TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K3A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: '' Xử lý tình thực thủ tục đăng ký kết hôn người phụ nữ sinh năm 1971 có chồng có hai con, sau người chồng qua đời, người phụ nữ làm thủ tục đăng ký kết hôn với chàng trai sinh năm 1985 chưa lập gia đình Người phụ nữ chàng trai có mối quan hệ thím - cháu Hai người thực thủ tục đăng ký kết hôn gặp phải phản đối gay gắt bố mẹ hai bên dòng họ'' Họ tên học viên: Đỗ Thị Sen Chức vụ: Chun viên Đơn vị cơng tác: Phịng Tư pháp huyện Phúc Thọ Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC SỐ TT NỘI DUNG TRANG PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU PHẦN II NỘI DUNG Mô tả tình Mục tiêu xử lý tình 11 Nguyên nhân hậu 13 3.1 Nguyên nhân 13 3.2 Hậu 15 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án 15 4.1 Phương án thứ 15 4.2 Phương án thứ hai 16 4.3 Phương án thứ ba 17 Kế hoạch tổ chức thực phương án 19 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 21 Kiến nghị 21 Kết luận 21 PHẦN III PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU Huyện Phúc Thọ nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ khoảng 30 km Tồn huyện có tổng diện tích tự nhiên 11.719,27 ha, dân số năm 180 nghìn người, có 22 xã 01 thị trấn Là huyện Đồng Bằng có địa hình tương đối phẳng độ cao chênh lệch khơng đáng kể, địa hình huyện thấp dần theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, phần lớn diện tích canh tác huyện Phúc Thọ phẳng, thích hợp cho sản xuất nơng nghiệp, đặc biệt gieo trồng loại lương thực, công nghiệp ngắn ngày, rau màu, Là huyện nông, người dân chủ yếu sinh sống nghề nơng nghiệp, cơng nghiệp chưa phát triển, trình độ dân trí cịn thấp, chưa am hiểu pháp luật Trong mối quan hệ họ hàng, làng xóm láng giềng, quan hệ xã hội, người dân thường áp dụng theo phong tục tập quán có từ lâu đời cha ông để lại Thước đo mối quan hệ thường đánh giá thông qua việc người dân có chấp hành theo phong tục tập quán địa phương hay khơng, có vi phạm bị nên án mạnh mẽ mà không đánh giá người qua việc có chấp hành pháp luật hay khơng Trên thực tế, có nhiều phong tục tập quán địa phương trái với pháp luật người dân thừa nhận thực theo nó, chí cịn đưa vào hương ước, quy ước làng coi nét văn hóa đặc trưng địa phương Tại Thơng tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 Bộ Tư pháp- Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định Phòng Tư pháp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện , thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về: công tác xây dựng thi hành pháp luật; theo d i thi hành pháp luật; kiểm tra, x lý văn quy phạm pháp luật; kiểm sốt thủ tục hành chính; phổ biến, giáo dục pháp luật; hịa giải sở; ni nuôi; hộ tịch; chứng thực; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; quản lý công tác thi hành pháp luật x lý vi phạm hành cơng tác tư pháp khác theo quy định pháp luật Phòng Tư pháp chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Tư pháp Phịng Tư pháp có nhiệm vụ quyền hạn : - Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm lĩnh vực tư pháp; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng, hồn thiện pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi thẩm quyền định Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện lĩnh vực tư pháp - Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo văn lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực tư pháp sau cấp có thẩm quyền phê duyệt - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp cấp xã - Về xây dựng văn quy phạm pháp luật: + Phối hợp xây dựng định, thị thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì xây dựng; + Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; góp ý dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; + Tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh theo đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn Sở Tư pháp - Về theo d i thi hành pháp luật: + Xây dựng trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành tổ chức thực Kế hoạch theo d i tình hình