Mục Lục Trang A Lời nói đầu…………………………………………………………… B Nội dung……………………………………………………………… I Những vấn đề lý luận chung…………………………………………………… Khái niệm ngân sách nhà nước…………………………………………………….2 Khái niệm bội chi ngân sách nhà nước…………………………………………….2 II Những trường hợp bội chi ngân sách theo pháp luật hành………… .3 Thâm hụt theo cấu thu, chi…………………………………………………… Thâm hụt theo chu kỳ kinh doanh………………………………………………….4 III Phương thức xử lý bội chi ngân sách nhà nước theo pháp luật hành… Phát hành thêm tiền…………………………………………………………………5 Vay nợ nước…………………………………………………… Tăng khoản thu đặc biệt thuế……………………………………………… Triệt để tiết kiệm khoản chi…………………………………………………….8 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước………………………………………… IV Ý kiến pháp lý nhóm……………………………………………………….10 Thực trạng bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam nay…………………… 10 Ý kiến pháp lý nhóm……………………………………………………… 12 C Kết luận……………………………………………………………… 13 A Lời Nói Đầu Vấn đề thiếu hụt ngân sách thường làm đau đầu trị gia bên phát triển bền vững, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế với bên nguồn lực có hạn Đòi hỏi trị gia phải lựa chọn để phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế phát triển tương lai Từ lựa chọn họ đưa mức bội chi "hợp lý", bảo đảm nhu cầu tài trợ cho chi tiêu đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời bảo đảm cho nợ quốc gia mức hợp lý Bội chi NSNN hiểu cách chung vượt trội chi tiêu so với tiền thu năm tài khóa thâm hụt NSNN cố ý phủ tạo nhằm thực sách kinh tế vĩ mô Có nhiều cách để phủ bù đắp thiếu hụt ngân sách tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ nước, vay nợ nước ngoài; phát hành tiền để bù đắp chi tiêu; Sử dụng phương cách nào, nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia B Nội Dung I Những vấn đề lý luận chung Khái niệm ngân sách nhà nước: Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội Việt Nam thông qua năm 2002 Điều quy định: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước” Khái niệm bội chi ngân sách nhà nước: Theo khoản điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước thì: “Bội chi ngân sách nhà nước hiểu bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch thiếu tổng số chi ngân sách trung ương tổng số thu ngân sách trung ương năm ngân sách” Bội chi ngân sách nhà nước hay gọi thâm hụt ngân sách nhà nước Hiểu cách đơn giản thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu "không mang tính hoàn trả" ngân sách nhà nước II Những trường hợp bội chi ngân sách theo pháp luật hành Thâm hụt theo cấu thu chi Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay gọi bội chi ngân sách nhà nước, tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu "không mang tính hoàn trả" ngân sách nhà nước Nhóm nguyên nhân thứ tác động sách cấu thu chi Nhà nước Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Một số nguyên nhân nhóm nguyên nhân bội chi cấu: - Đầu tư công hiệu Trong năm 2007 2008, nước ta tiếp nhận lượng vốn lớn từ bên Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng công trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Tuy nhiên, thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước - Nhà nước huy động vốn để kích cầu Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12%GDP - Quy mô chi tiêu phủ lớn Tăng chi tiêu phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tài thiếu hiệu khoản chi tiêu công thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài Lý thuyết kinh tế không cách rõ ràng hướng tác động chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên đa số nhà kinh tế thường thống chi tiêu phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu dẫn tới thâm hụt ngân sách nhà nước cuối gây lạm phát Thâm hụt theo chu kỳ kinh doanh Thâm hụt ngân sách tình trạng khoản thu ngân sách nhỏ khoản chi.Thâm hụt ngân sách thể tỉ lệ phần tram so với GDP (khi tính người ta thường tách riêng khoản thu mang tính hoán trả trực tiếp viện trợ,vay nợ khỏi số thu thường xuyên coi nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách ) B=T–G B < :Thâm hụt ngân sách ( B hiệu số thu chi ) Một nguyên tắc quan trọng quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo cân đối thu chi Tuy nhiên khả nguồn thu bị hạn chế tăng chậm, thời kì vừa qua nhu cầu chi lại tăng nhanh, nên ngân sách nhà nước bội thi kinh niên Thâm hụt ngân sách tượng phổ biến quốc gia toàn giới Thâm hụt theo chu kỳ khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Nguyên nhân tác động chu kì kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi ngân sách nhà nước tăng lên, chi tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi ngân sách nhà nước Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ Để thu hẹp thâm hụt ngân sách song song với việc giảm chi tiêu ,chính phủ cần cải thiện nguồn thu ngân sách, tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc nhiều vào nguồn thu không bền vững từ dầu mỏ thuế nhập Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân thuế bất động sản Áp dụng thuế bất động sản đắn cách đảm bảo bền vững cho ngan sách nhà nước, đồng thời giúp Nhà nước thực chương trình đầu tư sở hạ tầng quốc kế dân sinh III Phương thức xử lý bội chi ngân sách nhà nước theo pháp luật hành Nhà nước phát hành thêm tiền Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách có nhược điểm lớn chứa đựng nguy lạm phát, tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị, kinh tế , xã hội Thực tế cho quý giá việc phát hành tiền dễ dãi để bù đắp bội chi ngân sách gây lạm phát cao thập niên 80 Từ 1-4-1990 thành lập hệ thống kho bac Nhà nước trực thuộc tài (người chịu trách nhiệm bội chi ngân sách Nhà nước) độc lập với ngân hàng Nhà nước (người chịu trách nhiệm việc phát hành tiền vào lưu thông) xem cách mạng cấu nhằm tách chức quản lí quỹ ngân sách Nhà nước khỏi chức phát hành tiền, tranh tình trạng” mang tiền túi bỏ vào tui kia”.Cơ chế góp phần tích cực việc kiềm chế bội chi lạm phát năm qua Thực tế năm qua Nhà nước ta không phát hành tiền để trang trai thâm hụt ngân sách mà thay vào việc phát hành tín phiếu, trái phiếu kho bạc Nhà nước vay nợ nước để bù đắp bội chi, việc làm gốp phần tích cực việc kiềm chế lạm phát Tuy nhiên điều kiện kinh tế vào trạng thái suy thoái, mức độ lạm phát không cao, vật giá không leo thang, việc phát hành tiền cần phải chủ động tiến hành nhằm mục tiêu trước mắt có tiền để trang trải chương trình đầu tư phát triển, có tiền để tăng lương theo kế hoạch, bù đặp bội chi ngân sách Sau việc phát hành tiền mức độ thời điểm hợp lí tạo mức lạm phát nhẹ, từ kích tiêu dùng, giảm gánh nặng nghĩa vụ trả nợ Nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển.Nhất chủ động phần(15-20%) nguồn vốn phát hành cho đầu tư hạ tầng có tác dụng tốt kinh tế, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế bị suy giảm Vay nợ nước Khoản Điều luật ngân sách Nhà nước năm 2002 quy định: Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Căn theo quy định pháp luật vay nợ biện pháp quan trọng nhằm giải tình trạng bội chi ngân sách nhà nước Việc dùng khoản vay quy định chặt chẽ cụ thể, là: không sử dụng nguồn thu cho tiêu dùng mà chi cho đầu tư phát triển Các khoản chi phát triển gồm có: đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn trung ương quản lý; đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước; chi bổ sung dự trữ nhà nước khoản chi khác theo quy định pháp luật Với khoản vay nước Chính phủ thực hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chững khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay nợ dân, tổ chức kinh tế xã hội ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc trái phiếu công trình Hàng năm ngân hàng phải huy động khoản tiền nhàn rỗi dân tương đối lớn để bù đắp bội chi ngân sách Để việc huy động vốn không ảnh hưởng đến thị trường tiền tệ, đến lãi suất, Bộ Tài thực sách trước hết thực vay vốn nhàn rỗi từ quỹ tài nhà nước như: quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ tích lũy trả nợ… phần thiếu thực phát hành trái phiếu tín phiếu phủ… Biện pháp