TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG TP H NI LP BI DNG NGCH CHUYấN VIấN K2A-2015 TIU LUN TT NGHIP X lý tỡnh u thu xõy lp ca d ỏn xõy Tờn ti: dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 xó Hng Ngi, huyn Thch Tht Hc viờn: Dng Anh Tỳ n v cụng tỏc: Phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht H Ni, thỏng 11 nm 2015 Li Cm n! Sau thi gian hc ti lp bi dng ngch chuyờn viờn K2A-2015; c s to iu kin ca lónh o trng o to cỏn b Lờ Hng Phong TP H Ni v s ging dy tn tỡnh ca cỏc thy cụ giỏo nh trng, tụi ó trang b, b sung cho mỡnh nhng kin thc c bn v qun lý nh nc phc v tt hn cho cụng tỏc chuyờn mụn v cuc sng T ỏy lũng mỡnh, tụi vụ cựng bit n sõu sc Tụi xin gi n lónh o Trng o to cỏn b Lờ Hng Phong, cỏc thy cụ giỏo nh trng li cm n chõn thnh v sõu sc nht Xin trõn trng cm n! LI NểI U Trong quỏ trỡnh qun lý thc hin cỏc d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh s dng t ngõn sỏch Nh nc, vic thc hin ỳng cỏc th tc theo quy nh ca phỏp lut hin hnh l iu rt quan trng v cn thit Mt nhng khõu ca cụng tỏc qun lý d ỏn u t ú l u thu v la chn kt qu nh thu Cụng tỏc qun lý v t chc u thu la chn nh thu cú nng lc kinh nghim, ti chớnh v nhõn lc ỏp ng tt cỏc yờu cu ca gúi thu l khõu quan trng, quyt nh hiu qu v s thnh cụng ca d ỏn Qun lý v lm tt cụng tỏc u thu s la chn c nh thu xng ỏng nht cú nng lc thi cụng hon thnh cụng trỡnh vi giỏ c phự hp, va m bo cụng trỡnh hon thnh cú cht lng tt va tit kim c chi phớ u t ca Nh nc Trong nhng nm qua, cụng tỏc qun lý u thu trờn a bn huyn Thch Tht c bn l lm tt Tuy nhiờn qua quỏ trỡnh qun lý thc hin la chn cỏc nh thu thụng qua u thu cú nhiu tỡnh phc xy ra, ũi hi cp cú thm quyn, ch u t, phi x lý nhiu tỡnh nhm m bo thc hin theo ỳng cỏc quy nh ca phỏp lut L cụng chc ca phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht, c quan chuyờn mụn v lnh vc xõy dng ca UBND huyn, tụi thng xuyờn tip xỳc n cỏc liờn quan n cụng tỏc u thu T thc tin cụng vic, tụi nhn thy cụng tỏc u thu v la chn nh thu luụn cú nhng tỡnh phc xy ra, ũi hi i ng cỏn b, cụng chc phi nm chc cỏc quy nh ca phỏp lut cng nh cú kinh nghim x lý tỡnh u thu Vỡ vy, tụi la chn ti: X lý tỡnh u thu xõy lp ca d ỏn xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 xó Hng Ngi, huyn Thch Tht Sau õy l tỡnh u thu xõy lp ca d ỏn xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 xó Hng Ngi, huyn Thch Tht Phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht lm ch u t I NI DUNG TèNH HUNG Hon cnh i ca tỡnh hung: Nhm khai thỏc cú hiu qu qu t, to ngun lc cỏc xó huyn Thch Tht thc hin thnh cụng chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi theo ch o ca UBND Thnh ph v UBND huyn; gii quyt nhu cu s dng t ca nhõn dõn v doanh nghip; tng ngun thu cho ngõn sỏch cỏc cp, to ngun u t phỏt trin v gúp phn to dng cỏc khu t nụng thụn theo hng minh, hin i, UBND huyn Thch Tht thc hin cỏc d ỏn u giỏ quyn s dng t xen kt trờn a bn huyn Trong nm 2014, trờn a bn huyn cú lụ t xen kt X8 Hng Ngi ó thc hin xong cỏc th tc thu hi t v gii phúng mt bng, cú th tin hnh xõy dng h tng k thut phc v cho cụng tỏc u giỏ quyn s dng t UBND huyn giao Phũng Qun lý ụ th l i din ch u t thc hin u t xõy dng h tng k thut khu u giỏ quyn s dng t X8 Hng Ngi, tin hnh t chc thm nh v trỡnh phờ duyt thit k bn v thi cụng, d toỏn, k hoch u thu khu u giỏ t xen kt X8 Hng Ngi Mụ t tỡnh hung: Huyn Thch Tht nm vựng phỏt trin phớa Tõy ca Th ụ H Ni vi nhiu d ỏn quan trng ang c trin khai nh: Khu Cụng ngh cao Hũa Lc, i hc Quc gia, ng i l Thng Long Trong nhng nm qua, tỡnh hỡnh c s h tng k thut ca huyn Thch Tht ó c nõng lờn rừ rt Tuy nhiờn, c s h tng k thut ti cỏc vựng nụng thụn cũn nhiu khú khn Nhm tng ngun thu cho ngõn sỏch huyn thc hin u t xõy dng c s h tng nụng thụn, UBND huyn Thch Tht t chc u giỏ quyn s dng t cỏc lụ t xen kt trờn a bn huyn Trong s cỏc lụ t u giỏ nm 2014, cú lụ t X8 Hng Ngi, phi thc hin u t xõy dng h tng k thut trc t chc u giỏ i din ch u t xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 Hng Ngi l Phũng Qun lý ụ th Phũng Qun lý ụ th ó thc hin y cỏc quy trỡnh u t xõy dng cụng trỡnh, cú quyt nh phờ duyt d ỏn cụng trỡnh, thit k bn v