MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 MỞ ĐẦU Sự đời tồn nhà nước, xuất sản xuất hàng hóa gắn liền với tồn ngân sách nhà nước (NSNN) “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Đó hệ thống mối quan hệ kinh tế phát sinh nhà nước chủ thể khác kinh tế thơng qua q trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập chung quan trọng nhà nước nhằm đáp ứng cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước mặt NSNN trở thành công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, huy động nguồn tài chính, điều tiết vĩ mơ kinh tế , điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội Những việc thực thơng qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Nguồn thu cho NSNN khoản thu từ thuế, lệ phí, từ hoạt động kinh tế Nhà nước, vay nợ, viện trợ, đóng góp cơng chúng, …Thu để định hướng đầu tư,kích thích hạn chế sản xuất, kinh doanh chi để nâng cao hiệu chất lương y tế, giáo dục nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên điều kiện NSNN cịn eo hẹp cần phải hợp lí, hiệu quả, tiết kiệm công khai, tránh thâm hụt, thất ngân sách ln tốn khó Do đó, việc cơng khai hoạt động NSNN quan trọng, đảm bảo việc sử dụng NSNN mục đích, trình tự, thủ tục, tránh tình trạng tham nhũng, thất thốt, lãng phí Việc cơng khai việc thực hóa quyền giám sát công dân với công việc quan trọng đất nước, mà cụ thể hoạt động sử dụng NSNN cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền Với mục đích sâu tìm hiểu quy định hoạt động công khai NSNN thực trạng áp dụng quy định tiến đến đề xuất nhằm thực tốt hoạt động công khai ngân sách nhà nước, em xin lựa chọn Đề tài số 04: Phân tích quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước; tìm hiểu thực trạng đề xuất pháp lý nhằm thực tốt công khai hoạt động ngân sách nhà nước Với cố gắng trình làm tập, song với trình độ hiểu biết cịn hạn chế nên biết không tránh khỏi thiếu sót Do em mong nhận đóng góp ý kiến từ phía thầy, Em xin trân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Các quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002, quy định rõ: “Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.” Như vậy, nguyên tắc cơng khai, minh bạch ngun tắc quan trọng hoạt động ngân sách Nguyên tắc nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cơng khai ngân sách việc cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải cơng khai, phù hợp với đối tượng cung cấp tiếp nhận thông tin thơng qua hình thức pháp luật quy định cơng bố kì họp thường niên, phát hành ấn phẩm, thông báo phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân… , trừ tài liệu, số liệu thuộc bí mật nhà nước Việc gửi báo cáo toán NSNN cấp, báo cáo toan tài đơn vị dự tốn NSNN, tổ chức NSNN hỗ trợ, doanh nghiệp nhà nước thực theo chế độ báo cáo tài kế tốn hành (Điều Quyết định 192/2004/QĐ-TTg) Đối tượng phải cơng khai tài gồm: cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép thành lập theo quy định pháp luật Các đối tượng nói sau gọi tắt quan, tổ chức, đơn vị Không cơng khai tài liệu số liệu thuộc bí mật nhà nước quy định Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước số 30/2000/PL-UBTVQH10 ngày 28 tháng 12 năm 2000 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Quyết định số 237/2003/QĐ-TTg ngày 13 tháng 11 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ danh mục bí mật nhà nước độ Tuyệt mật Tối mật ngành tài chính, tài liệu, số liệu thuộc bí mật ngành, địa phương theo định Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Cơng an.( Điều Quyết định 192/2004/QĐ-TTg) Cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước * Đối với ngân sách nhà nước ngân sách trung ương - Nội dung công khai bao gồm: + Cân đối dự toán, toán NSNN Quốc hội định, phê chuẩn + Cân đối dự toán, toán ngân sách trung ương ngân sách địa phương Quốc hội định, phê chuẩn + Dự toán, toán thu cân đối NSNN theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn + Dự toán, toán chi NSNN, chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương theo cấu chi Quốc hội định, phê chuẩn + Dự toán, toán khoản thu quản lý qua ngân sách Quốc hội định, phê chuẩn + Dự toán, toán chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn + Tổng số chi tiết theo lĩnh vực dự toán chi ngân