giúp giảm bội chi ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Tuy nhiên, biện pháp vay nợ không gây lạm phát trước mắt làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăn Ngoài ra, việc vay trực tiếp từ dân làm giảm khả khu vực tư nhân tiếp cận tín dụng gây sức ép làm tăng lãi suất nước Đối với khoản vay nợ nước ngoài, Chính phủ giảm bội chi ngân sách nguồn vốn nước thông qua nhận viện trợ nước vay nợ nước từ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài giới như: ngân hàng giới (WB), quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), ngân hàng phát triển châu Á (ADB), …Viện trợ nước nguồn vốn phát triển Chính phủ, tổ chức nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội, nguồn vốn phát triển thức ODA Biện pháp mang lại hiệu đáng kể, bù đắp khoản bội chi ngân sách mà không gây sức ép lạm phát kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, phân tích trên, vay nợ phải trả nợ, việc vay nợ từ nước làm tăng nghĩa vụ trả nợ, giảm khả chi tiêu cho Chính phủ Đối với khoản vay từ nước khác, chí khoản tiền nhận thông qua hình thức viện trợ không hoàn lại, thường kèm theo điều khoản trị, kinh tế, quân Hay hiểu là, để có khoản vay đó, nước ta phải chấp thuận cho nước cho vay điều kiện thuận lợi định Từ đó, dễ dẫn đến tình trạng bị phụ thuộc vào nước Tăng khoản thu, đặc biệt thuế Thuế khoản thu mang tính cưỡng chế Nhà nước huy động từ tổ chức, cá nhân tập trung vào quỹ NSNN Thuế đánh vào hầu hết hoạt động sản xuất, chế tạo, sửa chữa, chế biến, khai thác, xây dựng, vận tải, xuất- nhập khẩu, buôn bán, ăn uống, dịch vụ; thuế đánh vào khoản có thu nhập thường xuyên bất thường người có thu nhập cao đánh vào hoạt động tiêu dùng xã hội Do thu từ thuế nguồn thu chiếm tỉ trọng chủ yếu nguồn thu NSNN Ưu điểm: Việc tăng khoản thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt NSNN giảm bội chi NSNN Việc thu đúng, đủ, kịp thời theo luật thuế nhằm động viên hợp lý, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển đảm bảo ổn định kinh tế phát triển điều kiện hội nhập quốc tế Tăng khoản thu NSNN, đặc biệt thuế nhằm tạo tiền đề kinh tế đảm bảo cho vận hành Nhà nước nhằm tổ chức, quản lý xã hội gián tiếp sản xuất cải vật chất Từ huy động phần giá trị sản phẩm xã hội theo quy định pháp luật làm hình thành quỹ NSNN nhằm bù đắp cho khoản chi thâm hụt xã hội nhằm điều tiết hoạt động kinh tế - xã hội xây dựng cầu cống, trường học, trả lương cho cấp ngành, quân đội…, điều tiết giảm phân hóa giàu nghèo xã hội Nhược điểm: Đây giải pháp để xử lý bội chi NSNN, tăng thuế không hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới Triệt để tiết kiệm khoản chi Như biết khoản chi chia chủ yếu thành hai loại chi cho đầu tư phát triển chi thường xuyên Việc tiết kiệm khoản chi ngân sách nhà nước yêu cầu thiết yếu không nước ta mà quốc gia giới Khi xảy bội chi ngân sách nhà nước việc triệt để tiết kiệm khoản chi ngân sách nhà nước trở nên thiết yếu hết Việc tiết kiệm khoản chi bao gồm tiết kiệm khoản chi đầu tư công và khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Đây giải pháp mang tính tình thế, vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công có nghĩa kiềm chế việc chi cho khoản chi đầu tư không mang tính chủ đạo, khả tạo hiệu cần thiết trình ổn định phát triển đất nước, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí không đầu tư, ngược lại nên đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đất nước, làm tiền đề để phát triển kinh tế Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Vì khoản chi thường xuyên khoản chi lớn ngân sách nhà nước nên việc cắt giảm khoản chi thường xuyên không cần thiết giải pháp thiết thực cho việc kiềm chế bội chi ngân sách nhà nước Giải pháp Bộ tài áp dụng việc Công văn số 2665/BTC-NSNN ngày 28/02/2011 việc tiết kiệm 10% chi thường xuyên nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô để thực Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ Nội dung công văn nêu rõ phương pháp phải làm để giảm khoản chi thường xuyên như: đưa công