thi cụng d toỏn cng ó c phờ duyt Cụng trỡnh ó iu kin tin hnh u thu v la chn nh thu xõy lp cụng trỡnh Phũng Qun lý ụ th ch trỡ thm nh v lp k hoch u thu trỡnh y ban nhõn dõn huyn thm nh phờ duyt ễng Nguyn Vn A, chuyờn viờn Phũng Qun lý ụ th l ngi trc tip thm nh, tham mu cho Trng phũng bn bỏo cỏo kt qu thm nh trỡnh y ban nhõn dõn huyn Thch Tht phờ duyt Trong ú bn cú ghi hỡnh thc u thu rng rói mt giai on hai tỳi h s, iu khon hp ng ký kt sau trỳng thu ca nh thu vi ch u t l: Hp ng theo n giỏ iu chnh, thi gian thc hin l 12 thỏng Thi im ny Lut u thu s: 43/2013/QH13 ngy 26/11/2013 v Ngh nh s 63/2014/N - CP ngy 26/6/2014 Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu ó cú hiu lc thi hnh thay th tt c cỏc bn quy phm phỏp lut hng dn cụng tỏc u thu trc õy Gúi thu xõy dng h tng k thut khu u giỏ t X8 Hng Ngi cú giỏ tr d toỏn c phờ duyt l 15 t ng, phi ỏp dng hỡnh thc hp ng trn gúi Trong Lut u thu 2005 c li khụng quy nh iu ny y ban nhõn dõn huyn Thch Tht sau nhn c Bỏo cỏo kt qu thm nh v k hoch u thu ca Phũng Qun lý ụ th (trong h s k hoch u thu cú ghi hp ng ký kt sau trỳng thu ca nh thu vi Ch u t l: hp ng cú iu chnh giỏ, theo Lut u thu c) Do s xut ụng Trn Vn B - Chuyờn viờn theo dừi xõy dng c bn thuc Vn phũng HND v UBND huyn ó tham mu cho ch tch y ban nhõn dõn huyn Thch Tht Quyt nh phờ duyt k hoch u thu, ú cú ghi hỡnh thc u thu rng rói mt giai on hai tỳi h s, hp ng ký kt ca nh thu trỳng thu vi ch u t l: hp ng cú iu chnh giỏ, thi gian thc hin l 12 thỏng Nh vy, hỡnh thc hp ng ó khụng ỏp dng Lut u thu mi Khi cú quyt nh phờ duyt k hoch u thu cụng trỡnh, ch u t (Phũng Qun lý ụ th huyn) ó tin hnh lp h s mi thu trỡnh thm nh v trỡnh ch tch y ban nhõn huyn phờ duyt Cụng tỏc tin hnh thm nh trỡnh phờ duyt h s mi thu ụng Nguyn Vn A v ụng Trn Vn B xem xột nhng khụng phỏt hin iu khon hp ng ký kt sau nh thu trỳng thu vi ch u t l sai, khụng theo Lut u thu nm 2013 mi cú hiu lc thi hnh Sau ng thụng bỏo mi thu, phỏt hnh h s mi thu cú nh thu n mua h s mi thu v np h s d u thu Ti bui m thu, m n h s d thu ca cụng ty c phn v u t xõy dng Quang Vinh, Ch u t, t u thu v cỏc nh thu khỏc phỏt hin nh thu Quang Vinh úng chung h s xut (HSX) k thut vi HSX ti chớnh m khụng tỏch thnh hai tỳi h s riờng bit theo yờu cu ca h s mi thu S vic c ghi vo biờn bn m thu, sau ú bờn mi thu tip tc cho tin hnh bui m thu Kt qu chm thu, nh thu c la chn thng tho hp ng l cụng ty c phn v u t xõy dng Quang Vinh Tuy nhiờn rc ri xy hai nh thu tham d u thu: Cụng ty c phn xõy dng Bc Vng, Cụng ty c phn xõy dng Hựng An (khụng trỳng thu) li gi n kin ngh lờn y ban nhõn dõn huyn Thch Tht v i din ch u t (Phũng Qun lý ụ th), ũi hy b kt qu chm thu v tin hnh u thu li vi lý do: Nh thu Quang Vinh ó np h s d thu khụng hp l, k hoch u thu c phờ duyt khụng ỳng theo quy nh ca Lut u thu nm 2013 Sau nhn c n kin ngh ca hai nh thu trờn, y ban nhõn dõn huyn Thch Tht ó cú bn yờu cu Phũng Qun lý ụ th tin hnh kim tra xỏc minh li v xut hng gii quyt Kt qu xỏc minh ca Phũng Qun lý ụ th nh sau: - Trng hp vic nh thu Quang Vinh khụng np HSX k thut v HSX ti chớnh riờng bit i vi phng thc mt giai on hai tỳi h s l khụng phự hp vi quy nh ca Lut u thu s 43/2013/QH13, v khụng ỳng vi h s yờu cu ca bờn mi thu Tuy nhiờn, i din ch u t xột thy khụng hon ton sai nguyờn tc nờn cho nh thu Quang Vinh c tip tc u thu - Theo Ngh nh s: 63/2014/N - CP ngy 26/6/2014 Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu thỡ hỡnh thc thc hin hp ng ký kt gia ch u t v nh thu trỳng thu i vi gúi thu cụng trỡnh xõy dng h tng k thut khu u giỏ t X8 Hng Ngi l: Hp ng trn gúi - Lut u thu s 43/2013 v Ngh nh s 63/2014/N-CP ó cú hiu lc thi hnh, c hai ụng A v B cha nghiờn cu k, ch quan, nờn tham mu sai, khụng thng nht bn ỏp dng, dn n cú n kin ngh ca cỏc nh thu cuc u thu kt thỳc II XC NH MC TIấU X Lí TèNH HUNG Mc tiờu x lý tỡnh hung: - Nhm gii quyt kin ngh ca hai nh thu liờn quan v vic phờ duyt k hoch u thu ú cú iu khon khụng thc hin ỳng theo Lut u thu hin hnh - Tỡm nguyờn nhõn dn n vic thm mu sai ca cỏn b, cụng chc trc tip th lý h s cụng trỡnh v cú nhng bin phỏp x lý theo mc hu qu ca s vic gõy - Xem xột, kim tra tớnh cht ch ca cỏc bn