thi hành pháp luật địa bàn; + Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực cơng tác theo d i tình hình thi hành pháp luật địa phương; + Tổng hợp, đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện việc x lý kết theo d i tình hình thi hành pháp luật; + Theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực tư pháp thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện - Về kiểm tra văn quy phạm pháp luật: + Giúp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tự kiểm tra văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành; hướng dẫn công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã thực tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành; + Thực kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định pháp luật; trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định biện pháp x lý văn trái pháp luật theo quy định pháp luật - Tổ chức triển khai thực việc rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; đôn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết rà sốt, hệ thống hóa chung quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã - Về kiểm soát thủ tục hành chính: + Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành theo đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, hướng dẫn quan tư pháp cấp theo quy định pháp luật kiểm soát thủ tục hành chính; + Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo, tổ chức thực rà sốt, đánh giá thủ tục hành thực địa bàn huyện để kiến nghị, đề xuất việc s a đổi, bổ sung, hủy b , bãi b ; + Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, báo cáo tình hình, kết giải thủ tục hành tiếp nhận, x lý phản ánh, kiến nghị quy định hành quan chun mơn cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã - Về phổ biến, giáo dục pháp luật hòa giải sở: + Xây dựng, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức thực sau chương trình, kế hoạch ban hành; + Theo d i, hướng dẫn kiểm tra công tác phổ, biến giáo dục pháp luật địa phương; đôn đốc, kiểm tra quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quan, tổ chức có liên quan Ủy ban nhân dân cấp xã việc tổ chức Ngày Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam địa bàn; + Thực nhiệm vụ quan thường trực Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp huyện; + Xây dựng, quản lý đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật theo quy định pháp luật; + Hướng dẫn việc xây dựng, quản lý, khai thác tủ sách pháp luật cấp xã quan, đơn vị khác địa bàn theo quy định pháp luật; + Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật hoà giải sở - Thẩm định dự thảo hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố trước trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt - Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực nhiệm vụ xây dựng xã, phường, thị trấn tiếp cận pháp luật theo quy định - Về quản lý đăng ký hộ tịch: + Chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn; tổ chức bồi dư ng nghiệp vụ quản lý đăng ký hộ tịch cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; + Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật; đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện định việc thu hồi, hủy b giấy tờ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái với quy định pháp luật trừ trường hợp kết hôn trái pháp luật ; + Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện t cấp trích lục hộ tịch theo quy định; + Quản lý, s dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ quản lý nuôi nuôi theo quy định pháp luật - Về chứng thực: + Hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ cho công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; + Thực cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký theo quy định pháp luật - Về bồi thường nhà nước: + Đề xuất, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện xác định quan có trách nhiệm bồi thường trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu chưa có thống việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật; + Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã thực việc giải bồi thường; + Cung cấp thông tin, hướng dẫn thủ tục hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường hoạt động quản lý hành chính; + Theo d i, đơn đốc, kiểm tra việc giải bồi thường, chi trả tiền bồi thường thực trách nhiệm hoàn trả theo quy định pháp luật trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giải bồi thường - Thực nhiệm vụ trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật - Về quản lý công tác thi hành pháp luật x lý vi phạm hành chính: + Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện theo d i, đôn đốc, kiểm tra báo cáo công tác thi hành pháp luật x lý vi phạm hành địa phương; + Đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiến nghị quan có thẩm quyền nghiên cứu, x lý quy định x lý vi phạm hành khơng khả thi, khơng phù hợp với thực tiễn chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; + Hướng dẫn nghiệp vụ việc thực pháp luật x lý vi phạm hành chính; + Thực thống kê x lý vi phạm hành phạm vi quản lý địa phương + Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn thi hành án dân sự, hành theo quy định pháp luật quy chế phối hợp công tác quan tư pháp quan thi hành án dân địa phương Bộ Tư pháp ban hành - Tổ chức tập huấn, bồi dư ng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước công tác tư pháp công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, tổ chức cá nhân khác có liên quan theo quy định pháp luật - Tổ chức ứng dụng khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Phòng - Thực công tác thông tin, thống kê, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Tư pháp - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan kiểm tra, tham gia tra việc thực pháp luật lĩnh vực quản lý tổ chức, cá nhân địa bàn; giải khiếu nại, tố cáo; phịng, chống tham nhũng, lãng phí hoạt động tư pháp địa bàn theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện - Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức, thực chế độ tiền lương, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dư ng chuyên môn nghiệp vụ cơng chức thuộc phạm vi quản lý Phịng theo quy định pháp luật, theo phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện - Quản lý chịu trách nhiệm tài sản, tài Phịng theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thực nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân cấp huyện giao theo quy định pháp luật Là công chức Tư pháp huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, phân công phụ trách mảng quản lý đăng ký hộ tịch, thường xuyên gặp vụ việc liên quan đến vấn đề hộ tịch đăng ký khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nuôi nuôi; Nhận cha, mẹ, con; Thay đổi, cải hộ tịch; Xác định lại dân tộc; Bổ sung thông tin hộ tịch; Khai t Mỗi vụ việc có tính chất phức tạp riêng, phần nhận thức người dân, mặt khác quy định pháp luật chưa phù hợp, chưa sát với thực tế gây khó khăn khơng nh việc giải vấn đề liên quan đến hộ tịch nói chung vấn đề kết nói riêng Để giải thấu tình, đạt lý, tránh xúc dư luận quần chúng nhân dân khiếu kiện không đáng có bên cạnh việc áp dụng quy định pháp luật, nhiều cán Hộ tịch phải vận dụng phong tục tập quán, tranh thủ mối quan hệ họ hàng, láng giềng công dân, kết hợp hòa giải để giải vụ việc Tôi xin đưa vụ việc cụ thể xảy xã TĐ, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội với tên đề tài '' X lý tình thực thủ tục đăng ký kết hôn người phụ nữ sinh năm 1971 có chồng có hai con, sau người chồng qua đời, người phụ nữ làm thủ tục đăng ký kết hôn với chàng trai sinh năm 1985 chưa lập gia đình Người phụ nữ chàng trai có mối quan hệ thím cháu Hai người thực thủ tục đăng ký kết hôn gặp phải phản đối gay gắt bố mẹ hai bên dòng họ'' Lựa chọn đề tài trên, với mục đích làm r trình độ nhận thức cịn hạn chế người dân, thực theo tâm lý đám đơng, trình độ hạn chế cán làm công tác hộ tịch quy định pháp luật mẫu thuẫn chồng chéo dẫn đến khó khăn q trình giải vụ việc Tuy nhiên trình độ kinh nghiệm chưa nhiều, mong nhận đóng góp thầy, cô giáo trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong để tơi có thêm kinh nghiệm thực tiễn giải vụ việc tương tự xảy thực tế địa phương 10 PHẦN II NỘI DUNG Mơ tả tình huống: Tình cụ thể sau: Chị Trần Thị Hồng sinh năm 1971 làm nghề cắt may, kết hôn với anh Trịnh Văn Tuấn sinh năm 1969 làm nghề lái xe, hai người có hai người chung, cháu lớn sinh năm 1997, cháu nh sinh năm 1999, hai cháu nữ Cả gia đình chung sổ hộ với gia đình bố mẹ chồng chị Hồng Năm 2002, người chồng gặp tai nạn qua đời Chị Hồng làm nghề may có dạy nghề cho người muốn học nghề may Anh Trịnh Văn Tuấn sinh năm 1985 chưa kết cháu gọi chị Hồng thím, người học may chị Hồng dạy Lúc chồng chị Hồng qua đời, anh Tuấn chị Hồng phát sinh tình cảm Chị Hồng có thai với anh Tuấn đến ngày sinh, hai đến Ủy ban nhân dân xã TĐ đề nghị UBND xã làm thủ tục đăng ký kết hôn Sau cán tiếp nhận hồ sơ tiếp nhận hồ sơ đề nghị đăng ký kết hôn anh Tuấn chị Hồng, cán tư pháp hộ tịch nhận thấy anh Tuấn chị Hồng chênh lệch tuổi, lại có quan hệ thím cháu, cán Tư pháp khơng thực việc đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng mà tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban làm thông báo cho thông báo phương tiện truyền xã vòng ngày liên tiếp trường hợp đăng ký kết hôn anh Tuấn chị Hồng Sau biết tin anh Tuấn chị Hồng đến UBND xã làm thủ tục đăng ký kết hơn, gia đình nhà chị Hồng nhà anh Tuấn dịng họ tiến hành phản đối, tìm cách ngăn cản việc kết hôn hai người Hai gia đình dịng họ có đơn đề nghị UBND xã không làm thủ tục đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng Lý họ đưa anh Tuấn chị Hồng thím cháu quan hệ nội tộc , chị Hồng lớn tuổi anh Tuấn nhiều, lại gái có con, anh Tuấn chưa kết tuổi chưa nhận thức đầy đủ bị chị Hồng dụ dỗ bị ép buộc, anh Tuấn không tự nguyện kết hôn với chị Hồng Họ cho anh Tuấn thần kinh khơng bình thường, anh Tuấn lớn chị Hồng 12 tuổi không phù hợp để kết hôn với chị Hồng, anh Tuấn đáng làm chị Hồng Hai bên bố mẹ chị Hồng anh Tuấn cho UBND xã TĐ làm thủ tục đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng vi phạm đạo đức xã hội, phong mỹ tục địa phương, không phù hợp với hương 11 ước làng cho việc làm hành vi vi phạm pháp luật, tạo tiền lệ xấu cho địa phương, họ có đơn khiếu nại việc làm UBND xã TĐ Gia đình chồng cũ chị Hồng không chấp nhận việc trên, họ cho chồng chị Hồng mất, chị phải có trách nhiệm ni nấng đề nghị Ủy ban nhân dân xã can thiệp, họ đề nghị Ủy ban nhân dân xã tổ chức hòa giải, để giải thích cho anh Tuấn chị Hồng biết mối quan hệ họ hàng nội tộc kết hôn được, chị Hồng trước gọi anh Tuấn anh phải gọi anh Tuấn kết hôn với chị Hồng Bên cạnh việc có ý kiến đề nghị ủy ban nhân dân không làm thủ tục đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng, bố mẹ hai bên anh Tuấn chị Hồng vận động anh em, họ hàng làng xóm láng giềng ký đơn g i Ủy ban nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện cầu cứu đề nghị Ủy ban nhân dân huyện phải có văn yêu cầu ủy ban nhân dân xã TĐ không thực thủ tục đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng Họ tập trung đến Ủy ban nhân dân xã yêu cầu xã phải có văn trả lời, phải khẳng định r văn không thực việc đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng Đây trường hợp UBND xã TĐ việc kết hôn theo dư luận quần chúng nhân dân cho việc lạ đời, xa lạ với người dân vốn hiểu biết pháp luật quan hệ thường ưu tiên giải theo tình làng, nghĩa xóm, theo phong tục tập quán mà cha ông từ để lại, họ chấp nhận việc anh Tuấn đáng tuổi chị Hồng mà lại kết hôn với chị Hồng Với họ có nữ giới tuổi kết hôn với người nam giới nhiều tuổi khơng có việc nam giới tuổi kết với nữ giới nhiều tuổi mà lại gái có gái lạ dịng Vì số hàng xóm thường xun có lời lẽ khích bác, mỉa mai bố mẹ họ hàng phía nhà anh Trịnh Văn Tuấn Họ cho bố mẹ anh Tuấn cách dạy con, để làm chuyện tày đình, trước lời lẽ xúc phạm số hàng xóm làm cho bố mẹ anh chị em anh Tuấn không chịu đến nhà mẹ đẻ chị Hồng to tiếng, hai bên gây gổ, đánh ch i làm ổn định tình hình an ninh trị địa phương vốn sống bình yên từ trước tới Lực lượng an ninh xã thường xuyên xuống hai gia đình để giải 12 Khi chưa thực