TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG- TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A- 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: “Xử lý tình vi phạm hành lĩnh vực hành nghề chữa bệnh mê tín dị đoan có ảnh hưởng, liên quan đến mơi trường y tế, văn hóa địa bàn huyện Ứng Hòa- Tp Hà Nội Họ tên học viên: PHẠM THỊ LAN PHƢƠNG Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị cơng tác: Phịng Y tế huyện Ứng Hịa- Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo, quý thầy giáo trường Chính trị Lê Hồng Phong giúp đỡ tơi q trình học tập trường, đồng thời nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm lớp, quý thầy cô giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu động viên thực hoàn thành đề tài Trong khoảng thời gian hạn hẹp, đề tài không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung lẫn hình thức.Tơi mong nhận góp ý q thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng 11 năm 2015 Ngƣời thực đề tài Phạm Thị Lan Phƣơng Tiểu luận cuối khóa Đề tài: "Xử lý tình vi phạm hành lĩnh vực hành nghề chữa bệnh mê tín dị đoan có ảnh hưởng, liên quan đến môi trường y tế, văn hóa địa bàn Huyện Ứng Hịa –Hà Nội” I MỞ ĐẦU: Trong sống, gặp khó khăn, phiền muộn nhƣng chƣa tìm lối Niềm hy vọng lúc nhiều ngƣời tin tƣởng vào lực siêu phàm để an ủi thân Ngƣời ta gọi tín ngƣỡng Vì nói tín ngƣỡng niềm tin, tin tƣỡng vào đấng siêu nhiên định Cịn tơn giáo hình thái ý thức xã hội, đời phát triển từ hàng ngàn năm Quá trình tồn phát triển tôn giáo ảnh hƣởng sâu sắc đến đời sống trị, văn hố, xã hội, đến tâm lý, đạo đức, lối sống, phong tục, tập quán nhiều dân tộc, quốc gia Việt Nam quốc gia có nhiều loại hình tín ngƣỡng, tơn giáo Với vị trí địa lý nằm khu vực Đơng Nam Á có ba mặt giáp biển, Việt Nam thuận lợi mối giao lƣu với nƣớc giới nơi dễ cho việc thâm nhập luồng văn hố, tơn giáo giới Về mặt dân cƣ, Việt Nam quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em Mỗi dân tộc, kể ngƣời Kinh (Việt) lƣu giữ hình thức tín ngƣỡng, tơn giáo riêng Ngƣời Việt có hình thức tín ngƣỡng dân gian nhƣ thờ cúng ơng bà tổ tiên, thờ Thành hồng, thờ ngƣời có cơng với cộng đồng, dân tộc, thờ thần, thờ thánh, tục thờ Mẫu cƣ dân nông nghiệp lúa nƣớc Đồng bào dân tộc thiểu số với hình thức tín ngƣỡng ngun thuỷ ( cịn gọi tín ngƣỡng sơ khai ) nhƣ Tơ tem giáo, Bái vật giáo, Sa man giáo Tín ngƣỡng dân gian: Với quan niệm cho vật có linh hồn, nên ngƣời xƣa thờ nhiều thần linh, đặc biệt vật có liên quan đến nơng nghiệp nhƣ trời, trăng, đất, rừng, sông, núi… để đƣợc phù hộ Đối với dân tộc thiểu số, dân tộc có hình thái tín ngƣỡng riêng Tuy nhiên, đặc trƣng hình thái tín ngƣỡng ngun thủy tín ngƣỡng dân gian ngày cịn lƣu giữ đƣợc nhóm dân tộc nhƣ nhóm Tày - Thái, nhóm Hmơng - Dao; nhóm Hoa - Sán Dìu - Ngái; nhóm Chăm - Ê đê - Gia Rai; nhóm Mơn - Khơ me Bên cạnh đó, phong tục, tập quán lâu đời phổ biến ngƣời Việt số dân tộc thiểu số khác việc thờ cúng tổ tiên cúng giỗ ngƣời Ở gia đình ngƣời Việt, nhà có bàn thờ tổ tiên việc cúng giỗ, ghi nhớ công ơn bậc tiền nhân đƣợc coi trọng Bên cạnh việc cúng giỗ tổ tiên gia đình, dịng họ, nhiều làng Việt Nam có đình thờ Thành hồng Tục thờ Thành hồng ngơi đình làng đặc điểm độc đáo làng quê Việt Nam Thần Thành hoàng đƣợc thờ đình làng vị thần linh nhân vật kiệt xuất có nhiều cơng lao to lớn nhƣ ông tổ làng nghề anh hùng dân tộc có cơng "khai cơng lập quốc", chống giặc ngoại xâm Ngồi ra, ngƣời Việt cịn thờ dạng thần nhƣ thần bếp, thần thổ công… Ở Việt Nam có mặt hầu hết tơn giáo lớn với đơng đảo tín đồ, chức sắc, nhà tu hành Phật giáo, Công giáo, Tin Lành, Hồi giáo hay số tơn giáo địa nhƣ Cao Đài, Hịa Hảo Tự tín ngƣỡng, tơn giáo quyền nhân thân công dân đƣợc đề cập Bộ luật Dân sự, đƣợc bảo vệ pháp luật đƣợc cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật ngày mức độ cao hơn, hoàn thiện Sau năm thực Nghị định số 26/1999/NĐ-CP, ngày 19/4/1999 hoạt động tơn giáo đƣợc thay Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội khố XI thơng qua ngày 18/6/2004 Chủ tịch nƣớc ký Lệnh cơng bố ngày 29/6/2004 Quyền tự tín ngƣỡng tự khơng tín ngƣỡng cơng dân Việt Nam đƣợc quy định Hiến pháp đƣợc bảo đảm thực tế Hiến pháp năm 1992 Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, điều 70 ghi rõ: " Cơng dân có quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, theo khơng theo tơn giáo nào; tơn giáo bình đẳng trước pháp luật Những nơi thờ tự tín ngưỡng, tôn giáo pháp luật bảo hộ Không xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái pháp luật sách Nhà nước" Quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo ngƣời dân đƣợc cụ thể hóa nhiều văn pháp quy khác Pháp lệnh Tín ngƣỡng, Tơn giáo có hiệu lực từ 15/11/2004, thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng sách tín ngƣỡng, tơn giáo Nhà nƣớc Việt Nam, bảo đảm cho công dân thực quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo Mọi cơng dân - khơng phân biệt có khơng có tín ngƣỡng, tơn giáo - bình đẳng trƣớc pháp luật; có quyền theo không theo tôn giáo nào; đƣợc bày tỏ đức tin tơn giáo mình; đƣợc thực hành nghi thức thờ cúng, cầu nguyện tham gia hình thức sinh hoạt phục vụ lễ nghi tôn giáo, học tập giáo lý, đạo đức tôn giáo Các tổ chức tơn giáo bình đẳng trƣớc pháp luật Nhà nƣớc đảm bảo quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo; bảo hộ sở vật chất, tài sản sở tín ngƣỡng tơn giáo nhƣ chùa, nhà thờ, thánh đƣờng, thánh thất, điện, đền, trụ sở tổ chức tôn giáo, trƣờng lớp tôn giáo, kinh bổn đồ dùng thờ cúng tín ngƣỡng, tơn giáo Ngày 01/3/2005, Chính phủ ban hành Nghị định 22/2005/NĐ.CP hƣớng dẫn số điều Pháp lệnh Tín ngƣỡng, Tơn giáo Đối với đạo Tin lành, Thủ tƣớng Chính phủ Chỉ thị 01/2005/CT-TTg ngày 4/2/2005 số công tác đạo Tin lành nhằm tạo điều kiện cho hoạt động tín đồ, chức sắc đạo Tin lành Tham gia vào sinh hoạt tôn giáo Việt Nam có khoảng 20 triệu ngƣời, gần 62.500 chức sắc, nhà tu hành 22.354 sở thờ tự tôn giáo; sở đào tạo tôn giáo đƣợc mở rộng Hiện nay, Việt Nam có 10 trƣờng Đại học Tôn giáo, Học viện Phật giáo, Đại Chủng viện Thiên chúa giáo, Viện Thánh kinh thần học Tổng liên hội Hội Thánh Tin Lành Việt Nam, 40 trƣờng đào tạo giáo chức tôn giáo cấp độ khác nhau, ấn phẩm tôn giáo, kinh sách đƣợc xuất theo u cầu tơn giáo Tín đồ tơn giáo hồn tồn tự việc thực nghi lễ tôn giáo, bày tỏ thực hành đức tin tơn giáo Chức sắc, nhà tu hành tôn giáo đƣợc tự việc thực hành hoạt động tôn giáo theo giáo luật Việc phong chức, bổ nhiệm, thuyên chuyển chức sắc đƣợc thực theo quy định giáo hội Các tổ chức tôn giáo đƣợc công nhận tƣ cách pháp nhân năm qua có phát triển số lƣợng sở giáo hội, tín đồ, chức sắc nhà tu hành, việc xây dựng tu bổ sở thờ tự, bảo đảm kinh sách, hoạt động tôn giáo theo hiến chƣơng, điều lệ giáo lý, giáo luật Các chức sắc, nhà tu hành đƣợc tham gia học tập, đào tạo nƣớc nƣớc tham gia sinh hoạt tơn giáo nƣớc ngồi Nhiều tổ chức tơn giáo nƣớc vào giao lƣu với tổ chức tôn giáo Việt Nam Những sinh hoạt tôn giáo tập trung, nghi lễ tập thể có tính bắt buộc giáo luật tôn giáo đƣợc tôn trọng Một số lễ hội tôn giáo đƣợc tổ chức rầm rộ với quy mô lớn nhƣ Lễ hội Nô - en, Lễ Phật Đản, Lễ hội Chùa Bà…trở thành kiện quan trọng không riêng đồng bào tơn giáo mà cịn ngày hội chung tồn dân, lơi hàng vạn ngƣời tham gia Đồng thời biết ngày nay, khoa học ngày phát triển hƣớng ngƣời đến lối sống tiện nghi, văn minh, đại Bên cạnh tƣ tƣởng tiến tơn giáo, tín ngƣỡng, phận nhân dân mang tƣ tƣởng lạc hậu, mê tín dị đoan Do nhận thức kém, nhiều bệnh nhân tin vào phép màu trò chữa bệnh đồng bóng, bùa chú, lấy “vong” hay lên đồng Lợi dụng thiếu hiểu biết khoa học phận ngƣời dân, số ngƣời thực hành vi dụ dỗ trị bệnh mê tín nhằm trục lợi bất Thời gian gần đây, nhiều ngƣời địa bàn xã Minh Đức trở thành nạn nhân “thầy” cốt H (tức bà Phạm Thị B.) thuộc xã Minh Đức, huyện Ứng Hòa Hậu “tiền tật mang” kèm theo nhiều hệ lụy khác! Trƣớc “báo động” thực trạng hoạt động dịch vụ tín ngƣỡng mê tín dị đoan ln diễn biến phức tạp Là ngƣời làm công tác có liên quan đến văn hóa, tơn giáo tự tín ngƣỡng tơi quan tâm chọn đề tài: “Xử lý tình vi phạm hành lĩnh vực hành nghề chữa bệnh mê tín dị đoan có ảnh hưởng, liên quan đến mơi trường y tế, văn hóa địa bàn huyện Ứng Hịa-Hà Nội” để làm đề tài cuối khóa “Lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên khoá k3A năm 2015 II NỘI DUNG 2.1/- MÔ TẢ TÌNH HUỐNG: Theo địa đƣợc cung cấp, chúng tơi tìm đến “tƣ dinh” thầy cốt H Đó nhà lớn đƣợc xây dựng khang trang diện tích đất tƣơng đối rộng Xung quanh, phía trƣớc nhà có nhiều chum chậu trồng bonsai, hoa cảnh Một khoảng sân rộng dành để xe cho bệnh nhân 16 30 phút ngày cuối tháng 12 năm 2008, chúng tơi tìm đến địa theo phản ánh ngƣời dân Bà B tiếp ánh mắt đề phòng Khi đƣợc biết qua giới thiệu từ số bệnh nhân “ruột”, chúng tơi tìm đến chữa bệnh, “thầy” bớt vẻ hoài nghi bảo ngồi chờ đến làm việc “Thầy” cho biết cô H chữa bệnh vào ban đêm, sau 19 H chịu “nhập” 19 phút, đƣợc mời vào khơng gian có ánh sáng mờ ảo Phịng khám, chữa bệnh thầy đƣợc bố trí phịng khách với nhiều trang thờ Tại đây, nhiều bệnh nhân bị vào giới tâm linh bầu khơng khí nghi ngút khói nhang Trên trang thờ chủ nhân trƣng bày hình, tƣợng vị quan âm bồ tát, thánh thần, bà trợ mạng Bên dƣới bàn thờ nhỏ với lƣ đồng, bát nhang khói tỏa nghi ngút Tại đây, thầy xếp trái cây, đƣờng sữa hay quà biếu bệnh nhân Các bệnh nhân thầy ngồi chung phản gỗ mát rƣợi, trao đổi với cách hòa nhã trƣớc cô H “nhập” Khi ngƣời ổn định chỗ ngồi, “thầy” đến bên bàn thờ thắp hƣơng cúng vái, châm mồi hít vài thuốc đặt ngƣợc điếu thuốc lên đĩa Thầy vừa lẩm bẩm vừa xốc đồng xu kim loại sau trở phản ngồi đồng thời đƣa ánh mắt đề phòng nhìn bệnh nhân Tiếp đó, thầy nấc lên vài tiếng cô H về, giọng thầy đổi thành tiếng trẻ trẻo Ánh đèn phịng khơng sáng nhƣng đủ cho ngƣời quan sát gƣơng mặt “mơ màng” “cơ H.” Cơ hỏi tuổi tác tình trạng bệnh tật bệnh nhân nữ khám lần Ngƣời khai đau nhức ngƣời, khó thở Cơ H lấy thẻ cạo gió, phun nƣớc vào ngƣời nữ phán “có “vong” theo ám hại cô Vong ngƣời bạn Cơ có ngƣời bạn ghét khơng? Khai thật đi?” Cơ gái sợ hãi thƣa “hình nhƣ có” Cô H phun nƣớc khắp ngƣời bệnh nhân lấy ly nƣớc kỳ lạ (không biết nƣớc gì) cho bệnh nhân uống Cơ đọc tên địa nơi bán loại thuốc Tại lại mua tiệm thầy có? Sau 15 phút nhập nhằng giọng giả thật, cô H mất, trƣớc cịn chào bệnh nhân “Thơi! H nhé” Cô H rồi, thầy lại trở giọng thật phụ nữ tuổi gần sáu mƣơi Trƣớc đó, nhiều trƣờng hợp đƣợc H làm phù phép rợn ngƣời Có nạn nhân đƣợc cột vào chân, có ngƣời đƣợc lấy đinh, móc câu, chất bầy nhầy từ chỗ đau khỏi thể Cô bảo vật mà ngƣời ta yếm vào thể bệnh nhân Nếu khơng lấy bệnh khơng khỏi đƣợc Những bệnh nhân mê muội ngoan ngoãn gật đầu làm theo dẫn thầy Đƣợc biết, H gái bà B Cô đƣợc vài tháng tuổi Hàng ngày cô nhập vào mẹ thực nghĩa vụ khám, chữa bệnh cho ngƣời mà khơng địi hỏi Thực tế nhiều bệnh nhân tự nguyện biếu tiền dâng lễ cúng Chi phí cho lần cúng bái nhƣ từ vài trăm ngàn đến triệu đồng Thầy bảo chi phí xăng xe phải xa Một thực tế dễ nhận thấy phƣơng pháp chữa bệnh bà B khơng khơng có khoa học mà nguy hiểm cho bệnh nhân Mỗi bệnh nhân đến đƣợc chữa trị cách thức kỳ lạ (phun nƣớc, uống nƣớc bùa, lấy móc câu, đinh ) từ chỗ đau bệnh nhân Đáng ngại bà B thƣờng dùng vật nhọn (khơng rõ thứ gì) chích lấy máu chỗ đau bệnh nhân cho vào mớ giấy nhàu nát (bà gọi bùa) Ai bảo