MỤC LỤC Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 LỜI MỞ ĐẦU Trong sống không lạ lẫm với cụm từ hành Nhà nước Nhưng để thật hiểu biết rõ vê lĩnh vực không dễ dàng biết Từ thực tiễn vây luật hành đưa vào hệ thống môn học nghiên cứu luật với tên gọi Luật hành nhà nước Thật vậy, Luật hành nhà nước tách rời quan hệ xã hội mà hướng tới nhằm ổn định hay thay đổi đối tượng điều chỉnh luật hành thân quản lí hành nhà nước mà quan hệ xã hội hình thành trình hoạt động quản lí hành nhà nước Do luật hành gần bao chùm toàn lĩnh vực đời sống Vì lẽ mà luật hành cần xây dựng cách quy củ, hợp lí, tuân theo nguyên tắc định Trong phải kể đến nguyên tắc tập trung dân chủ thuộc nguyên tắc trị xã hội Nguyên tắc đem lại nhiều thuận lợi cho công tác quản lí hành nhà nước Phần thấy điều em chọn đề tài: Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam Trang Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 NỘI DUNG I/ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỂ CÁC NGUÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH: 1, Khái niệm nguyên tắc quản lí hành nhà nước: Nguyên tắc hiểu “những điều thiết phải tuân theo loạt việc làm”1 nguyên tắc quản lí hành nhà nước hiểu quy phạm pháp luật hành có nội dung để cập tới tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lí hành nhà nước 2, Đặc điểm nguyên tắc quản lí hành nhà nước: - Các nguyên tắc quản lí hành nhà nước mang tính chất khách quan chúng đúc kết từ thực tế sống phản ánh quy luật phát triển khách quan Tuy nhiên, nguyên tắc mang yếu tố chủ quan chúng xây dựng người dựa nhận thức chủ quan để xây dựng - Các nguyên tắc quản lí hành nhà nước có tính ổn định cao nguyên tắc bất di bất dịch Nó gắn liền với trình phát triển xã hội, tích lũy kinh nghiệm, thành khoa học quản lí hành nhà nước - Có tính độc lập tương trị nguyên tắc quản lí hành có nguyên tắc riêng, đặc thù Tuy nhiên trị quản lí hành nhà nước có mối quan hệ hữu với - Mỗi nguyên tắc quản lí hành nhà nước lại có nội dung riêng, phản ánh khía cạnh khác quản lí nhà nước nhưng cúng có mối quan hệ chặt chẽ, mật thiết với Tr 162, Từ điển tiếng Việt, Nxb khoa học xã hội – trung tâm từ điển học, H.1994 Trang Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 3, Các nguyên tắc quản lí hành nhà nước: Các nguyên tắc quản lí hành nhà nước với nội dung đa dạng phong phú, có tính thống liên hệ chặt chẽ với nên việc phân loại chúng cần thiết Về chất, quản lí nhà nước biểu cụ thể hoạt động tổ chức nên nguyên tắc quản lí hành nhà nước thường chia thành hai nhóm: Các nguyên tắc trị - xã hội nguyên tắc tổ chức – kĩ thuật - Các nguyên tắc trị - xã hội bao gồm: + Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lí hành nhà nước + Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đồng đảo vào quản lí hành nhà nước + Nguyên tắc tập trung dân chủ + Nguyên tắc bình đẳng dân tộc + Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - Các nguyên tắc tổ chức – ki thuật gồm: + Nguyên tắc quản lí theo ngành, chức kết hợp với quản lí theo địa phương + Nguyên tắc quản lí theo ngành kết hợp với quản lí theo chức phối hợp quản lí liên ngành Một nguyên tắc xem tổ chức hoạt động Nhà nước quản lí hành nhà nước nguyên tắc tập trung – dân chủ II/ NGUYẾN TẮC TẬP TRUNG - DÂN CHỦ TRONG CÁC NGUYÊN TẮC VỀ CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI: 1, Khái niệm nguyên tắc tập trung – dân chủ: Trang Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể quan hành nhà nước Nguyên tắc ghi nhận Điều Hiến pháp 1959, Điều Hiến pháp 1980 Điều Hiến pháp 1992 “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Không nước ta, nước xã hội chủ nghĩa ghi nhận nguyên tắc Hiến pháp xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong quản lí hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Trong đo, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tang đối tượng quản lí trình thực sách, pháp luật Như cần phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lí hành nhà nước 2, Nội dung nguyên tắc tập trung – dân chủ: a, Sự phụ thuộc quan hành chinh nhà nước quan quyền lực nhà nước cấp: Trong điều 6, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Để thực chức quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cần phải có quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong việc tổ chức hoạt động Trang Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ quan hành cấp Cụ thể như: Ở trung ương, Quốc hội thành lập phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lí hành nhà nước địa phương Các quan khác hệ thống quan quan hành nhà nước (bộ, quan ngang bộ,,,,) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trong hoạt động quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chiu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nhằm đảm bảo cho hoạt động quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực – quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyên lực nhà nước b, Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương đôi với trung ương: Cần có phục tùng nhằm đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp dịa Trang Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 phương Nếu phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vô phủ Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động, phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác, tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lí hành nhà nước, Ngoài cấp cần tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhằm chủ động thực thẩm quyền khắc phục tình trang quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động, sáng tạo địa phương cấp c, Việc phân cấp quản lí: Là phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lí hành nhà nước, Mỗi cấp quản lí có mục tiêu, nhiệm vụ, thảm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ của cấp Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: + Phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lí tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc + Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động, tích cực sáng tạo quản lí, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho trung Trang Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 ương cấp phải ôm đồm công việc mang tính vụ thuộc chức trách địa phương sở + Việc phân cấp quản lí phải thật cụ thể, hợp lí sở quy định pháp luật Việc phân cấp quản lí cấp máy quản lí hành nhà nước công việc phức tạp nên việc ban hành định phân cấp quản lí cần phải có cân nhắc, tính toán kĩ lưỡng, hợp lí, tránh đưa định mang tính chung chung, tùy tiện d, Hướng sở: Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội trực thuộc Vì đơn vị sở nơi trực tiếp tạo cải, vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người + Các đơn vị kinh tế nơi trực tiếp sản xuất cải, vật chất Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần + Các đơn vị văn hóa – xã hội hệ thống đơn vị sở Nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Song bên canh đó, Nhà nước có biện pháp, sách quản lí cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở e, Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương: Trang Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều, thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cách cụ thể, chặt chẽ Ở địa phương, ủy ban nhân dân cấp trước hết phụ thuộc vào hội đồng nhân dân cấp Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân quy định ủy dan nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu ra; Kết bầu thành viên ủy ban nhân dân phải chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phê chuẩn; Kết bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp trên; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cung cấp Chính phủ Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm đảm bảo thống lợi ích chung nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ III/Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG – DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY: Điều Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên linh giai cấp nhân dân với giai cấp nông dân tầng lớp tri thức”, Như nhà nước Trang Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 ta nhà nước chuyên vô sản, theo chế độ xã hội chủ nghĩa Áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí hành nhà nước Rất cần thiết có ý nghĩa vô to lớn Trước hết nguyên tắc bản, đóng vai trò tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực quản lí nhà nước quản lí xã hội Trong quản lí hành nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Đồng thời nguyên tắc đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, pháy huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí trình thực sách, pháp luật Như nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước mang tính chất đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội vận dụng vào thực tế, nguyên tắc giúp cho công tác quản lí hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động công tác quản lí hành nhà nước Nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa Đồng thời phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước giúp cho việc thực quyền lực làm chủ nhân dân hoàn thiện Người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lí hành nhà nước Tuy nhiên cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm tưng cá nhân cụ thể, công việc định, thời gian định Trang 10 Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 Đồng thời việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước tạo nên thống ý chí việc quản lí hành nhà nước, tạo nhịp nhàng, ăn khớp quan, ngành khối toàn xã hội mà bảo đảm cho địa phương có quyền tự tương đối việc định hính thức phát triển khác phù hợp với địa phương tạo nên sức mạnh tổng thể cho đất nước KẾT LUẬN Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước nguyên tắc ngày khẳng định vai trò tầm quan trọng hoạt động quản lí hành nhà nước Việt Nam Trang 11 Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo – N10-TL3 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Trưởng Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb công an nhân dân, Hà Nội năm 2008 2, http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/tieu-luan-phan-tich-nguyen-tac-tap-trung- dan-chu-va-chi-ra-y-nghia-cua-nguyen-tac-nay-trong-quan-.406340.html 3, http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/bai-2-cac-nguyen-tac-co-ban-trong-quan-lyhanh-chinh-nha-nuoc.329395.html Trang 12 ... điều chỉnh luật hành thân quản lí hành nhà nước mà quan hệ xã hội hình thành trình hoạt động quản lí hành nhà nước Do luật hành gần bao chùm toàn lĩnh vực đời sống Vì lẽ mà luật hành cần xây dựng... quản lí hành nhà nước Phần thấy điều em chọn đề tài: Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam Trang Bài tập học kì môn Luật hành Lý Thu Thảo. .. QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH: 1, Khái niệm nguyên tắc quản lí hành nhà nước: Nguyên tắc hiểu “những điều thiết phải tuân theo loạt việc làm”1 nguyên tắc quản lí hành nhà nước hiểu quy phạm pháp luật hành