việc đăng ký kết hôn với anh Tuấn, chị Hồng sinh bé trai, hai làm thủ tục nhận cha cho cháu bé khai sinh cho cháu theo quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2015 Chính phủ đăng ký, quản lý hộ tịch Theo quy định Điều 13 Luật cư trú ngày 29 tháng 11 năm 2006 quy định Nơi cư trú người chưa thành niên Nơi cư trú người chưa thành niên nơi cư trú cha, mẹ; cha, mẹ có nơi cư trú khác nơi cư trú người chưa thành niên nơi cư trú cha mẹ mà người chưa thành niên thường xuyên chung sống Với quy định trên, cháu bé sống chị Hồng, chị Hồng chưa đăng ký kết với anh Tuấn, chưa nhập gia đình anh Tuấn nên cháu bé phải nhập vào gia đình chồng cũ chị Hồng Do không thừa nhận mối quan hệ trên, nên gia đình nhà chồng chị Hồng kiên không cho cháu bé nhập sổ hộ gia đình Chị Hồng muốn tách ba mẹ sau nhập cho cháu bé khơng Vì theo quy định Điều 27 Luật cư trú tách sổ hộ khẩu, người đến làm thủ tục phải xuất trình sổ hộ khẩu; phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân Sổ hộ gia đình chồng chị Hồng giữ, họ khơng cho chị Hồng mượn để làm thủ tục tách Vì cháu bé không nhập theo quy định Chị Hồng có đơn đề nghị Ủy ban nhân dân xã can thiệp để chị tách làm thủ tục nhập cho cháu bé Đứng trước việc có hay khơng việc thực thủ tục đăng ký kết hôn cho anh Trịnh Văn Tuấn chị Trần Thị Hồng, UBND xã TĐ phải làm để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tránh khiếu nại khơng đáng có, xúc mâu thuẫn dư luận quần chúng nhân dân, bố mẹ hai bên họ hàng gia đình anh Tuấn chị Hồng Đảm bảo quyền nhập cháu bé anh Tuấn chị Hồng, không gây mẫu thuẫn cộng đồng dân cư, có đồng tình ủng hộ nhân dân việc giải vụ việc ủy ban nhân dân Mục tiêu xử lý tình 13 Với tình xảy Ủy ban nhân dân xã TĐ cần phải giải vấn đề sau: - Làm để đảm bảo quyền công dân anh Tuấn chị Hồng, theo quy định Điều Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 Nam, Nữ kết hôn với phải tuân theo điều kiện sau đây: + Nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên; + Việc kết hôn nam nữ tự nguyện định; + Không bị lực hành vi dân Tại thời điểm anh Tuấn chị Hồng có đơn đề nghị UBND xã TĐ thực việc đăng ký kết anh Tuấn chị Hồng đủ điều kiện độ tuổi đăng ký kết hôn Phải xác định anh Trịnh Văn Tuấn chị Trần Thị Hồng đăng ký kết hồn tồn tự nguyện, khơng ép buộc gia đình anh Tuấn nói Xác định anh Trịnh Văn Tuấn có bị lực hành vi dân trình bày gia đình anh Tuấn khơng - Giải dứt điểm mâu thuẫn gia đình hai bên anh Trịnh Văn Tuấn chị Trần Thị Hồng, đồng thời tạo đồng thuận dư luận quần chúng nhân dân, nâng cao hiểu biết người dân vấn đề nhân gia đình quy định khác pháp luật - Đảm bảo quyền đăng ký thường trú cháu bé chị Hồng anh Tuấn - Thông qua trình giải vụ việc tạo niềm tin quần chúng nhân dân quyền địa phương, vào sách Đảng pháp luật Nhà nước, tránh xảy khiếu nại, gây tâm lý hoang mang dư luận, tránh hiểu lầm không đáng có nhân dân Góp phần giữ vững ổn định tình hình an nính trị địa phương, tình làng nghĩa xóm vốn có nhân dân Phát huy phong tục tập quán tốt đẹp vốn có từ lâu đời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 14 Nguyên nhân hậu 3.1 Nguyên nhân: - Nguyên nhân chủ quan: + Do trình độ nhận thức cán địa phương cán trực tiếp thực cơng việc cịn hạn chế, chưa nhận thức đầy đủ chất vụ việc Chưa áp dụng quy định pháp luật để giải vụ việc theo quy định Luật nhân gia đình năm 2014 nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên; Việc kết hôn nam nữ tự nguyện định; Không bị lực hành vi dân đủ điều kiện để kết hôn Cán Tư pháp - Hộ tịch cần độ tuổi kết xem họ có đủ khơng có đáp ứng điều kiện đăng ký kết hôn theo luật định hay không, đáp ứng đủ điều kiện thực việc đăng ký kết Tại Khoản Điều 18 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 quy định đăng ký quản lý hộ tịch, s a đổi, Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 quy định s a đổi, bổ sung số điều nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực quy định: Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, xét thấy hai bên nam, nữ có đủ điều kiện kết theo quy định Luật Hơn nhân gia