đảm vật nhọn đƣợc bà xử lý tiệt trùng hay thay bệnh nhân? Sẽ bệnh nhân mắc phải bệnh truyền nhiễm? Bà B tự nhận khơng biết chữ hiểu biết bà việc lây truyền bệnh truyền nhiễm tới đâu? Hầu hết bệnh nhân khơng ý tới điều Thêm vào đó, thứ nƣớc, thuốc mà bà B định cho bệnh nhân uống có đƣợc kiểm nghiệm đƣợc phép lƣu hành Trong q trình hoạt động mê tín dị đoan bà B thƣờng xãy tình trạng an ninh trật tự, gây nhiều xúc cho ngƣời dân xung quanh Ngày 15/5/2008 xã Minh Đức, huyện Ứng Hịa có đơn khiếu nại phản ảnh biểu thiếu lành mạnh sở nhƣ: hoạt động mê tín dị đoan, bói tốn đồng cốt; tụ tập đông ngƣời, làm an ninh trật tự ảnh hƣởng đến đời sống sinh hoạt ngƣời dân chung quanh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” khu dân cƣ Thực đạo UBND Huyện Ứng Hòa, Phòng Y tế phối hợp phịng Văn Hóa lập Đội kiểm tra liên ngành triển khai kế hoạch, tiến hành khảo sát, nắm bắt địa bàn Xác định nội dung đơn khiếu nại, tố cáo có sở Vào lúc 10h00, ngày 15 tháng năm 2008, Đội kiểm tra liên ngành Huyện Ứng Hòa phối hợp Tổ kiểm tra liên ngành Xã Minh Đức tiến hành tổ chức kiểm tra Qua kiểm tra Đội phát nhiều sai phạm bà Phạm Thị B tiến hành lập biên vi phạm hành cở 2.2- MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Thực trạng hoạt động tự tín ngƣỡng mê tín dị đoan huyện Ứng Hịa diễn biến phức tạp hoạt động len lõi khu dân cƣ Do cần xác định mục tiêu nhƣ sau: a Đối với quan quản lý nhà nƣớc: Nhằm lập lại trật tự kỹ cƣơng lĩnh vực tơn giáo, tín ngƣỡng, mê tín dị đoan nhân dân Cần đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên răn đe giúp ngƣời dân có nhận thức, hiểu biết chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng nhà nƣớc tơn giáo, tín ngƣỡng, đồng thời nhận thức hiểu biết đƣợc tƣ tƣởng quán, xuyên suốt Đảng Nhà nƣớc Việt Nam tơn trọng quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo nhân dân; đồn kết tơn giáo, hịa hợp dân tộc theo Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội ghi rõ: "Tín ngƣỡng, tơn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân Thực qn sách tơn trọng đảm bảo quyền tự tín ngƣỡng, đồng thời chống việc lợi dụng tín ngƣỡng để làm tổn hại đến lợi ích Tổ quốc nhân dân" b Đối với quyền địa phƣơng: Tăng cƣờng trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý Từ nội dung đơn phản ảnh nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác trừ tệ nạn mê tín dị đoan địa bàn dân cƣ gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” thực tốt quy chế dân chủ sở Đồng thời tạo điều kiện giúp bà Phạm Thị B có nghề nghiệp ổn định, chấp hành tốt đƣờng lối sách chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc c Đối với bà Phạm thị B: Nâng cao ý thức cá nhân bà Phạm Thị B việc chấp hành quy định Đảng, nhà nƣớc, pháp luật tự tín ngƣỡng, nhƣ chấp hành tốt quy định y tế hành nghề khám chữa bệnh Chấp hành thực tốt nghĩa vụ cơng dân, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, xóa bỏ tƣ tƣởng mê tín dị đoan, đồng bóng, bói tốn, bảo đảm trật tự an toàn xã hội địa bàn sinh sống 2.3- PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN HẬU QUẢ: a Nguyên nhân: Đối với quan quản lý nhà nước: Công tác quản lý nhà nƣớc tơn giáo, tự tín ngƣỡng nhân dân cịn bng lõng dẫn đến tƣợng mê tín dị đoan gây trật tự địa bàn dân cƣ Công tác kiểm tra, nhắc nhỡ, giáo dục tự tín ngƣỡng quan chức có nơi, có lúc chƣa kiên quyết, triệt để, đơi lúc cịn "nhẹ tay", nên thầy bói tốn, đồng bóng “ỷ lại” ngang nhiên hoạt động bất chấp dƣ luận xã hội 10 Đối với quyền địa phương: Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn Công an khu vực Tổ dân phố thiếu sâu sát, chƣa hƣớng dẫn, giáo dục, nhắc nhỡ kịp thời để ngƣời dân nhận thức đƣợc trách nhiệm việc chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách nhà nƣớc tự tín ngƣỡng, từ làm ảnh hƣởng đến đời sống sinh hoạt ngƣời dân chung quanh phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” khu dân cƣ Tình hình mê tín dị đoan xuất địa phƣơng Khoảng năm 2000, Xã Minh Đức có xử lý vụ mê tín dị đoan Một ngƣời tự xƣng thầy Nƣớc Lạnh, tổ chức khám, chữa bệnh cho ngƣời dân cách tạt nƣớc lạnh vào họ Tuy nhiên có nhiều bệnh nhân mù quáng tin theo Năm 2010, Xã Minh Đức nhận đƣợc thông tin phản ánh số bà thôn trƣờng hợp bà B., xã phối hợp với ấp tiến hành giải quyết, lập biên đồng thời buộc bà B phải làm cam kết không vi phạm Những năm gần đây, tƣợng mê tín dị đoan bà B lại tiếp diễn Nhận đƣợc thông tin phản ánh , công an xã cần phối hợp với cán ấp kiểm tra, theo dõi để xử lý Tùy theo mức độ vi phạm, xã xử phạt theo quy định pháp luật Quan điểm xã khơng đồng tình với hoạt động trục lợi phi pháp từ việc lợi dụng lòng tin mù quáng ngƣời dân Việc chữa bệnh hoàn toàn phi đạo đức phản khoa học.Xã Minh Đức cần sớm giải triệt để vấn đề Do Xã, Huyện cần đặt sách thích hợp tự tín ngƣỡng, sách đƣợc quy định hiến pháp pháp luật bao qt tồn hình thái tơn giáo, phải đƣợc điều hành đạo tổ chức thống khơng dƣới góc độ trị an ninh mà góc độ xã hội văn hóa đạo đức, khơng có tách biệt để tránh thiên lệch chồng chéo Thống tổ chức lãnh đạo đời sống tôn giáo, tín ngƣỡng yêu cầu cấp bách, đa dạng hoạt động tôn giáo định Đối với bà Phạm thị B: 11 Trao đổi trƣờng hợp bà B, ơng Nguyễn Văn Hịa, chủ tịch UBND Xã Minh Đức cho biết thêm: “Trƣờng hợp cách năm đƣợc giải Trong thời gian qua, không thấy ngƣời dân phản ánh Có lẽ đối tƣợng khám chữa bệnh nạn nhân từ nơi khác đến, hoạt động lút nên không để ý Mặt khác, hộ bà B nằm đoạn cuối xã, giáp ranh với Đồng Tâm, khu vực lại vắng, tối, nên cán tuần không ý Nếu bà B thật hoạt động lại nghề cũ, phối hợp với cơng an xã, lực lƣợng dân phịng bắt tang, xử lý ” b Hậu quả: Về phương diện đời sống tinh thần xã hội: Tự tín ngƣỡng, tơn giáo quyền nhân thân công dân đƣợc đề cập Bộ luật Dân sự, đƣợc bảo vệ pháp luật đƣợc cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật ngày mức độ cao hơn, hoàn thiện Sau năm thực Nghị định số 26/1999/NĐ-CP, ngày 19/4/1999 hoạt động tôn giáo đƣợc thay Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội khố XI thơng qua ngày 18/6/2004 Chủ tịch nƣớc ký Lệnh công bố ngày 29/6/2004 Đối với Bà Phạm Thị B, chƣa đƣợc học hết nên nhận thức tự tín ngƣỡng cịn nhiều hạn chế Việc chữa bệnh hình thức đồng bóng bà B nguy hiểm nhƣ đề cập Do vậy, quyền địa phƣơng hết cần theo dõi nắm tình hình hoạt động để kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc bà B việc chấp hành Pháp lệnh tín ngƣỡng, tơn giáo, làm ảnh hƣởng đến sức khỏe, an ninh trật tự tự tín ngƣỡng ngƣời dân Về y tế sức khoẻ: Một thực tế dễ nhận thấy việc chấp hành sai quy định ngành y tế hành nghề khám chữa bệnh nhƣ khơng có xin phép hành nghề khám, chữa bệnh, kỹ thuật y tế gây thiệt hại sức khỏe ngƣời bệnh, phƣơng pháp chữa bệnh bà B khơng khơng có khoa học mà nguy hiểm cho bệnh nhân Mỗi bệnh nhân đến đƣợc chữa trị cách thức kỳ lạ ( phun 12 nƣớc, uống nƣớc bùa, lấy móc câu, đinh ) từ chỗ đau bệnh nhân Đáng ngại bà B thƣờng dùng vật nhọn (khơng rõ thứ gì) chích lấy máu chỗ đau bệnh nhân cho vào mớ giấy nhàu nát (bà gọi bùa) Ai bảo đảm vật nhọn đƣợc bà xử lý tiệt trùng hay thay bệnh nhân? Sẽ bệnh nhân mắc phải bệnh truyền nhiễm, ma túy HIV/AIDS ? Bà B tự nhận khơng biết chữ hiểu biết bà việc lây truyền bệnh truyền nhiễm tới đâu ? Hầu hết bệnh nhân khơng ý tới điều Thêm vào đó, thứ nƣớc, thuốc mà bà B định cho bệnh nhân uống có đƣợc kiểm nghiệm đƣợc phép lƣu hành? Về lĩnh vực tín ngưỡng, mê tín: Sau lần thực tế trở về, lòng đau đáu nỗi băn khoăn Sẽ bệnh nhân tiếp tục đến chữa bệnh theo phƣơng pháp ma quái, kỳ lạ Bên cạnh vấn đề tiền bạc, sức