thức thực tính toán, xác định số kinh phí dự kiến tiết kiệm tháng năm 2011, quản lý số tiết kiệm, rà soát, xếp, bố trí lại nhiệm vụ chi thường xuyên phạm vi dự toán lại (sau tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên) Tăng cuờng vai trò quản lý nhà nước: Bội chi ngân sách nhà nước tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước nhà nước vượt khoản thu không mang tính tuần hoàn trả ngân sách nhà nước Vì mà bội chi có ảnh hưởng lớn đến tài quốc gia Khi có dấu hiệu bội chi quốc gia phải thực biện pháp xử lý bội chi ngân sách nhà nước để hạn chế tối đa ảnh hưởng bội chi đến tài quốc gia Trong ta phải tăng cường vai trò quản lý nhà nước Tăng cường vai trò quản lý nhà nước có vai trò quan trọng việc bình ổn giá cả, kiểm soát mức lạm phát Lạm phát tượng mức tiền lưu thông thị trường tăng lên nhà nước in phát hành thêm tiền nhu cầu cần thiết Trong tổng giá trị hàng hóa lại không tăng dẫn đến tình trạng giá tăng vọt Lúc nhà nước phải điều tiết để mức giá mặt hàng thiết yếu không tăng lên cao Nếu nhà nước không điều tiết giá khoản chi ngân sách nhà nước vào khoản tăng lên dễ dẫn đến tình trạng bội chi Nhà nước có vai trò quan trọng việc quản lý dự án sử dụng ngân sách nhà nước Nhà nước phải quản lý triệt để tiết kiệm khoản đầu tư vào công trình chủ đạo quan trọng giám sát để tránh việc gây lãng phí tiền tài nguyên IV Ý kiến pháp lý nhóm: Thực trạng bội chi ngân sách nhà nước nhà nước Việt Nam Bảng bội chi ngân sách nhà nước từ năm 2007 đến 2011 Năm 2007 2008 2009 Bội chi NSNN 56500 66900 87309 11970 120600 5% 4,82% 6,2% 5,3% Tỷ lệ bội chi NSNN so với 5% GDP 10 2010 2011 Qua bảng số liệu ta thấy, giai đoạn từ 2007 đến 2009, bội chi kiểm soát tương đối hiệu ( không 5%) Nguồn vốn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển, tích lũy phần từ nguồn thu thuế Đó thành công bước đầu đáng ghi nhận công tác quản lý, kiểm soát bội chi Sang đến năm 2010, bội chi lại tăng cao lên tới 119700 tỷ đồng tỷ lệ bội chi 6,2% so với GDP Nguyên nhân tình trạng bội chi tăng do: Thu ngân sách tăng chưa vững chủ yếu giá dầu thô thuế xuất nhập Thu ngân sách tháng cuối năm có chiều hướng giảm sản xuất kinh doanh gặp khó khăn Các bộ, ngành địa phương bám sát điều hành dự toán ngân sách nhà nước giao triển khai vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nguồn trái phiếu phủ chậm Quản lý chi tiêu ngân sách tăng cường tình trạng lãng phí, hiệu quả, số nơi chưa thật quán triệt để tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Năm 2011, bội chi mức 120600 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 5,3% so với GDP Có thể thấy mức bội chi năm 2011 tăng so với 2010 tỷ lệ bội chi so với GDP năm 2011 giảm đáng kể so với 2010 Thực trạng giải pháp mà phủ đề làm tổng sản phẩm nước năm 2011 tăng đến 7,5% so với 2010 Đồng thời kiểm soát bội chi mức 5,3% Trong năm 2011, ta thực tăng cường phối hợp đồng bộ, chặt chẽ sách tài khóa với tiền tệ sách khác, kiểm soát số hàng hóa dịch vụ độc quyền, ngăn chặn kiên xử lý hành vi tăng giá bất hợp lý, cắt giảm chi tiêu công Những sách nhà nước góp phần kiểm soát bội chi năm 2011 bối cảnh kinh tế nước giới tương đối “ảm đạm” Sang năm 2012, Theo dự toán ngân sách nhà nước 2012 quốc hội khóa XIII thông qua vào ngày 10/11/2011 mức bội chi ngân sách nhà nước 140200 tỷ đồng tức chiếm khoảng 4,8% GDP Để thực nghị này, ta giành 30% tăng thu 11 để giảm bội chi, với việc tăng nguồn thu ngân sách trung ương để giảm bội chi, ta giành khản để chi trả nợ, điều gián tiếp làm giảm bội chi Chủ trương nhà nước phải tiếp tục thực sách tài khóa thắt chặt, cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng ưu tiên cho người, đảm bảo an sinh xã hội, điều chỉnh cấu chi cho đầu tư phát triển nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thực sách, chủ trương nhà nước đề năm 2012 bội chi kiểm soát cách triệt để Ý kiến pháp lý nhóm - Cơ cấu lại phương thức thu ngân sách nhà nước Thu phát triển bền vững, bồi dưỡng phát triển, mở rộng nguồn thu vững lâu bền Cần phải xác định mức thu hợp