TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A - 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Lựa chọn phương án giải tranh chấp hoạt động góp vốn kinh doanh quyền sử dụng đất Họ tên học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy Đơn vị công tác: Phòng Kinh tế quận Hà Đông Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC Trang Lời nói đầu……………………………………………………… Phần I Mô tả tình huống……………………………………… Hoàn cảnh đời tình huống:……………………… Diễn biến tình huống:…………………………………… Phần II Phân tích tình huống………………………………… Cơ sở lý luận…………………………………………… Xác định mục tiêu tình huống……………………… Phân tích nguyên nhân hậu quả……………………… a) Nguyên nhân:……………………………………… b) Hậu quả:…………………………………………… 12 Xây dựng lựa chọn phương án giải quyết…………… 13 a) Xây dựng phương án giải quyết:………………… 13 b) Lựa chọn phương án tối ưu:……………………… 16 c) Kế hoạch tổ chức thực hiện:……………………… 17 Phần III Kết luận kiến nghị………………………………… 18 Tài liệu tham khảo……………………………………………… 21 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy LỜI NÓI ĐẦU Sở hữu đất đai theo Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp thời kỳ đổi mới, Điều 17, khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước quản lý thừa nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất Sự phát triển kinh tế thị trường, định hướng Xã hội chủ nghĩa, đất đai coi nguồn lực quan trọng Để sử dụng hiệu nguồn lực này, bên cạnh việc khẳng định chủ thể đại diện cho sở hữu toàn dân, Nhà nước có quy định trao cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất quyền khác quyền sử dụng đất quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, cho thuê, thừa kế, chí quyền góp vốn để khai thác lợi ích từ đất đai Trong trình khai thác, sử dụng quyền quyền sử dụng đất, chủ thể nảy sinh tranh chấp quyền sử dụng đất Các tranh chấp nhân dân thường gọi tranh đất đai Trong trình đổi đó, việc ghi nhận tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân với vốn, tài sản tự gia nhập thị trường thước đo quan trọng thể mức độ dân chủ xã hội dân sự; mức độ động kinh tế theo hướng thị trường Việc thừa nhận tổ chức, cá nhân dùng quyền sử dụng đất để góp vốn vào doanh nghiệp thể sách đắn Nhà nước Việt Nam vấn đề đất đai, coi nguồn lực quan trọng cần phải khai thác, huy động để phát triển kinh tế Mặc dù vậy, đến pháp luật Việt Nam có quy định chưa đồng bộ, thống việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp bên góp vốn quyền sử dụng đất khiến cho việc huy động nguồn lực đất đai vào phát triển kinh tế bị giảm đáng kể Trong quản lý xã hội, nhà nước tổ chức có vai trò quan trọng Việc xác định rõ thẩm quyền, giải kịp thời tranh chấp đất đai đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng tổ chức, cá nhân sử dụng đất, mà góp phần ổn định an ninh trị, trật tự xã hội Qua Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy đó, góp phần thúc đẩy quan hệ xã hội phát triển, tạo niềm tin nhân dân máy quan quản lý nhà nước Mặt khác, việc giải tranh chấp đất đai nhanh chóng, kịp thời, hiệu giảm thiểu chi phí xã hội, chấn chỉnh, uốn nắn thiếu sót, lệch lạc, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật đất đai sát, hợp với thực tiễn sống Với lý trên, học viên chọn đề tài: Lựa chọn phương án giải tranh chấp hoạt động góp vốn kinh doanh quyền sử dụng đất làm đề tài cho tiểu luận tốt nghiệp lớp quản lý nhà nước chuyên viên Nội dung tình nêu xuất ngày phổ biến, quan hành án có nhiều quan điểm khác việc xác định thẩm quyền giải Mục đích tiểu luận nhằm làm sáng tỏ quy định pháp luật đất đai, vấn đề kinh tế tài việc áp dụng sách luật sâu vào tình thực tiễn xác định thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất tổ chức, cá nhân góp vốn vào doanh nghiệp Thông qua đó, học viên đưa hướng xử lý phù hợp với pháp luật hành điều kiện thể chế Những yêu cầu tình quản lý Nhà nước vừa hàm chứa sở lý luận, vừa chứa đựng quy định thực định pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn sống Mặc dù có nhiều cố gắng, song tiểu luận không tránh khỏi có hạn chế, học viên mong quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội để tiểu luận hoàn chỉnh Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy Phần I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời tình huống: Tình xảy tranh chấp ông Dương Hoàng Nam Công ty Cổ phần Dịch vụ Du lịch Phú An liên quan tới quyền sử dụng đất mang góp vốn vào doanh nghiệp Diễn biến tình huống: Công ty Cổ phần Dịch vụ Du lịch Phú An (sau gọi tắt Công ty Phú An) thành lập vào đầu năm 2007 với ngành nghề kinh doanh dịch vụ thương mại, du lịch, ăn uống, giải trí Trong năm 2008 đến 2010 nhu cầu phát triển kinh doanh, Công ty Phú An tìm hiểu thị trường xác định sau Hà Nội mở rộng khiến cho khu vực phía Tây phát triển nhu cầu dịch vụ thương mại, du lịch, giải trí tăng nhanh Qua môi giới, ông Lương Ngọc Hà - Giám đốc Công ty Phú An làm việc với ông Dương Hoàng Nam phường PL, quận HĐ, thành phố Hà Nội, người có 5.000 m2 đất (nhưng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) để xây dựng khu dịch vụ du lịch giải trí Qua bàn bạc, ông Lương Ngọc Hà ông Dương Hoàng Nam trí việc thuê số diện tích đất thời hạn 10 năm với tổng giá trị tỷ đồng Song, nhằm giảm bớt chi phí đầu tư vốn vay, ông Hà gợi ý ông Nam nghiên cứu phương án góp vốn vào Công ty quyền sử dụng đất theo hướng số tiền thuê đất 10 năm chuyển thành vốn góp vào Công ty Như vậy, ông Nam có tỷ đồng phần vốn góp vào Công ty Phú An, đồng thời thỏa thuận chia lãi Công ty làm ăn có hiệu phụ lục Hợp đồng với Công ty Phú An Hơn nữa, thỏa thuận thêm rằng, trai ông Nam anh Dương Hoàng Phúc làm Phó Chủ tịch Hội đồng Quản trị kiêm Phó Giám đốc Công ty Phú An, Phụ trách mảng thị trường khách hàng tiềm Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy Sau bàn bạc với thành viên gia đình, ông Nam định lựa chọn phương án góp vốn quyền sử dụng đất Tại Hợp đồng góp vốn vào Công ty Phú An, có ghi rõ: ông Nam trí góp vốn quyền sử dụng 5.000m2 đất thuộc quyền sử dụng thời hạn 10 năm kể từ ngày 20/07/2008 (hiện ông Nam chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có nguồn gốc đất sử dụng ổn định từ trước năm 1945) với trị giá tỷ đồng ghi vào vốn điều lệ Công ty (chiếm 15%) Vì cho thỏa thuận góp vốn, bên có toàn quyền thỏa thuận, nên sau ký hợp đồng với ông Nam, Công ty Phú An không làm thủ tục công chứng, chứng thực đăng ký quyền sử dụng đất nhận góp vốn quan có thẩm quyền Nhưng sau 03 năm kinh doanh diện tích đất không hiệu quả, nên Công ty Phú An định cho Công ty cổ phần Dịch vụ Thương mại Thành Phong thuê lại sở vật chất thời hạn năm lại với giá 1,5 tỷ đồng Do chuyển đổi Công ty, hệ thống lãnh đạo không đồng Công ty cũ Công ty mới, nên anh Phúc không Công ty CPDV&TM Thành Phong thuê anh Phúc phải nghỉ việc sau năm làm việc cho Công ty Phú An Sau chuyển đổi Công ty, ông Nam có số chứng từ từ trai chứng minh Công ty cũ Phú An có số lãi định năm hoạt động kinh doanh, đề xuất lên Ban Giám đốc, song Công ty Phú An giải thích rằng, Công ty hoạt động không hiệu nhiều lần nêu lên Họp Đại hội đồng cổ đông tình Công ty, đồng thời nhận ủng hộ đại phận cổ đông có ông Nam, ủng hộ việc tạm thời chưa chia cổ tức lý nêu Công ty Như vậy, ông Nam không hưởng lợi nhuận suốt năm Nhưng theo chứng từ mà anh Phúc đưa ra, lợi nhuận Công ty hoạt động năm 1,2 tỉ đồng, theo thỏa thuận, đương nhiên ông Nam hưởng 15% lợi nhuận Do Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy vậy, ông Nam không muốn hợp tác tiếp với Công ty chuyển đổi sau yêu cầu Công ty Phú An thực cam kết Hơn nữa, cho Công ty Phú An vi phạm thoả thuận góp vốn, ông Nam yêu cầu Công ty Phú An không cho thuê lại, mà phải trả lại đất cho gia đình ông Nhưng ông Hà không đồng ý với yêu cầu ông Nam dẫn có văn nêu rõ lý mảnh đất phần vốn góp ông Nam vào Công ty Phú An thời hạn 10 năm, thực 03 năm, nên quyền sử dụng đất thời gian lại 07 năm thuộc Công ty Phú An Công ty Phú An có quyền sử dụng cho Công ty CPDV&TM Thành Phong thuê để sử dụng với mục đích trước hai bên thoả thuận góp vốn Ông Nam định thuê Công ty tư vấn pháp luật để tư vấn khởi kiện vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất liên quan đến việc toán lợi nhuận (cổ tức) theo phụ lục Hợp đồng hai bên, theo hướng kiện, đề nghị Chủ tịch UBND quận HĐ giải quyết, sau ngày đưa lên Toàn án nhân dân quận HĐ khởi kiện việc toán cổ tức Hồ sơ ông Nam thụ lý giải Còn Công ty Phú An lại cho việc thỏa thuận góp vốn có liên quan đến nhà đất, thuộc lĩnh vực dân nên làm đơn khởi kiện, yêu cầu Toà án nhân quận HĐ giải tranh chấp thỏa thuận góp vốn vào Công ty với ông Nam, Tòa án quận HĐ thụ lý để giải