MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT: QH HĐND UBND UBTVQH CQHCNN QLHCNN : : : : : : Quốc hội Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội Cơ quan hành nhà nước Quản lí hành nhà nước A ĐẶT VẤN ĐỀ Hoạt động giám sát từ trước tới đánh giá biện pháp hữu hiệu bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Hoạt động thực quan quyền lực nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quần chúng nhân dân nói chung Trong hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước xem hoạt động giám sát quan trọng mang lại hiệu cao Xác định tầm quan trọng vấn đề này, em lựa chọn đề tài: “Phân tích vai trị hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước” B NỘI DUNG Một số khái niệm 1.1 Giám sát Theo Từ điển Luật học “Giám sát theo dõi, quan sát hoạt đơng mang tính chủ động thường xun, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu định từ trước, đảm bảo cho pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh” Giám sát gắn liền với đối tượng cụ thể (giám sát ai, giám sát gì) Nó thể mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động giám sát đổi tượng chịu giám sát Đây nội dung hoạt động quản lí nhà nước hình thức kiềm chế, đối trọng việc thực thi quyền lực nhà nước Do thực tốt cơng tác giám sát u cầu, địi hỏi cấp thiết xây dựng nhà nước pháp quyền 1.2 Pháp chế, bảo đảm pháp chế cần thiết phải bảo đảm pháp chế 1.2.1 Pháp chế, bảo đảm pháp chế, bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Pháp chế đòi hỏi tổ chức cá nhân xã hội phải tôn trọng thực pháp luật hành cách nghiêm chỉnh triệt để nhằm tạo xã hội trật tự, kỉ cương cần thiết1 Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện tổ chức - pháp lí quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lí nhằm làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy trí tuệ tinh thần, ý chí tự lực, tự cường nhân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực dễ hiểu, dễ làm việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định Về thực chất, suy cho bảo đảm pháp chế làm cho hoạt động thực thi pháp luật ngày có hiệu thực tế 1.2.2 Sự cần thiết phải bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Bộ máy nhà nước bao gồm nhiều cấp nhiều quan, tổ chức hoạt động lĩnh vực khác đời sống xã hội nên muốn bảo đảm cho chúng có trình tự thành lập chặt chẽ, cấu tổ chức hợp lý hoạt động có hiệu việc tổ chức hoạt động chúng phải dựa sở quy định pháp luật Nguyên tắc đòi hỏi trình tổ chức máy nhà nước, tất quan, tổ chức nhà nước phải theo trình tự thành lập, cấu tổ chức pháp luật quy định Trong trình hoạt động, tất nhân viên quan nhà nước phải hoạt động khuôn khổ, phạm vi thẩm quyền mà pháp luật trao cho, làm mà pháp luật cho phép Mọi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lí nghiêm minh theo quy định pháp luật Pháp chế có mối quan hệ chặt chẽ với pháp luật Nếu pháp luật phù hợp với thực khách quan xã hội, phản ánh ý chí, nguyện vọng đa số dân cư có tính khả thi cao, người tự giác thực hiện, pháp chế tăng cường Ngược lại, pháp luật lạc hậu so với sống cao trình độ thực kinh tế dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật, luật pháp khơng khả thi Do mục đích điều chỉnh pháp luật đạt đầy đủ tơn trọng thực nghiêm chỉnh thực tế, tức pháp chế tăng cường đạt tới trình độ cao Chính vậy, việc bảo đảm pháp chế điều vô cần thiết Giám sát hoạt động đảm bảo pháp chế Giám sát xem hoạt động hiệu việc đảm bảo pháp chế mục đích giám sát xem xét cơng việc cần làm có thực đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu đặt hay có vi phạm xảy khơng để nhắc nhở có biện pháp cần thiết để buộc đối tượng phải thực theo yêu cầu đặt Nhóm giảng viên mơn Lý luận nhà nước pháp luật, Nội dung môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb, Giao thông vận tải, tr.404 Trong hoạt động quản lí nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng giám sát hoạt động thiếu thiếu yếu hoạt động quan lãnh đạo trở thành quan liêu, khơng có thực quyền cịn quan cấp tùy tiện làm việc dẫn đến hoạt động quản lí hệ thống quan nhà nước không hiệu quả, thiếu thống nhất, tệ cửa quyền, tham nhũng ngày nhiều hơn,… Do mà hoạt động giám sát có vai trị quan trọng Thơng qua hoạt động quan quyền lực nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, nhân dân nói chung xem xét, đánh giá phù hợp quy định pháp luật, tìm mặt tích cực hạn chế, yếu sai sót q trình thực pháp luật Thực tế cho thấy, hoạt động giám sát thời gian vừa qua cá nhân, tổ chức quan quyền lực nhà nước mang lại hiệu lớn Từ mà sửa đổi, bổ sung xây dựng văn quy phạm pháp luật phù hợp để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh sống Cũng thông qua hoạt động giám sát, quan chức có thẩm quyền kịp thời phát xử lí nghiêm vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức để vừa trừng trị người vi phạm, vừa giáo dục, răn đe người khác để họ từ bỏ ý định thực hành vi vi phạm pháp luật Chính nhờ hoạt động mà ý thức pháp luật người dân nâng cao, tạo cho họ ý thức tự giác chấp hành pháp luật mà pháp chế đảm bảo Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Điều 2, Hiến pháp năm 1992 quy định: “… Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức…” Ở nước ta nhân dân thực quyền lực nhà nước thơng qua QH HĐND cấp Vì hoạt động giám sát QH HĐND cấp có ý nghĩa đặc biệt đời sống trị - xã hội Quyền lực nhà nước xuất phát trực tiếp từ nhân dân nên giám sát QH HĐND giám sát ủy quyền nhân dân Qua hoạt động này, nhân dân thực quyền lực hoạt động tất quan nhà nước để đảm bảo hoạt động phục vụ lợi ích, ý chí, nguyện vọng nhân dân 3.1 Quốc hội – quan quyền lực Nhà nước cao có quyền giám sát tối cao 3.1.1 Quốc hội – quan quyền lực nhà nước cao QH quan quyền lực Nhà nước cao nhân dân trực tiếp bầu Vị trí tối cao QH Hiến pháp quy định Điều 83: "QH quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam QH quan có quyền lập hiến lập pháp QH định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân QH thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước" Quy định QH có tính chất đặc biệt quan trọng vị trí tối cao tồn bộ máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà không quan Nhà nước máy Nhà nước ta có 3.1.2 Quốc hội có quyền giám sát tối cao tồn hoạt động quan nhà nước Trước hết, Hiến pháp ghi nhận vị trí pháp lý QH hệ thống quan nhà nước ta quan quyền lực nhà nước cao nhất, nên vị trí đặt móng xây dựng nhiệm vụ quyền hạn QH Chính vị trí pháp lý QH mối quan hệ QH với quan nhà nước khác khẳng định: “QH quan đại biểu cao nhân dân… QH thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật nghị QH; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ QH, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao.” (Ðiều 84 Hiến pháp 1992) Sở dĩ, QH có quyền hạn tối cao QH quan đại biểu cao nhân dân lao động, quyền không xuất Điều Luật hoạt động giám sát QH quy định: “QH thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước QH thực quyền giám sát tối cao kỳ họp QH sở hoạt động giám sát Uỷ ban thường vụ QH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH” Bộ máy nhà nước ta tổ chức theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa Theo nguyên tắc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua QH HĐND cấp” Vì vậy, xác định quyền