Đơng giáp gia đình ơng A, phía Tây giáp gia đình ơng B, phía Bắc giáp đường X, phía Nam giáp mương nước phường V quản lý có sở  Căn Giấy phép xây dựng UBND huyện G cấp cho bà N năm 1987, Bản đồ 1994 ranh giới đất nhận định trên, Tổ xác minh kết luận: ranh giới đất ba phía Đơng, Tây phía Nam xác nhận khơng có chuyển dịch, đó, diện tích chênh lệch Giấy phép xây dựng Bản đồ địa 1994 175 – 136 = 39m2 có chuyển dịch ranh giới phía Bắc giáp với đường X, thể Bản đồ địa 1994 lưu khơng đường X  Q trình thay đổi ranh giới phía Bắc đất gia đình bà N làm diện tích đất bị giảm 39m2 UBND phường D, phường V gia đình dân cư trú xung quanh thời điểm sử dụng đất xác nhận xảy vào khoảng năm 1990 - 1991 Quá trình thay đổi ranh giới trên, phường D đơn vị liên quan khơng cịn lưu giữ tài liệu, hồ sơ chứng minh  Căn Nghị định 203/HĐBT ngày 21/12/1982 Hội đồng Bộ trưởng Quyết định số 06/CT ngày 03/01/1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, đoạn đường thuộc tỉnh phạm vi bảo vệ đường 10m tính từ chân mái đường đắp đỉnh mái đường đào Mọi cơng trình nằm phạm vi phải di dời Như vậy, việc gia đình bà N dỡ bỏ cơng trình, sử dụng lùi phía sau 10m UBND huyện G tổ chức thực hai văn Hội đồng Bộ trưởng khơng phải có quy hoạch mở đường  Các vƣớng mắc trình áp dụng pháp luật - Thứ nhất, ranh giới đất xác định cách đối chiếu Giấy phép xây dựng 1986 với Bản đồ địa 1994 phường D Bản đồ địa 1992 phường V Tuy nhiên, Giấy phép xây dựng có phải giấy tờ quyền sử dụng đất hay không lại chưa quy định cụ thể Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn Do đó, việc xác định 39m2 chênh lệch thuộc quyền sử dụng hợp pháp gia đình bà N chưa đủ sở tùy thuộc lớn vào quan điểm người giải khiếu nại Cụ thể, UBND quận L không công nhận Giấy phép xây dựng trên; đạo UBND Thành phố cơng nhận Trích lục đồ làm lập phương án bồi thường, hỗ trợ hỗ trợ 50% giá đất - Thứ hai, không lưu giữ tài liệu, Tổ xác minh khơng thể xác định có quy hoạch mở đường X hay khơng Nếu có, Luật Đất đai 1987 Nghị định số 30/HĐBT ngày 23/3/1989, Nhà nước khơng có quy định đền bù thu hồi đất thực quy hoạch, đó, diện tích 39m2 khơng cịn thuộc quyền sử dụng hợp pháp gia đình bà N Tuy nhiên, việc dỡ bỏ cơng trình lùi phía sau 10m để thực hành lang bảo vệ đường bộ, diện tích 39m2 thuộc quyền sử dụng hợp pháp gia đình bà N, đủ điều kiện bồi thường theo giá đất II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG  Đề phương án khả thi nhằm giải vấn đề tình đặt pháp luật, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, hiệu quản lý nhà nước  Bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân mà chủ thể trực tiếp bà N theo quy định pháp luật  Đảm bảo công khai, minh bạch, công  Giải hài hịa lợi ích xã gia đình lợi ích người có đất bị thu hồi  Củng cố, nâng cao niềm tin công dân vào Đảng Nhà nước, quyền địa phương  Củng cố kiến thức pháp luật công dân quyền cấp III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 3.1 Nguyên nhân  Đối với quyền sở:  Việc áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp cịn có tình trạng tuỳ tiện, cấp huyện cấp xã Rất nhiều điểm đổi Luật Đất đai năm 2003 chưa đưa vào thực tế cán quản lý nhiều nơi chưa biết, định theo quy định pháp luật trước đây, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định lập phương án bồi thường, hỗ trợ Đặc biệt, việc UBND cấp huyện áp dụng phương án bồi thường, hỗ trợ khác