Trong trường hợp nêu trên, việc Chủ tịch UBND quận HĐ tiến hành giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành theo yêu cầu ông Nam; Tòa án quận HĐ giải tranh chấp theo thủ tục tố tụng dân có liên quan đến thỏa thuận góp vốn vào công ty theo yêu cầu Công ty Phú An phù hợp với quy định pháp luật hành Vậy cần đưa phương án giải xác định quan quan có thẩm quyền giải tranh chấp cách pháp luật, vừa phù hợp với thực tế sống mục đích mà tình quản lý nhà nước đặt Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Cơ sở lý luận: Thực đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quyền sử dụng đất coi nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế Trên sở đường lối, sách Đảng, Nhà nước ban hành hàng loạt quy định để thể chế hoá chủ trương, đường lối nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân góp vốn quyền sử dụng đất để gia nhập thị trường như: - Bộ luật dân 2005; - Bộ luật tố tụng dân năm 2004; - Luật tố tụng hành 2010; - Luật doanh nghiệp năm 2005; - Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp - Luật công chứng năm 2006; - Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Luật công chứng - Luật đất đai năm 2003; - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai.; - Luật xây dựng năm 2003; - Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Xác định mục tiêu tình Mục tiêu việc xử lý tình phương diện, giải tranh chấp ông Nam với Công ty Phú An có liên quan đến đất đai tài sản vốn góp cách khách quan, pháp luật Hai là, làm rõ việc toán cổ tức có ông Nam Công ty Phú An, nhằm: - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ông Nam việc thực quyền góp vốn đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền lợi ích hợp pháp Công ty Phú An việc nhận vốn góp; bảo đảm quy định Nhà nước thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, hoạt động góp vốn quyền sử dụng đất thực thực tế - Xác định tranh chấp ông Nam với Công ty Phú An chất tranh chấp quyền sử dụng đất hay tranh chấp việc góp vốn vào doanh nghiệp, từ xác định quan có thẩm quyền giải tranh chấp trên, bảo đảm tính thống minh bạch pháp luật việc phân định thẩm quyền giải tranh chấp - Xác định rõ, minh bạch vấn đề kiểm kê tài vấn đề lợi tức cổ phần Công ty với cổ đông, có ông Nam Đảm bảo quyền lợi bên tham gia theo Luật Doanh nghiệp 2005 Phân tích nguyên nhân hậu a) Nguyên nhân: Pháp luật đất đai quy định việc không cho phép người sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 góp vốn theo quy định pháp luật Do vậy, việc thỏa thuận góp vốn quyền sử dụng đất ông Nam với Công ty Phú An thời hạn 10 năm với giá trị tỷ đồng pháp luật Việt Nam bảo hộ thừa nhận Cụ thể, khoản Điều 13 Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định: “Tổ chức, Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước có quyền thành lập quản lý doanh nghiệp Việt Nam theo quy định Luật này” khoản Điều 13 Luật Đất đai 2003 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê có quyền góp vốn quyền sử dụng đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước để hợp tác sản xuất, kinh doanh” Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê có quyền góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê thời hạn thuê đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước để hợp tác sản xuất, kinh doanh” Về nguyên tắc, quyền sử dụng đất ông Nam mang góp vốn thời hạn 10 năm, thời gian quyền sử dụng đất thuộc Công ty Phú An Hết thời hạn 10 năm, quyền sử dụng đất trả lại cho ông Nam, ông Nam thừa nhận sở hữu tỷ đồng phần vốn góp việc ghi nhận Giấy đăng ký kinh doanh Công ty Phú An Việc thỏa thuận thực văn quy định pháp luật hành Tuy nhiên, văn thỏa thuận góp vốn quyền sử dụng đất nêu phải bên làm thủ tục công chứng, chứng thực đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định Điều 131 Luật Đất đai năm 2003: “Hợp đồng góp vốn quyền sử dụng đất phải có chứng nhận công chứng nhà nước; trường hợp hợp đồng góp vốn quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân lựa chọn hình thức chứng nhận công chứng nhà nước chứng thực Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất” Điều 155 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 quy định việc đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất “Trong thời hạn không mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, trường hợp đủ điều kiện góp vốn thực đăng ký góp vốn vào hồ sơ địa giấy chứng nhận Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy quyền sử dụng đất; trường hợp việc góp vốn phát sinh pháp nhân gửi hồ sơ đăng ký góp vốn đến quan quản lý đất đai thuộc Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho pháp nhân đó” Trường hợp nêu trên, thỏa thuận góp vốn bên chưa phát sinh hiệu lực pháp luật, chưa làm thủ tục công chứng, chứng thực đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền Về phía ông Nam, việc ông cho tranh chấp có liên quan đến đất đai chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên đề nghị Chủ tịch UBND quận HĐ giải Tuy nhiên, hình thức tranh chấp, chất tranh chấp việc góp vốn mà đối tượng quyền sử dụng đất chưa cấp Giấy chứng nhận Về phía Công ty Phú An, việc Công ty cho tranh chấp có liên quan đến góp vốn thành lập doanh nghiệp chất, nội dung quan hệ tranh chấp nên yêu cầu Tòa án quận HĐ giải quyết, phù hợp với quy định thẩm quyền giải vụ việc dân Tuy nhiên, đối tượng góp vốn quyền sử dụng đất chưa có Giấy chứng nhận, nên việc để thỏa thuận góp vốn bên coi hợp pháp, cần phải tuân theo quy định pháp luật chuyên ngành hình thức thủ tục, mà bên cần phải tuân thủ quy định công chứng, chứng thực đăng ký quan có thẩm quyền theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Thứ hai, tồn mâu thuẫn, bất cập hệ thống pháp luật đất đai pháp luật dân Việc yêu cầu ông Nam xác định giải tranh chấp quyền sử dụng đất chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do 5.000m2 thuộc quyền sử dụng ông Nam giấy tờ chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên theo quy định điểm a khoản Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, thẩm quyền giải thuộc Chủ tịch UBND cấp huyện nơi có đất tranh chấp “Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không 10 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật giải sau: Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành chính” Trong trường hợp hành vi ông Nam làm đơn đề nghị Chủ tịch UBND quận HĐ - nơi có đất tranh chấp, giải yêu cầu Công ty Phú An trả lại đất góp vốn quy định thẩm quyền giải Chủ tịch UBND quận HĐ quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất chưa có giấy chứng nhận giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 Đối với Công ty Phú An, họ lại lựa chọn làm đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án quận HĐ giải tranh chấp thỏa thuận góp vốn vào doanh nghiệp, theo quy định khoản Điều 29 Bộ luật tố tụng dân Khi có đơn khởi kiện Công ty Phú An, Tòa án quận HĐ vào khoản Điều 29 Bộ luật tố tụng dân để thụ lý giải vụ án, “Tranh chấp công ty với thành viên công ty, thành viên công ty với liên quan đến việc thành lập, hoạt động, giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách, chuyển đổi hình thức tổ chức công ty” Do vậy, việc Tòa án quận HĐ thụ lý giải tranh chấp Công ty Phú An ông Nam có Quyền góp vốn tài sản quyền sử dụng đất quyền dân quy định Luật Đất đai năm 2003 Tuy nhiên quyền chưa quy định cụ thể Bộ luật dân năm 2005 Điều dẫn đến việc xảy tranh chấp vấn đề liên quan, quan giải tranh chấp viện dẫn trình tự, thủ tục quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, mà viện dẫn quy định pháp luật dân Trong Luật Đất đai năm 2003 quy định vấn đề chủ yếu hình thức, không đề cập đến nội dung 11 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy Thứ ba, việc tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân gia nhập thị trường pháp luật ghi nhận thủ tục đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp cách nhanh chóng, công tác hậu kiểm khâu đăng ký kinh doanh chưa quan nhà nước quan tâm, trọng Tình trạng phổ biến đăng ký kinh doanh bên tham gia góp vốn doanh nghiệp có văn thoả thuận giá trị vốn góp Thỏa thuận coi lĩnh vực dân sự, nên quan đăng ký kinh doanh thường không tham gia vào việc kiểm tra tính hợp pháp Quan niệm khiến công tác hậu kiểm việc góp vốn vào doanh nghiệp bị coi nhẹ, mang tính hình thức Các bên tham gia góp vốn quan đăng ký kinh doanh quan tâm đến tính thủ tục, mà thường không coi trọng việc thực nội dung thoả thuận Điều khiến trình kinh doanh xảy tranh chấp việc góp vốn làm cản trở hoạt động doanh nghiệp Thứ tư, việc toán cổ tức, theo