MỤC LỤC Trang A B I C LỜI NÓI ĐẦU………………………….……….1 NỘI DUNG Khái niệm khiếu nại ,tố cáo,giải khiếu nại ,tố cáo pháp chế xã hội chủ nghĩa,quản lí hành Nhà nước ………………………………………………… ………2 II Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước…………………………………………3 III Những bất cập giải pháp tăng cường công tác khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa……….7 KẾT LUẬN…………………………….………….11 A LỜI NÓI ĐẦU Khiếu nại ,tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp thể chế hóa văn pháp luật hành Thực quyền khiếu nại,tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại ,tố cáo vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt coi trọng Giải tốt khiếu nại ,tố cáo công dân, nhằm bảo đảm thực quyền công dân, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa; góp phần đấu tranh chống biểu quan liêu, cửa quyền, thiếu dân chủ, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, công chức nhà nước; góp phần ổn định tình hình trị - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế Với tính thời vai trò quan trọng hoạt động nên em chon đề tại: “Phân tích vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước” B NỘI DUNG I Khái niệm khiếu nại ,tố cáo,giải khiếu nại ,tố cáo pháp chế xã hội chủ nghĩa,quản lí hành Nhà nước Khái niệm Khiếu nại, tố cáo Trước hết, xét khái niệm khiếu nại: theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo(được sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005) Điều 2: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Bên cạnh khái niệm mà luật quy định có nhiều cách định nghĩa khác khiếu nại, khiếu nại tượng xã hội phản ánh ý chí phản đối chủ thể khiếu nại hành vi chủ thể bị khiếu nại Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp văn pháp luật khác ghi nhận, việc sử dụng quyền để bảo vệ lợi ích phù hợp với xu khách quan tất yếu, sở để đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Thứ hai, với khái niệm khiếu nại, Luật Khiếu nại, tố cáo quy định rõ Điều khái niệm tố cáo: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, cá nhân” Khái niệm tố cáo chiếu vào thực tế đời sống ta thấy sử dụng rộng rãi, khái niệm khiếu nại khái niệm tố cáo định nghĩa theo nhiều cách khác tùy thuộc vào ngành riêng biệt liên quan đến việc xem xét vấn đề Nói chung khiếu nại, tố cáo hành vi chủ thể có quyền, lợi ích bị xâm phạm phát quyền, lợi ích chủ thể khác bị xâm phạm hành vi mà cho không Khái niệm giải khiếu nại, tố cáo Tại khoản 13, Điều Luật Khiếu nại, tố cáo có quy định: “Giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại” Hoạt động giải khiếu nại bước có yêu cầu giải quyết(khi có khiếu nại), hoạt động gồm có ba giai đoạn: xác minh tình tiết, nội dung vụ việc khiếu nại; kết luận tính sai, sở pháp lý nội dung khiếu nại, định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; định giải khiếu nại Giải khiếu nại quan hành nhà nước quan tiến hành hoạt động thuộc thẩm quyền để có biện pháp giải theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức lợi ích chung nhà nước xã hội Cũng theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, khái niệm giải tố cáo quy định rõ khoản 14, Điều 2: “Giải tố cáo việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc định xử lý người giải tố cáo” Theo hoạt động giải tố cáo bao gồm ba giai đoạn Tuy nhiên, việc giải tố cáo có nhiều điểm khác biệt phức tạp so với giải khiếu nại chỗ: giải tố cáo có liên quan đến quyền lợi nhiều chủ thể bị xâm phạm hành vi trái pháp luật: lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích công dân điều đòi hỏi giải tố cáo, quan có thẩm quyền phải xem xét thật kỹ Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ đặc biệt đời sống trị xã hội, tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, nhân viên nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội công dân phải tôn trọng thực pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để xác Nội dung pháp chế phong phú, nội dung triệt để tôn trọng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Chính từ nội dung mà pháp chế nguyên tắc quản lý hành Nhà nước Khái niệm quản lý hành nhà nước Cùng với khái niệm trên, phạm vi phân tích vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước, cần rõ khái niệm quản lý hành nhà nước Có thể đưa khái niệm Quản lý Hành nhà nước theo quan điểm cá nhân sau: “Quản lý hành nhà nước việc quan máy nhà nước, cá nhân có thẩm quyền quan ấy, đặc biệt quan cá nhân có thẩm quyền máy hành nhà nước(Chính phủ, Bộ, Cơ quan ngang Ủy ban nhân dân cấp) tiến hành hoạt động, việc làm cụ thể nhằm bảo đảm thi hành chấp hành văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền(cơ quan quyền lực nhà nước) để làm ổn định phát triển tất lĩnh vực khác đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hóa, ” Như vậy, khái niệm QLHCNN, kết hợp với khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tạo nên mối quan hệ, mối quan hệ có vai trò quan trọng cho việc phân tích vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước II Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Pháp chế xã hội chủ nghĩa khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước chế độ trị - Pháp lý đời sống nhà nước, tồn hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo hoàn thiện, đồng bộ, phản ánh yêu cầu dân chủ xã hội chủ nghĩa việc đảm bảo quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân quy định Hiến Pháp, đòi hỏi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo phải tự giác, nghiêm chỉnh thực (tuân thủ, chấp hành, sử dụng, áp dụng) đắn quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, có chế hữu hiệu kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, đấu tranh phòng, chống xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ khái niệm xác định nội dung pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việc xác định thể cách rõ vai trò to lớn khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, là: Khiếu nại, tố cáo công dân hình thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Việc ghi nhận quyền, trách nhiệm khiếu nại, tố cáo công dân Hiến Pháp Luật khiếu nại, tố cáo khẳng định lần quyền người làm chủ quyền lực nhà nước nhân dân Thể chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Với chế dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Việc công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hình thức quản lý nhà nước Thông qua hình thức nhân dân, quan nhà nước kịp thời phát tượng tiêu cực máy hành nhà nước để có biện pháp để chấn chỉnh kịp thời Để đảm bảo cho pháp chế xã hội chủ nghĩa thực trình quản lý hành nhà nước Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tồn hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo hoàn thiện, đồng bộ, phản ánh yêu cầu dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân quy định Hiến pháp Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền tự dân chủ quan trọng công dân quy định Hiến pháp cụ thể hóa hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Pháp luật khiếu nại, tố cáo tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình công dân thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan hệ xã hội khác có liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định nhiều loại văn quy phạm pháp luật khác Pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định khái niệm khiếu nại, tố cáo, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo vấn đề khác có liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo… Trong trình thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, pháp luật khiếu nại, tố cáo bảo đảm yêu cầu sau đáp ứng yêu cầu đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ nhất, tôn trọng tính tối cao Hiến pháp việc cụ thể hóa quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân nhằm đảm bảo tính thống hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, sở để thiết lập trật tự pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Như vậy, văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo đảm bảo tính hợp Hiến hợp pháp đảm bảo cho pháp chế xã hội chủ nghĩa thực Hiến pháp, Luật khiếu nại, tố cáo quy định vấn đề có tính nguyên tắc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Để bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội, quan nhà nước có thẩm quyền phải ban hành văn luật để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành, phải đảm bảo tính thống nhất, hiệu lực pháp lý Hiến pháp, Luật khiếu nại, tố cáo Có vậy, pháp chế xã hội chủ nghĩa đảm bảo chất quản lý hành nhà nước Thứ hai, pháp luật khiếu nại, tố cáo phải công cụ pháp lý để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích nhà nước, xã hội người khác bị xâm phạm Quyền khiếu nại, tố cáo công dân chiếm vị trí quan trọng quyền công dân, “quyền để bảo vệ quyền” Quyền khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp lý cho quyền nghĩa vụ khác công dân Quyền khiếu nại, tố cáo “là phương tiện tự vệ quyền chủ thể bị vi phạm, hoạt động có tính phòng ngừa nhằm ngăn chặn khả vi phạm pháp luật” Có thể nói, có hoạt động quyền lực nhà nước phải có pháp luật khiếu nại, tố cáo để công dân có công cụ pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thứ ba, pháp luật khiếu nại, tố cáo phản ánh nhu cầu, nội dung công cụ bảo vệ dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo phương thức quan trọng để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước người trao quyền Quyền khiếu nại, tố cáo phương tiện để nhân dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, lợi ích công dân Do đó, việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo biểu sinh động nhất, rõ nét dân chủ xã hội chủ nghĩa Hoạt động giải khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo phải tự giác nghiêm chỉnh thực đầy đủ, đắn quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật khác có liên quan góp phần đảm bảo thực pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nghiêm chỉnh thực pháp luật khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa định đến việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Nếu thực nội dung sau thực yêu cầu việc đảm bảo pháp chế: Thứ nhất, thực đầy đủ chế độ trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo: trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, trách nhiệm chấp hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo, trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo… Thứ hai, nhận thức quán triệt đầy đủ nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo: nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân, nguyên tắc công khai, dân chủ, nguyên tắc độc lập, nguyên tắc giải hợp pháp, hợp lý, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, nguyên tắc kịp thời, nghiêm minh… Thứ ba, bảo đảm thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo chủ thể khác mà pháp luật khiếu nại, tố quy định Việc bảo đảm quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo người bị khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng việc giải khách quan, công bằng, pháp luật vụ việc cụ thể Thứ tư, tuân thủ nghiêm ngặt thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo từ giai đoạn thụ lý khiếu nại, tố cáo, kiểm tra, xác minh, kết luận, ban hành định, kết luận khiếu nại, tố cáo, tổ chức thực định, kết luận khiếu nại, tố cáo Thứ năm, tuân thủ quy định việc ban hành định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo Thứ sáu, tuân thủ quy định việc tổ chức thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo Như vậy, việc áp dụng pháp luật, sở đòi hỏi pháp chế, trình sáng tạo, kích thích mạnh mẽ việc không ngừng xem xét tính đắn pháp luật, không ngừng hoàn thiện đổi pháp luật để thự tảng pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo cách linh hoạt, sáng tạo hoàn cảnh, vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể phải nguyên tắc chung pháp luật, thực bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước yêu cầu phải có chế hữu hiệu để kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thực pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước hoạt động quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân, trật tự pháp luật hiệu quản lý nhà nước Một phương thức để bảo đảm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phải có chế hữu hiệu để kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việc kiểm tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thực chế tự kiểm tra nội hệ thống quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước cấp có trách nhiệm kiểm tra hoạt động quan hoạt động quan hành nhà nước cấp có hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động kiểm tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích, đồng thời phát sai phạm, yếu để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, bảo đảm trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giám sát phương thức để kiểm soát quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm việc thực quyền lực nhà nước theo định hướng, mục tiêu đề Trong phạm vi đề tài, xin đề cập đến việc giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thực hai hình thức: Thứ nhất, giám sát mang tính quyền lực nhà nước, hình thức giám sát quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước theo nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước Hiến pháp pháp luật quy định Chủ thể tiến hành hoạt động giám sát theo hình thức hệ thống quan quyền lực nhà nước (Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp) hệ thống Tòa án nhân dân Thứ hai, giám sát không mang tính quyền lực nhà nước, hinh thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên Mặt trận, quan báo chí, tổ chức lao động cá nhân thực thông qua phương thức: kiến nghị, phản ánh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo; tham gia hoạt động giám sát, kiểm tra với quan nhà nước có thẩm quyền; thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân… Đây hình thức giám sát xã hội hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, hoạt động hỗ trợ giám sát quan nhà nước, hình thức để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, thể vai trò người chủ quyền lực nhà nước, tham gia kiểm soát hoạt động quản lý quan hành nhà nước Giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước phương thức quan trọng để kiểm soát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân, pháp chế xã hội chủ nghĩa hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước biểu pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu phải đấu tranh phòng, chống xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, quan hành nhà nước vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình trạng pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm suy giảm lòng tin nhân dân quyền nhân tố “tiềm ẩn” gây ổn định trị - xã hội Vì vậy, yêu cầu pháp chế xã hội hoạt động giả khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước phải xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo không kể người vi phạm ai, giữ cương vị công tác Theo quy định pháp luật vi phạm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường Để thực yêu cầu xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo cần phải hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động quan làm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo, tăng cường tra, kiểm tra nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo III Những bất cập giải pháp tăng cường công tác khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Những biểu bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo Về lý thuyết, công tác giải khiếu nại, tố cáo phải đạt mục đích sau: - Bảo đảm quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ lợi ích hợp pháp công dân; đồng thời chống lại hành vi vi phạm, sai trái quan nhà nước, lạm quyền công chức nhà nước - Sử dụng chế giải khiếu nại, tố cáo công cụ đánh giá hiệu kiểm soát kỷ cương máy nhà nước, công cụ điều chỉnh hoàn thiện sách phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên thực tế chế giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam nay, chưa thể nói đạt mục đích nói Cơ chế giải khiếu nại, tố cáo nhiều bất cập Đây nguyên nhânchủ yếu làm cho tình hình khiếu kiện hành Việt Nam ngày nhiều số lượng, phức tạp tính chất, kéo dài thời gian Có thể liệt kê số biểu hiên yếu kém, hạn chế chế giải khiếu nại sau Nhiều địa phương chưa tổ chức tốt việc tiếp công dân, chưa gắn công tác tiếp công dân với việc giải khiếu nại tố cáo; Chủ tịch UBND, Thủ trưởng nhiều quan chưa thực tiếp công dân theo quy định Gần 60% người vấn cho rằng, thủ trưởng quan hành nhà nước không trực tiếp đối thoại với dân, mà uỷ quyền cho quan tra làm việc Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo giải không sách, pháp luật chưa xem xét đầy đủ khía cạnh pháp lý thực tế, số vụ việc sau có định giải lần đầu, công dân tiếp khiếu nại tố cáo lên quan hành cấp khởi kiện án lớn, chiếm tỷ lệ khoảng 60% Một số vụ việc người có thẩm quyền giải né tránh, đùn đẩy cho việc giải long vòng, kéo dài, cá biệt có quan thực nhiệm thẩm quyền giao, có hành vi bao che cố ý làm sai Hơn 64% người vấn cho quan có thẩm quyền chậm trễ, đùn đẩy, né tránh việc giải khiếu nại Một số vụ việc có ý kiến đạo Bộ, Ngnàh Trung ương thủ tướng phủ quyền địa phương không thực thựuc chưa triệt để, không nghiêm túc dẫn đến người dân tiếp tục khiếu kiện gay gắt Khi công dân tập trung khiếu kiện lên quan trugn ương, quyền số địa phương chưa có phối hợp chặt chẽ, có biểu đùn đẩy, né tránh, trông chờ việc xử lý quan trung ương Đối với quan trung ương, địa phương có lúng túng việc vận dụng sách pháp luật để giải khiếu nại, tố cáo chưa có hướng dẫn, đạo cụ thể kịp thời số vụ việc, quan trung ương xem xét, kết luận thiếu thống ý kiến khác làm cho địa phương khó thực hiện, công dân dựa vào ý kiến khác để khiếu kiện gay gắt, kéo dài, tình trạng chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo lòng vòng quan trưng ương với địa phương Tổ chức máy, cán làm công tác tiếp dân giải quyêt khiếu nại, tố cáo bất cập, mô hình tổ chức tiếp công dân thiếu thống nhất, trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại, tố cáo chưa phân định rõ rang cho quan chức năng; phận cán tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo yếu Giải pháp tăng cường công tác khiếu nại tố cáo giải khiếu nại, tố cáo ngày đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.1 hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội; thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo 1.2 Đẩy mạnh công tác tổ chức triển khai tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luât khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác có liên quan cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung người có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Thực nghiêm túc Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban bí thư tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luâtj, nâng cáo ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công dân chương trình giáo dục pháp luật phê duyệt Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ Thứ hai, tổ chức lớp tập huấn, nghiên cứu, học tập pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán công chức, cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan hành nhà nước với nội dung thiết thực, cụ thể, sát với yêu cầu công việc thực tiễn Thứ ba, đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo cách thường xuyên, coi giải pháp để bảo đảm pháp chế giải khiếu nại, tố cáo 1.3 Đổi nhận thức nâng cáo trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, Thủ trưởng quan hành nhà nước phải xác định công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải gắn công tác giải khiếu nại, tố cáo với công tác quản lý nhà nước, phải coi kết giải khiếu nại, tố cáo tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác Thủ trưởng quan hành nhà nước cán công chức có trách nhiệm Thứ hai, giải khiếu nại, tố cáo công dân thực chất giải mối quan hệ nhà nước công dân Thông qua việc giải này, nhà nước thể rõ chất nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Giải khiếu nại, tố cáo biện pháp bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân, mà bảo đảm quyền khác công dân 10 Thứ ba, xây dựng chế độ trách nhiệm cụ thể cấp, ngành, cá nhân có thẩm quyền công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ tư, tiến hành xem xét, đánh gí mức độ hoàn thành nhiệm vụ trị, đánh giá lực, hiệu Thủ trưởng quan hành nhà nước sở đánh giá chế độ trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo xác định thực thực tế Thứ ba, xây dựng chế độ trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo gắn với chế độ trách nhiệm công tác đạo điều hành Thủ trưởng quan hành nhà nước 1.4 Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, thực sách tra toàn diện, tra chuyên đề tra đột xuất, coi nội dung quan trọng hoạt động quản lý Thứ hai, “Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc quan hành nhà nước cấp việc giải khiếu nại, tố cáo, thi hành định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật; kịp thời phát xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo, không chấp hành nghiêm chỉnh định giải có hiệu lực pháp luật quan nhà nước cấp trên” (Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước) Thứ ba, đạo thực triệt để kết luận, định xử lý sau tra, kiểm tra hai mặt: xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, đồng thời có biện pháp định hướng khắc phục tồn để thực nghiêm chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.5 Bảo đảm tăng cường lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước C KẾT LUẬN Tóm lại , quyền khiếu nại , tố cáo công dân quyền hiến địnhvì việc ngày hoàn thiện việc yêu cầu tất yếu khách quan Trong quản lí hành nhà nước , công dân thực quyền khiếu nại , tố cáo họ thực hành quyền dân chủ trực tiếp, tham gia thiết thực vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội mà thông qua bảo đảm cho pháp luật thực thi thực tế Như vậy, với kết đạt thời gian qua hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo cho ta thấy tầm quan trọng trình quản lý hành nhà nước đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Nói chung, thời gian tới cần phải tăng cường chế khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo hoạt động ngày phát huy sức mạnh nó, góp phần đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa nói riêng củng cố máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005, 2006); Luatvn.com.vn Caicachhanhchinh.gov.vn 12 [...]... quan trọng trong hoạt động quản lý Thứ hai, “Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực pháp luật; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh đối với người thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, không chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết có... chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.5 Bảo đảm và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước C KẾT LUẬN Tóm lại , quyền khiếu nại , tố cáo của công dân là quyền hiến địnhvì vậy việc ngày càng hoàn thiện việc này là yêu cầu tất yếu khách quan Trong quản lí hành chính nhà nước , công dân thực hiện quyền khiếu nại , tố. .. tố cáo không những họ thực hành quyền dân chủ trực tiếp, tham gia thiết thực vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội mà thông qua đó còn là một bảo đảm cho pháp luật được thực thi trong thực tế Như vậy, với những kết quả đạt được trong thời gian qua của hoạt động khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đã cho ta thấy tầm quan trọng của nó trong quá trình quản lý hành chính nhà nước đảm bảo pháp. .. thực tế Thứ ba, xây dựng chế độ trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo gắn với chế độ trách nhiệm trong công tác chỉ đạo và điều hành của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước 1.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, thực hiện chính sách thanh tra toàn diện, thanh tra... dựng chế độ trách nhiệm cụ thể của từng cấp, từng ngành, từng cá nhân có thẩm quyền đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Thứ tư, tiến hành xem xét, đánh gí mức độ hoàn thành nhiệm vụ chính trị, đánh giá năng lực, hiệu quả của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sở đánh giá chế độ trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được xác định và thực hiện trong thực tế Thứ ba, xây dựng chế. .. quyết có hiệu lực pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên” (Nghị quyết số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 của Quốc hội về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước) Thứ ba, chỉ đạo thực hiện triệt để các kết luận, quyết định xử lý sau thanh tra, kiểm tra trên hai mặt: xử lý nghiêm minh những người vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, đồng thời có biện pháp định hướng... pháp chế xã hội chủ nghĩa Nói chung, trong thời gian tới chúng ta cần phải tăng cường cơ chế về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo để cho hoạt động này ngày càng phát huy sức mạnh của nó, góp phần đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa nói riêng và củng cố bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành chính. .. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình thanh tra và giải quyết khiếu nại tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005, 2006); Luatvn.com.vn Caicachhanhchinh.gov.vn 12 ... phải có chế hữu hiệu để ki m tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việc ki m tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thực chế tự ki m tra nội hệ thống... có ý ki n đạo Bộ, Ngnàh Trung ương thủ tướng phủ quyền địa phương không thực thựuc chưa triệt để, không nghiêm túc dẫn đến người dân tiếp tục khiếu ki n gay gắt Khi công dân tập trung khiếu ki n... việc, quan trung ương xem xét, kết luận thiếu thống ý ki n khác làm cho địa phương khó thực hiện, công dân dựa vào ý ki n khác để khiếu ki n gay gắt, kéo dài, tình trạng chuyển đơn thư khiếu