phỏp lut v cụng tỏc u thu liờn quan n tỡnh - a c phng phỏp, cỏch thc gii quyt hp lý tip tc tin hnh cỏc th tc cũn li cụng trỡnh c tin hnh thi cụng theo ỳng k hoch C s lý lun, phỏp lý x lý tỡnh hung: - Lut xõy dng s 50/2014/QH 13 ngy 18/6/2014; - Lut u thu s 43/2013/QH 13 ngy 26/11/2013; - Lut u t cụng s 49/2014/QH13 ngy 18/6/2014; - Ngh nh s 59/2015/N-CP ngy 18/6/2015 v vic qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh; - Ngh nh s 46/2015/N-CP ngy 12/5/2015 v qun lý cht lng cụng trỡnh xõy dng; - Ngh nh s 63/2014/N - CP ngy 26/6/2014 Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu; - Ngh nh s 32/2015/N-CP ngy 25/3/2015 v qun lý chi phớ u t xõy dng; - Thụng t s 02/2009/TT-BKH ngy 17/02/2009 ca B K hoch v u t hng dn lp k hoch u thu; - Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND TP Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý đầu t- xây dựng dự án đầu t- địa bàn TP Hà Nội Phõn tớch din bin tỡnh hung: * Trng hp nh thu Quang Vinh np h s d thu úng chung h s xut k thut vi HSX ti chớnh m khụng tỏch thnh hai tỳi h s riờng bit theo yờu cu ca h s mi thu - i vi phng thc mt giai on hai tỳi h s, Khon iu 29 ca Lut u thu s 43/2013/QH13 quy nh, nh thu np ng thi HSX k thut v HSX ti chớnh riờng bit theo yờu cu ca h s mi thu Theo quy nh ti im Khon iu 26 ca Ngh nh s 63/2014/N-CP, ti L m HSX k thut, HSX ti chớnh ca tt c cỏc nh thu phi c bờn mi thu niờm phong mt tỳi riờng bit v c i din ca bờn mi thu, nh thu tham d l m thu ký niờm phong Vic ỏnh giỏ tớnh hp l ca HSX k thut c thc hin theo quy nh ti Khon iu 28 ca Ngh nh s 63/2014/N-CP - Vic nh thu Quang Vinh khụng np HSX k thut v HSX ti chớnh riờng bit i vi phng thc mt giai on hai tỳi h s l khụng phự hp vi quy nh nờu ti iu 29 ca Lut u thu s 43/2013/QH13 Tuy nhiờn, li ny cng khụng thuc trng hp nh thu b loi ngay, hoc h s d thu b ỏnh giỏ l khụng hp l - Trong trng hp ny, vic xem xột, ỏnh giỏ h s d thu ca nh thu ny l tỡnh u thu phỏt sinh ngoi quy nh ti iu 117 ca Ngh nh s 63/2014/N-CP Theo quy nh ti iu 86 ca Lut u thu s 43/2013/QH13, ch u t l ngi quyt nh x lý tỡnh u thu, trng hp phc thỡ cn xin ý kin ca ngi cú thm quyn v phi thc hin trờn c s bo m cnh tranh, cụng bng, minh bch v hiu qu kinh t * Trng hp k hoch u thu c phờ duyt khụng ỳng theo quy nh ca Lut u thu nm 2013 - Khon iu 62 Lut u thu s 43/2013 quy nh v hp ng trn gúi: a) Hp ng trn gúi l hp ng cú giỏ c nh sut thi gian thc hin i vi ton b ni dung cụng vic hp ng Vic toỏn i vi hp ng trn gúi c thc hin nhiu ln quỏ trỡnh thc hin hoc toỏn mt ln hon thnh hp ng Tng s tin m nh thu c toỏn cho n hon thnh cỏc ngha v theo hp ng bng ỳng giỏ ghi hp ng; b) Khi ỏp dng hp ng trn gúi, giỏ gúi thu lm cn c xột duyt trỳng thu phi bao gm c chi phớ cho cỏc yu t ri ro cú th xy quỏ trỡnh thc hin hp ng, chi phớ d phũng trt giỏ Giỏ d thu phi bao gm tt c cỏc chi phớ cho cỏc yu t ri ro v chi phớ trt giỏ cú th xy quỏ trỡnh thc hin hp ng; c) Hp ng trn gúi l loi hp ng c bn Khi quyt nh ỏp dng loi hp ng quy nh ti khon v khon iu ny, ngi phờ duyt k hoch la chn nh thu phi bo m loi hp ng ny phự hp hn so vi hp ng trn gúi i vi gúi thu cung cp dch v t vn, dch v phi t n gin; gúi thu mua sm hng húa, xõy lp, hn hp cú quy mụ nh phi ỏp dng hp ng trn gúi; d) i vi gúi thu xõy lp, quỏ trỡnh thng tho, hon thin hp ng, cỏc bờn liờn quan cn r soỏt li bng lng cụng vic theo thit k c duyt; nu nh thu hoc bờn mi thu phỏt hin bng s lng, lng cụng vic cha chớnh xỏc so vi thit k, bờn mi thu bỏo cỏo ch u t xem xột, quyt nh vic iu chnh lng cụng vic bo m phự hp vi thit k; ) Khi ỏp dng hp ng trn gúi, ch u t i vi d ỏn, bờn mi thu i vi mua sm thng xuyờn, n v mua sm trung hoc n v cú nhu cu mua sm i vi mua sm trung chu trỏch nhim v tớnh chớnh xỏc ca s lng, lng cụng vic Trng hp s dng nh thu t lp h s thit k, h s mi thu, h s yờu cu thỡ hp ng gia ch u t, bờn mi thu, n v mua sm trung hoc n v cú nhu cu mua sm vi nh thu t phi cú quy nh v trỏch nhim ca cỏc bờn vic x lý, n bự i vi vic tớnh toỏn sai s lng, lng cụng vic - Khon iu 62 Lut u thu s 43/2013 quy nh v hp ng theo n giỏ iu chnh: Hp ng theo n giỏ iu chnh l hp ng cú n giỏ cú th c iu chnh cn c vo cỏc tha thun hp ng i vi