Luật Doanh nghiệp 2005 mục 3, điều 93 Trả cổ tức: Hội đồng quản trị phải lập danh sách cổ đông nhận cổ tức, xác định mức cổ tức trả cổ phần, thời hạn hình thức trả chậm 30 ngày trước lần trả cổ tức Thông báo trả cổ tức gửi phương thức bảo đảm đến cổ đông theo địa đăng ký sổ đăng ký cổ đông chậm 15 ngày trước thực trả cổ tức, ông Nam có đơn kiện gửi lên Tòa án nhân dân quận HĐ giấy tờ làm chứng việc Công ty Phú An làm ăn có lợi nhuận năm theo quy trình Tòa án thụ lý hồ sơ đồng thời yêu cầu ông Nam chờ giải 60 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ theo luật tố tụng dân Thứ năm, hiểu biết cán công chức việc giải tranh chấp có liên quan đến đất đai nhiều hạn chế, mặt nhận thức chủ quan, quan trọng pháp luật quy định vấn đề chồng chéo, lưỡng tính, hiểu được, áp dụng b) Hậu quả: 12 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy Việc pháp luật không quy định quán thẩm quyền giải tranh chấp góp vốn quyền sử dụng đất gây hậu sau: Thứ nhất, hậu việc tranh chấp quyền sử dụng đất gây thiệt hại mặt kinh tế cho người tham gia góp vốn, cản trở hoạt động bình thường doanh nghiệp; việc tranh chấp, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội Thứ hai, vụ việc tranh chấp có chất góp vốn vào doanh nghiệp quyền sử dụng đất nhiều quan khác có thẩm quyền giải vào văn pháp luật khác nhau, mà không quan bị coi sai thẩm quyền Sự chồng chéo việc phân công, phân cấp quan hành tư pháp không hợp lý, làm giảm sút lòng tin nhân dân sách Nhà nước việc thừa nhận quyền góp vốn quyền sử dụng đất người sử dụng hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai; đồng thời thể rủi ro bên yêu cầu giải quyết, yếu công tác lập pháp, lập quy Nhà nước Xây dựng lựa chọn phương án giải a) Xây dựng phương án giải quyết: Phương án I: Giải tranh chấp theo thủ tục hành Theo phương án này, xác định Chủ tịch UBND quận HĐ người có thẩm quyền giải tranh chấp Hoà giải việc giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp ông Nam với Công ty Phú An thủ tục có tính bắt buộc Việc hoà giải tiến hành cấp xã phường theo quy định Điều 135 Luật Đất đai Trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn, UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai Kết hoà giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Trong trường hợp nêu trên, việc Chủ tịch UBND quận HĐ thụ lý đơn 13 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy ông Nam để giải tranh chấp đất dùng để góp vốn vào doanh nghiệp UBND phường PL nơi có đất nhà chưa tiến hành hoà giải chưa quy trình giải tranh chấp đất đai Trong trường hợp Chủ tịch UBND quận HĐ hướng dẫn ông Nam gửi đơn đến UBND phường PL nơi có đất nhà để thực việc hoà giải bên trước gửi đơn đến Chủ tịch UBND quận để giải theo quy định pháp luật Tuy nhiên, theo quy định Điều 135 Luật đất đai “Trường hợp kết hoà giải khác với trạng sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn chuyển kết hoà giải đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai” đề cập đến tranh chấp đất đai bên quyền sử dụng đất giáp ranh, mà không đề cập đến tranh chấp quyền sử dụng đất mang góp vốn vào doanh nghiệp Do vậy, trường hợp nêu trên, Chủ tịch UBND quận HĐ thụ lý đơn ông Nam, không qua hoà giải sở, không bị coi trái pháp luật Chủ tịch UBND quận HĐ vào giá trị pháp lý văn thoả thuận góp vốn bên để định, trình góp vốn vào Công ty Phú An, ông Nam không công chứng, chứng thực đăng ký theo quy định pháp luật hành nên thoả thuận giá trị pháp lý Công ty Phú An phải hoàn trả cho ông Nam 5.000m2 đất nhận góp vốn Tuy nhiên việc giải túy theo thủ tục hành đạt mặt hình thức Về chất, nội dung thoả thuận bên có liên quan đến quyền nghĩa vụ tài góp vốn kinh doanh Do thẩm quyền giải quyết, nên Chủ tịch UBND quận HĐ phải hướng dẫn bên gửi đơn đến Tòa án để yêu cầu giải Nếu Công ty Phú An không đồng ý với định giải Chủ tịch UBND quận HĐ thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận định khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố; khởi kiện yêu cầu Tòa án giải thời hạn 90 ngày, kể từ ngày Chủ tịch UBND quận HĐ 14 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy định giải khiếu nại mà không chấp thuận hết thời hạn trả lời khiếu nại mà Chủ tịch UBND quận HĐ văn trả lời Trường hợp này, thời hạn quy định pháp luật, Công ty Phú An có quyền lựa chọn hình thức khiếu nại hay khởi kiện định hành giải tranh chấp với ông Nam theo thủ tục tố tụng hành Phương án II: Giải theo thủ tục tố tụng dân Xác định thẩm quyền giải thuộc Tòa án Khi có đơn khởi kiện Công ty Phú An, Tòa án quận HĐ phải vào khoản Điều 29 Bộ luật tố tụng dân để thụ lý giải vụ án Toà án quận HĐ phải tiến hành hoà giải bên tham gia tranh chấp Nếu hoà giải thành, Toà án quận HĐ lập biên hoà giải thành sau thời hạn 15 ngày kể từ ngày hoà giải thành bên không thay đổi ý kiến định công nhận hoà giải thành định đình vụ án Trong trường này, Toà án quận HĐ phải có trách nhiệm hướng dẫn bên làm thủ tục công chứng, chứng thực đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất, nhà quận HĐ Nếu bên không hoà giải được, Toà án quận HĐ phải đưa vụ án xét xử Theo đó, Toà án quận HĐ phải xác định thoả thuận bên tham gia hợp đồng góp vốn quyền sử dụng đất Căn vào quy định Điều 131 Luật Đất đai năm 2003 Điều 155 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003, việc thoả thuận góp vốn bên phải làm thủ tục công chứng, chứng thực đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp này, thoả thuận bên chưa công chứng, chứng thực làm thủ tục đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền, nên chưa phát sinh hiệu lực pháp luật Nếu trường hợp Công ty Phú An yêu cầu công nhận thoả thuận góp vốn vào doanh nghiệp ông Nam, Toà án quận HĐ Điều 131 Luật Đất đai năm 2003 Điều 155 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 15 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 để phán hợp đồng chưa phát sinh hiệu lực tuyên bác yêu cầu Công ty Phú An Về yêu cầu giải tranh chấp quyền nghĩa vụ tài có liên quan, Toà án quận HĐ vào thực tế Công ty Phú An cho ông Nam hưởng quyền lợi liên quan chấp thuận vốn góp tỷ đồng để tuyên bên có trách nhiệm hoàn trả quyền lợi nghĩa vụ liên quan b) Lựa chọn phương án tối ưu: Căn vào tính chất nội dung tranh chấp Công ty Phú An ông Nam, thấy việc giải theo thủ tục hành theo quy định pháp luật hành bị “miễn cưỡng” không giải triệt để nội dung tranh chấp bên liên quan Quyết định buộc Công ty Phú An trả lại đất cho ông Nam xuất phát từ việc bên không công chứng, chứng thực đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền Hậu pháp lý việc bên tiếp tục phải khởi kiện án để yêu cầu giải hậu việc góp vốn không pháp luật Trong trường hợp Toà án quận HĐ xử lý theo thủ tục dân sự, trước hết thể chất thoả thuận dân Nếu bên có thiện chí tiến hành làm thủ tục công chứng, chứng thực đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền để hợp đồng có hiệu lực Trường hợp bên không hoà giải phán Toà án quận HĐ nội dung liên quan giải 02 vấn đề: - Về hình thức, việc tuyên hợp đồng không phát sinh hiệu lực phù hợp với quy định Điều 131 Luật đất đai năm 2003 Điều 155 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 Đây việc lấn quyền Chủ tịch UBND quận HĐ, mà giải nội dung nào, Toà án phải xem xét tính hợp pháp hình thức thoả thuận vào pháp luật liên quan; - Về chất, Toà án quận HĐ vào thực tế Công ty Phú An cho ông Nam hưởng quyền lợi liên quan chấp thuận vốn góp tỷ đồng 16 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy để tuyên bên có trách nhiệm hoàn trả quyền lợi nghĩa vụ liên quan để giải triệt để vấn đề, bên có yêu cầu giải tranh chấp quyền nghĩa vụ tài có liên quan Nhưng phương án II có nhược điểm đương phải nộp án phí phải tiến hành theo thủ tục theo pháp luật tố tụng quy định thời gian kéo dài Tuy nhiên, từ phân tích nêu trên, học viên lựa chọn phương án II, chuyển vụ việc đến Toà án quận HĐ để giải theo quy định pháp luật tố tụng dân c) Kế hoạch tổ chức thực hiện: Trong trường hợp sử dụng phương án II, quan Tòa án Chính phủ cần thống có văn hướng dẫn trường hợp tranh chấp quyền sử dụng đất mang góp vốn Tòa án giải theo quy định pháp luật, sau tiến hành thực phương án II trình bày trên, tránh rủi ro việc xác định thẩm quyền 17 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy Phần III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Các vấn đề liên quan đến đất đai, thời buổi kinh tế thị trường ngày chủ đề nóng bỏng cần quan chức quan tâm giải Sự quản lý chưa tốt, thể mặt hậu buông lỏng quản lý đất đai quan Nhà nước thời gian qua, thể việc thiếu tính khách quan quy định pháp luật vấn đề Để phát huy nguồn lực từ đất đai phục vụ công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nói riêng đất đai cần đổi mới, việc giải tranh chấp đất đai, tránh tình trạng “bao biện, vừa đá bóng, vừa thổi còi” quan hành Nhà nước Nghiên cứu, đề phương thức giải tranh chấp đất đai có liên quan đến việc góp vốn vào doanh nghiệp, thiết nghĩ điều kiện cần đủ để khai thác tối đa nguồn lực Từ thực tế tình tranh chấp việc góp vốn thành lập doanh nghiệp có liên quan đến đất đai nêu trên, học viên xin đề xuất số kiến nghị liên quan sau đây: Một là, tiến hành sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đất đai, Bộ luật dân văn pháp luật liên quan cho phù hợp Hiện việc góp vốn quyền sử dụng đất phát sinh phổ biến quan hệ kinh doanh Trong Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành coi Luật mang tính hành chính, nên nội dung cụ thể thực quyền góp vốn người sử dụng đất chưa rõ ràng, cụ thể Bộ Luật dân năm 2005 quy định quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất Do vậy, quyền góp vốn quyền sử dụng đất cần bổ sung quy định vào Bộ luật dân Việc mặt khẳng định quyền góp vốn quyền sử dụng đất quyền dân người sử dụng đất; mặt khác với quy định hình thức, nội dung hợp đồng góp vốn 18 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy quyền sử dụng đất làm sở cho người sử dụng đất thực quyền Cơ quan Toà án sở có để xác định thẩm quyền tham gia giải tranh chấp Hai là, xác định rõ thẩm quyền giải tranh chấp góp vốn quyền sử dụng đất tất trường hợp có chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp Tòa án giải Quy định thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất chưa có giấy tờ hợp pháp đem góp vốn dẫn đến hoạt động quan nhà nước giải tranh chấp người yêu cầu giải gặp nhiều rủi ro Quyết định giải quan hành hay phán Toà án dễ dàng bị tuyên vi phạm pháp luật trái thẩm quyền, khiến người có yêu cầu phải nhiều thời gian, tốn công sức, tiền Do vậy, tranh chấp quyền góp vốn quyền sử dụng đất, cần nghiên cứu, quy định theo hướng trao quyền giải cho Toà án, thay quan hành nhà nước Theo tranh chấp góp vốn quyền sử dụng đất trường hợp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai cho Toà án giải theo thủ tục dân Quy định giải chống chéo thẩm quyền giải quan hành nhà nước Toà án theo quy định Luật đất đai Bộ luật tố tụng dân Thứ ba, thực công tác phổ biến, nâng cao nhận thức pháp luật Quản lý nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Muốn tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, hạn chế chồng chéo đùn đẩy trách nhiệm quan có thẩm quyền, cần phải làm tốt công tác phổ biến pháp luật đến tận sở, thông qua chương trình giáo dục pháp luật, hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp; làm cho người hiểu thực pháp luật “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Vì vậy, việc nâng cao trình độ cán 19 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy bộ, công chức hoạt động quản lý hành nhà nước, có lực tận tụy phục vụ nhân dân cần thiết bách 20 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo trình quản lý hành nhà nước Học viện hành quốc gia [2] Bộ luật dân 2005 văn hướng dẫn thi hành [3] Bộ luật tố tụng dân năm 2004; [4] Luật đất đai năm 2003; [5] Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai; [6] Luật xây dựng năm 2003; [7] Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị [8] Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở [9] Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành [10] Luật tố tụng hành năm 2010 [11] Luật doanh nghiệp 2005 văn hướng dẫn thi hành [12] Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp [13] Luật công chứng năm 2006; [14] Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Luật công chứng [15] Một số tài liệu liên quan khác 21 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy [...]... Thị Phương Thủy bằng quyền sử dụng đất làm cơ sở cho người sử dụng đất thực hiện quyền của mình Cơ quan Toà án trên cơ sở đó cũng có căn cứ để xác định thẩm quyền khi tham gia giải quyết tranh chấp Hai là, xác định rõ thẩm quyền giải quyết tranh chấp khi góp vốn bằng quyền sử dụng đất trong tất cả các trường hợp đã có hoặc chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp sẽ do Tòa án giải quyết. .. quán thẩm quyền giải quyết tranh chấp góp vốn bằng quyền sử dụng đất có thể gây ra các hậu quả sau: Thứ nhất, hậu quả của việc tranh chấp quyền sử dụng đất gây thiệt hại về mặt kinh tế cho những người tham gia góp vốn, cản trở hoạt động bình thường của doanh nghiệp; việc tranh chấp, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội Thứ hai, một vụ việc tranh chấp có bản chất là góp vốn vào doanh. .. những tranh chấp về quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất, cần nghiên cứu, quy định theo hướng trao quyền giải quyết cho Toà án, thay vì cơ quan hành chính nhà nước Theo đó những tranh chấp về góp vốn bằng quyền sử dụng đất ngay cả đối với trường hợp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai cũng sẽ cho Toà án giải quyết. .. 2005 mới chỉ quy định các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, thừa kế quyền sử dụng đất Do vậy, quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất cần được bổ sung quy định vào Bộ luật dân sự Việc này một mặt khẳng định quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất là quyền dân sự của người sử dụng đất; mặt khác với những quy định về hình thức, nội dung của hợp đồng góp vốn 18 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên... viên lựa chọn phương án II, chuyển vụ việc đến Toà án quận HĐ để giải quyết theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự c) Kế hoạch tổ chức thực hiện: Trong trường hợp sử dụng phương án II, cơ quan Tòa án và Chính phủ cần thống nhất và có văn bản hướng dẫn trường hợp tranh chấp quyền sử dụng đất mang góp vốn sẽ do Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật, sau đó sẽ tiến hành thực hiện như phương án. .. án giải quyết Quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất chưa có giấy tờ hợp pháp khi đem góp vốn hiện nay dẫn đến hoạt động của các cơ quan nhà nước khi giải quyết tranh chấp và người yêu cầu giải quyết gặp nhiều rủi ro Quyết định giải quyết của cơ quan hành chính hay phán quyết của Toà án có thể dễ dàng bị tuyên là vi phạm pháp luật do trái thẩm quyền, khiến người có yêu cầu phải... sử dụng và hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai; đồng thời thể hiện sự rủi ro của bên yêu cầu giải quyết, sự yếu kém của công tác lập pháp, lập quy của Nhà nước 4 Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết a) Xây dựng phương án giải quyết: Phương án I: Giải quyết tranh chấp theo thủ tục hành chính Theo phương án này, xác định Chủ tịch UBND quận HĐ là người có thẩm quyền giải quyết. .. kết quả hoà giải khác với hiện trạng sử dụng đất thì Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn chuyển kết quả hoà giải đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết theo quy định về quản lý đất đai” chỉ đề cập đến tranh chấp đất đai giữa các bên về quyền sử dụng đất giáp ranh, mà không đề cập đến tranh chấp quyền sử dụng đất mang góp vốn vào doanh nghiệp Do vậy, trong trường hợp nêu trên, Chủ tịch UBND... khoản 2 Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, thẩm quyền giải quyết thuộc Chủ tịch UBND cấp huyện nơi có đất tranh chấp Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không 10 Tiểu luận cuối khóa lớp chuyên viên K6A.2015 Học viên: Nguyễn Thị Phương Thủy có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này được giải quyết như sau: Trường... định về thẩm quyền giải quyết Chủ tịch UBND quận HĐ là cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất chưa có giấy chứng nhận hoặc không có giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 Đối với Công ty Phú An, họ lại lựa chọn làm đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án quận HĐ giải quyết tranh chấp thỏa thuận góp vốn vào doanh nghiệp, ... thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, hoạt động góp vốn quyền sử dụng đất thực thực tế - Xác định tranh chấp ông Nam với Công ty Phú An chất tranh chấp quyền sử dụng đất hay tranh chấp việc góp vốn. .. sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật đất đai sát, hợp với thực tiễn sống Với lý trên, học viên chọn đề tài: Lựa chọn phương án giải tranh chấp hoạt động góp vốn kinh doanh quyền sử dụng đất làm... Phương Thủy quyền sử dụng đất làm sở cho người sử dụng đất thực quyền Cơ quan Toà án sở có để xác định thẩm quyền tham gia giải tranh chấp Hai là, xác định rõ thẩm quyền giải tranh chấp góp vốn