sách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao; tổng số chi tiết theo lĩnh vực toán chi ngân sách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Quốc hội phê chuẩn + Dự toán, toán chi ngân sách trung ương cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự toán), Quốc hội phê chuẩn (đối với toán) + Dự toán, toán thu NSNN địa bàn, chi cân đối ngân sách địa phương, số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự tốn), Quốc hội phê chuẩn, Bộ Tài thẩm định (đối với toán); tỷ lệ (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Uỷ Ban thường vụ Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao Cơ quan thực việc cơng khai NSNN ngân sách trung ương Bộ Tài Chính Việc cơng khai phải thực hàng năm, chậm sau 60 ngày, kể từ ngày Quốc hội ban hành Nghị định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, hình thức thơng báo văn cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phát hành ấn phẩm; công bố trang thơng tin điện tử Bộ Tài * Đối với ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc công khai ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm nội dung việc công khai ngân sách trung ương Bao gồm: Cân đối dự toán, toán ngân sách tỉnh; Dự toán, toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nước ngân sách tỉnh địa bàn theo lĩnh vực; Dự toán, toán chi xây dựng cho dự án, cơng trình, chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia; Dự toán, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi cân đối ngân sách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh, số bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách cấp quyền địa phương cho ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thời kỳ ổn định ngân sách Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực công khai ngân sách hàng năm nội dung chậm sau 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp tỉnh ban hành nghị định dự toán, phê chuẩn tốn ngân sách hình thức sau: thơng báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh, HĐND, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; phát hành ấn phẩm; công bố trang thông tin điện tử (đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trang thơng tin điện tử) * Đối với ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Những nội dung công khai tương tự hai cấp ngân sách phải công khai chậm 60 ngày, kể từ ngày HĐNN cấp huyện, xã ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn tốn ngân sách hoạt động tài khác Chủ tịch UBND huyện chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm thực Về hình thức cơng khai, ngân sách huyện, việc công khai thực hình thức sau: thơng báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện, HĐND, UBND xã, phường, thị trấn thuộc cấp huyện; phát hành ấn phẩm Đối với ngân sách cấp xã, nội dung phải niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã thời hạn 90 ngày, kể từ ngày niêm yết; thông báo văn cho Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội cấp xã trưởng thơn, làng, ấp, bản, bn, sóc xã tổ dân phố phường, thị trấn; thông báo hệ thống truyền cấp xã Các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc đối tượng tiếp nhận thông tin cơng khai ngân sách nhà nước có quyền chất vấn quan, tổ chức, đơn vị nội dung cơng khai hình thức văn chất vấn trực tiếp kỳ họp Người có trách nhiệm thực cơng khai phải trả lời chất vấn nội dung công bố công khai Việc trả lời chất vấn phải thực hình thức trả lời trực tiếp văn gửi tới người chất vấn, tuỳ theo hình thức chất vấn nội dung chất vấn chậm sau 10 ngày, kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Trường hợp nội dung chất vấn phức tạp, cần nhiều thời gian để chuẩn bị trả lời phải có văn hẹn ngày trả lời cụ thể cho người chất vấn, không 45 ngày, kể từ ngày nhận nội dung chất vấn Công khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Theo quy định pháp luật hành dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn NSNN quan có thẩm quyền định giao kế hoạch vốn đầu tư Nhà nước dự toán NSNN hàng năm phải thực cơng khai tài chính, bao gồm dự án đầu tư 100% nguồn vốn NSNN dự án hỗ trợ đầu tư nguồn vốn NSNN Hàng năm quan cấp chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc thẩm quyền như: Tổng mức vốn đầu tư Nhà nước giao theo kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước hàng năm triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc cấp quản lý; Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án; Số liệu toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt chậm 30 ngày, kể từ ngày ký định phân bổ, điều hòa, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư, ký gửi báo cáo toán niên độ ngân sách ký định phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt nội dung kết lựa chọn nhà thầu Các chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc quyền quản lý tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán duyệt dự án đầu tư; Kế hoạch vốn đầu tư (kể điều hòa, điều chỉnh, bổ sung) quan cấp chủ đầu tư giao năm cho dự án đầu tư; Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án Đối với dự án có có u cầu kiểm tốn phải cơng khai kết kiểm tốn chi tiêu hàng năm; Số liệu toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt Các nội dung công khai phải công khai chậm 30 ngày, kể từ ngày dự án đầu tư toán vốn vốn đầu tư cấp có thẩm quyền giao phê duyệt, sau chủ đầu tư lập, gửi báo cáo tài năm theo chế độ kế tốn áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư Riêng nội dung kết lựa chọn nhà thầu phải thực chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt niêm yết công khai trụ sở quan công bố hội nghị quan đơn vị Các đơn vị thực cơng khai tài việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước phải trả lời chất vấn nội dung công khai tài Việc trả lời chất vấn phải thực văn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày sau nhận văn chất vấn, trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời khơng q 45 ngày Cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Các đơn vị dự toán NSNN có trách nhiệm cơng khai phân bổ dự tốn ngân sách hàng năm, toán NSNN Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp cơng bố cơng khai: - Dự toán thu - chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao; nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị dự toán cấp trực thuộc (trong có dự tốn đơn vị trực tiếp sử dụng), đơn vị ủy quyền (phần kinh phí ủy quyền - có) - Quyết tốn kinh phí NSNN, kinh phí khác Và niêm yết cơng khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc đơn vị ủy quyền (nếu có), chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Thủ trưởng đơn vị dự tốn trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN cơng bố cơng khai dự tốn thu – chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao nguồn kinh phí khác cơng khai tốn số nội dung chi chủ yếu chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sửa chữa lớn TSCĐ, chi hội nghị Những nội dung phải niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời công bố hội nghị cán bộ, công chức, viên chức đơn vị, chậm sau 30 ngày, kể từ ngày đơn vị dự tốn cấp cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) kể từ ngày đơn vị dự tốn cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt Với tổ chức NSNN hỗ trợ, đơn vị phải công khai phân bổ dự tốn kinh phí NSNN hỗ trợ tốn NSNN hỗ trợ Trách nhiệm tổ chức thực việc công khai ngân sách thuộc thủ trưởng tổ chức Những nội dung phải niêm yết cơng khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng khai tài với doanh nghiệp Nhà nước Quyết định 192/2004/QĐ-TTg quy định sau: Điều 12 Nội dung cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp nhà nước, thực công khai nội dung sau: Tình hình tài doanh nghiệp; Kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; Việc trích, lập sử dụng quỹ doanh nghiệp; Các khoản đóng góp cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp; Các khoản thu nhập thu nhập bình quân người lao động; Số vốn góp hiệu góp vốn Nhà nước doanh nghiệp, tổ chức khác Điều 13 Hình thức thời điểm cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước: Việc công khai nội dung quy định Điều 12 Quy chế thực theo hình thức: phát hành ấn phẩm; niêm yết doanh nghiệp; công bố hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức doanh nghiệp Việc cơng khai tài thực định kỳ hàng năm Thời điểm cơng khai tài chậm 120 ngày, kể từ ngày kết thúc năm dương lịch Hoạt động doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) giành mối quan tâm lớn từ xã hội Các DNNN chứng minh vai trò trụ cột kinh tế, thực tế cho thấy vấn đề đáng lưu tâm, hiệu việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN doanh nghiệp này, mà nhiều DNNN lâm vào tình trạng thua lỗ, nợ nần trầm trọng, tình trạng sử dụng “chùa”, tham nhũng, quan liêu gây xúc cho dư luận Do đó, lúc hết, việc cơng khai tài doanh nghiệp quan trọng Theo quy định pháp luật hành ngồi DNNN lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, tính chất đặc thù kinh doanh, mà khơng phải thực việc cơng khai tài chính, DNNN khác phải thực Các DNNN có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải cơng khai hệ thống báo cáo tài hàng năm, bao gồm thông tin tài sản, tiền vốn, kết sản xuất kinh doanh, tình hình thực nghĩa vụ NSNN, lưu chuyển tiền tệ thông tin thuyết minh báo cáo tài cho quan quản lý nhà nước theo chức năng; thơng tin tài tình hình tài chính, kết hoạt động kinh doanh, việc trích lập sử dụng quỹ doanh nghiệp, khoản đóng góp cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp, khoản thu nhập thu nhập bình quân người lao động, số vốn góp hiệu góp vốn nhà nước doanh nghiệp cho người lao động doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn, đồn niên, Đảng đối tượng khác Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) công ty chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác nội dung cơng khai Tùy vào tình hình thực tế mà DNNN cơng khai thơng tin theo hình thức gửi báo cáo tài chính, theo hình thức cổ đơng người góp vốn thơng qua báo cáo tài đại hội Đại hội đồng cổ đông hội nghị thành viên phát hành ấn phẩm; niêm yết doanh nghiệp; công bố hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức doanh nghiệp, chậm vòng 120 ngày kể từ ngày kết thúc năm tài Các tổ chức, cá nhân tiếp nhận thơng tin cơng khai tài có quyền chất vấn nội dung cơng khai tài Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) công ty thực cơng khai tài có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung cơng khai tài Các chất vấn phải trả lời cho người chất vấn chậm sau 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Trường hợp nội dung chất vấn phức tạp, cần nhiều thời gian để chuẩn bị trả lời phải hẹn lại ngày trả lời cụ thể cho người chất vấn, tối đa không 45 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Cơng khai tài với quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước Các quỹ có nguồn từ NSNN đối tượng cần cơng khai, minh bạch tài Các quỹ thành lập hoạt động sở nguồn vốn NSNN cấp nhằm thực nhiệm vụ định, thường nhiệm vụ mang ý nghĩa xã hội, cộng đồng Việc công khai minh bạch đảm bảo quỹ sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, tránh tình trạng bưng bít thông tin, trục lợi, tham nhũng Theo quy định pháp luật hành, quỹ NSNN cấp toàn vốn điều lệ, cấp phần vốn điều lệ cấp hỗ trợ nguồn kinh phí hàng năm để thực nhiệm vụ giao; Các quỹ hình thành sử dụng theo mục tiêu Nhà nước; Các quỹ mang tính chất bảo hiểm bắt buộc (Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) quỹ khác có nguồn từ NSNN phải cơng khai tài Nội dung cơng khai bao gồm: - Các văn Điều lệ tổ chức hoạt động; quy trình nghiệp vụ; quy chế tài chính; điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi nghĩa vụ đối tượng vay tài trợ Những nội dung phải công khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành sửa đổi, bổ sung (nếu có) - Kế hoạch tài hàng năm, có chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với NSNN Chậm 30 ngày, kể từ ngày kế hoạch tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ thể có thẩm quyền phải thực việc cơng khai tài theo hình thức mà pháp luật quy định - Kết hoạt động tài trợ (bao gồm cho vay cấp không thu hồi) quỹ tốn tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc cơng khai tài phải tiến hành chậm 120 ngày sau năm dương lịch kết thúc Cơng tác cơng khai tài Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc) quỹ chịu trách nhiệm, thực hình thức phát hành ấn phẩm quỹ (báo cáo thường niên, in thành tài liệu); niêm yết văn trụ sở quỹ đơn vị trực thuộc công bố công khai hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức quỹ Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc); người có trách nhiệm quản lý quỹ; Chủ tịch UBND xã, thị trấn có tổ chức huy động đóng góp nhân dân cho đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, chủ tịch Hội