ton b ni dung cụng vic hp ng Nh thu c toỏn theo s lng, lng cụng vic thc t c nghim thu theo quy nh trờn c s n giỏ ghi hp ng hoc n giỏ ó c iu chnh - iu 63 Ngh nh s 63/2014/N - CP ngy 26/6/2014 quy nh hn mc ca gúi thu quy mụ nh: Gúi thu quy mụ nh l gúi thu cung cp dch v phi t vn, mua sm hng húa cú giỏ tr gúi thu khụng quỏ 10 t ng; gúi thu xõy lp, hn hp cú giỏ tr gúi thu khụng quỏ 20 t ng Nh vy theo im c khon iu 62 Lut u thu s 43/2013 v iu 63 Ngh nh s 63/2014/N-CP Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu, gúi thu cụng trỡnh xõy dng h tng k thut khu u giỏ t X8 Hng Ngi vi giỏ tr d toỏn gúi thu c phờ duyt l 15 t c xỏc nh l gúi thu quy mụ nh v phi ỏp dng hỡnh thc hp ng trn gúi Cỏc d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh t trc n cú thi gian thi cụng trờn 12 thỏng u ỏp dng loi hp ng cú iu chnh giỏ ú nu cú thay i v chớnh sỏch, ch , chi phớ mỏy múc, nhõn cụng d toỏn cụng trỡnh thỡ nh thu trỳng thu lp h s d toỏn iu chnh trỡnh cp cú thm quyn xem xột phờ duyt li giỏ gúi thu v giỏ trỳng thu trỏnh thit thũi cho nh thu thi cụng xõy dng cụng trỡnh Gúi thu xõy lp cú giỏ tr di 20 t ng phi ỏp dng hỡnh thc hp ng trn gúi ch mi c quy nh ti Lut Lut u thu s 43/2013, Lut u thu 2005 hon ton khụng cú quy nh ny i vi mt cụng trỡnh ny cú hai bn khỏc (gia c v mi) li cú quy nh trỏi ngc iu ny rt d gõy s nhm ln, ú ó dn n vic ụng A tham mu sai cho Lónh o Phũng Qun lý ụ th ký bn bỏo cỏo kt qu thm nh k hoch u thu Nguyờn nhõn dn n tỡnh hung: - Do cỏc bn phỏp quy phỏp lut ban hnh cha ng b, hng dn thi hnh cha kp thi, c bit l thi im ỏp dng; - Do s ch quan, s xut ca cỏ nhõn nhng ngi cú thm quyn: Theo trỡnh t th tc u thu thỡ trc tin hnh u thu Ch u t phi kim tra li cỏc th tc, nu cú sai sút thỡ phi cú hng gii quyt ri mi cho tin hnh u thu Rừ rng Ch u t ó quỏ s xut, ch quan thiu tinh thn trỏch nhim, vỡ vy dn n sai sút k trờn i vi cỏ nhõn ễng A v ễng B nhn c quyt nh phờ duyt k hoch u thu ca y ban nhõn dõn huyn Thch Tht cng khụng kim tra li v th lý h s mi thu gii quyt (cú quyt nh phờ duyt k hoch u thu kốm theo) m khụng phỏt hin sai sút Mt khỏc theo trỡnh t u thu trc tin hnh m thu Ch u t phi kim tra, r soỏt li ton b th tc trc s chng kin y i din cỏc ngnh liờn quan (trong ú cú c ụng A v ụng B tham d) tớnh ch quan, mang tớnh th tc, khụng thc hin nghim tỳc vic kim tra, r soỏt li nhng sai sút Vỡ vy cng khụng phỏt hin c sai sút k hoch u thu c phờ duyt Hu qu ca tỡnh hung: Vic k hoch u thu ó c phờ duyt khụng tuõn theo quy nh ca Lut u thu hin hnh cú th dn n hu qu sau: - Kin ngh ca cỏc nh thu (cỏc nh thu khụng trỳng thu), cỏc nh thu ly lý k hoch u thu c phờ duyt cú iu khon trỏi vi Lut hin hnh buc t chc u thu li - Nu gii quyt khụng tt cú th dn n hy b kt qu u thu v tin hnh u thu li gõy lóng phớ tin ca Nh nc v ca cỏc doanh nghip tham gia u thu, iu ny cú th dn n kin ngh mi ca nh thu ó trỳng thu vỡ sai sút khụng phi cỏc nh thu gõy Mt khỏc s to tin l xu n nhng cuc u thu sau ny - Cụng trỡnh khụng c tin hnh thi cụng c theo ỳng k hoch gõy nh hng quỏ trỡnh u t xõy dng c s h tng k thut ca a phng, m ngi chu thit thũi u tiờn li l ngi dõn - Lm mt uy tớn ca c quan, cỏn b, cụng chc, gim sỳt lũng tin ca nhõn dõn, gõy d lun khụng tt xó hi III XY DNG, PHN TCH V LA CHN PHNG N X Lí TèNH HUNG Nhim v x lý tỡnh hung: x lý c tỡnh trờn, trỏnh thit hi cho Nh nc v gii quyt c khiu ni ca cỏc nh thu, a cụng trỡnh vo cụng theo ỳng tin k hoch Phng ỏn x lý tỡnh hung: iu 86 Lut u thu s 43/2013/QH13, qui nh vic x lý tỡnh u thu phi tuõn th cỏc nguyờn tc sau: X lý tỡnh l vic gii quyt trng hp phỏt sinh u thu cha c quy nh c th, rừ rng phỏp lut v u thu Ngi quyt nh x lý tỡnh phi chu trỏch nhim trc phỏp lut v quyt nh ca mỡnh trờn c s bo m cỏc nguyờn tc sau õy: a) Cnh tranh, cụng bng, minh bch v hiu qu kinh t; b) Cn c vo k hoch la chn nh thu, nh u t; h s mi quan tõm, h s mi s tuyn, h s mi thu, h s yờu cu; h s quan tõm, h s d s tuyn, h s d thu, h s xut; kt qu la chn nh thu, nh u t; 10 hp ng ó ký kt vi nh thu, nh u t c la chn; tỡnh hỡnh thc t trin khai thc hin gúi thu, d ỏn Thm quyn x lý tỡnh u thu: a) i vi la chn nh thu thc hin gúi thu thuc d ỏn, ngi quyt nh x lý tỡnh l ch u t Trong trng hp phc tp, ch u t quyt nh x lý tỡnh sau cú ý kin ca ngi cú thm quyn; b) i vi la chn nh thu mua sm thng xuyờn, mua sm trung, ngi quyt nh x lý tỡnh l bờn mi thu; c) i vi la chn nh u t, ngi quyt nh x lý tỡnh l ngi cú thm quyn Chớnh ph quy nh chi tit iu ny iu 117 Ngh nh s 63/2014/N-CP Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu cú quy nh chi tit v x lý tỡnh u thu Trờn c s l chuyờn viờn ca phũng Qun lý ụ thi, tụi xin a phng ỏn x lý tỡnh trờn nh sau: Phng ỏn 1: Do nh thu Quang Vinh ó np h s khụng phự hp vi yờu cu ca h s yờu cu, cỏc nh thu cũn li khụng ỏp ng c yờu cu v nng lc nờn i din ch u t s tin hnh hy b kt qu u thu, xỏc nh mc thit hi, truy cu trỏch nhim v t chc u thu li - u im: + Th hin tớnh nghiờm minh ca Phỏp lut bo m trt t k cng qun lý hnh chớnh Nh nc + Gii quyt c kin ngh ca cỏc nh thu mt cỏch nhanh chúng, phự hp vi nguyn vng ca mt s nh thu (ch yu l cỏc nh thu khụng trỳng thu) + Khụng trỏi vi cỏc quy nh ca phỏp lut - Nhc im: 11 + Gõy thit hi cho ngõn sỏch Nh nc v chi phớ ca cỏc doanh nghip t chc u thu li + Cụng trỡnh s thi cụng chm tin , gõy nh hng n k hoch chung ca UBND huyn + Mc x lý vi phm i vi cỏ nhõn vi phm s cao hn, cú th dn n truy t trỏch nhim hỡnh s vỡ dn n hu qu phi hy thu gõy tht thoỏt, lóng phớ ti sn ca Nh nc + Nh nc phi bi thng chi phớ cho cỏc nh thu ó b tham gia u thu Vỡ sai sút khụng phi t phớa cỏc nh thu, m l ca cỏn b - cụng chc v ngi cú thm quyn + Gõy tin l khụng tt cụng tỏc u thu ti i phng, nh hng n uy tớn ca c quan Nh nc v ca i ng cỏn b, cụng chc, gim sỳt long tin ca nhõn dõn Phng ỏn 2: Vic nh thu Quang Vinh khụng np HSX k thut v HSX ti chớnh riờng bit i vi phng thc mt giai on hai tỳi h s l khụng phự hp vi quy nh nờu ti iu 29 ca Lut u thu s 43/2013/QH13 Tuy nhiờn, li ny cng khụng thuc trng hp nh thu b loi ngay, hoc h s d thu b ỏnh giỏ l khụng hp l Vỡ vy, i din ch u t s cụng nhn kt qu trỳng thu ca nh thu Quang Vinh v truy cu trỏch nhim vi nhng sai sút cụng tỏc u thu - u im: + Khụng gõy lóng phớ tin ca Nh nc vỡ khụng phi hy b thu v t chc u thu li + Cụng trỡnh c a vo thi cụng ỳng theo tin k hoch ó + Mc x lý vi phm i vi cỏ nhõn vi phm s thp hn + Khụng gõy nhng d lun xu xó hi, khụng lm nh hng n uy tớn ca c quan Nh nc - Nhc im: 12 + Nu khụng cú bin phỏp gii quyt tt s dn n vic bc xỳc cho cỏc nh thu khụng trỳng thu, cú th dn ti vic kin ngh, khiu kin kộo di + Hỡnh thc hp ng khụng phự hp vi quy inh ca Lut u thu 43/2013 Phng ỏn 3: iu chnh k hoch u thu, cụng nhn kt qu trỳng thu thu nhng s tin hnh thng tho li vi nh thu Quang Vinh v hỡnh thc hp ng - u im: + m bo c nhng quy nh ca Lut u thu s 43/2013/QH13 v Ngh nh s 63/2014/N-CP Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu + Khụng gõy lóng phớ tin ca Nh nc vỡ khụng phi hy b thu v t chc u thu li + Cụng trỡnh c a vo thi cụng ỳng theo tin k hoch ó + Khụng gõy nhng d lun xu xó hi, khụng lm nh hng n uy tớn ca c quan Nh nc - Nhc im: + Nu khụng cú bin phỏp gii quyt tt s dn n vic bc xỳc cho cỏc nh thu khụng trỳng thu, cú th dn ti vic kin ngh, khiu kin kộo di La chn phng ỏn x lý: Trong nhng nm qua, huyn Thch Tht ó cú nhng bc chuyn mỡnh tớch cc trờn tt c cỏc lnh vc Tuy nhiờn nhỡn chung huyn Thch Tht khú khn v kinh t, ngun u t cho phỏt trin cũn ph thuc ch yu vo ngun ngõn sỏch Trung ng v ngõn sỏchThnh ph Ch trng u giỏ t xen kt cú ngun u t vo c s h tng l hon ton hp lý v phự hp vi ch trng ca Thnh ph, c bit l tin ti xõy dng nụng thụn mi trờn a bn huyn Vỡ vy vic gim thiu lóng phớ cho ngõn sỏch a phng, sm a cụng trỡnh vo thi cụng l iu ht sc cn thit Mt khỏc i vi d ỏn xõy dng h tng k thut khu u giỏ t X8 Hng Ngi vic phờ duyt k hoch u thu khụng phi sai sút v k thut, khụng lm sai lch kt qu u 13 thu v la chn nh thu thi cụng cụng trỡnh; vic ký kt hp ng gia di din ch u t v nh thu ch c tin hnh sau cú quyt nh phờ duyt kt qu u thu ca ch tch UBND huyn Thch Tht Nờn phng ỏn m tụi la chn gii quyt tỡnh õy l phng ỏn K hoch t chc thc hin phng ỏn chn: tin hnh t chc thc hin phng ỏn chn (phng ỏn 3) thỡ cn xỏc nh c cỏc cụng vic cn phi gii quyt nh sau: - Nu iu chnh loi hp ng thỡ nh thu trỳng thu(cụng ty c phn v u t xõy dng Quang Vinh) cú ng ý ký kt hp ng thi cụng cụng trỡnh khụng? - Gii quyt kin ngh ca cỏc nh thu nh th no? - iu chnh iu khon hp ng thi cụng cụng trỡnh theo cỏch no? - Vic x lý cỏc b vi phm sao? Bc 1: Tin hnh thng tho hp ng vi nh thu trỳng thu (cụng ty c phn v u t xõy dng Quang Vinh) ng ý ký kt hp ng theo k hoch u thu s c phờ duyt iu chnh Ngi cú thm quyn, ch u t v nh thu cn cú mt bui hp thng nht v hp ng ký kt gia ch u t v nh thu cú kt qu u thu c phờ duyt(cú biờn bn cuc hp), s cú hai trng hp xy ra: - Trng hp th nht: Nh thu khụng ng ý iu chnh k hoch u thu ó c phờ duyt v ch ký kt hp ng nu hp ng l loi Hp ng cú iu chnh giỏ; iu ny cú th xy vỡ loi hp ng ny cho phộp nh thu cú th iu chnh giỏ gúi thu v giỏ trỳng thu theo tng thi im thay i ch , chớnh sỏch v giỏ c nguyờn vt liu, cũn nu ký theo loi hp ng trn gúi theo Lut u thu hin hnh thỡ nh thu phi chu ri ro cú thay i v ch , chớnh sỏch v bin ng giỏ nguyờn vt liu - Trng hp th hai: Nh thu ng ý vi quyt nh iu chnh k hoch u thu ó c phờ duyt, cú ngha l ng ý ký kt hp ng theo hỡnh thc hp ng trn gúi; nu trng hp th nht xy ch u t v ngi cú 14 thm quyn cn phi thuyt phc c nh thu ng ý iu chnh k hoch u thu ó c phờ duyt, vỡ nu khụng thuyt phc c thỡ khụng th tin hnh bc tip theo buc phi tin hnh hy u thu Vic thng tho l kh thi vỡ cụng trỡnh c thc hin theo ỳng Lut u thu hin hnh v d toỏn cụng trỡnh ti thi im ú m bo cho nh thu thu thi cụng cú lói nu thc hin cụng trỡnh theo ỳng tin ó v cp theo tin cụng trỡnh nh thu cú th thc hin ỳng k hoch Bc 2: Gii quyt khiu ni ca cỏc nh thu: C quan cú thm quyn, ngi cú thm quyn, ch u t v cỏc nh thu cú kin ngh cn phi hp gii quyt thc mc, kin ngh ca cỏc nh thu; cỏc kin ngh ca cỏc nh thu khụng trỳng thu u nhm mc ớch lm hy b kt qu u thu v t chc u thu li, d dng nhn thy cú mc ớch cỏ nhõn vic kin ngh ca cỏc nh thu gii quyt trờn cn ch cho cỏc nh thu thy rừ vic sai sút k hoch u thu khụng lm sai lch kt qu u thu v la chn nh thu iu ny khỏ rừ rng vỡ iu khon hp ng khụng liờn quan n k thut, ti chớnh, mỏy múc thi cụng v nhõn lc l nhng iu kin tiờn quyt xột thu iu khon ny ch c thc hin sau cú phờ duyt kt qu trỳng thu ca ch tch UBND huyn Thch Tht Mt khỏc nh thu trỳng thu (Cụng ty c phn v u t xõy dng Quang Vinh) ó ng ý vi vic iu chnh k hoch u thu ó c phờ duyt (iu chnh iu khon hp ng) vỡ vy vic gii quyt kin ngh ca nh thu l khụng khú khn Bc 3: Ngi cú thm quyn quyt nh iu chnh li k hoch u thu ó c phờ duyt, iu chnh li iu khon hp ng ó ký kt Sau cú cỏc biờn bn cỏc cuc hp gm biờn bn: - Cuc hp gia ngi cú thm quyn, Ch u t v nh thu trỳng thu; - Cuc hp vi cỏc nh thu ó cú n kin ngh Phũng Qun lý ụ th cú th cú hai cỏch tham mu cho y ban nhõn dõn huyn quyt nh iu chnh li k hoch u thu: 15 - Cỏch 1: Ra bn ngh UBND huyn quyt nh iu chnh li k hoch u thu, sau ú mi thm nh h s kt qu u thu trỡnh UBND huyn phờ duyt; - Cỏch 2: Gi bỏo cỏo kt qu thm nh h s kt qu u thu (trong bỏo cỏo kt qu thm nh kt qu u thu ghi rừ iu khon hp ng ký kt gia Ch u t v nh thu trỳng thu l hp ng trn gúi), kốm theo cỏc biờn bn thng nht vi cỏc nh thu ngh UBND huyn quyt nh phờ duyt kt qu u thu (trong quyt nh phờ duyt kt qu u thu ghi rừ iu khon hp ng thi cụng cụng trỡnh l hp ng trn gúi) m khụng cn phi quyt nh iu chnh k hoch u thu ó c phờ duyt Trong hai cỏch trờn cỏch cú u im l khụng tn nhiu thi gian ch i vỡ khụng phi phờ duyt qua nhiu nc bc m c s m bo tớnh ỳng n ca phỏp lut hin hnh vỡ vy Tụi chn cỏch gii quyt tỡnh Bc 4: X lý vi phm, sai sút ca cỏc cỏn b,cụng chc vi phm Cú th nhn thy mc vi phm õy l khụng ln, ch yu l s xut, ch quan ca cỏc cỏ nhõn Tuy nhiờn i vi cỏn b, cụng chc qun lý Nh nc nhng s xut, ch quan dự l nh cú th dn ti hu qu nghiờm trng, mt thi gian iu chnh v gõy lóng phớ tin ca cho nh nc Hỡnh thc x lý tựy theo tng mc vi phm v tớnh cht nghiờm trng ca v vic ỏp dng hỡnh thc x lý k lut khỏc Theo mc nghiờm trng ca tỡnh thỡ hỡnh thc x lý k lut l cnh cỏo nhm i tng ý thc c mc nghiờm trng ca s vic xy ra, t ú nõng cao tinh thn trỏch nhim hn cụng vic, ch ng hc nõng cao trỡnh nhm gii quyt cụng vic cú cht lng v hiu qu hn 16 IV KT LUN V KIN NGH Kin ngh vi cỏc c quan cú thm quyn Cụng tỏc u thu l cụng vic phc liờn quan n nhiu ngnh, nhiu cp khỏc nhau, ũi hi phi cú s phi hp cht ch ca cỏc ngnh, cỏc cp Hin t nc ta ang giai on hi nhp nn kinh t Quc t, vic xõy dng c s h tng k thut ỏp ng c nhu cu phỏt trin l ũi hi ht sc bc thit ng v nh nc ta ang c gng trung mi ngun lc xõy dng c s h tng ỏp ng c cỏc nh u t nc ngoi ,phỏt huy ngun ni lc v tranh th cỏc ngun u t ca nc ngoi thỳc y nn kinh t phỏt trin.Vic xõy dng c nhng cụng trỡnh cú cht lng, ỏp ng c yờu cu cn phi la chn c nhng nh thu cú nng lc thc s ỏp ng c yờu cu cn thit Vỡ vy cn cú s lónh ch o ca ng, qun lý cht ch ca Nh nc v cụng tỏc u thu, ban hnh cỏc bn quy phm phi kp thi, ng b, ng thi cn bi dng o to i ng cỏn b cú y phm cht ,nng lc thc hin cụng tỏc u thu v la chn nh thu Kin ngh vi cỏc c quan chuyờn mụn - Vic ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut v cụng tỏc u thu cha kp thi t cỏc ngnh, cỏc cp - Nng lc, phm cht cỏn b, cụng chc qun lý, lm cụng tỏc u thu nhiu ni cũn kộm cha ỏp ng c yờu cu, cn cú nhng khúa hun nõng cao trỡnh , nng lc cỏn b giỳp cho vic thc hin u thu v la chn nh thu c tt hn Kt lun Qua xut, xõy dng phng ỏn v gii phỏp x lý tỡnh u thu xõy lp ca d ỏn xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 xó Hng Ngi, huyn Thch Tht Phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht lm ch u t, bn thõn tụi thy rng: 17 - Vn Nh nc ta ban hnh cỏc bn qui phm phỏp lut v cụng tỏc u thu cha ng b - Nng lc qun lý cụng tỏc u thu ca i ng cỏc b, cụng chc cũn hn ch, ch quan v nhiu bt cp - Phng ỏn x lý tụi xut l ỳng theo quy nh ca phỏp lut, phng ỏn chn l hp tỡnh, hp lý v kinh t, cụng trỡnh c trin khai thi cụng theo k hoch, ỏp ng nhng yờu cu ca tỡnh t ra./ 18 TI LIU THAM KHO Lut xõy dng s 50/2014/QH 13 ngy 18/6/2014; Lut u thu s 43/2013/QH 13 ngy 26/11/2013; Lut u t cụng s 49/2014/QH13 ngy 18/6/2014; Ngh nh s 59/2015/N-CP ngy 18/6/2015 v vic qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh; Ngh nh s 46/2015/N-CP ngy 12/5/2015 v qun lý cht lng cụng trỡnh xõy dng; Ngh nh s 63/2014/N - CP ngy 26/6/2014 Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu; Ngh nh s 32/2015/N-CP ngy 25/3/2015 v qun lý chi phớ u t xõy dng; Thụng t s 02/2009/TT-BKH ngy 17/02/2009 ca B K hoch v u t hng dn lp k hoch u thu; Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND TP Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý đầu t- xây dựng dự án đầu t- địa bàn TP Hà Nội 19 MC LC LI NểI U Error! Bookmark not defined I NI DUNG TèNH HUNG Error! Bookmark not defined Hoàn cảnh đời tình huống: Error! Bookmark not defined Mụ t tỡnh Error! Bookmark not defined II XC NH MC TIấU X Lí TèNH HUNG Error! Bookmark not defined Mc tiờu x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined C s lý lun, phỏp lý x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined Phõn tớch din bin tỡnh hung: Error! Bookmark not defined Nguyờn nhõn dn n tỡnh hung: Error! Bookmark not defined Hu qu ca tỡnh hung: Error! Bookmark not defined III XY DNG, PHN TCH V LA CHN PHNG N X Lí TèNH HUNG Error! Bookmark not defined Nhim v x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined Phng ỏn x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined La chn phng ỏn x lý: Error! Bookmark not defined K hoch t chc thc hin phng ỏn chn: Error! Bookmark not defined IV KT LUN V KIN NGH Error! Bookmark not defined Kin ngh vi cỏc c quan cú thm quyn Error! Bookmark not defined Kin ngh vi cỏc c quan chuyờn mụn Error! Bookmark not defined Kt lun Error! Bookmark not defined TI LIU THAM KHO Error! Bookmark not defined 20 [...]... ca Lut u thu v la chn nh thu; 7 Ngh nh s 32/2015/N-CP ngy 25/3/2015 v qun lý chi phớ u t xõy dng; 8 Thụng t s 02/2009/TT-BKH ngy 17/02/2009 ca B K hoch v u t hng dn lp k hoch u thu; 9 Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND TP Hà Nội ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu t- và xây dựng đối với các dự án đầu t- trên địa bàn TP Hà Nội 19 MC LC LI NểI U Error! Bookmark... dng phng ỏn v gii phỏp x lý tỡnh hung u thu xõy lp ca d ỏn xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 xó Hng Ngi, huyn Thch Tht do Phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht lm ch u t, bn thõn tụi thy rng: 17 - Vn Nh nc ta ban hnh cỏc vn bn qui phm phỏp lut v cụng tỏc u thu cha ng b - Nng lc qun lý cụng tỏc u thu ca i ng cỏc b, cụng chc vn cũn hn ch, ch quan v nhiu bt cp - Phng ỏn x lý tụi xut l ỳng theo quy... x lý tỡnh hung: x lý c tỡnh hung trờn, trỏnh thit hi cho Nh nc v gii quyt c khiu ni ca cỏc nh thu, a cụng trỡnh vo khi cụng theo ỳng tin k hoch 2 Phng ỏn x lý tỡnh hung: iu 86 Lut u thu s 43/2013/QH13, qui nh vic x lý tỡnh hung trong u thu phi tuõn th cỏc nguyờn tc sau: 1 X lý tỡnh hung l vic gii quyt trng hp phỏt sinh trong u thu cha c quy nh c th, rừ rng trong phỏp lut v u thu Ngi quyt nh x lý. .. not defined I NI DUNG TèNH HUNG Error! Bookmark not defined 1 Hoàn cảnh ra đời tình huống: Error! Bookmark not defined 2 Mụ t tỡnh hung Error! Bookmark not defined II XC NH MC TIấU X Lí TèNH HUNG Error! Bookmark not defined 1 Mc tiờu x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined 2 C s lý lun, phỏp lý x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined 3 Phõn tớch din bin tỡnh hung: Error!... hung Bc 4: X lý vi phm, sai sút ca cỏc cỏn b,cụng chc vi phm Cú th nhn thy mc vi phm õy l khụng ln, ch yu l do s xut, ch quan ca cỏc cỏ nhõn Tuy nhiờn i vi cỏn b, cụng chc qun lý Nh nc nhng s xut, ch quan dự l nh cú th dn ti hu qu nghiờm trng, mt thi gian iu chnh v gõy lóng phớ tin ca cho nh nc Hỡnh thc x lý tựy theo tng mc vi phm v tớnh cht nghiờm trng ca v vic ỏp dng hỡnh thc x lý k lut khỏc... hin gúi thu, d ỏn 2 Thm quyn x lý tỡnh hung trong u thu: a) i vi la chn nh thu thc hin gúi thu thuc d ỏn, ngi quyt nh x lý tỡnh hung l ch u t Trong trng hp phc tp, ch u t quyt nh x lý tỡnh hung sau khi cú ý kin ca ngi cú thm quyn; b) i vi la chn nh thu trong mua sm thng xuyờn, mua sm tp trung, ngi quyt nh x lý tỡnh hung l bờn mi thu; c) i vi la chn nh u t, ngi quyt nh x lý tỡnh hung l ngi cú thm quyn... l hp tỡnh, hp lý v kinh t, cụng trỡnh c trin khai thi cụng theo k hoch, ỏp ng nhng yờu cu ca tỡnh hung t ra./ 18 TI LIU THAM KHO 1 Lut xõy dng s 50/2014/QH 13 ngy 18/6/2014; 2 Lut u thu s 43/2013/QH 13 ngy 26/11/2013; 3 Lut u t cụng s 49/2014/QH13 ngy 18/6/2014; 4 Ngh nh s 59/2015/N-CP ngy 18/6/2015 v vic qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh; 5 Ngh nh s 46/2015/N-CP ngy 12/5/2015 v qun lý cht lng cụng... thm quyn 3 Chớnh ph quy nh chi tit iu ny iu 117 Ngh nh s 63/2014/N-CP Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu cú quy nh chi tit v x lý tỡnh hung trong u thu Trờn c s l chuyờn viờn ca phũng Qun lý ụ thi, tụi xin a ra 3 phng ỏn x lý tỡnh hung trờn nh sau: Phng ỏn 1: Do nh thu Quang Vinh ó np h s khụng phự hp vi yờu cu ca h s yờu cu, trong khi cỏc nh thu cũn li khụng ỏp ng c yờu cu... ti vic kin ngh, khiu kin kộo di 3 La chn phng ỏn x lý: Trong nhng nm qua, huyn Thch Tht ó cú nhng bc chuyn mỡnh tớch cc trờn tt c cỏc lnh vc Tuy nhiờn nhỡn chung huyn Thch Tht vn khú khn v kinh t, ngun vn u t cho phỏt trin cũn ph thuc ch yu vo ngun ngõn sỏch Trung ng v ngõn sỏchThnh ph Ch trng u giỏ t xen kt cú ngun vn u t vo c s h tng l hon ton hp lý v phự hp vi ch trng ca Thnh ph, c bit l tin ti... tỡnh hung: Error! Bookmark not defined III XY DNG, PHN TCH V LA CHN PHNG N X Lí TèNH HUNG Error! Bookmark not defined 1 Nhim v x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined 2 Phng ỏn x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined 3 La chn phng ỏn x lý: Error! Bookmark not defined 4 K hoch t chc thc hin phng ỏn chn: Error! Bookmark not defined IV KT LUN V KIN NGH Error! Bookmark not ... dung quản lý đầu t- xây dựng dự án đầu t- địa bàn TP Hà Nội 19 MC LC LI NểI U Error! Bookmark not defined I NI DUNG TèNH HUNG Error! Bookmark not defined Hoàn cảnh đời tình huống: ... số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND TP Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý đầu t- xây dựng dự án đầu t- địa bàn TP Hà Nội Phõn tớch din bin tỡnh hung: * Trng hp nh thu Quang Vinh... lụ t xen kt trờn a bn huyn Trong s cỏc lụ t u giỏ nm 2014, cú lụ t X8 Hng Ngi, phi thc hin u t xõy dng h tng k thut trc t chc u giỏ i din ch u t xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 Hng