lý, vừa đảm bảo ngân sách có nguồn thu cao, vừa đảm bảo đối tượng thu có đủ điều kiện tài để tiếp tục phát triển Những nguồn thu từ khu vực kinh tế quốc doanh có ý nghĩa đặc biệt cần phải ý bồi dưỡng thông qua biện pháp hỗ trợ đầu tư, trợ giúp khoa học công nghệ, kỹ thuật nguồn nhân lực Trước mặt số lĩnh vực số ngành công nghiệp trọng yếu, giao thông vận tải, thông tin liên lac, kỹ thuật hạ tầng cần trợ giúp để phát triển nhanh vững Tập trung khai thác nguồn thu ngân sách từ trước đến chưa khai thác quản lý, khu vực quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đơn vị nghiệp có thu Các quan tài cấp thực biện pháp sau: chấm dứt việc ghi thu, ghi chi, đưa tiêu giảm thu ngân sách thành tiêu xem xét hoàn thành kế hoạch, xét thi đua…để hạn chế đơn vị chiếm dụng nguồn thu ngân sách… - Đổi cách thức tiến hành chi: 12 Phân bổ cấp phát chi ngân sách Nhà nước phải tập trung thực với mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế với nhịp độ cao bền vững Giải tốt yêu cầu để tạo chuyển biến mạnh phát huy nhân tố nguồn lực người, ổn định trị xã hội Trong việc chi cho đầu tư xây dựng cần phải xem xét lại chương trình, dự án đầu tư băng nguồn ngân sách Nhà nước, bố trí đầu tư tập trung, có trọng điểm, theo kế hoạch Nâng cao vai trò chủ động quan tài việc thẩm định dự án Các ngành địa phương phải giành tỷ lệ vốn thích đáng tổng vốn đầu tư cho lĩnh vực quan trọng như: giáo dục đào tạo, y tế, xây dựng sở hạ tầng…chuẩn bị thực hiện, giải phóng đền bù mặt bằng, bố trí đủ vốn nước để đảm bảo giải ngân dự án sử dụng vốn nước Đồng thời cần phải khắc phục tình trạng vốn chờ công trình gây thất thoát lãng phí cho ngân sách địa phương Bối trí vốn nghiên cứu khoa học, vốn nghiệp kinh tế tập trung cho công tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ ứng dụng kỹ thuật mới, vấn đề giống, quy trình công nghệ nuôi trồng, nhân giống con.Các địa phương phảI ưu tiên tăng 50%vốn áp dụng khoa học công nghệ cho lĩnh vực nông nghiệp -nông thôn, tăng 50% vốn cho khuyến ngư địa phương có điều kiện phát triển ngành thuỷ sản Nghiên cứu để ban hành cở chế, sách tài thực luật giáo dục, luật khoa học công nghệ, Thực chế khoán chi gắn với nhiệm vụ thu đơn vị có thu.Nghiên cứu ban hành chế trả lương từ nguồn thu gắn với nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp 13 V Kết Luận Như có nhiều cách để phủ bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, phải sử dụng cách nào, nguồn phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế, sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia, giải pháp bù bắp có ưu nhược điểm làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Và hậu bội chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng nghiêm trọng tới kinh tế xã hội đất nước dù mức Vì vậy, phủ Việt Nam cần phải tính toán kỹ lưỡng để đưa giải pháp bù đắp phù hợp với thực trạng nay, kinh tế Việt Nam hoạt động theo chế thị trường có quản lý nhà nước, tài quốc gia đổi Danh mục tài liệu tham khảo Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Nxb – LĐXH Nghị định số 60/2003/NĐ – CP Chính phủ quy định chi tiết hướngdẫn thi hành luật ngân sách Nhà nước năm 2002 Giáo trình luật ngân sách nhà nước - Trường đại học Luật Hà Nội Nxb – CAND Hà Nội – 2010 Giáo trình luật tài - Đại học quốc gia Hà Nội Nxb – LĐXH Hà Nội – 2007 Giáo trình pháp luật tài - Học viện tài Nxb – LĐXH Hà Nội – 2008 14 Google.vn 15 ... Trường đại học Luật Hà Nội Nxb – CAND Hà Nội – 2010 Giáo trình luật tài - Đại học quốc gia Hà Nội Nxb – LĐXH Hà Nội – 2007 Giáo trình pháp luật tài - Học viện tài Nxb – LĐXH Hà Nội – 2008 14 Google.vn... Công văn số 2665/BTC-NSNN ngày 28/02/2011 việc tiết kiệm 10% chi thường xuyên nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô để thực Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ Nội dung công văn nêu... dụng phương cách nào, nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia B Nội Dung I Những vấn đề lý luận chung Khái niệm ngân sách nhà nước: Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội