I LỜI NÓI ĐẦU: Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt nam Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại hiểu là: “việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Từ khái niệm thấy khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Cùng với khiếu nại, quyền tố cáo công dân tiếp tục ghi nhận Hiến pháp, Luật khiếu nại, tố cáo nhiều văn pháp luật khác Khái niệm tố cáo hiểu nhiều góc độ khác Dưới góc độ pháp lý, tố cáo hiểu: “là việc công dân theo thủ tục báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức” Như vậy, công dân dù bị ảnh hưởng trực tiếp hay không bị ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật đối tượng việc tố cáo có quyền thực việc tố cáo biết có hành vi vi phạm pháp luật xảy đời sống xã hội Khi thực quyền tố cáo công dân thực quyền làm chủ việc xây dựng củng cố máy nhà nước làm cho máy nhà nước ngày phát huy hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội; hay nói rõ thực quyền tố cáo việc tỏ rõ trách nhiệm công dân không việc giám sát hoạt động quản lý Nhà nước để xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh mà việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước để thực “người đại biểu nhân dân”, góp phần ngăn chặn, tiến tới loại trừ hành vi quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng phận cán công chức nhà nước Có thể lấy ví dụ lĩnh vực đất đai Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tính phức tạp tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai… mà nguyên nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Như vậy, quan hệ dân cụ thể là quan hệ đất đai quan hệ phức tạp giải nhiều cách như: Cơ quan hành chính, quan tư pháp…nhiều phương án, cách thức để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân Song để giải quan hệ cách thấu tình, đạt lý bảo vệ lợi ích đáng công dân điều đơn giản Sau thời gian tham dự lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình Chuyên viên từ tháng 8/2015 đến tháng 11/2015 Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong tổ chức, học tập, tiếp thu nhận thức nhiều kiến thức quản lý nhà nước từ giáo trình giảng giảng viên lớp Qua thực tiễn tiếp thu kiến thức từ giảng chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong tổ chức, lựa chọn tình với tiêu đề "Xử lý tình từ vụ việc giải tranh chấp đất đai” để làm tiểu luận tình lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A- 2015 Mục tiêu việc giải tình tìm hiểu sở pháp lý giải khiếu nại, tố cáo trường hợp cụ thể tranh chấp đất đai xảy địa phương Trên sở đánh giá thực tiễn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tranh chấp đất đai giải khiếu nại tố cáo; bất cập chế, sách để từ nêu số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Năm 2003 thời điểm xảy tình nên để giải tình Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật Đất đai 2003 văn có liên quan để giải vấn đề Do thời gian nghiên cứu hạn chế, kinh nghiệm công tác ngành Tài nguyên Môi trường chưa sâu, nên tình quản lý đưa biện pháp giải không tránh khỏi thiếu sót, cần hoàn thiện Tôi mong quan tâm giúp đỡ đóng góp ý kiến thầy, cô giáo Nội dung tiểu luận tình gồm phần sau: I Lời nói đầu II Nội dung: Mô tả tình Xác định mục tiêu, xử lý tình Phân tích nguyên nhân, hậu Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải tình Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn III Kết luận kiến nghị II NỘI DUNG: Mô tả tình huống: Do hoàn cảnh gia đình khó khăn, hộ gia đình anh Nguyễn Văn A năm 1990 bán toàn đất đai, nhà cửa địa phương để tỉnh khác làm ăn Năm 2003, sau tích góp giành dụm khoản tiền, thân có tuổi nên gia đình anh A trở quê mua mảnh đất 300 m2 mặt đường hộ gia đình anh Lê Tiến B để làm ăn buôn bán quê hương Sau bán đất cho anh A, anh B đưa gia đình vào miền Trung làm ăn Giấy tờ mua bán anh A anh B lập thành văn có xác nhận UBND xã VK Sau đó, tháng 3/2003 anh A làm hồ sơ gửi UBND xã VK để xin cấp GCN QSDĐ, gia đình anh A nộp lệ phí trước bạ đầy đủ theo quy định Pháp luật Trong thời gian chờ cấp GCN QSDĐ, anh A làm ăn tỉnh tháng 4/2003 anh Đỗ Văn N người xã khác chở gạch đến để xây nhà phần đất mà anh A mua anh B Người nhà anh A thấy liền ngăn cản anh N đưa giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nội dung tương tự giấy chuyển nhượng anh A anh B Lúc anh N xin UBND huyện ĐA cấp GCN QSDĐ Hai gia đình anh A anh N xảy mâu thuẫn tranh chấp, hai bên cho người chuyển nhượng mảnh đất Mâu thuẫn hai gia đình ngày trầm trọng, có lúc xảy xô xát gia đình anh N xây tường gia đình anh A xô đổ Để kiên xây dựng nhà, gia đình anh N tổ chức lực lượng hùng hậu cháu, họ hàng để bảo vệ xây dựng, sẵn sàng đánh đổ máu để kiên xây Trước tình vậy, anh A làm đơn gửi đến UBND xã VK đề nghị giải Xã VK không giải mà chuyển đơn anh A lên UBND huyện ĐA Sau thụ lý đơn, UBND huyện ĐA Quyết định hủy giấy chuyển nhượng anh A anh B với lý trước chuyển nhượng cho anh A, anh B chuyển nhượng cho anh N, đồng thời trả lại toàn lệ phí anh A nộp cho nhà nước Anh A không đồng ý với Quyết định UBND huyện nên làm đơn khiếu nại hết thời hiệu giải khiếu nại lần đầu, đơn anh A không UBND huyện ĐA giải quyết; anh A làm đơn khởi kiện UBND huyện ĐA Tòa án nhân dân huyện ĐA Ngày 20/12/2004, Tòa án nhân dân huyện ĐA mở phiên tòa sơ thẩm hành xét xử vụ kiện người khởi kiện anh A người bị kiện UBND huyện ĐA Kết phiên tòa: Tòa án nhân dân huyện ĐA “ bác đơn khởi kiện anh A, công nhận Quyết định UBND huyện ĐA ” Không đồng ý với án sơ thẩm, anh A làm đơn kháng cáo với Tòa án nhân dân huyện ĐA, hy vọng phiên tòa phúc thẩm bảo vệ quyền lợi Xác định mục tiêu xử lý tình huống: - Đây vụ việc tranh chấp đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có quyền lợi, việc giải vụ việc theo quy định Luật Đất đai, Luật Dân sự, Luật Tố tụng hành chính, Luật Khiếu nại, tố cáo - Nâng cao trách nhiệm UBND cấp quản lý đất đai, gải khiếu nại, tố cáo công dân đất đai thuộc thẩm quyền - Nâng cao hiệu công tác xét xử, công minh, khách quan, có lý, có tình trình giải Tòa án vụ án liên quan đến tranh chấp đất đai - Phổ biến tuyên truyền Pháp luật sâu rộng đến tầng lớp nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân mà Hiến pháp, Pháp luật phải triệt để tuân thủ chấp hành - Giữ gìn đoàn kết làng xóm vốn truyền thống tốt đẹp dân tộc ta, đồng thời đảm bảo ổn định an ninh trật tự địa phương Phân tích nguyên nhân, hậu quả: Về nguyên nhân: 3.1 Việc UBND xã VK xác nhận vào giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất anh A anh B, anh N anh B mảnh đất sai Điều thể buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm công tác quản lý hồ sơ đất đai Có thể nói, trường hợp anh A nhận chuyển nhượng từ anh B thực trước ngày Luật Đất đai 2003 có hiệu lực (ngày 01/7/2004) Đây trường hợp quy định Khoản Điều 11 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính Phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, quy định việc cấp Giấy chứng nhận trường hợp chuyển quyền sử dụng đất chưa thực thủ tục chuyển quyền theo quy định Theo quy định nêu trên, anh A anh B giao kết hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trước ngày 01/7/2004 anh A nộp hồ sơ (trong có Giấy tờ mua bán hai bên) quan có thẩm quyền để xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định Trong trường hợp, gia đình anh B không hợp tác việc thực thủ tục đăng ký sang tên cho anh A, không nộp giấy tờ quyền sử dụng đất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản khoản Điều 50 Luật Đất đai) để anh A làm thủ tục chuyển quyền vào khoản Điều 11 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, anh A thực thủ tục sau đây: - Nộp hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND cấp xã, gồm đơn xin cấp Giấy chứng nhận hợp đồng, giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất để cấp Giấy chứng nhận - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vào hợp đồng, giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất, thông báo văn cho người chuyển quyền, niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất việc: + Làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho người nhận chuyển quyền việc hủy loại giấy tờ quyền sử dụng đất chưa giao cho người nhận chuyển quyền trường hợp chuyển quyền toàn diện tích đất; + hoặc: việc làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho người nhận chuyển quyền việc chỉnh lý cấp Giấy chứng nhận trường hợp chuyển quyền phần diện tích đất; - Sau thời hạn ba mươi (30) ngày, kể từ ngày thông báo đăng tin lần báo địa phương việc làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho người nhận chuyển quyền mà: + Không có đơn đề nghị giải tranh chấp thủ tục cấp Giấy chứng nhận thực theo quy định Điều 135 Điều 136 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP theo quy định pháp luật nhà ở; Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận định huỷ Giấy chứng nhận cấp cho bên chuyển quyền bên chuyển quyền không nộp Giấy chứng nhận; bên chuyển quyền nộp Giấy chứng nhận chỉnh lý cấp Giấy chứng nhận theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường + Trường hợp có đơn đề nghị giải tranh chấp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hướng dẫn bên nộp đơn đến quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp theo quy định Điều 135 Điều 136 Luật Đất đai 3.2 Vụ việc tranh chấp đất đai anh A anh N thuộc thẩm quyền giải UBND huyện ĐA quy định Thông tư 01/2002/TTLT-Tòa án nhân dân huyện ĐA-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 Tòa án nhân dân tối cao, VKS nhân dân tối cao, Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Cụ thể: Mục I.22 Trường hợp đất có giấy tờ quy định khoản Điều Nghị định số 17 sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 79 2.1 Các giấy tờ quy định khoản Điều Nghị định số 17 sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 79 bao gồm: h Giấy tờ chuyển nhượng đất đai, mua bán nhà kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thẩm tra đất tranh chấp Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xác nhận kết thẩm tra Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn 2.2 Theo quy định khoản Điều Nghị định số 17 sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 79 người sử dụng đất có giấy tờ nói tiểu mục 2.1 mục cần làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thực quyền theo Nghị định số 17; đó, thẩm quyền giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất cần phân biệt sau: a Nếu tranh chấp người có quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền giải b Nếu tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất chấp bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Toà án nhân dân thụ lý giải Theo Nghị định số 17 sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 79 trường hợp người sử dụng đất cần làm thủ tục để thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất chấp bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; đó, giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất thuộc trường hợp Toà án nhân dân áp dụng Nghị định số 17 sửa đổi bổ sung theo Nghị định số 79 điều tương ứng Bộ Luật dân tuyên bố hợp đồng vô hiệu xử lý hậu hợp đồng vô hiệu Tuy nhiên, thực tế UBND huyện ĐA Quyết định hủy giấy tờ chuyển nhượng anh A anh B không Cũng theo quy định thông tư việc tuyên hủy thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân huyện ĐA 3.3 Việc UBND huyện ĐA không giải khiếu nại anh A dẫn đến hết thời hiệu khiếu nại lần đầu mà lý sai Điều 37 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 quy định: Khi cần thiết, người giải khiếu nại lần đầu gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Người giải khiếu nại lần đầu phải định giải khiếu nại văn phải gửi định cho người khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan; cần thiết công bố công khai định giải khiếu nại người khiếu nại người bị khiếu nại 3.4 Anh B người có hành vi lừa dối việc chuyển quyền sử dụng đất chưa đề cập đến trình xử lý 3.5 Việc Tòa án nhân dân huyện ĐA tuyên bác đơn anh A, công nhận Quyết định UBND huyện ĐA không đúng; thân Quyết định UBND huyện ĐA huyện tuyên hủy giấy chuyển nhượng anh A anh B sai Tóm lại, với nguyên nhân nêu đưa anh A vào vòng tố tụng mà kết chưa biết đến có Bởi lẽ, phiên tòa phúc thẩm xét xử công minh tuyên hủy Quyết định UBND huyện ĐA UBND huyện ĐA lại phải Quyết định hành khác, để bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, anh A lại phải khởi kiện vụ án dân khác Rõ ràng quan liêu, thiếu trách nhiệm, làm việc không công tâm, không dựa quy định Nhà nước, Pháp luật quan chức đưa người dân hiểu biết pháp luật hạn chế phải từ khiếu kiện đến khiếu kiện khác Hậu vụ việc để lại lớn, uy tín cán bộ, công chức Nhà Nước giảm sút lòng tin nhân dân với quan công quyền nhà nước, gây bất bình dư luận xã hội Xây dựng, lựa chọn phương án giải tình huống: Phương án 1: Anh A làm đơn khởi kiện Tòa án nhân dân huyện ĐA yêu cầu hủy Giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất anh anh B với lý anh bị anh B lừa dối * Ưu điểm: - Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cách nhanh chóng, quy định pháp luật - Thủ tục đơn giản, không tốn thời gian, tiền bạc cho gia đình - Giải mâu thuẫn gia đình anh A anh N * Nhược điểm: Trách nhiệm cán bộ, công chức Nhà nước liên quan đến việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất anh anh B không làm rõ, gây niềm tin nhân dân cán bộ, công chức Nhà nước có thẩm quyền Phương án 2: Anh A làm đơn đến UBND huyện ĐA yêu cầu giải tranh chấp đất đai anh anh N UBND huyện ĐA giấy chuyển nhượng anh B anh N từ chối cấp GCN quyền sử dụng đất cho anh A đồng thời hướng dẫn anh A khởi kiện anh B Tòa án nhân dân huyện ĐA để bảo vệ quyền lợi hợp pháp 10 * Ưu điểm: - Thực quy trình, quy định Pháp luật - Giáo dục ý thức tuân theo Pháp luật, tôn trọng pháp chế XHCN nhân dân - CB CC quan Nhà nước thấy trách nhiệm lối làm việc quan liêu, thiếu trách nhiệm * Nhược điểm: Tốn tiền bạc thời gian cho gia đình anh A Phương án 3: Anh A chủ động gặp anh B để thương lượng lấy lại tiền xin rút lại hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Ưu điểm: - Các bên tự dàn xếp ổn thỏa, không cần có can thiệp quan Nhà nước - Củng cố giữ gìn tình đoàn kết làng xóm * Nhược điểm: Phương án khó thực ký giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất, anh B có ý định lừa dối anh A Anh B chuyển gia đình làm ăn xa nên việc thỏa thuận khó khăn Nếu đương tự thảo thuận chưa làm rõ trách nhiệm CBCC nhà nước liên quan đến việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất anh A anh B Lựa chọn phương án: Từ phân tích ưu nhược điểm nêu trên, lựa chọn phương án hợp lý Ưu điểm trước hết phương án anh A tiết kiệm thời gian, công sức, kinh tế Vụ việc cần tòa án giải mà 11 không cần qua quan quyền, lẽ chất vụ việc là: Cho dù qua cấp, ngành quan quyền giải anh A không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, anh A bị anh B lừa Do để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp anh A phải kiện anh B tòa hành vi lừa đảo, Tòa án nhân dân huyện ĐA có trách nhiệm tuyên hủy giấy chuyển nhượng anh A anh B đồng thời yêu cầu anh B phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây Theo Bộ luật dân 1995: Điều 142 Giao dịch dân vô hiệu bị lừa dối, đe doạ 1- Khi bên tham gia giao dịch dân bị lừa dối bị đe doạ, có quyền yêu cầu Toà án tuyên bố giao dịch dân vô hiệu Lừa dối giao dịch dân hành vi cố ý bên nhằm làm cho bên hiểu sai lệch chủ thể, tính chất đối tượng nội dung giao dịch nên xác lập giao dịch 2- Bên lừa dối, đe doạ phải bồi thường thiệt hại cho bên Tài sản giao dịch, hoa lợi, lợi tức bên lừa dối, đe doạ bị tịch thu sung quỹ nhà nước Điều 146 Hậu pháp lý giao dịch dân vô hiệu 1- Giao dịch dân vô hiệu không làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân bên từ thời điểm xác lập 2- Khi giao dịch dân vô hiệu, bên khôi phục lại tình trạng ban đầu, hoàn trả cho nhận; không hoàn trả vật, phải hoàn trả tiền Bên có lỗi gây thiệt hại phải bồi thường Tuỳ trường hợp, xét theo tính chất giao dịch vô hiệu, tài sản giao dịch hoa lợi, lợi tức thu bị tịch thu theo quy định pháp luật 12 Ưu điểm lớn phương án giải mâu thuẫn hai gia đình anh A anh N Khi giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất anh N hợp pháp hoàn toàn có