khỏe mối quan hệ gia đình, làng xóm đứng trƣớc nguy tan vỡ Nhiều gia đình từ mặt cho ngƣời ám hại ngƣời Điều vơ hình gây hậu nghiêm trọng việc bảo vệ, vun đắp tình đồn kết anh em, làng xóm Bà B chữa bệnh cứu ngƣời hay làm trị mê tín dị đoan nhằm mụ mị ngƣời thiếu hiểu biết để trục lợi? Về lĩnh vực an ninh trật tự: Rõ ràng hoạt động mê tín dị đoan bà B gây tình trạng an ninh trật tự, gây nhiều xúc làm ảnh hƣởng đến đời sống sinh hoạt ngƣời dân chung quanh phong trào “ Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa ” khu dân cƣ 2.4 XÂY DỰNG PHÂN TÍCH LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT: Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm nhà bà Phạm Thị B, theo văn quy phạm pháp luật đƣợc quy định lĩnh vực ngành nghề Đội kiểm tra liên ngành xây dựng phƣơng án nhƣ sau: 13 Phương án 1: Phòng y tế phối hợp phịng văn hóa thành lập đồn kiểm tra liên ngành kiểm tra sở bà B, lập biên vi phạm hành chính, bà B đến làm việc Giảng giải, giải thích cho bà B hiểu đƣợc việc làm sai trái Yêu cầu bà B chấm dứt việc hành nghề chữa bệnh mê tín dị đoan Phối hợp với đài truyền thông xã thông báo cho ngƣời dân biết việc làm sai trái bà B để ngƣời không đến chữa bệnh Ƣu điểm: Đáp ứng đƣợc nhiều mục tiêu,có lý có tình Phương án 2: (Hình thức xử phạt tăng nặng) Cá nhân tái phạm nhiều lần, có hành vi trốn tránh khơng hợp tác với quan chức Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hƣởng đến đời sống tinh thần sức khoẻ, phƣơng án lựa chọn xử phạt theo mức phạt cao bị truy cứu trách nhiệm hình gây chết ngƣời Ƣu điểm: + Răn đe đƣợc hành động sai trái bà B + Đánh vào lòng tin ngƣời đến chữa bệnh nhà bà B Nhƣợc điểm: + Mất nhiều công sức thời gian tiền +Phải phối hợp chắt chẽ với nhiều quan chức Phương án 3: (Hình thức xử phạt giảm nhẹ) Xét thấy sở vi phạm không liên quan đế tệ nạn xã hội nghiêm trọng, chƣa xảy hậu nghiêm trọng sức khỏe xử lý hình thức chế tài mức phạt thấp ,đồng thời nhắc nhở bà B không đƣợc tái phạm Ƣu điểm: Dễ thực hiện, không cần phối hợp nhiều bên liên quan Nhƣợc điểm: Không giải triệt để đƣợc việc làm sai trái, dễ tái phạm 2.5 TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN Chọn phƣơng án vì: + Vì đáp ứng đƣợc nhiều mục tiêu + Có tính khả thi thực tiễn 14 + Có lý, có tình Các buớc thực Bƣớc 1: Lập biên vi phạm hành Bà Phạm Thị B Bƣớc 2: Mời Bà Phạm Thị B đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành làm việc để xác định lỗi vi phạm, lắng nghe bà Phạm Thị B trình bày ý kiến bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có) Buớc 3: Lập báo cáo đề xuất UBND Ứng Hòa định xử phạt Bƣớc 4: Căn vào đề xuất Đội kiểm tra liên ngành, Huyện Ứng Hòa ban hành định xử phạt hành Bƣớc 5: Triển khai định xử phạt hành chính, phối hợp với Chính quyền địa phƣơng theo dõi trình chấp hành định đƣơng Kết giải quyết: UBND Huyện Ứng Hòa định xử phạt Bà Phạm Thị B nhƣ sau: - Phạt tiền 750.000đ hành vi vi phạm quy định phòng chống bệnh truyền nhiễm gây dịch, vi phạm vào điều khoản điểm a,b,c,d,c Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế; - Phạt tiền 7.500.000đ hành vi vi phạm quy định phòng chống HIV/AIDS, vi phạm vào điều 13 khoản điểm a Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế; - Phạt tiền 750.000đ hành vi vi phạm quy định khác vệ sinh, vi phạm vào điều 13 khoản điểm a Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế; - Phạt tiền 1.500.000đ hành vi vi phạm quy định điều kiện hành nghề sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề, y học sinh cổ truyền (gọi chung giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề ), vi phạm điều 26 15 khoản điểm a Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế; - Phạt tiền 2.500.000đ hành vi vi phạm lợi dụng nghề nghiệp để hành nghề mê tín dị đoan, vi phạm điều 27 khoản điểm g Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế; - Phạt tiền 7.500.000đ hành vi vi phạm quy định chuyên môn kỹ thuật y tế gây thiệt hại sức khỏe cho ngƣời bệnh, vi phạm điều 27 khoản điểm a,b Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế; - Phạt tiền 10.000.000đ hành vi vi phạm khơng có cam kết thực điều kiện an ninh trật tự với quan công an, vi phạm điều 14 khoản điểm b Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; Tổng cộng lỗi vi phạm với mức phạt tiền là: 22.150.000 đồng Ngồi hình thức xử phạt chế tài nêu trên, đồn kiểm tra đề nghị bà Phạm thị B chấm dứt sở hành nghề mê tín dị đoan, khám chữa bệnh trái phép ; Công an, Tổ kiểm tra liên ngành quan có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhỡ sở chấp hành Phối hợp với đài truyền thông xã để nêu lên việc làm sai trái việc chữa bệnh mê tín dị đoan bà B, khun ngƣời dân khơng nên tin vào việc để tránh nguy hiểm đến sức khỏe Những thuận lợi khó khăn: a Thuận lợi: Chính sách tơn giáo Đảng Nhà nƣớc Việt Nam đƣợc xây dựng quan điểm học thuyết Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh tín ngƣỡng, tơn giáo vào đặc điểm tín ngƣỡng, tơn giáo Việt Nam 16 Tƣ tƣởng quán, xuyên suốt Đảng Nhà nƣớc Việt Nam tôn trọng quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo nhân dân; đồn kết tơn giáo, hịa hợp dân tộc Tinh thần đƣợc Đảng Nhà nƣớc Việt Nam thể hệ thống sách phù hợp với giai đoạn cách mạng có từ thành lập Đảng Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến vấn đề tôn giáo, Ngƣời vận dụng cách khoa học sinh quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tôn giáo vào điều kiện cụ thể Việt Nam Bác Hồ tôn trọng bảo đảm quyền tự tín ngƣời nhân dân, Bác Quyền tự tín ngƣỡng khơng tín ngƣỡng quyền đáng ngƣời Hạn chế vi phạm quyền ngƣợc với xu tiến xã hội Bác Hồ giáo dục ngƣời thân Bác gƣơng mẫu việc thực quyền tự tín ngƣỡng đồng bào có đạo Sự tơn trọng khơng thể văn bản, lời nói mà hoạt động thực tiễn Bác Chủ tịch Hồ Chí Minh nghiêm khắc phê phán phần tử lợi dụng tín ngƣỡng, tơn giáo, kẻ hành nghề mê tín dị đoan, phê phán việc làm sai chủ trƣơng sách tơn giáo Đảng Chính phủ Ý thức trách nhiệm ngƣời dân đóng vai trị tích cực khơng thể thiếu việc ngăn ngừa, phòng chống hành vi lợi dụng tự tín ngƣỡng để hành nghề mê tín dị đoan gây ảnh hƣởng xấu đến sức khỏe, an ninh trật tự ngƣời dân địa bàn sinh sống Do vậy, cần nêu gƣơng điển hình kịp thời khen thƣởng tổ chức, cá nhân tích cực tham gia phong trào giữ gìn trật tự, an ninh khu phố b Khó khăn: Các quy định xử phạt hành lĩnh vực hành nghề mê tín dị đoan,, có hình thức xử phạt chế tài dựa nghị định liên quan, luật chƣa có quy định cụ thể hình thức xử phạt bổ sung nhƣ: có mức xử phạt cụ thể theo điều khoản Điều cho thấy văn luật chƣa đủ mạnh, chƣa thể tính nghiêm khắc; mức xử phạt chƣa đủ tính răn đe nên vi phạm tiếp tục gia 17 tăng, Do bà Phạm thị B tiếp tục vi phạm nhiều lần Hầu nhƣ việc xử lý vi phạm dừng lại mức “hình thức”, phạt lại không kiểm tra, nhắc nhỡ tiến hành theo phong trào kiểu “bắt cóc bỏ dĩa”, “đá ném ao bèo” dẫn đến tình trạng coi thƣờng pháp luật Rõ ràng với điều khoản không thống nhất, không cụ thể nhƣ tạo bật cập kẽ hở luật, số kẻ hành nghề mê tín dị đoan lợi dụng để gây rối trật tự an ninh, làm ảnh hƣởng đến tình hình sức khỏe, lịng tin nhân dân Từ đó, đặt cho địa phƣơng vấn đề quản lý dân cƣ địa bàn việc chăm sóc đời sống tinh thần, tự tín ngƣỡng nhân dân c Kết luận Quản lý nhà nƣớc tôn giáo, tự tín ngƣỡng quản lý sách pháp luật gắn chặt với công tác giáo dục tƣ tƣởng vận động, tuyên truyền kết hợp với quản lý nhà nƣớc văn hóa, y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực dịch vụ văn hóa nhằm xây dựng giữ gìn văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, làm cho văn hóa thực tảng tinh thần, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Quản lý nhà nƣớc y tế chăm sóc sức khoẻ nhân dân: vơi việc tăng cƣờng đội ngũ cán y bác sĩ sở bệnh xá, bệnh viện thuốc chữa bệnh tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục phƣơng pháp phòng chữa bệnh theo phƣơng pháp khoa học Quản lý nhà nƣớc an ninh tri: giáo dục cán đồng bào dân tộc tôn giáo đảng nhà nƣớc tăng cƣờng ý thức chấp hành pháp luật, giáo dục tinh thần đoàn kết dân tộc, tổ chức tuyên truyền giáo dục cho đồng bào dân tộc vùng nhận thức rõ âm mƣu thủ đoạn lực thù địch nƣớc Trong xu đất nƣớc hội nhập, lực thù địch phá hoại đất nƣớc ta đƣờng “diễn biến hịa bình”, đƣa văn hố độc hại với 18 lối sống sa đọa, làm băng hoại giá trị đạo đức, làm ảnh hƣởng đến đời sống tôn giáo, tự tín ngƣỡng nhân dân Chính quản lý văn hóa, tơn giáo nhiệm vụ quan trọng khơng riêng ngành văn hóa, tơn giáo mà cịn tồn Đảng, tồn dân, cấp, ngành toàn xã hội Trong thực tế, hai mặt trị tƣ tƣởng tơn giáo thƣờng đan xen vào Có lúc mâu thuẫn mặt trị lại đƣợc lực phản động ngụy trang khác tƣ tƣởng ngƣợc lại Loại bỏ mặt trị phản động tôn giáo, lực phản động quốc tế lợi dụng tôn giáo nhằm thực chiến lƣợc diễn biến hịa bình việc làm cần thiết Khi thực cần dựa vào sức mạnh quần chúng tín đồ Phƣơng pháp phải kịp thời, cƣơng nhƣng phải tránh nơn nóng vội vàng Đảm bảo đƣợc yêu cầu: đoàn kết rộng rãi đồng bào có tín ngƣỡng khơng có tín ngƣỡng, phát huy tinh thần yêu nƣớc tu sĩ chân tu đồng thời kiên trừng trị kẻ lợi dụng tín ngƣỡng tơn giáo để phá hoại đồn kết dân tộc, phá hoại nghiệp cách mạng Phát triển phong trào phòng bệnh, xây dựng nếp sống trừ mê tín dị đoan phong tục tập quán lạc hậu III./KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QỦA CƠNG TÁC QUẢN LÝ Rà sốt lại hệ thống văn pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình Trong điều khoản xử phạt vi phạm hành cần tính đến mức phạt đủ sức răn đe, tránh việc tái vi phạm sở dịch vụ văn hóa Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nƣớc, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện tồn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ thành phố đến sở, đảm bảo đủ số lƣợng cho hoạt động đạt hiệu Tăng cƣờng bồi dƣỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn; khoa học công nghệ thơng tin Tăng đầu tƣ ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu 19 Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan nhƣ: Y tế, Công an, Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Văn hóa – Thơng tin, Phát –Truyền hình, Chính quyền địa phƣơng Tập trung kiểm tra, xử phạt thích đáng cá nhân có biểu vi phạm, có đơn thƣ phản ảnh quần chúng nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc cá nhân tái phạm nhiều lần Việc tra, kiểm tra, giám sát phải đƣợc tiến hành thƣờng xun, khơng mang tính hình thức tạo tâm lý coi thƣờng pháp luật cá nhân Tuy nhiên tất biện pháp coi giải pháp tình thế, khơng trọng mặt “chống” mà cần quan tâm mặt “xây”, cách làm hiệu quả, giải pháp bản, bền vững Xây dựng đƣợc môi trƣờng văn hóa lành mạnh thực “chống” lại tƣợng phi văn hóa diễn biến phức tạp xã hội 20 ... chọn đề tài: ? ?Xử lý tình vi phạm hành lĩnh vực hành nghề chữa bệnh mê tín dị đoan có ảnh hưởng, liên quan đến mơi trường y tế, văn hóa địa bàn huyện Ứng Hịa -Hà Nội? ?? để làm đề tài cuối khóa “Lớp bồi... ơn! Hà Nội, ng? ?y 19 tháng 11 năm 2015 Ngƣời thực đề tài Phạm Thị Lan Phƣơng Tiểu luận cuối khóa Đề tài: "Xử lý tình vi phạm hành lĩnh vực hành nghề chữa bệnh mê tín dị đoan có ảnh hưởng, liên quan. .. 06/4/2005 Chính phủ, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế; - Phạt tiền 1.500.000đ hành vi vi phạm quy định điều kiện hành nghề sử dụng gi? ?y chứng nhận đủ điều kiện hành nghề, y học sinh cổ truyền (gọi