TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG CÔNG TÁC LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT VÀ CUNG CẤP HỒ SƠ CHỈ GIỚI ĐƢỜNG ĐỎ ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TÂY TRƢỚC ĐÂY Họ tên học viên : Trần Ngọc Điệp Chức vụ : Chuyên viên phòng Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật Đơn vị công tác : Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội Hà nội, 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu Cơ sở lý luận pháp lý Phân tích tình III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu Phương án (Duy trì trạng) Phương án (Đề xuất bỏ thủ tục CGĐĐ) Phương án (nghiên cứu Ban hành quy định phân cấp) So sánh phương án IV KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 11 Mục tiêu 11 Biện pháp thực mục tiêu 11 Kế hoạch thực 11 Kiến nghị đề xuất 17 V KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 LỜI NÓI ĐẦU Theo quy định pháp luật, việc lập Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ cung cấp cho tổ chức cá nhân hình thức cung cấp thông tin quy hoạch thông qua Chứng quy hoạch quan quản lý xây dựng quy hoạch kiến trúc thực Cụ thể: Theo Quy định Luật xây dựng văn hướng dẫn thi hành: Chỉ giới đường đỏ nội dung Chứng Quy hoạch Cơ quan quản lý xây dựng cấp chịu trách nhiệm cung cấp cho Chủ đầu tư xây dựng công trình có nhu cầu đầu tư xây dựng phạm vi phân cấp quản lý (điều 33 Luật Xây dựng, điều 41 Nghị định 08/2005/NĐ-CP mục II, phần VII Thông tư số 07/2008/TT-BXD) Theo quy định Luật Quy hoạch đô thị (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010): Chỉ giới đường đỏ nội dung Chứng Quy hoạch Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp vào đồ án Quy hoạch đô thị duyệt Quy định quản lý theo đồ án Quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị ban hành để cung cấp cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu (điều 55, 56 Luật Quy hoạch đô thị) Đặc biệt từ tỉnh Hà Tây phần địa giới tỉnh Hòa Bình, tỉnh Vĩnh Phúc sáp nhập với Hà Nội, để đảm bảo thống Quy định, hướng dẫn rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực Quy định, đáp ứng yêu cầu Chính quyền địa phương, việc ban hành Quy định phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ công trình xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội cần thiết, đảm bảo phù hợp với Quy định hành Nhà nước UBND Thành phố Hà Nội Sở Quy hoạch-Kiến trúc Hà Nội với vai trò quan chuyên môn UBND Thành phố Hà Nội, có chức tham mưu, giúp UBND thành phố Hà Nội thực quản lý nhà nước quy hoạch-kiến trúc xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng đểm dân cư nông thôn thực số nhiệm vụ, quyền hạn TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 khác theo phân cấp, ủy quyền UBND thành phố Hà Nội theo quy định pháp luật, công tác quy hoạch hệ thống HTKT điạ bàn toàn thành phố Với tiêu đề "Quy định phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ công trình xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội", tiểu luận tiếp cận với vấn đề góc độ hẹp: mô tả tình xảy Sở Quy hoạch-Kiến trúc, phân tích cách giải quyết, rút kinh nghiệm việc xử lý tình xảy Sở, qua nghiên cứu, đề xuất tổ chức thực nội dung góp phần đẩy nhanh công tác xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 I NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG - Việc lập hồ sơ Chỉ giới đường đỏ để cung cấp cho tổ chức, cá nhân phục vụ công tác chuẩn bị đầu tư thực Dự án xây dựng công trình, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố triển khai thực từ nhiều năm qua, gần yêu cầu thành phần hồ sơ Chỉ giới đường đỏ (hoặc thông tin Quy hoạch) quy định rõ Quyết định UBND Thành phố Hà Nội như: Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 08/01/2010 Quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực Dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 quy định cấp phép xây dựng quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép; Các Quyết định số 117/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009, số 18/2010/QĐ-UBND ngày 10/5/2010 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội ) - Tuy nhiên thời gian trước đây, UBND Thành phố, Sở Quy hoạch-Kiến trúc phải giải nhiều nội dung vƣớng mắc liên quan đến giới đƣờng đỏ tuyến đường giao thông, Dự án địa bàn tỉnh Hà Tây, 04 xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình huyện Mê Linh thuộc tỉnh Vĩnh Phúc trước đây, ví dụ số công việc như: + Chồng lấn ranh giới, giới đường đỏ Dự án đường trục BắcNam thuộc đo thị Quốc Oai với Khu đô thị N1+N3 Khu CN Thạch Thất + Sai lệch giới đường đỏ khu đô thị Bắc Quốc lộ 32 với khu nhà Tân Lập, huyện Đan Phượng + Điều chỉnh giới đường đỏ Khu đô thị AIC, huyện Mê Linh Để giải tổng thể nội dung sai lệch giới đường đỏ địa bàn Thành phố Hà Nội, UBND Thành phố giao Sở Quy hoạch-Kiến trúc TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 nghiên cứu dự thảo "Quy định phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ công trình xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội" theo kế hoạch xây dựng văn Quy phạm pháp luật UBND Thành phố năm 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 920/QĐ-UBND ngày 24/02/2010 đạo UBND Thành phố văn số 8511/UBNDGT ngày 22/10/2010 II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: Mục tiêu: Một là: Để đảm bảo thống Quy định, hướng dẫn rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực Quy định, đáp ứng yêu cầu Chính quyền địa phương (đặc biệt địa phương thuộc địa bàn tỉnh Hà Tây, Vĩnh Phúc trước đây), việc ban hành Quy định phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ công trình xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội cần thiết, đảm bảo phù hợp với Quy định hành Nhà nước UBND Thành phố Hà Nội Hai là: bước triển khai công tác phân cấp, cải cách thủ tục hành chính, bước giảm tải đầu mối cho quan quản lý quy hoạch xây dựng cấp Thành phố đảm bảo thực quản lý chặt chẽ, thống nhất, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Cơ quan quản lý nhà nước theo quy định, phù hợp với chủ trương , đạo Thành ủy, UBND Thành phố Thực phân cấp mạnh cho UBND Quận Huyện công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy định Ba là: “Xã hội hóa” công tác lập hồ sơ Chỉ giới đường đỏ Cơ sở lý luận pháp lý: Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Điện lực ngày 03 tháng 12 năm 2004 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Căn Luật đường sắt ngày 14 tháng năm 2005; Căn Luật Đầu tư ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Luật Nhà ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Luật Đê Điều ngày 29 tháng 11 năm 2006; Căn Luật Giao thông đường ngày 13 tháng 11 năm 2008; Căn Luật Quy hoạch đô thị ngày 17 tháng năm 2009; Căn Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi ngày 04 tháng năm 2001; Căn Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 Chính phủ Quy hoạch xây dựng; Căn Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Căn Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; Căn Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Căn thông tư số 19/2008/TT-BXD ngày 20/11/2008 hướng dẫn thực việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế; Căn thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/4/2008 Bộ Xây Dựng hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng Căn Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Căn Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 Bộ Xây dựng quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn Căn Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 08/01/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực Dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội ; Căn Quyết định số 04/2010/UBND ngày 20/1/2010 UBND Thành phố ban hành Quy định cấp Giấy phép xây dựng quản lý việc xây dựng công trình theo Giấy phép địa bàn Thành phố Hà Nội; Căn Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy định số nội dung quản lý Dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội Căn kế hoạch xây dựng văn Quy phạm pháp luật UBND Thành phố năm 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 920/QĐ-UBND ngày 24/02/2010 Căn văn số 8511/UBND-GT ngày 22/10/2010 của UBND Thành phố việc tháo gỡ tạm thời số vướng mắc đầu tư xây dựng Phân tích tình huống: Việc lập hồ sơ Chỉ giới đường đỏ để cung cấp cho tổ chức, cá nhân phục vụ công tác chuẩn bị đầu tư thực Dự án xây dựng công trình, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố triển khai thực từ nhiều năm qua, gần yêu cầu thành phần hồ sơ Chỉ giới đường đỏ (hoặc thông tin Quy hoạch) quy định rõ Quyết định UBND Thành phố Hà Nội : Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 08/01/2010 Quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực Dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 quy định cấp phép xây dựng quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép; Các Quyết định số 117/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009, số 18/2010/QĐ-UBND ngày 10/5/2010 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội ) Tuy nhiên quy trình thực việc lập, thẩm định, phê duyệt cung cấp hồ sơ giới đường đỏ chưa rõ ràng, có nhiều bất cập mặt pháp lý cụ thể sau: * Quy trình lập Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ (cũ): Hình 1: Quy trình lập Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ Với khu vực có quy hoạch chi tiết cấp thẩm quyền phê duyệt, việc triển khai theo quy trình nêu tương đối phù hợp, thuận lợi áp dụng hiệu địa bàn Thành phố Hà Nội trước sát nhập Tuy nhiên, sau sáp nhập với tỉnh Hà Tây, việc áp dụng quy trình nhận thấy số nội dung bất cập như: + Trên địa bàn Thành phố Hà Nội cũ trước “phủ” kín quy hoạch (quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết quận huyện, khu đô thị), việc UBND Thành phố phân cấp, ủy quyền cho Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội cung cấp trực tiếp giới đường đỏ cho tổ chức, cá nhân (đối với tuyến TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 đường có B[...]... hoạch, xây dựng c Phương án 3: Sở Quy hoạch – Kiến trúc tham mưu, đề xuất UBND Thành phố ban hành quy định về phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt và cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ đối với các công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội, đảm bảo quản lý thống nhất đối với các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Hà Nội (về trình tự và thủ tục thực hiện dự án) * Ưu điểm: Hoàn thiện, bổ sung vào bộ... Quy t định số 920/QĐ-UBND ngày 24/02/2010 và chỉ đạo của UBND Thành phố tại văn bản số 8511/UBND-GT ngày 22/10/2010 Với vai trò chức năng của mình, Sở Quy hoạch-Kiến trúc đã dự thảo "Quy định về phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt và cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ đối với các công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội" 3 Kế hoạch thực hiện: A Lập, thẩm định, phê duyệt và cung cấp Chỉ giới đường. .. xác định CGĐĐ, khi đó chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn thực hiện ngay việc lập Dự án để trình cấp thẩm quy n phê duyệt (tự đề xuất chỉ giới đường đỏ trong quá trình lập dự án) 4 Phƣơng án 3 (nghiên cứu Ban hành quy định về phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt và cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đƣờng đỏ đối với các công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội) : 5 So sánh các phƣơng án: a Phương án 1: Duy... để được giải quy t thủ tục cung cấp Chỉ giới đường đỏ một cách thuận lợi, dễ dàng, nhanh chóng Đồng thời, việc UBND Thành phố quy t định bàn hành Quy định về lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ đồ án và quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị trên địa bàn Thành phố Hà Nội (trong đó có nội dung quy định về phân cấp thẩm quy n cung cấp Chỉ giới đường đỏ) đã chứng minh tính đúng đắn của việc phân tính, lựa... UBND Thành phố đã ban hành Quy định về lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ đồ án và quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị trên địa bàn Thành phố Hà Nội tại Quy t định số 72/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 Trong đó, tại Điều 17 của Quy định, nội dung phân cấp về cung cấp thông tin chỉ giới đường đỏ đã được quy định cụ thể, rõ ràng như sau: - Tại khu vực đã có Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, tuyến đường đã có hồ. .. sơ chỉ giới đường đỏ được cấp thẩm quy n phê duyệt hoặc công trình tiếp giáp tuyến phố có chỉ giới đường đỏ ổn định trong nội thành Hà Nội: Sở Quy hoạch – Kiến trúc hoặc UBND quận, huyện, thị xã có trách nhiệm cung cấp thông tin về chỉ giới đường đỏ theo quy hoạch được duyệt - Tại khu vực chưa có Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500: Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội là đơn vị có trách nhiệm lập, cung cấp Chỉ. .. thẩm định, trình cấp thẩm quy n phê duyệt theo quy định Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội có trách nhiệm cung cấp Chỉ giới đường đỏ đối với mạng lưới đường cấp khu vực trở lên có liên quan đến khu đất nghiên cứu lập Quy hoạch chi tiết để làm cơ sở lập, thẩm định và phê duyệt Đồ án quy hoạch chi tiết theo quy định 12 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 Hình 2: Sơ đồ phân vùng các. .. Sở Quy hoạch - Kiến trúc để theo dõi cập nhật, có nhiều trường hợp việc lập và cung cấp hồ sơ Chỉ giới đường đỏ còn chưa đúng quy định, vượt quá thẩm quy n … nên phần nào cũng chưa tạo sự đồng bộ, khớp nối, thống nhất trong công tác phân công, phân cấp quản lý nhà nước trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt và cung cấp hồ sơ Chỉ giới đường đỏ) 18 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN... cần ban hành các văn bản tạm thời để hướng dẫn việc tổ chức thực hiện, đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội Qua xem xét, cân nhắc lựa chọn các phương án, phương án 3 Ban hành quy định về phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt và cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ đối với các công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội có tính khả thi nhất IV KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1 Mục tiêu: Đề xuất quy trình rõ... ngang Bộ ), các công trình có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp (đường cao tốc, đường sắt đô thị, nút giao thông khác mức liên thông ) xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội: - Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội hoặc đơn vị tư vấn Dự án lập Chỉ giới đường đỏ hoặc Tổng mặt bằng công trình, tỷ lệ 1/500; - Sở Quy hoạch - Kiến trúc thẩm định, trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Chỉ giới đường đỏ hoặc ... điạ bàn toàn thành phố Với tiêu đề "Quy định phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ công trình xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội" , tiểu luận tiếp cận với vấn đề góc... Thành phố ban hành quy định phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ công trình xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội, đảm bảo quản lý thống dự án đầu tư xây dựng địa bàn Hà. .. cấp lập, thẩm định, phê duyệt cung cấp Hồ sơ Chỉ giới đường đỏ công trình xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội cần thiết, đảm bảo phù hợp với Quy định hành Nhà nước UBND Thành phố Hà Nội Sở Quy hoạch-Kiến