cho gia đình có nguồn gốc đất tương tự nguyên nhân dẫn tới khiếu nại  Sự suy thoái đạo đức phận cán bộ, công chức dẫn tới việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ cách hình thức, khơng quan tâm đến quyền lợi ích đáng cơng dân; khơng giải thích đầy đủ cho cơng dân hiểu pháp luật, sách Đảng Nhà nước, dẫn tới bất bình cơng dân  Cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập, hồ sơ địa chưa quan tâm mức, chưa đầy đủ, không đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu không đủ sở cho việc quản lý đất đai Công tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt dẫn đến việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Cơng tác chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu khơng đầy đủ, thiếu xác việc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai  Việc phối hợp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm Một số địa phương trước vấn đề phức tạp khơng nghiên cứu kỹ sách, pháp luật vận dụng cụ thể vào tình hình thực tế để giải mà dựa dẫm vào việc xin ý kiến giải quan Trung ương  Đối với sách, pháp luật Nhà nước  Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nước nên thiếu đồng chồng chéo, thiếu cơng bằng, người hưởng sách sau lợi người hưởng sách trước (có số trường hợp người chây ì, khơng chấp hành pháp luật lợi người chấp hành nghiêm pháp luật), từ dẫn đến so bì, khiếu kiện  Hệ thống pháp luật đất đai có nhiều bất cập: có thay đổi liên tục văn hướng dẫn luật dẫn tới khó nắm bắt, có nhiều văn luật khác quy định vấn đề khiến việc áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khăn; cịn nhiều lỗ hổng chế gay vướng mắc việc áp dụng  Ngun nhân khác:  Những tồn có tính lịch sử, việc chuyển nhượng, giao đất từ lâu nên hồ sơ khơng cịn lưu giữ; q trình tan rã Hợp tác xã gây khó khăn lớn cho q trình giải vụ việc  Tình xảy vị trí giáp ranh hai phường dẫn tới phức tạp việc xác định nguồn gốc đất 3.2 Hậu  Khiếu nại kéo dài, khiếu nại vượt cấp lên quan trung ương, chí khiếu nại lên quan thơng tin truyền thơng gây uy tín quyền địa phương  Làm chậm cơng tác GPMB khiến dự án bị trì hỗn, gây tổn thiệt hại kinh tế  Trường hợp giải không thỏa đáng gây bất bình, làm lịng tin nhân dân vào quan nhà nước IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 4.1 Phƣơng án thứ Không bồi thường, hỗ trợ đất diện tích 39m2 Giữ nguyên mức hỗ trợ công tôn tạo 35.000đ/m2, đồng thời thuyết phục, tuyên truyền để gia đình bà N hiểu rõ quy định pháp luật sách Nhà nước  Căn pháp lý:  Giấy giao đất Hợp tác xã loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Điều 50 Luật đất đai 2003 Điều Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội, bà N sử dụng 136m2 đất ổn định diện tích 136m2 có đủ điều kiện để bồi thường đất  Do diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất khác diện tích sử dụng thực tế, gia đình bà N thuộc đối tượng quy định Khoản Điều 20 10 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội nghĩa gia đình bà N bồi thường diện tích thực tế sử dụng 136m2  Bà N sử dụng diện tích đất 136m2 ổn định với mục đích làm nhà có xác nhận UBND phường D Do đó, Khoản Điều 11 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội, đất 136m2 xác định loại đất  Căn Điều 16 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội, gia đình bà N chưa đóng tiền sử dụng đất theo quy định nên bồi thường phải khấu trừ tiền sử dụng đất Tuy nhiên, Điểm a Khoản Điều 18 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội, trường hợp thu hồi đất sử dụng ổn định, khơng tranh chấp trước ngày 15/10/1993 khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất để làm nhà mà thời điểm sử dụng đất không vi phạm pháp luật bồi thường 100% giá đất Ta thấy bà N không sử dụng đất từ trước ngày 15/10/1993 mà cịn có giấy tờ quyền sử dụng đất, theo phương pháp suy lý mạnh, gia đình bà N khơng bị khấu trừ tiền sử dụng đất vào tiền bồi thường Như vậy, phương án bồi thường diện tích 136m2 100% giá bồi thường đất UBND quận L phù hợp  Giấy phép xây dựng không coi giấy tờ quyền sử dụng đất Diện tích 39m2 chênh lệch gia đình bà N xây xi măng hỗ trợ cơng tơn tạo 35.000đ/m2 theo Khoản Điều 28 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội Chính sách bồi thường hỗ trợ chung Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội  Ưu điểm:  Đảm bảo quy định pháp luật Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 11  Nhanh chóng giải khiếu nại, thuận tiện cho việc đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt  Củng cố kiến thức pháp luật công dân quyền cấp  Nhược điểm:  Chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân mà chủ thể trực tiếp gia đình bà N Gia đình bà N bị quyền lợi diện tích 39m2 gia đình bà chấp hành nghiêm chỉnh sách quyền địa phương tự dỡ bỏ cơng trình, sử dụng lùi phía sau đường X vào năm 1990 - 1991  Chưa bảo đảm công người sử dụng đất số gia đình có nguồn gốc đất tương tự gia đình bà N song họ lại có Trích lục đồ kèm theo Quyết định giao đất huyện G đồ trạng 1986 thể đất nên bồi thường, hỗ trợ đất Chính không công nguyên nhân chủ yếu dẫn tới khiếu nại gia đình bà N  Chưa thực giải cách hài hòa lợi ích xã hội lợi ích người có đất bị thu hồi Phương án nhấn mạnh việc giải khiếu nại cách nhanh nhằm đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt mà quên quyền lợi đáng người sử dụng đất pháp luật cơng nhận  Gia đình bà N khiếu nại vượt cấp lên quan trung ương dẫn tới khiếu nại kéo dài khiếu kiện lên Tịa án hành  Làm giảm niềm tin công dân vào Đảng Nhà nước, quyền địa phương khơng đảm bảo lợi ích đáng họ 4.2 Phƣơng án thứ hai Hỗ trợ 50% giá bồi thường đất diện tích 39m2 đồng thời thuyết phục, tuyên truyền để gia đình bà N hiểu rõ quy định pháp luật sách Nhà nước 12  Căn pháp lý:  Diện tích 39m2 khơng thể Bản đồ địa 1994; trạng cho thấy diện tích phần lưu khơng đường X, gia đình bà N khơng sử dụng đến hồ sơ việc gia đình bà N tự dỡ bỏ cơng trình, sử dụng lùi phía sau khơng cịn lưu trữ Căn Điều 20 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội, diện tích 39m2 đất khơng đủ điều kiện để bồi thường đất  Căn Khoản Điều Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội, trường hợp không đủ điều kiện bồi thường người sử dụng đất xem xét hỗ trợ Mặc dù bà N khơng sử dụng diện tích 39m2 có quyền sử dụng hợp pháp Giấy phép xây dựng UBND huyện G cấp năm 1987 nên UBND Thành phố xem xét hỗ trợ  Ưu điểm:  Đảm bảo quy định pháp luật Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất  Củng cố kiến thức pháp luật cơng dân quyền cấp  Đảm bảo phần lợi ích đáng bà N  Đảm bảo cơng gia đình bà N với gia đình hỗ trợ 50% giá đất trước  Tăng cường niềm tin cơng dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương bà N chấp thuận phương án  Nhược điểm:  Căn pháp lý phương án chưa thật đáng tin cậy Cụ thể: việc xác định diện tích 39m2 thuộc lưu khơng đường X có thật nằm 175m2 đất Hợp tác xã giao cho gia đình bà N hay khơng Trong mục 1.3, tác giả có phân tích, so sánh ranh giới ghi giấy tờ trạng nhiên, 13 trường hợp gia đình bà N để đất bị lấn chiếm mà việc đo vẽ năm 1984 khơng xác làm cho lập luận tác giả không đủ sức thuyết phục bị quan chun mơn khác phản bác Đặc biệt Chính sách đường thơng hè thống Huyện G (tiền thân Quận L) khơng cịn hồ sơ lưu trữ, dẫn tới việc xác định cụ thể gia đình bà N diện tích đất khơng thể xác định  Việc áp dụng pháp luật chưa thật xác: Theo quy định, Giấy phép xây dựng coi giấy tờ quyền sử dụng đất, diện tích 39m2 chênh lệch khơng sử dụng song thuộc quyền sử dụng hợp pháp đủ điều kiện bồi thường 100% giá đất  Việc giải khiếu nại trở nên phức tạp việc kiến nghị hỗ trợ 50% giá đất gia đình bà N trái với đạo trước UBND thành phố Trong trường hợp này, UBND Thành phố giao cho liên ngành gồm Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường, Ban đạo giải phóng mặt Thành phố có ý kiến phương án Thanh tra Thành phố Phức tạp Liên ngành phải họp để thống quan điểm Trong trường hợp kiến nghị bị Liên ngành phản bác, Thanh tra Thành phố uy tín phải thực xác minh lại nội dung khiếu nại Việc giải khiếu nại bị kéo dài, gây xúc cho người dân 4.3 Phƣơng án thứ ba Hỗ trợ 100% giá bồi thường đất diện tích 39m2  Ƣu điểm  Đảm bảo quy định pháp luật Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất  Gia đình bà N hưởng lợi ích nhiều  Tăng cường niềm tin công dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương bà N chấp thuận phương án  Nhƣợc điểm 14  Cơ sở pháp lý khơng vững chắc, bị quan chuyên môn khác bác bỏ (tương tự phương án hai)  Việc giải khiếu nại phức tạp (tương tự phương án hai)  Lúc này, xảy mâu thuẫn gia đình hỗ trợ 50% giá đất trước với gia đình bà N Điều khiến gia đình bất bình khiếu nại lên quan Nhà nước, chí làm đơn tố cáo thời hiệu khiếu nại hết 4.4 Lựa chọn phƣơng án Cả ba phương án có ưu, nhược điểm định nhiên theo ý kiến tác giả, phương án thứ hai phương án tối ưu có nhiều ưu điểm nhược điểm Phương án thứ hai đáp ứng hầu hết mục tiêu đề ra, đảm bảo đem lại nhiều lợi ích cho người dân mà đảm bảo quy định pháp luật V LẬP KẾ HOẠCH, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN Căn Luật Khiếu nại năm 2011; Căn Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Căn Quyết định số 89/2009/QĐ-UBND ngày 16/7/2009 UBND thành phố Hà Nội quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra thành phố Hà Nội; Căn Quyết định số 1233/QĐ-TTTP ngày 27/5/2014 Chánh Thanh tra thành phố Hà Nội việc ban hành “Quy định trách nhiệm cán bộ, công chức quan Thanh tra thành phố Hà Nội việc xác minh, báo cáo, giải khiếu nại, tố cáo” 5.1 Các bƣớc thực  Kể từ ngày nhận Công văn giao việc UBND Thành phố, vòng 03 ngày làm việc, Bộ phận Tiếp công dân lập Phiếu đề xuất giao nhiệm vụ 15 trình Chánh Thanh tra ký duyệt Phiếu đề xuất phải gửi đến phòng giao nhiệm vụ vịng 01 ngày, có gửi kèm Đơn khiếu nại tài liệu liên quan (nếu có)  Trong vịng 02 ngày kể từ ngày nhận Phiếu đề xuất giao nhiệm vụ, Trưởng phòng phân công cán tham gia Tổ xác minh  Trong vòng 07 ngày kể từ ngày nhận Phiếu đề xuất giao nhiệm vụ, Tổ xác minh tiến hành tiếp công dân làm rõ nội dung khiếu nại ban hành Quyết định thành lập Tổ xác minh nội dung khiếu nại Thời gian tiến hành xác minh không 40 ngày làm việc kể từ ngày ban hành Quyết định thành lập tổ Xác minh  Trong vòng 25 ngày làm việc kể từ ngày ban hành Quyết định thành lập Tổ xác minh, Tổ xác minh tiến hành nghiên cứu tài liệu, xác minh quan, đơn vị có liên quan, trình dự thảo Báo cáo kết xác minh lên Trưởng phòng  Trong vòng 02 ngày làm việc, Trưởng phòng duyệt Dự thảo, chuyển lại cho Tổ xác minh chỉnh sửa xác minh, thu thập tài liệu bổ sung  Trưởng phịng trình Phó Chánh tra dự thảo Báo cáo xác minh vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận Dự thảo báo cáo xác minh  Phó Chánh tra duyệt Dự thảo báo cáo xác minh vòng 03 ngày làm việc  Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày Dự thảo báo cáo xác minh duyệt, Tổ xác minh tổ chức thông qua dự thảo người khiếu nại, người bị khiếu nại 5.2 Lịch thời gian thực 16 Thời gian Nội dung công việc 30/6/2014 Nhận Công văn giao Văn thư việc UBND Thành phố; ghi sổ đến 01/7/2014 Trình Chánh Thanh tra Ban tiếp cơng Thanh tra Phiếu duyệt Phiếu đề xuất dân; Chánh Thành phố đề xuất Thanh tra; 02/7/2014 Phân công nhiệm vụ Trưởng phòng cho Tổ xác minh Thanh tra Bằng Thành phố văn 07/7/2014 Tiếp công dân Thanh tra Biên Thành phố 10/7/2014 Ban hành Quyết định Tổ xác minh thành lập Tổ xác minh 11/7/2014 Xác minh Phường Tổ xác minh;Cán UBND Biên D phường V địa chính; Phó phường D Chủ tịch UBND; UBND phường V Đến 13/8/2014 Người thực Tổ xác minh Địa điểm Ghi Thanh tra Bằng Thành phố văn Thanh tra Bằng Thành phố văn Xác minh Ban Tổ xác minh;Đại UBND BTGPMB quận L diện Ban bồi quận L Xác minh Trung thường GPMB; Biên tâm phát triển quỹ đất Đại diện Trung tâm PTQĐ; quận L 14/8/2014 Trình Dự thảo báo cáo Tổ xác minh xác minh lên Trưởng phòng Thanh tra Bằng Thành phố văn 14/8/2014- Hoàn thiện dự thảo; Tổ xác minh; Thanh tra Bằng Thành phố văn -03/9/2014 Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng; Chánh tra duyệt Phó Chánh tra 05/9/2014 Thơng qua dự thảo với Tổ xác minh người khiếu nại Thanh tra Biên Thành phố 06/9/2014 Ban hành Báo cáo kết Tổ xác minh xác minh Thanh tra Bằng Thành phố văn (40 ngày) 17 VI KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 6.1 Kiến nghị  UBND thành phố Hà Nội  Trong thời hạn giải khiếu nại theo Luật Khiếu nại 2011, chấp nhận phương án Thanh tra Thành phố, UBND Thành phố Quyết định giải khiếu nại gửi đến người khiếu nại, người bị khiếu nại, Thanh tra Thành phố đơn vị có liên quan  Trường hợp chưa chấp thuận phương án thời hạn giải khiếu nại thời hạn gia hạn giải quyết, UBND Thành phố có công văn đề nghị quan chuyên môn đề xuất ý kiến phương án Thanh tra Thành phố; trường hợp đề xuất khác tổ chức họp Liên ngành để thống phương án  Không tiếp tục thụ lý đơn khiếu nại gia đình bà N Quyết định giải UBND Thành phố Quyết định giải khiếu nại lần hai  UBND quận L:  Kể từ ngày nhận Quyết định giải khiếu nại UBND Thành phố, UBND quận L giao Ban Bồi thường giải phóng mặt quận thực lập phương án bồi thường, hỗ trợ điều chỉnh gia đình bà N  Ban Bồi thường GPMB phải trình UBND quận L phê duyệt dự thảo điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ thời hạn theo quy định pháp luật  UBND quận L Quyết định phê duyệt phương án điều chỉnh tiến hành công bố công khai phương án điều chỉnh theo quy định pháp luật  Gia đình bà N: Do Quyết định giải khiếu nại UBND Thành phố Quyết định giải khiếu nại lần hai, Luật Khiếu nại năm 2011, kiến nghị gia đình bà N không đồng ý với kết giải UBND thành phố khơng tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên UBND Thành phố gửi 18 đơn vượt cấp lên quan trung ương mà thực khởi kiện vụ án hành lên tịa án hành Quận L 6.2 Kết luận Qua q trình phân tích tình xây dựng phương án giải vấn đề mà tình đặt ra, tiểu luận nguyên nhân chủ yếu gây tình lựa chọn phương án tối ưu, vừa đảm bảo pháp luật vừa đem lại lợi ích nhiều cho cơng dân Tiểu luận khó khăn, phức tạp trình áp dụng Luật Đất đai văn hướng dẫn để giải tình cụ thể khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Mặc dù phương án tác giả lựa chọn tối ưu theo quan điểm tác giả song tồn nhược điểm mà tác quan Thanh tra Thành phố tự định mà cần có chấp thuận nhiều quan chun mơn khác Với vị trí, vai trị quan tham mưu giải khiếu nại cho UBND thành phố Hà Nội, quan Thanh tra Thành phố có quyền hạn quy định cụ thể Luật Khiếu nại 2011 xác minh nội dung khiếu nại đôn đốc, theo dõi, báo cáo kết thực Quyết định giải khiếu nại quan cấp sở UBND Thành phố giao Trong phạm vi quyền hạn đó, tác giả đề kế hoạch giải khiếu nại kiến nghị quan Nhà nước thực phương án đề Việc lập kế hoạch tổ chức thực phương án cấp sở không thuộc quyền hạn Thanh tra Thành phố, khơng tác giả đề cập tiểu luận Tiểu luận đời bối cảnh Luật đất đai 2013 bắt đầu có hiệu lực dẫn tới việc áp dụng điều luật tác giả thời gian tới không phù hợp Nhiều nguyên nhân mà tác giả đề cập Luật Đất đai 2013 khắc phục Do đó, tác giả mong muốn q trình giải khiếu nại đất đai thời gian tới, cần có nghiên cứu để phù hợp với bối cảnh Luật đất đai 2013 triển khai 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khiếu nại 2011 Luật Đất đai 2013 Nghị định số 203/HĐBT ngày 21/12/1982 Hội đồng Bộ trưởng việc ban hành điều lệ bảo vệ đường bộ; Quyết định số 06/CT ngày 03/01/1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc thực Nghị định số 203/HĐBT ngày 21/12/1982 Hội đồng Bộ trưởng Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Quyết định 108/2009/QĐ-UBND 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 20 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh tình 1.2 Kết giải khiếu nại lần đầu UBND quận L II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 3.1 Nguyên nhân 3.2 Hậu 10 IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 10 4.1 Phương án thứ 10 4.2 Phương án thứ hai 12 4.3 Phương án thứ ba 14 4.4 Lựa chọn phương án 15 V LẬP KẾ HOẠCH, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN 15 5.1 Các bước thực 15 5.2 Lịch thời gian thực 16 VI KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 18 6.1 Kiến nghị 18 6.2 Kết luận 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 200 ... vấn đề trách nhiệm cán Thanh tra Thành phố, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Xử lý tình giải khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư? ?? để làm tiểu luận tốt nghiệp “Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên... minh, kết luận đơn khiếu nại bà N (đơn Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chuyển tới) Quyết định giải khiếu nại lần đầu Quận L liên quan đến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước... định giải khiếu nại lần hai  UBND quận L:  Kể từ ngày nhận Quyết định giải khiếu nại UBND Thành phố, UBND quận L giao Ban Bồi thường giải phóng mặt quận thực lập phương án bồi thường, hỗ trợ