hạn QH phân định rõ chức năng, quyền hạn nghĩa vụ quan nhà nước cơng việc vơ cần thiết Có phân định rõ quyền hạn quan nhà nước ngun tắc “tập trung quyền lực có phân cơng, phân nhiệm” có tính khả thi Nhận thức phù hợp với nhiều quan điểm cho rằng, QH không giám sát hoạt động quan nhà nước trung ương mà giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân Từ đó, có nhận thức đắn vị trí pháp lý QH làm sở cho việc xây dựng khẳng định quyền giám sát tối cao - quyền hạn quan trọng QH quản lí nhà nước nói chung QLHCNN nói riêng QH thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Các quan cá nhân QH bầu có trách nhiệm báo cáo cơng tác, chịu giám sát QH bị thay đổi thành phần nhân có định QH Hiến pháp 1992 đạo luật khác QH ban hành xác định: Mỗi quan nhà nước có hình thức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể, người đứng đầu quan nhà nước trung ương QH bầu bị QH bãi nhiệm hay miễn nhiệm họ không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Quyền giám sát QH không đối trọng với quyền hành pháp, tư pháp QH vừa quan định luật, vừa giám sát quan nhà nước thi hành luật, khơng lẫn lộn với quyền hành pháp Chính phủ quyền độc lập xét xử Toà án Bản chất quyền giám sát tối cao QH xác định rõ nét thông qua việc thực quyền nhiều quan nhà nước theo phân công uỷ quyền QH, quan có trách nhiệm báo cáo trước QH hoạt động Trước hết, QH tập trung giám sát trực tiếp hoạt động số quan Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Ngoài ra, để bảo đảm thực tốt quyền giám sát, QH giao nhiệm vụ cho Hội đồng dân tộc, Ủy ban, giao trực tiếp cho đại biểu QH hoạt động lĩnh vực công tác cụ thể đời sống xã hội 3.1.3 Phương pháp thực quyền giám sát Quốc hội, quan Quốc hội QH xem xét, thảo luận báo cáo năm hàng năm Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ QH, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Theo phương pháp này, kỳ họp cuối năm, việc chủ thể phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác quan, ngành trước QH hoạt động giám sát gián tiếp QH Thông qua hoạt động này, QH nhận thơng tin cần thiết tình hình hoạt động quan nhà nước ngành việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Quyền giám sát QH thực thông qua hoạt động kiểm tra việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương sở Quyền giám sát QH thực thông qua Uỷ ban thường vụ QH (từ Điều 11 đến Điều 13 Luật tổ chức QH), thông qua Hội đồng dân tộc Uỷ ban QH (từ Điều 23 đền Điều 29 Luật tổ chức QH), trực tiếp thông qua hoạt động đại biểu QH (Điều 39, 42, 44, 45 Luật tổ chức QH) Các đại biểu giám sát tập trung vào vấn đề: Chất vấn, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thực thi pháp luật địa phương việc giải khiếu nại tố cáo Các đại biểu QH thực quyền giám sát QH thông qua hoạt động chất vấn người đứng đầu quan nhà nước trung ương Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ trưởng Những chủ thể phải trả lời kỳ họp QH sau kỳ họp QH (Điều 98 Hiến pháp năm 1992) Ngoài ra, đại biểu QH có quyền yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang trả lời vấn đề mà đại biểu QH quan tâm Các đại biểu có quyền trách nhiệm xem xét, đơn đốc, theo dõi việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân hướng dẫn, giúp đỡ nhân dân thực quyền (Điều 97 Hiến pháp 1992, Điều 44 Luật tổ chức QH) 3.2 Hội đồng nhân dân – quan quyền lực Nhà nước địa phương HĐND cấp quan quyền lực nhà nước địa phương thực quyền giám sát hoạt động UBND, quan chuyên môn UBND đơn vị trực thuộc HĐND giám sát đối tượng hai phương diện: việc thực nghị HĐND việc tuân theo pháp luật nói chung Giám sát xem chức chủ yếu HĐND thực trước hết kì họp HĐND cách nghe báo cáo thảo luận, đánh giá báo cáo UBND, quan chuyên môn; thông qua chất vấn kỳ họp chủ tịch thành viên UBND, thủ trưởng quan chuyên môn ủy ban; hoạt động thường trực HĐND ban HĐ; hoạt động đại biểu khu vực bầu cử Ngoài ra, hình thức giám sát quan trọng thơng qua việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân để giám sát Trong hình thức giám sát hoạt động giám sát kỳ họp xem quan trọng hoạt động giám sát ban, thường trực đại biểu HĐND thường xuyên hoạt động giám sát kỳ họp xem hình thức giám sát theo định kì Nó mang tính chất tổng hợp, toàn diện, tất đối tượng thuộc phạm vi giám sát HĐND Còn hoạt động giám sát ban, thường trực đại biểu HĐND xem hoạt động nhằm chuẩn bị, phục vụ cho hoạt động giám sát HĐND Theo quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND UBND, HĐND có quyền bầu bãi miễn thành viên UBND, đình chỉ, bãi bỏ định, thị sai trái UBND cấp, bãi bỏ Nghị HĐND cấp trực tiếp có sai phạm Hoạt động giám sát HĐND hành có cứ, phạm vi, nội dung, hình thức phương pháp tương tự hoạt động giám sát QH, nấc thang quyền lực thấp hơn, địa bàn lãnh thổ xác định Vai trò giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước 4.1 Vai trị chung quan quyền lực nhà nước hoạt động giám sát việc đảm bảo pháp chế Cơ quan quyền lực nhà nước giám sát hoạt động quan hành nhà nước cấp Thơng qua hoạt động giám sát, QH HĐND cấp thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt cơng tác quan hành nhà nước cấp Qua hoạt động giám sát, quan quyền lực nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động khó khăn vướng mắc trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành nhà nước Trên sở quan hành nhà nước kịp thời đề thời gian cụ thể biện pháp thích hợp khắc phục khó khăn tồn Đồng thời thông qua hoạt động giám sát ấy, QH HĐND cấp có dịp kiểm điểm tính hợp lí hợp pháp văn ban hành Nếu phát thấy khiếm khuyết hình thức hay nội dung quan quyền lực nhà nước nói phải đưa biện pháp, giải pháp khắc phục Thơng qua quan đưa yêu cầu biện pháp cải tiến chế độ, quy trình lập pháp, lập quy nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước QH HĐND cấp trình giám sát phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự an ninh lợi ích nhà nước, từ mà kịp thời quản lí yêu cầu cấp, ngành xử lí nghiêm minh vi phạm Các hình thức, phương pháp giám sát triển khai đem lại kết tốt, góp phần vào việc thực nhiệm vụ, mục tiêu công đổi mới, tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 4.2 Vai trị giám sát Quốc hội việc bảo đảm pháp chế Trong việc thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước, QH thực quyền tập trung trước hết hoạt động quan QLHCNN mà cụ thể mặt tổ chức máy hành nhà nước thành lập, bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành – kinh tế đặc biệt… Bên cạnh đó, cịn thể phạm vi, đối tượng giám sát lĩnh vực QLHCNN; việc bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chức danh cao Bộ máy nhà nước Các quan, cá nhân QH bầu có trách nhiệm báo cáo công tác trước QH, chịu giám sát QH Chính từ kết giám sát, QH phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động khó khăn, vướng mắc trình thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định CQHCNN Hoạt động giám sát QH chế xem xét, kiểm tra việc thực Hiến pháp, pháp luật hoạt động quản lí hành nhà nước Thơng qua hoạt động này, QH kiểm tra việc ban hành văn quy phạm pháp pháp luật chủ thể có thẩm quyền diễn có trình tự, thủ tục hay khơng, văn có mâu thuẫn, chồng chéo hay khơng? … QH quan có quyền bãi bỏ văn Chính phủ, thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật nghị QH Điều có nghĩa QH có tồn quyền giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động thực tiễn nội dung văn Quyền QH chứng tỏ Chính phủ Thủ tướng Chính phủ - người đứng đầu quan hành pháp ban hành văn quy phạm trái pháp luật bị hủy bỏ Chính quyền Quốc hội đảm bảo cho hệ thống pháp luật nước ta thống nhất, sở tơn trọng tính tối cao Hiến pháp Qua giám sát, QH xem xét, đánh giá tính đắn quy định QH UBTVQH ban hành thông qua thước đo hoạt động thực tiễn Bởi có quy định thời gian QH xây dựng dự thảo phù hợp ban hành lại khơng phù hợp Kiểm tra tính đắn văn QH ban hành sở để Chính phủ ban hành nghị định; bộ, quan ngang ban hành thông tư hướng dẫn thi hành,… đảm bảo cho pháp luật thực cách thống từ trung ương đến địa phương Trên sở đó, CQHCNN đưa yêu cầu, biện pháp cải tiến chế độ, quy trình lập pháp, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Nhờ hoạt động giám sát, QH đánh giá lực hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức pháp luật trao cho thẩm quản lí nhà nước xem việc trao quyền hạn phù hợp hay chưa?, thẩm quyền trao có thực sử dụng mục đích? Hiệu hoạt động quan sao?, … từ nghiên cứu, xem xét trao quyền lực nhà nước cho cá nhân, quan, tổ chức khác có khả thực tốt cơng việc mà QH giao phó,… Thơng qua việc thực quyền giám sát, QH xây dựng biện pháp giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề phát từ việc thực quyền giám sát Chẳng hạn việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn; Ủy ban pháp luật QH có quyền thực giám sát văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, giám sát việc ban hành nghị định, nghị Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ; Hội đồng dân tộc có quyền giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực dân tộc như: chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi Mặt khác, hoạt động giám sát QH phương tiện kiểm soát lạm dụng quyền lực nhà nước chủ thể pháp luật trao cho nhiệm vụ quyền hạn định Điều 15, Quy chế hoạt động đại biểu QH đoàn đại biểu QH quy định: “Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật…đại biểu QH có quyền trực tiếp yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị hữu quan người có trách nhiệm thi hành biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi trái pháp luật Cơ quan, đơn vị, tổ chức người có trách nhiệm phải thơng báo cho đại biểu QH biết kết giải quyết” Hoạt động có ý nghĩa lớn việc phát xử lí nghiêm hành vi lạm dụng quyền lực nhà nước để trục lợi số cán bộ, công chức đảm bảo cho pháp luật thực thi, thắt chặt quản lí hành nhà nước Hoạt động giám sát giúp cho QH kiểm tra, nắm bắt tồn hoạt động quản lí hành nhà nước, từ mà nâng cao chất lượng quản lí kịp thời phát vi phạm đảm bảo pháp chế hoạt động QLHCNN 4.3 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân việc đảm bảo pháp chế Mặc dù HĐND quan đại diện địa phương hoạt động khơng bó hẹp phạm vi quan quyền lực nhà nước địa phương mà mang tính chất tồn diện quan quyền địa phương Hoạt động HĐND Hiến pháp Luật tổ chức HĐND UBND quy định Trong hoạt động HĐND giám sát xem hoạt động quan trọng Sự đời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật sở pháp lí quan trọng khẳng định quyền hạn nhấn mạnh tính chủ động giám sát hoạt động thực thi pháp luật HĐND Theo ông Phạm Minh Tuyên - Trưởng ban công tác đại biểu Ủy ban TVQH năm qua: “Cơng tác giám sát có chuyển biến tích cực, có trọng tâm, trọng điểm, kịp thời phát thiếu sót, bất cập, vướng mắc đưa kiến nghị khả thi” Kết hoạt động giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Ví dụ hoạt động giám sát theo chuyên đề có hiệu Thường trực, ban HĐND tỉnh Quảng Bình từ năm 2005 đến năm 2010, với 20 chuyên đề như: công tác quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng bản; công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch lĩnh vực xây dựng đô thị đất đai… Báo cáo giám sát chuyên đề HĐND tỉnh không đánh giá tình hình thực hiện; kết đạt chưa đạt, mà cịn phân tích ngun nhân hạn chế, vướng mắc, từ đưa kiến nghị hợp lý, có tính khả thi cao Mợt sớ hình thức giám sát đã được các địa phương chủ động sáng tạo và áp dụng để phù hợp với điều kiện thực tế như: Thường trực HĐND cấp tỉnh tổ chức giám sát những vấn đề được cử tri quan tâm bằng hình thức chất vấn giữa hai kỳ họp (TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Cần Thơ); thành lập đoàn giám sát chuyên đề về việc trả lời và thực hiện chất vấn (Bình Thuận); tổ chức giám sát bằng hình ảnh, ghi lại những nội dung giám sát và báo cáo tại kỳ họp HĐND (Tuyên Quang) Các hình thức này đã đem lại hiệu quả rõ rệt, được các đại biểu HĐND và cử tri hoan nghênh Qua kết giám sát, HĐND xem xét, lựa chọn đưa vào nghị phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tiêu, mục tiêu, nhiệm vụ; ban hành nghị riêng để khắc phục hạn chế, vướng mắc trình thực nhiệm vụ Trên sở đó, UBND tỉnh, huyện, thành phố, quan chuyên môn UBND tỉnh ban hành văn đạo, kiểm tra, chí điều chỉnh, thay đổi mục tiêu, nhiệm vụ cho phù hợp với tình hình địa phương Một biểu cụ thể hình thức giám sát quan trọng HĐND việc giải khiếu nại, tố cáo QLHCNN lĩnh vực mà người dân có nhiều khiếu nại, tố cáo việc thu hồi đất bồi thường chưa thỏa đáng, cán tham nhũng, tiêu cực,… Vì http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=116820 giải khiếu nại, tố cáo cử tri kịp thời, nhanh chóng, pháp luật sở để đảm bảo pháp chế thực hiện, giữ vững lòng tin nhân dân Hoạt động điều kiện để HĐND hồn thành nhiệm vụ người đại biểu mà nhân dân giao phó Hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc phát sai trái quan, tổ chức sở việc chấp hành pháp luật, điểm chưa hợp lý QLHCNN quan nhà nước từ kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý Ví dụ việc quản lí, thu chi ngân sách địa phương; việc xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội,… xem có tượng quan liêu, tham nhũng, lãng phí làm thất tài sản nhà nước hay khơng? Từ có biện pháp nhằm khắc phục yếu kém, sơ hở hoạt động QLHCNN Trên sở kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lí kịp thời sai phạm; đơn đốc quan, tổ chức hữu quan thực nghị HĐND cấp giải vấn đề xúc địa phương, bảo đảm thi hành hiệu quy định pháp luật nghị HĐND Nhận xét thực trạng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước số kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước thời gian vừa qua đạt thành công bước đầu Nhiều đại biểu đáp ứng lòng mong mỏi nhân dân việc thẳng thắn phát biểu ý kiến cử tri quan điểm cá nhân Trong ý kiến có số ý kiến khác với vài vấn đề cụ thể chủ trương lãnh đạo bạn đầu Ban Chấp hành Trung ương Bộ trị Tuy nhiên, hình thức giám sát nhiều làm cho quan quyền lực nhà nước rơi vào trạng thái bị động trước chuyện rồi, hoạt động mang tính hình thức Chính mà quan quyền lực nhà nước phải không ngừng đổi phương thức hoạt động nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát Trong đó, việc đổi phương thức hoạt động cần thực cách đồng bộ, từ đổi đến tăng thời lượng nâng cao chất lượng kỳ họp; cải tiến việc xem xét thảo luận vấn đề kỳ họp, phiên họp theo hướng dân chủ, mở rộng tranh luận, đối thoại để thống ý kiến, tăng cường cởi mở, công khai sinh hoạt QH HĐND Nhiều hoạt động, chương trình giám sát chưa có hiệu khơng xuất phát từ đời sống nhân dân cần chủ động cải tiến phương thức tổ chức hoạt động giám sát, tập trung giám sát vấn đề theo chương trình vấn đề cử tri xúc, có ý hình thức giám sát trực tiếp sở Nội dung giám sát cụ thể, hiệu thu lại thiết thực Nếu giám sát đại biểu giới hạn buổi làm việc với thường trực UBND thành phố sở, ngành hữu quan khó đưa kiến nghị sâu có tính thuyết phục cao; nghe người giám sát báo cáo mà không đối chiếu với nguyện vọng dân, không sâu nghiên cứu tìm hiểu độ “chênh” báo cáo so với thực tế giám sát mang tính phiến diện Hoạt động giám sát chưa tiến hành thường xuyên đại biểu có đủ trình độ chun mơn để giám sát hết tất lĩnh vực Ví dụ việc hội đồng nhân dân giám sát việc xây dựng cơng trình thủy điện địa phương (nếu có) vấn đề khơng đơn giản khơng phải lúc tiến hành giám sát phần lớn đại biểu hoạt động kiêm nhiệm Bên cạnh khơng có quan chuyên môn thường xuyên kiểm tra, giám sát có thất khó phát cố xảy lúc đại biểu biết,… Vì vậy, phải ý cử đại biểu có kiến thức chuyên sâu, am hiểu lĩnh vực giám sát, từ đưa kiến nghị sát thực tế Việc thường xuyên xem xét tiến trình giải sau giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Trong kỳ họp chưa thực có nhiều câu hỏi chất vấn hay, phần khả đại biểu, phần tâm lí né tránh Chủ tịch QH Nguyễn Văn An phê bình số đại biểu chất vấn dài dòng, vào vấn đề cụ thể: "Chất vấn thách đố, thi vấn đáp mà chất vấn vào việc thực thi nhiệm vụ Chính phủ, với thái độ xây dựng" Vì vậy, để nâng cao chất lượng kỳ họp, đại biểu QH cần tăng thời gian tiếp xúc cử tri, qua vừa nắm tình hình để có ý kiến xác đáng, vừa thực chức giám sát tốt cử tri, nhân dân lực lượng giám sát tốt Nhiều kiến nghị sau giám sát đoàn đại biểu QH đại biểu HĐND quan hữu quan thừa nhận có điều chỉnh chưa có văn thức trả lời Một số kiến nghị dàn trải, chưa thật sâu sắc đưa khuyến nghị có tính chất chung… Vì vậy, thân đại biểu phải có ý chí vươn lên, thường xuyên học tập, nâng cao hiểu biết pháp luật,… để có kiến nghị phù hợp Đa phần đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên quỹ thời gian làm nhiệm vụ đại biểu hạn chế; số lượng đại biểu tham gia giám sát khơng nhiều (khoảng từ - đại biểu, có từ - đại biểu) có thời gian để nghiên cứu sâu vấn đề giám sát Vì vậy, phải tăng cường số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách Hoạt động giám sát trọng đến việc chất vấn trực tiếp kỳ họp, công tác chất vấn hai kỳ họp thực không đều, không thường xuyên Các giám sát thường tổ chức theo hình thức Đồn giám sát Đồn Đại biểu QH; có đại biểu thực chương trình giám sát riêng theo quy định Luật hoạt động giám sát Số giám sát sở có tăng lên nhìn chung chưa sâu; số giám sát tiếp cận quan, đơn vị nghe báo cáo, chưa nghiên cứu làm rõ vấn đề Hoạt động giám sát tạm dừng lại mức độ phát phân tích vấn đề, vụ việc động viên, đôn đốc nhắc nhở ngành, cấp địa phương quan tâm, xem xét giải chưa có biện pháp hữu hiệu… Vì thế, cần phải tăng cường cơng tác hậu giám sát, quy định rõ trách nhiệm quan việc giải vấn đề mà qua giám sát phát chưa hợp lí Việc huy động chuyên gia, quan chuyên môn nghiệp vụ có liên quan để giúp thơng tin cho Đồn giám sát cịn ít, chưa thành chế độ phổ biến chế quy định thẩm quyền tham vấn chi bồi dưỡng cho chun gia chưa có nên cần có quy định cụ thể vấn đề Bên cạnh đó, cần phải bảo đảm kinh phí điều kiện vật chất khác cho hoạt động giám sát QH, HĐND Trong giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, kết đạt cịn nhiều hạn chế Theo báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2010 Chính phủ cho biết, nước phát sinh 112.060 vụ việc khiếu nại, tố cáo; có 2.100 vụ việc nhiều người khiếu nại So với kỳ năm 2009 số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo tăng 17%; có 32/62 địa phương số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo tăng; có 10 29/62 địa phương số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo giảm Tuy nhiên, tỷ lệ trả lời quan hữu quan chưa cao, cịn nhiều văn trả lời với nội dung chung chung, nhiều vụ việc tồn đọng kéo dài chưa giải dứt điểm Đơn thư khiếu nại, tố cáo đại biểu chuyển có ý kiến, kiến nghị chưa thật ngành hữu quan giải thấu đáo Vậy nên, đại biểu phải thể rõ kiến chuyển đơn thư cơng dân đến quan chức giải Thực tế cho thấy đơn thư mà đại biểu chuyển có nêu rõ lý lẽ, nêu tình tiết mới, quan có thẩm quyền xem xét, giải trả lời cách đầy đủ, nghiêm túc kịp thời trường hợp chuyển đơn cách chung chung… Và yếu tố định để QH HĐND hoàn thành xuất sắc chức năng, nhiệm vụ tăng cường lãnh đạo Đảng nhân dân C KẾT LUẬN Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân mà hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo pháp chế quản lí hành thực chất để đảm bảo điều kiện cho đất nước phát triển, đời sống nhân dân nâng cao Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mục đích mà hướng tới tương lai mục đích đạt xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện người dân nghiêm chỉnh thực theo hiến pháp pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội- 2009, tr.351 - 382 GS.TS.Trần Ngọc Đường, Quyền giám sát tối cao số suy nghĩ việc nâng cao hiệu lực hiệu thực quyền giám sát tối cao Quốc hội, Kỷ yếu hội thảo hoạt động giám sát Quốc hội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 (đã sửa đổi, bổ sung số điều theo nghị số 51/2001/ NQ- QH ngày 21/12/ 2001 QH), Nxb Lao động - xã hội, năm 2009 Ts Lê Quốc Hùng, Thống nhất, phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2004 PGS TS Nguyễn Đăng Dung, Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, Hà Nội - 2007 TS Nguyễn Thị Hồi, TS Lê Vương Long, Th Đoàn Bạch Liên, ThS Nguyễn Văn Năm, ThS Bùi Xuân Phái, Nội dung môn học Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội – 2008 Theo Thông xã Việt Nam, Phấn đấu giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo 11 http://www.na.gov.vn http://www.luatgiapham.com Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 10 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 11 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2003 12 Ths Hoàng Văn Sao, Trường Đại học luật Hà Nội, Hoạt động giám sát Quốc hội việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước 13 Lưu Trung Thành, Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Tạp chí luật học số năm 2004 14 TS Lê Hữu Thể, Một số suy nghĩ việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo trình hình thành, phát triển vai trò Quốc hội nghiệp đổi mới, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội, 2001, trang 13 15 QH nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị 55/2005/QH11 29/11/2005 kết giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Cơ quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 12 ... chung quan quyền lực nhà nước hoạt động giám sát việc đảm bảo pháp chế Cơ quan quyền lực nhà nước giám sát hoạt động quan hành nhà nước cấp Thơng qua hoạt động giám sát, QH HĐND cấp thực quyền lực. .. phương pháp tương tự hoạt động giám sát QH, nấc thang quyền lực thấp hơn, địa bàn lãnh thổ xác định Vai trò giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước 4.1 Vai trị... tức pháp chế tăng cường đạt tới trình độ cao Chính vậy, việc bảo đảm pháp chế điều vô cần thiết Giám sát hoạt động đảm bảo pháp chế Giám sát xem hoạt động hiệu việc đảm bảo pháp chế mục đích giám