đình, Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký kết hôn cho hai bên nam, nữ Trong trường hợp cần phải xác minh, thời hạn nói kéo dài thêm khơng q 05 ngày Trong trường hợp này, nhận thức lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cịn non yếu khơng áp dụng theo quy định pháp luật để thực việc đăng ký kết hôn mà lại tham mưu cho lãnh đạo ủy ban thông báo phương tiện truyền xã bảy ngày không + Cũng nhận thức cịn hạn chế cán chun mơn, hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước thôn Cán chuyên môn không nắm r quy định pháp luật, dẫn đến xây dựng hương ước, quy ước không phù hợp với quy định pháp luật Trong Luật nhân gia đình năm 2014 có quy định trường hợp khơng đăng ký kết có quy định: Những người có họ 15 phạm vi ba đời người gốc sinh gồm cha mẹ đời thứ nhất; anh, chị, em cha mẹ, cha khác mẹ, mẹ khác cha đời thứ hai; anh, chị, em chú, bác, cô, cậu, dì đời thứ ba , việc xây dựng hương ước thôn không phù hợp với quy định pháp luật dẫn đến anh Tuấn chị Hồng có quan hệ họ hàng phạm vi đời thứ năm đăng ký kết hôn dẫn đến phản đối dân làng dịng họ Họ cho việc kết anh Tuấn chị Hồng vi phạm pháp luật, vi phạm hương ước thôn Theo quan niệm gia đình anh Tuấn chị Hồng anh Tuấn gọi chị Hồng thím khơng thể kết hơn, hai người có mối quan hệ họ hàng, họ khơng biết pháp luật cấm kết hôn trường hợp có họ phạm vi ba đời Anh Tuấn chị Hồng có họ phạm vi năm đời thuộc trường hợp kết hôn theo luật định + Do chủ quan lãnh đạo ủy ban, tin tưởng tuyệt đối vào lực, trình độ cán nên cán tham mưu ban hành thông báo, lãnh đạo ủy ban đồng ý ban hành thông báo mà không kiểm tra lại việc thông báo hay chưa - Ngun nhân khách quan: Do trình độ dân trí thấp, hiểu biết pháp luật, sống theo phong tục tập quán, có phong tục tập quán lạc hậu, không phù hợp với quy định pháp luật áp dụng đời sống Các quy tắc ứng x người dân thường tuân theo tập quán mà tuân theo quy định pháp luật Tâm lý đám đơng cịn tồn đời sống cộng đồng dân cư Do pháp luật chưa quy định thống nhất, cịn có nhiều quy định mâu thuẫn, gây khó khăn cho người dân, cho cán thực thi pháp luật dẫn đến hiểu lầm người dân quyền địa phương, làm lịng tin nhân dân quyền Trong trường hợp cháu bé anh Tuấn, chị Hồng sinh ra, anh Tuấn chị Hồng chưa đăng ký kết hôn, cháu bé không nhập hộ khẩu, chưa có quy định x lý trường hợp người có đủ điều kiện để tách hộ chủ hộ không đưa sổ để làm thủ tục tách, mà theo 16 quy định Luật cư trú tách sổ hộ phải xuất trình sổ hộ Có nhiều trường hợp, vợ chồng ly hôn, người vợ muốn tách kh i sổ hộ gia đình chồng cũ ghét gia đình chồng cũ gây khó khăn cách không cho người vợ mượn sổ hộ để tách gây khó khăn khơng nh sống người vợ 3.2 Hậu - Do việc chưa giải dẫn đến mâu thuẫn gia đình, quần chúng nhân dân làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn địa phương Hai gia đình anh Tuấn chị Hồng thường gây gổ đánh làm ổn định tình hình an ninh trị thơn, làm sáo trộn sống vốn bình yên người dân xung quanh - Niềm tin nhân dân vào quyền địa phương, vào sách Đảng, pháp luật nhà nước giảm sút Chỉ việc đăng ký kết mà quyền xã TĐ khơng kịp thời giải quyết, gây khó khăn cho người dân Uy tín quyền, cán bộ, cơng chức khó giữ vững Gây tiền lệ xấu cho việc chống đối pháp luật, tạo điều kiện cho người dân tạo bè phái gây đoàn kết gia đình, họ hàng hàng xóm láng giềng Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án Với tình có nhiều cách giải quyết, nhiên với cách giải có ưu, nhược điểm riêng Tôi xin đưa phương án giải quyết: 4.1 Phương án thứ nhất: Trong trường hợp này, Ủy ban nhân dân xã TĐ thực việc đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng thông báo phương tiện truyền xã, không quan tâm tới phản đối gia đình hai bên dư luận quần chúng nhân địa phương Vì vào quy định Điều Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 xác định anh Tuấn chị Hồng đủ tuổi kết hơn, tự nguyện có đủ lực hành vi dân sự, công chức Tư pháp – Hộ tịch thực việc đăng ký kết hôn kết hợp việc nhận cha cháu bé anh Tuấn 17 chị Hồng Theo quy định Khoản Điều 18 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 quy định đăng ký quản lý hộ tịch, s a đổi, Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 quy định s a đổi, bổ sung số điều nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực quy định: Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, xét thấy hai bên nam, nữ có đủ điều kiện kết theo quy định Luật Hơn nhân gia đình, Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký kết hôn cho hai bên nam, nữ Trong trường hợp cần phải xác minh, thời hạn nói kéo dài thêm khơng q 05 ngày Nếu cần xác minh thêm cơng chức Tư pháp – Hộ tịch phải xác minh, thời hạn xác minh không ngày, xét thấy anh Tuấn chị Hồng đủ điều kiện theo quy định pháp luật thực việc đăng ký kết hôn - Ưu điểm phương án: Giải việc đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền đăng ký kết hôn công dân - Nhược điểm: Nếu Ủy ban nhân dân xã TĐ thực việc đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng theo luật định gây lòng tin nhân dân, mẫu thuẫn hai bên gia đình khơng giải quyết, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương chí phải giả việc khiếu nại hai bên gia đình họ hàng anh Tuấn chị Hồng Niềm tin phận quần chúng nhân dân vào quyền địa phương giảm sút 4.2 Phương án thứ hai: Ủy ban nhân dân xã TĐ không thực việc đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng Vì việc đăng ký kết hôn anh Tuấn chị Hồng vấp phải phản đối gay gắt hai bên gia đình dịng họ - Ưu điểm: Khơng thực việc đăng ký kết hôn trấn an dư luận, tạo đồng thuận phận quần chúng nhân dân, việc khiếu kiện hai bên gia đình anh Tuấn, chị Hồng khơng xẩy ra, mâu thuẫn hai bên gia 18 đình giải quyết, giữ vững ổn định tình hình an ninh trị địa phương - Nhược điểm: Không đảm bảo quyền công dân, Ủy ban nhân dân xã TĐ vi phạm quy định pháp luật quyền cơng dân có quyền đăng ký kết hôn 4.3 Phương án thứ ba Ủy ban nhân dân xã TĐ thực việc đăng ký kết hôn cho anh Tuấn chị Hồng Tuy nhiên, trước thực việc đăng ký kết hôn, công chức Tư pháp – Hộ tịch phải tiến hành xác minh xem anh Tuấn chị Hồng có mối quan hệ họ hàng đời thứ Việc xác minh phải tiến hành ngay, đối tượng xác minh phải người lớn tuổi, có tiếng nói dịng họ anh Tuấn gia đình chồng cũ chị Hồng Thứ hai để giải việc gia đình anh Tuấn cho anh Tuấn thần kinh khơng bình thường bị ép kết hơn, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch hướng dẫn cho anh Tuấn giám định lấy giấy xác nhận bệnh viện kết luận thần kinh anh Tuấn có bình thường hay không Thứ ba tờ khai đăng ký kết hôn, hướng dẫn anh Tuấn cam đoan việc kết hồn tồn tự nguyện, khơng bị ép buộc Sau anh Tuấn có kết luận giám định bệnh viện chuyên khoa kết luận anh Tuấn hoàn toàn bình thường, anh Tuấn có đầy đủ lực hành vi dân sự, công chức Tư pháp - Hộ tịch tham mưu với lãnh đạo Ủy ban nhân dân, cho tổ chức hội nghị hịa giải nhằm giải thích, tun truyền quy định pháp luật hôn nhân gia đình Đối tượng tổ chức hịa giải anh Tuấn, chị Hồng, hai bên gia đình họ hàng anh Tuấn chị Hồng, người có hiểu biết, có uy tín gia đình Việc hịa giải nhằm mục đích tuyên truyền pháp luật nên phát trực tiếp đài truyền xã để không gia đình, họ hàng nhà anh Tuấn chị Hồng biết cho nhân dân xã biết nội dung vụ việc quy định pháp luật để giải vụ việc Theo quy định Luật nhân gia đình anh Tuấn chị Hồng khơng vi phạm điều cấm kết hơn, có đủ lực hành vi dân việc kết hồn tồn tự nguyện pháp luật cơng nhận cho 19 kết Đồng thời giải thích cho gia đình chồng cũ chị Hồng quy định Luật cư trú quy định việc nhập khẩu, tách khẩu, động viên gia đình cho chị Hồng mượn sổ hộ để chị Hồng thực việc tách nhập cho cháu bé theo quy định pháp luật Trường hợp gia đình chồng cũ chị Hồng không đồng ý chị Hồng mượn sổ hộ để tách ủy ban nhân xã g i cơng văn đề nghị công an huyện đạo phận giải hành hộ huyện can thiệp giải đảm bảo quyền cư trú trẻ em - Ưu điểm: Giải dứt điểm vụ việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp anh Tuấn, chị Hồng theo quy định pháp luật, tạo đồng thuận quần chúng nhân dân, giúp nhân dân hiểu r quy định pháp luật, đặc biệt luật hôn nhân gia đình Tránh mâu thuẫn khơng đáng có quần chúng nhân dân, giữ vững an ninh trật tự, an tồn xã hội, giữ gìn nét đẹp phong mỹ tục địa phương, loại b suy nghĩ lạc hậu tồn nhân dân từ trước tới Tăng cường niềm tin quần chúng nhân dân Đảng, nhà nước quyền địa phương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tránh khiếu kiện khơng đáng có làm ảnh hưởng đến lãnh đạo đạo quyền địa phương phát triển kinh tế, xã hội, an ninh trật tự - Nhược điểm: Cần đầu tư công sức, huy động sức mạnh thể, cần nhiều thời gian chuẩn bị để tổ chức hịa giải, giải thích cho người hiểu quy định pháp luật, Luật Hôn nhân gia đình, tạo chuyển biến nhận thức nhân dân việc giải vụ việc 20 * Kết luận: Với ba phương án trên, cá nhân chọn phương án thứ ba để giải vụ việc Vì nhiều thời gian giải vụ việc thấu tình, đạt lý, quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đáp ứng mục tiêu đảng nhà nước đề ra, giữ vững ổn định nhân dân, tạo tin tưởng nhân dân lãnh đạo nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng Kế hoạch tổ chức thực phương án Số TT Nội dung công việc Chủ thể Thời gian Cơ sở vật chất thực thực để hỗ trợ thực Xác minh mối Công quan hệ họ hàng chức Ngay Giấy tờ, Tư sau nhận tài liệu phục anh Tuấn, chị Hồng pháp- Hộ tịch thuộc đời thứ nghị gia xác minh đình kiến vụ cho việc anh Tuấn Đi giám định Anh Ngay Bệnh bệnh viện chuyên khoa Tuấn nhận viên thần kinh anh kiến khoa thần kinh Tuấn nghị gia đình chun anh Tuấn Tổ chức hịa giải Mời đại Ngay giải việc kết hôn diện lãnh đạo sau anh để - Giấy tờ lập biên anh Tuấn chị ủy ban tham Tuấn có kết bản, Luật Hồng giải thích dự; Công luận 21 giám nhân gia quyền đăng ký chức Tư pháp định tâm thần đình; Luật cư thường trú cháu bé - Hộ tịch; Tổ khẳng định trú văn anh Tuấn chị hòa giải sở anh Tuấn hướng dẫn Hồng Kết hợp tuyên nơi anh Tuấn hoàn toàn thi hành truyền Luật nhân và chị Hồng bình thường, gia đình Luật cư trú cư trú; Cán có cho thành viên đài truyền đầy - Hội đủ trường tổ chức lực hòa giải, Loa, hội nghị hòa giải xã; anh hành vi dân đài tiếp âm toàn thể nhân dân địa Tuấn, chị phục vụ cho phương biết Hồng anh việc hòa giải em họ hàng nhà anh Tuấn truyền luật chị Hồng 22 tuyên PHẦN III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị: - Về thể chế: Đề nghị nhà nước cần quan tâm tới cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật, tránh chồng chéo gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật Cần có chế tài đủ mạnh trường hợp chống đối không chấp hành quy định pháp luật gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp người khác Ban hành văn quy định chế phối hợp, quy định r trách nhiệm chế tài cụ thể quan ban ngành việc giải công việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Đối với quyền địa phương: Cần nâng cao việc tuyên truyền pháp luật tới toàn thể nhân dân, nâng cao hiểu biết chấp hành pháp luật nhân dân thông qua hệ thống đài phát thanh, phát tờ rơi, mở lớp tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật Tạo điều kiện cho cán cơng chức học tập nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ phục vụ tốt cho công việc chuyên mơn, góp phần tạo niềm tin nhân dân quyền địa phương, giữ vững ổn định tình hình an ninh trị , trật tự an tồn xã hội Kết luận Với tình kể trên, thân đưa số phương án giải lựa chọn phương án mà thân cho tối ưu Tuy nhiên, với phương án tơi lựa chọn trình độ, kinh nghiệm hạn chế nên chưa phải tốt đạt hiệu cao để giải vụ việc Rất mong nhận quan tâm, đóng góp q thầy để thân tơi có thêm nhiều kinh nghiệm để giải vụ việc phức tạp tương tự 23 ... xã TĐ không thực việc đăng ký kết cho anh Tuấn chị Hồng Vì việc đăng ký kết hôn anh Tuấn chị Hồng vấp phải phản đối gay gắt hai bên gia đình dịng họ - Ưu điểm: Khơng thực việc đăng ký kết hôn trấn... họ hàng nội tộc kết hôn được, chị Hồng trước gọi anh Tuấn anh phải gọi anh Tuấn kết hôn với chị Hồng Bên cạnh việc có ý kiến đề nghị ủy ban nhân dân không làm thủ tục đăng ký kết hôn cho anh Tuấn... Việc kết hôn nam nữ tự nguyện định; + Không bị lực hành vi dân Tại thời điểm anh Tuấn chị Hồng có đơn đề nghị UBND xã TĐ thực việc đăng ký kết anh Tuấn chị Hồng đủ điều kiện độ tuổi đăng ký kết hôn