đồng xét thầu có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung công khai Việc trả lời chất vấn phải thực văn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày kể từ ngày nhận chất vấn Trong trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời chậm 45 ngày kể từ ngày nhận chất vấn Công khai hỗ trợ trực tiếp ngân sách nhà nước cá nhân, dân cư Thơng tư Bộ Tài Chính số 54/2006/TT-BTC ngày 19/06/2006 Hướng dẫn thực quy chế công khai hỗ trợ trực tiếp ngân sách nhà nước cá nhân, dân cư: Nội dung công khai:1.1 Công khai sách, chế độ hỗ trợ trực tiếp Nhà nước cho cá nhân, dân cư như: trợ cấp người có cơng với cách mạng; sách cứu trợ xã hội; sách hỗ trợ cho người nghèo, người già không nơi nương tựa, trẻ em lang thang nhỡ; nạn nhân chất độc da cam, 1.2 Cơng khai sách, chế độ hỗ trợ có tính chất đột xuất Nhà nước cho cá nhân, dân cư, như: hỗ trợ khắc phục thiên tai, dịch bệnh; cứu đói; thăm hỏi lễ, tết,…1.3 Cơng khai thủ tục quy trình xét duyệt, thủ tục chi trả cho đối tượng hưởng sách, chế độ hỗ trợ Nhà nước theo quy định.1.4 Công khai kết xét duyệt chi trả cho đối tượng hưởng sách, chế độ nhà nước theo quy định như: Công khai số đối tượng hưởng, chế độ hưởng mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước (theo biểu mẫu đính kèm) Hình thức cơng khai: 2.1 Niêm yết trụ sở UBND xã, phường, thị trấn.2.2 Thông báo văn cho Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội cấp xã trưởng thơn, làng, ấp, bản, bn, sóc xã tổ dân phố 10 phường, thị trấn.2.3 Công khai phương tiện thông tin đại chúng xã, phường, thị trấn thôn, làng, ấp, bản, bn, sóc, tổ dân phố thuộc cấp xã.2.4 Cơng khai họp thơn, làng, ấp, bản, bn, sóc, tổ dân phố thuộc cấp xã Thời điểm thời gian công khai:- Đối với nội dung 1.1 1.2: Công khai sau UBND cấp xã nhận văn chế độ, thời gian công khai 30 ngày.- Đối với nội dung 1.3: Công khaingay sau UBND xã bắt đầu tổ chức tiếp nhận hồ sơ để xét duyệt (đối với trường hợp UBND cấp xã có trách nhiệm thực tiếp nhận hồ sơ xét duyệt), công khai 30 ngày.Đối với nội dung 1.4: Công khai chậm sau 30 ngày kể từ có kết xét duyệt, chi trả thức quan giao nhiệm vụ xét duyệt, chi trả đối tượng hưởng theo chế độ quy định Thời gian cơng khai 30 ngày.Đối với khoản hỗ trợ có tính chất thường xun (hỗ trợ hàng tháng) ngân sách nhà nước cho cá nhân, dân cư thực công khai lần sau có kết xét duyệt thức quan có thẩm quyền Trách nhiệm thực công khai:4.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với quan giao nhiệm vụ hỗ trợ trực tiếp cho cá nhân, dân cư thực công khai nội dung quy định điểm ; đồng thời có trách nhiệm đạo thơn, làng, ấp, bản, bn, sóc, tổ dân phố ban, ngành, đoàn thể xã thực việc công khai theo quy định điểm 2.3 2.4 Thông tư này.4.2 Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện giao nhiệm vụ hỗ trợ trực tiếp cho cá nhân, dân cư có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời thơng tin cho UBND cấp xã, để tạo điều kiện cho UBND cấp xã thực công khai theo chế độ quy định.4.3 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện đạo quan có liên quan cung cấp thông tin cần thiết phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp xã thực công khai việc hỗ trợ trực tiếp ngân sách nhà nước cá nhân, dân cư Chất vấn trả lời chất vấn: Mặt trận tổ Quốc xã, tổ chức đoàn thể xã nhân dân giám sát việc thực công khai UBND cấp xã theo quy định Thông tư Nếu có thắc mắc có quyền chất vấn Chủ tịch UBND cấp xã nội dung công khai.Chủ tịch UBND cấp xã phải trả lời chất vấn nội dung cơng khai, việc trả lời chất vấn trả lời trực tiếp trả lời văn Trong trường hợp nội dung chất vấn có liên quan đến quan, đơn vị thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện giao nhiệm vụ xét duyệt hỗ trợ cho cá nhận, dân cư; UBND cấp xã có quyền yêu cầu quan trả lời văn cho người chất vấn thay cho UBND cấp xã.Trường hợp trả lời văn bản, thời gian trả lời chất vấn chậm sau 10 ngày, kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Trường hợp nội dung chất vấn phức tạp, 11 cần nhiều thời gian để chuẩn bị trả lời phải có văn hẹn ngày trả lời cụ thể cho người chất vấn, không 45 ngày, kể từ ngày nhận nội dung chất vấn Tổ chức thực hiện:1 Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.2 Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện; quan tài cấp có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp thực đầy đủ quy định việc công khai ngân sách nhà nước Xử lý vi phạm Theo quy định pháp luật hành, hành vi sau bị coi hành vi vi phạm quy định pháp luật cơng khai tài chính: - Cơng khai khơng đầy đủ nội dung, hình thức, thời gian quy định - Công khai số liệu sai thật; - Cơng khai số liệu thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật - Không thực báo cáo báo cáo chậm thời gian, báo cáo sai thật Tổ chức, đơn vị, cá nhân vi phạm tùy theo tính chất, mức độ mà xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất cơng chức; xử phạt hành vi phạm báo cáo cơng khai tài theo quy định Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 Chính phủ xử lý phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, Thơng tư số 120/2004/TT-BTC ngày 15/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 Chính phủ văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật II Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước Việc công khai ngân sách bước đầu phát huy tác dụng; công tác kiểm tra nội bộ, cấp với cấp tăng cường bước phát huy vai trò giám sát đoàn thể, quần chúng nhân dân, người lao động, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Đồng thời, tạo kênh thông tin quan trọng phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nghiên cứu tài – ngân sách tổ chức, cá nhân, tổ chức, cá nhân nước ủng hộ 12 Thời gian qua, việc công khai minh bạch ngân sách thể phương diện như: Về phân định rõ vai trò quyền hạn: Luật Ngân sách nhà nước phân định rõ vai trò, quyền hạn Quốc hội HĐND cấp; quy định rõ, công khai, minh bạch việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; quy định rõ trách nhiệm nâng cao quyền chủ động, trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách bộ, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách Về công bố thông tin: Việc công bố công khai số liệu thu, chi ngân sách nhà nước ngày tăng cường Năm 1998 năm Việt Nam công bố số liệu thu, chi ngân sách Niên giám thống kê Tổng cục Thống kê phát hành hàng năm Cũng năm 1998, Việt Nam lần công bố số liệu thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam Niên giám Thống kê Tài Chính phủ Quỹ Tiền tệ quốc tế Ngồi việc quy định cơng bố cơng khai số liệu dự toán toán ngân sách nhà nước Quốc hội HĐND cấp định, phê chuẩn, cịn mở rộng nội dung cơng khai ngân sách kinh phí tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí; cơng khai quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân; dự án, cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước; công khai khoản hỗ trợ ngân sách nhà nước cho cá nhân, dân cư… Việc công khai quy trình ngân sách, cơng khai dự tốn, thực dự tốn tốn ngân sách, cơng khai kết kiểm toán ngân sách hàng năm đẩy mạnh Dự tốn ngân sách cơng khai từ định hướng sách ngân sách Nhà nước năm lập dự tốn ngân sách; cơng khai số liệu dự toán sau Quốc hội HĐND cấp phê duyệt Theo đó, hàng quý, Bộ Tài thực cơng khai số liệu ngân sách nhà nước theo mẫu báo cáo thống kê tài Chính phủ Số liệu thực ngân sách hàng năm công khai lần, lần thứ vào thời điểm tháng 11 năm lần thứ vào thời điểm tháng năm sau Các số liệu toán ngân sách báo cáo kiểm toán công khai theo quy định Từ năm 2006 đến nay, để tăng cường công tác công khai minh bạch quản lý tài cơng, hàng năm, Bộ Tài cơng khai Báo cáo đánh giá thực ngân sách nhà nước năm hành dự toán ngân sách nhà nước cho năm sau gắn với thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội Với phát triển phương tiện thơng tin đại chúng, nhân dân dễ dàng tiếp cận với nội dung công khai ngân sách cấp ngân sách in thành ấn phẩm đăng phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt trang thơng tin điện tử Bộ Tài chính, tỉnh thành phố, trực thuộc trung ương,… Tuy nhiên, công tác cơng khai ngân sách cịn nhiều bất cập, địi hỏi phải có thay đổi kịp thời nhằm nâng cao hiệu việc công 13 khai ngân sách Hạn chế chủ yếu số liệu thống kê, cơng khai cịn hạn chế Hiện nay, quy định pháp luật dừng lại việc quy định nội dung công khai, đối tượng cơng khai, trách nhiệm cơng khai, thời hạn hình thức công khai mà chưa trọng đến chất lượng cơng khai Điều dẫn đến tình trạng đối tượng, không công khai số liệu sai thật có chế tài xử lý với hành vi này, lại công khai số liệu chung chung, chưa cụ thể, nhiều số liệu nhập nhằng Công tác công khai hoạt động ngân sách chưa tạo hiệu thực tế thật ấn tượng, chưa tạo chuyển biến tích cực hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt Tổng công ty Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ sử dụng ngân sách nhà nước Nguyên nhân công tác công khai ngân sách dừng lại việc công khai số liệu mà chưa gắn với việc kiểm tra, tra, chất vấn, làm rõ số liệu chưa rõ ràng, phát sai phạm xử lí theo quy định pháp luật Để xuất pháp lí Để nâng cao tính cơng khai, minh bạch ngân sách nhà nước, cần: - Tiếp tục hồn thiện quy trình ngân sách, thủ tục nộp toán ngân sách đơn giản hơn, rõ ràng, tránh chồng chéo, gắn quyền hạn với trách nhiệm, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu giao giải công việc; - Xây dựng hệ thống kế tốn nhà nước hồn chỉnh sát với thông lệ quốc tế để sử dụng chung cho tất đơn vị sử dụng ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; nghiên cứu hoàn thiện hệ thống phân loại ngân sách hành phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm phục vụ tốt tổ chức quản lý ngân sách công tác công khai, minh bạch hội nhập quốc tế; - Cơ chế luật pháp cần phải hướng tới việc điều chỉnh việc chi tiêu, mua sắm Chính phủ Những vấn đề cần lưu tâm là: Chính phủ phân bổ nguồn lực nào; chế đầu tư chi tiêu công; sau đầu tư, mua sắm tài sản thuộc ai, sử dụng? Cần kiểm tra, kiểm soát tài sản quốc gia, kể tài sản định lượng tài sản không định lượng Việc nâng cao chất lượng chi tiêu Chính phủ góp phần tích cực nâng cao chất lượng hoạt động tài chính, ngân sách, tạo dựng củng cố lòng tin nhân dân - Cần gắn chặt công tác công khai hoạt động ngân sách với hoạt động chất vấn, kiểm tra, giám sát, để tăng cường hiệu thực tế công tác công khai ngân sách - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy chế công khai tài – ngân sách tầng lớp nhân dân để người dân hiểu biết tình 14 hình cơng khai địa phương, từ thực tốt vai trị kiểm tra, giám sát q trình sử dụng ngân sách nhà nước… KẾT LUẬN Công khai, minh bạch hoạt động ngân sách biện pháp quan trọng hàng đầu để ngăn ngừa tham nhũng Để ngăn ngừa tham nhũng việc cơng khai, minh bạch chế, sách, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, tức làm cho “dân biết” rõ ràng chế, sách, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, cơng chức hệ thống trị biện pháp quan trọng hàng đầu Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân xã hội giám sát hoạt động thu, chi, sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, việc công khai, minh bạch đòi hỏi quan nhà nước, đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước thực đắn quy định pháp luật, sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách nhà nước, tránh tình trạng tham nhũng, phung phí, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước 2002 Luật Phòng chống tham nhũng Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế công khai tài cấp ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân 15 Thông tư Bộ Tài Chính số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Thơng tư Bộ Tài Chính số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thơng tư Bộ Tài Chính số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Hướng dẫn thực quy chế công khai tài quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thơng Tư Bộ Tài Chính số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Thông tư Bộ Tài Cính số 29/2005/TT-BCT ngày 14/04/2005 Hướng dẫn quy chế cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước Thơng tư Bộ Tài Chính số 54/2006/TT-BTC ngày 19/06/2006 Hướng dẫn thực quy chế công khai hỗ trợ trực tiếp ngân sách nhà nước cá nhân, dân cư 10 Một số trang web khác địa chỉ: www.mof.gov.vn) 16 ... đến đề xuất nhằm thực tốt hoạt động công khai ngân sách nhà nước, em xin lựa chọn Đề tài số 04: Phân tích quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước; tìm hiểu thực trạng đề xuất pháp. .. DUNG I Các quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002, quy định rõ: ? ?Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, ... cơng khai quy trình ngân sách, cơng khai dự tốn, thực dự tốn tốn ngân sách, cơng khai kết kiểm toán ngân sách hàng năm đẩy mạnh Dự tốn ngân sách cơng khai từ định hướng sách ngân sách Nhà nước