quyền làm thủ tục để UBND huyện ĐA cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xây nhà mảnh đất Mâu thuẫn anh A anh N giải mà không cần hòa giải sở, góp phần củng cố tình đoàn kết xóm làng vốn truyền thống tốt đẹp nhân dân ta Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn: Nội dung CV STT T/g T/g kết thực thúc Người t/hiện Hủy QĐ hành 1/2005 1/2005 UBND huyện ĐA Anh A làm đơn xin rút đơn Tòa án nhân dân huyện ĐA 1/2005 2/2005 UBND huyện khiếu nại đồng thời làm đơn ĐA; Tòa án nhân gửi Tòa án nhân dân huyện dân huyện ĐA ĐA đề nghị hủy giao dịch dân Tòa án xử sơ thẩm theo đơn 2/2005 2/2005 anh A Tòa án xử phúc thẩm (nếu có) Tòa án nhân dân huyện ĐA 3/2005 3/2005 Tòa án nhân dân huyện ĐA Thực thi hành án 4/2005 4/2005 Chi cục thi hành án huyện III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ: 13 Qua phần trình bày trên, vụ việc cụ thể tranh chấp đất đai, cho số kết luận sau: - Tranh chấp đất đai thuật ngữ, khái niệm trở lên phổ biến đời sống xã hội Tuy nhiên, nội hàm khái niệm chưa hiểu cách đồng nhất, kể giới luật học Việc xác định nội hàm khái niệm tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng kể mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt việc xác định chế, thẩm quyền, trình tự thủ tục giải - Theo khoản 26 Điều Luật Đất đai năm 2003 thì, tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai - Hiện nay, có nhiều quan điểm khác khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2003 Thứ nhất, có quan điểm cho rằng, tranh chấp đất đai tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2003 lại khái niệm hay định nghĩa tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp quyền sử dụng đất hoàn toàn phụ thuộc vào cách hiểu bên có liên quan đặc biệt quan có thẩm quyền giải Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 quy định tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà bên bên đương không trí giải sau: + Một là: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Toà án nhân dân giải quyết; + Hai là: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu; bên bên đương không đồng ý với 14 định giải lần đầu Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối cùng; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu, bên bên đương không đồng ý với định giải quyết, có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; định Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định giải cuối Từ dẫn đến bất cập quy định giải tranh chấp đất đai: - Về thủ tục giải quyết: Như phân tích, Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, khái niệm tranh chấp đất đai khái niệm rộng bao hàm tất tranh chấp phát sinh quan hệ đất đai tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính… Nếu hiểu theo nghĩa này, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp tài sản gắn liền với đất tranh chấp trình thực giao dịch liên quan đến đất đai (chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho, thừa kế ) phải qua thủ tục hòa giải phải ủy ban nhân dân cấp xã giải trước vụ việc giải Tòa án ủy ban nhân dân cấp quận, huyện Vấn đề đặt đây, ủy ban nhân dân cấp xã có đủ lực trình độ để đứng hòa giải, giải tranh chấp đất đai hay không? Nếu ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn không tổ chức hòa giải không hòa giải theo yêu cầu bên tranh chấp, bên tranh chấp quyền khởi kiện Tòa án để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi cho cho dù chất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất hoàn toàn tranh chấp dân túy Đồng thời, mặt khoa học chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy nhà nước, việc quan quản lý nhà nước đứng giải 15 tranh chấp tài sản quyền tài sản không thẩm quyền không phù hợp với tiến trình phát triển xã hội Chính vậy, quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành gây nhiều khó khăn cho bên tranh chấp trình giải Đồng thời, tạo kẽ hở pháp lý dẫn đến việc gây nhũng nhiễu, hách dịch nhân dân mầm mống cho hoạt động tiêu cực người có thẩm quyền trình giải tranh chấp đất đai - Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: Theo Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 có hai hệ thống quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm giải tranh chấp đất đai hệ thống quan xét xử (Tòa án nhân dân cấp) hệ thống quan quản lý nhà nước (ủy ban nhân dân cấp) Cơ sở để Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai giấy tờ pháp lý đất tranh chấp mà đương có tài sản gắn liền với đất + Về giấy tờ pháp lý đất tranh chấp Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 Toà án nhân dân giải Mặc dù vậy, Luật Đất đai năm 2003 lại không quy định rõ đương nên trường hợp hiểu người sử dụng đất bên tranh chấp đất đai Tuy nhiên, Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai lại không sử dụng khái niệm đương Luật Đất đai năm 2003 mà quy định cụ thể bên tranh chấp đất đai Như vậy, theo Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành hiểu đương người sử dụng đất bên tham gia tranh chấp đất đai Theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 đương bao gồm nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, tức bao gồm tất người tham gia 16 tranh chấp đất đai Cùng với việc không quy định rõ đương quan hệ tranh chấp đất đai, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành quy định không xác sở để xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Cụ thể Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 Điều 160 Nghị định 181 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai dựa vào việc đương có hay giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ khác đất để xác định thẩm quyền Việc Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành quy định không rõ ràng gây khó khăn cho quan nhà nước bên tranh chấp việc đề nghị quan có thẩm quyền giải Cụ thể sau: Thứ nhất, pháp luật không quy định thống cách hiểu đương tranh chấp đất đai nên thực tế hiểu đương người sử dụng đất người tranh chấp đất đai Nếu hiểu đương theo Điều 136 Luật Đất đai người sử dụng đất không chất việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất xác định chủ sử dụng thực đất tranh chấp tức xác định xác có quyền sử dụng đất Đối với đất tranh chấp chưa có sở để xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc ai, người có giấy tờ hay người tham gia tranh chấp Đồng thời, thực tế người đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người quản lý, sử dụng đất chưa phải chủ sử dụng đất, chẳng hạn chủ sử dụng đất ủy quyền cho người khác đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng chủ sử dụng đất có thỏa thuận cho người đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, quy định tạo kẽ hở cho quan tòa án trình thụ lý vụ án lợi dụng gây khó khăn cho người khởi kiện phát sinh tiêu cực Thứ hai, chất việc giải tranh chấp đất đai xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng ai, chủ sử dụng hợp pháp đất tranh chấp, pháp luật lại quy định thẩm quyền 17 giải theo người có giấy tờ đất Mặt khác, giấy tờ đất có gốc quan nhà nước có thẩm quyền cấp thường bên tranh chấp giữ Vì thế, phát sinh tranh chấp bên lại có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nộp cho tòa yêu cầu Tòa án thụ lý vụ án Trong trường hợp này, Tòa án từ chối thụ lý vụ án viện vào quy định pháp luật đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên thực tế, theo quy định pháp luật, bên lại tranh chấp đất đai xin giấy tờ đất xin thông tin liên quan đến đất tranh chấp từ Văn phòng đăng ký nhà đất mà Có thể nói, kẽ hở phát sinh tiêu cực thực tế Tòa án thụ lý không thụ lý vụ án + Tiêu chí tài sản Bên cạnh tiêu chí giấy tờ pháp lý mà đương có, Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền giải Tòa án vào tài sản gắn liền với đất Theo tiêu chí tài sản hiểu bên tranh chấp tài sản thuộc thẩm quyền giải tòa án tình trạng pháp lý đất mà tài sản gắn liền Tuy nhiên, tài sản gắn liền với đất nên việc giải tranh chấp tài sản phải liên quan đến giải quyền sử dụng đất chẳng hạn giải tranh chấp nhà đất hay ăn giải tách biệt với quyền sử dụng đất Vì thế, thực tế nay, nhiều quan tòa án cho rằng, việc giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất cần phải vào tình trạng pháp lý đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không? Như vậy, đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác đất quy định khoản 1, 2, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 thuộc thẩm quyền giải ủy ban nhân dân cấp cho dù tranh chấp tranh chấp tài sản túy Về mặt khoa học chức nhiệm vụ tổ chức máy nhà nước, việc quan quản lý nhà nước đứng giải 18 tranh chấp tài sản quyền tài sản không thẩm quyền không phù hợp với tiến trình phát triển xã hội Như vậy, thẩm quyền giải tranh chấp tài sản đất bị tách rời nên thực tế, có tình trạng trục lợi mà người có thẩm quyền ủy ban nhân dân coi giải tranh chấp tài sản Toà án có giải quyền sử dụng đất để hợp thức hóa quyền sử dụng đất ngược lại Đồng thời, có trường hợp vụ việc Tòa án ủy ban nhân dân giải theo hướng cho kết trái ngược Thậm chí, nhiều trường hợp bên tranh chấp đưa vụ việc quan tòa án ủy ban nhân dân để giải quan đùn đẩy trách nhiệm cho Như vậy, quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành tranh chấp thẩm quyền giải tranh chấp gây nhiều khó khăn cho bên tranh chấp trình giải Đồng thời, tạo kẽ hở pháp lý tạo sở cho việc gây nhũng nhiễu nhân dân mầm mống cho hoạt động tiêu cực người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Đề xuất kiến nghị: Quy định pháp luật tranh chấp đất đai giải tranh chấp phải hướng tới tính ổn định, tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản cho bên tranh chấp việc giải đặc biệt phải hướng tới việc giải triệt để mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh tạo ổn định cho xã hội Trên sở phân tích bất cập quy định tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai nay, đề nghị sửa đổi quy định sau: Thứ nhất: Cần phải quy định, giải thích phân biệt rõ hơn, cụ thể khái niệm tranh chấp đất đai tranh chấp quyền sử dụng đất; Thứ hai: Bỏ quy định hòa giải tranh chấp đất đai quy định Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 Điều 159 Nghị định 181 quy định gây khó khăn, tốn cho bên giải 19 tranh chấp đất đai không mang lại hiệu quả, đồng thời tạo thêm gánh nặng công việc cho ủy ban nhân dân cấp xã trình hoạt động; Thứ ba: Sửa đổi thuật ngữ “đương sự” Điều 136 Luật Đất đai thành thuật ngữ “người khởi kiện” để xác, phù hợp với Bộ luật Tố tụng dân đảm bảo quyền lợi cho người bị xâm hại quyền lợi quyền sử dụng đất tranh chấp có quyền khởi kiện Đồng thời, sở để phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai phải vào chất pháp lý đất đai tranh chấp đất tranh chấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa? Đất tranh chấp có giấy tờ hợp pháp hay không cho dù giấy tờ người quản lý, sử dụng đất cất giữ Thứ tư: Cần quy định cụ thể trường hợp tranh chấp tài sản gắn liền với đất thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân cấp Khi giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất, Tòa án giải xác định có quyền sử dụng đất trường hợp cần thiết, Tòa án có quyền tham vấn đề nghị quan quản lý nhà nước (ủy ban nhân dân cấp) cung cấp thông tin liên quan đến đất tranh chấp để tạo thống phân định thẩm quyền tổ chức máy nhà nước ủy ban nhân dân cấp cần tập trung vào công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu nại liên quan tới việc xác định có quyền quản lý, sử dụng đất trường hợp đất giấy tờ hợp pháp theo quy định pháp luật mà 20 [...]... định của pháp luật về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp phải hướng tới tính ổn định, tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản cho các bên tranh chấp trong việc giải quyết và đặc biệt phải hướng tới việc giải quyết triệt để các mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh tạo sự ổn định cho xã hội Trên cơ sở phân tích những bất cập trong quy định về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay, tôi... khái niệm rộng bao hàm tất cả các tranh chấp phát sinh trong quan hệ đất đai như tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính… Nếu hiểu theo nghĩa này, thì mọi tranh chấp đất đai bao gồm cả tranh chấp về tài sản gắn liền với đất và tranh chấp trong quá trình thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai (chuyển nhượng, chuyển đổi,... nay, có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm tranh chấp đất đai trong Luật Đất đai năm 2003 Thứ nhất, có quan điểm cho rằng, tranh chấp đất đai chỉ là những tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Tuy nhiên, trong Luật Đất đai năm 2003 lại không có khái niệm hay định nghĩa nào về tranh chấp về quyền sử dụng đất, cho nên thế nào là tranh chấp về quyền sử dụng đất là hoàn toàn phụ thuộc vào cách... chất pháp lý của đất đai đang tranh chấp như đất tranh chấp đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa? Đất tranh chấp có giấy tờ hợp pháp hay không cho dù các giấy tờ này do người đang quản lý, sử dụng đất cất giữ Thứ tư: Cần quy định cụ thể trường hợp tranh chấp về tài sản gắn liền với đất sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân các cấp Khi giải quyết tranh chấp về tài sản... tài sản sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án bất luận tình trạng pháp lý của đất mà tài sản gắn liền như thế nào Tuy nhiên, do tài sản gắn liền với đất nên việc giải quyết tranh chấp về tài sản vẫn phải liên quan đến giải quyết quyền sử dụng đất chẳng hạn như giải quyết tranh chấp nhà ở trên đất hay cây ăn quả thì khi giải quyết không thể tách biệt với quyền sử dụng đất được Vì thế, trên thực tế... với quyết định giải quyết, thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng Từ đó dẫn đến những bất cập của quy định về giải quyết tranh chấp đất đai: - Về thủ tục giải quyết: Như trên đã phân tích, trong Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, thì khái niệm tranh chấp đất đai là... sau: Thứ nhất: Cần phải quy định, giải thích và phân biệt rõ hơn, cụ thể hơn về khái niệm tranh chấp đất đai và tranh chấp về quyền sử dụng đất; Thứ hai: Bỏ quy định về hòa giải tranh chấp đất đai được quy định tại Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 và Điều 159 Nghị định 181 như hiện nay vì quy định này gây khó khăn, tốn kém cho các bên trong giải quyết 19 tranh chấp đất đai và không mang lại hiệu quả, đồng... trong giới luật học Việc xác định nội hàm khái niệm tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng kể cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn, đặc biệt là trong việc xác định cơ chế, thẩm quyền, trình tự và thủ tục giải quyết - Theo khoản 26 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 thì, tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai - Hiện nay, có... Theo Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 thì có hai hệ thống cơ quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm giải quyết tranh chấp đất đai là hệ thống cơ quan xét xử (Tòa án nhân dân các cấp) và hệ thống cơ quan quản lý nhà nước (ủy ban nhân dân các cấp) Cơ sở để Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai là giấy tờ pháp lý của đất tranh chấp mà đương sự... tranh chấp trong việc đề nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết Cụ thể như sau: Thứ nhất, pháp luật không quy định thống nhất về cách hiểu đương sự trong tranh chấp đất đai nên trong thực tế có thể hiểu đương sự là người đang sử dụng đất hoặc những người trong tranh chấp đất đai Nếu hiểu đương sự theo Điều 136 của Luật Đất đai là người sử dụng đất cũng sẽ không đúng vì bản chất của việc giải quyết tranh ... với tiêu đề "Xử lý tình từ vụ việc giải tranh chấp đất đai để làm tiểu luận tình lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A- 2015 Mục tiêu việc giải tình tìm hiểu sở pháp lý giải khiếu nại,... quyền trình giải tranh chấp đất đai - Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: Theo Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 có hai hệ thống quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm giải tranh chấp đất đai hệ thống... Đất đai năm 2003 thì, tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai - Hiện nay, có nhiều quan điểm khác khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai