TIỂU LUẬN: PHÂN TÍCH NHỮNG BẤT CẬP TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I 1) Lý luận chung ưu đãi xã hội Khái niệm - Ưu đãi xã hội nhánh Luật An sinh xã hội Khi nghiên cứu vấn đề này, chắn có nhiều quan điểm khác nhau, nhiên hiểu theo định nghĩa Giáo trình Luật An sinh xã hội: “Ưu đãi xã hội đãi ngộ nhà nước, cộng đồng toàn xã hội đời sống vật chất tinh thần người có công với cách mạng gia đình họ” Cũng theo cách hiểu này, người có công phải người có thành tích đóng góp cống hiến xuất sắc cho đất nước, cho lợi ích dân tộc Và chế độ ưu đãi xã hội dành cho họ ưu đãi, đãi ngộ đặc biệt để tri ân, đền đáp phần cống hiến, đóng góp - Theo pháp luật hành Việt Nam, chế nhằm đảm bảo cho đối tượng hưởng ưu đãi sau: • Thương binh, bệnh binh, người hưởng sách thương binh; • Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, anh lao động, bà mẹ Việt Nam anh hùng; • Người hoạt động cách mạng trước Cách Mạng tháng Tám năm 1945; • Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày; • Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; • Người có công giúp đỡ cách mạng; • Người tham gia kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hóa học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam; • Thân nhân đối tượng Ngoài ra, chế độ ưu đãi xã hội Việt Nam có chế độ ưu đãi cho người cung cấp sức lao động quý báu cho kinh tế-xã hội bao gồm người già có trình làm việc, lao động lâu năm, cống hiến sức lao động cho xã hội, bà mẹ có công sinh nở, nuôi nấng trẻ trẻ em – nguồn sức lao động cho phát triển kinh tế-xã hội tương lai lâu dài Các sách đãi ngộ nhóm người Việt Nam gồm có: • Chính sách người cao tuổi (Pháp lệnh người cao tuổi); • Chính sách bà mẹ trẻ em Tuy nhiên, giới hạn nghiên cứu, Tiểu luận tập trung vào nghiên cứu bất cập việc thực sách ưu đãi xã hội với người có công - Theo quy định hành, người có công với cách mạng hưởng chế độ ưu đãi sau: • Công nhận tôn vinh danh dự: chế độ ưu đãi đặc biệt Nhà nước nhằm ghi nhận tôn vinh công trạng, thành tích người có công sở để xác nhận, phân biệt họ với đối tượng khác Cụ thể, chế độ tặng truy tặng danh hiệu: danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân”, huân chương kháng chiến, huy chương kháng chiến; tuyên dương “Anh hùng lao động”, tặng kỉ niệm chương người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị đich bắt, tù đày, người có công giúp đỡ cách mạng; cấp giấy chứng nhận: Gia đình Liệt sĩ, Giấy chứng nhận thương binh • Chế độ trợ cấp, phụ cấp: hình thức ưu đãi tiền nhằm đảm bảo đời sống, góp phần nâng cao mức sống ngày cho người có công thân nhân họ • Chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo người có công em họ nhiều hình thức khác như: miễn học phí học sinh, sinh viên học sở giáo dục đào tạo công lập; hỗ trợ học phí trường hợp học sở giáo dục đào tạo dân lập, tư thục; trợ cấp lần tiền mua sách vở, đồ dùng học tập; trợ cấp lần cho học sinh, sinh viên sau thi tốt nghiệp • Chế độ chăm sóc sức khỏe: Cấp thẻ Bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình sản phẩm phụ • Chế độ việc làm đảm bảo việc làm: chế độ sách ưu tiên cho người có công với em họ nhằm tạo điều kiện cho họ khả tìm kiếm việc làm nâng cao thu nhập, đảm bảo đời sống • Chế độ hỗ trợ cải thiện nhà ở: tặng nhà tình nghĩa, hỗ trợ kinh phí để xây dựng sửa chữa nhà ở, hỗ trợ toàn phần tiền sử dụng đất • Chế độ chăm sóc đời sống tinh thần: cấp báo Nhân dân ngày, sinh hoạt văn hóa tinh thần phù hợp, quyền địa phương thăm nom, tặng quà • Ngoài chế độ đặc biệt liệt sỹ, người hy sinh thân nghiệp lớn lao toàn dân tộc: tìm kiếm, quy tập hài cốt; quản lý, chăm sóc, giữ gìn phần mộ; - Chính sách chế độ ưu đãi xã hội thực chất sách Đảng Nhà nước việc thực chế độ đãi ngộ người có công với nước nhằm mục đích ghi nhận công lao đóng góp, hy sinh cao họ, đồng thời đền đáp phần công lao, bù đắp phần đời sống vật chất tinh thần người có công, giúp đỡ họ giải khó khăn sống mà họ gặp phải đóng góp hy sinh nhiều cho đất nước 2) Ý nghĩa chế độ Ưu đãi xã hội: Chúng ta hoàn toàn khẳng định chế độ ưu đãi xã hội có ý nghĩa quan trọng mặt đất nước: - Về mặt trị, chế độ ưu đãi xã hội tạo niềm tin tưởng vào xã hội tốt đẹp, nguồn động viên khích lệ thành viên xã hội sẵn sàng đóng góp cho đất nước hoàn cảnh, góp phần ổn định xã hội, giữ vững thể chế, tạo điều Chi tiết xem tại: Các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng hướng hoàn thiện – ThS Đỗ Thị Dung Tạp chí Luật học số 1/2011 kiện phát triển đất nước cách ổn định bền vững - Về mặt xã hội nhân văn, chế độ thể truyền thống đền ơn đáp nghĩa, ghi nhận báo đáp phần công ơn to lớn người xả thân đất nước, dân tộc Đó truyền thống quý báu dân tộc, thể quan tâm Nhà nước, cộng đồng toàn xã hội đến mặt đời sống người có công Chế độ có ý nghĩa giáo dục nhận thức hệ trẻ, phát huy truyền thống yêu nước, uống nước nhớ nguồn, khơi dậy lòng tự hào dân tộc, lòng biết ơn hệ trước - Về mặt kinh tế, chế độ ưu đãi xã hội đảm bảo nâng cao đời sống cho người có công Đặc biệt, người khả lao động không để nương tựa nguồn thu nhập họ, mặt khác, giúp người có công có hội phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất - Về mặt pháp lý, chế độ ưu đãi xã hội đảm bảo mặt pháp lý cho quyền ưu đãi người có công ghi nhận thực tế Nó trở thành trách nhiệm Nhà nước cấp quyền, đồng thời quyền hợp pháp người hưởng ưu đãi II Thực trạng thực thi chế độ ưu đãi xã hội Việt Nam 1) Thành tựu: Thực sách ưu đãi người có công thực tiễn đời sống xã hội, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trình Chính phủ ban hành, ban hành theo thẩm quyền với bộ, ngành chức ban hành hàng loạt văn hướng dẫn thực Pháp lệnh quy trình, thủ tục giải sách ưu đãi người có công, thường xuyên điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi, chăm sóc sức khỏe người có công, sách ưu đãi khác giáo dục đào tạo, dạy nghề, chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ nhà ở, việc làm, vay vốn đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, xuất lao động Cùng với việc không ngừng hoàn thiện hệ thống sách, để bảo đảm người có công hưởng sách Nhà nước ban hành cách đầy đủ, kịp thời, thời gian qua, việc tuyên truyền, vận động toàn xã hội chăm sóc người có công trở thành phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” thường xuyên mang tính xã hội hóa cao với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với ngành, địa phương, tổ chức, đoàn thể trị - xã hội nhiều cá nhân, nhà doanh nghiệp tham gia ủng hộ hai phương diện huy động nguồn lực nguồn lực đầu tư cho ưu đãi xã hội đầu tư Nhà nước tăng cường, mang lại hiệu thiết thực Bằng chương trình cụ thể, ủng hộ Quỹ đền ơn đáp nghĩa, xây dựng nhà tình nghĩa, phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng, chăm sóc thương binh, bệnh binh, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa, tặng học bổng cho thương binh, liệt sĩ vượt khó học giỏi, chăm sóc bố mẹ liệt sĩ già yếu cô đơn, liệt sĩ mồ côi, thăm hỏi tặng quà gia đình sách lễ, tết, ngày 27-7 hàng năm địa phương, đơn vị sản xuất, quan, hỗ trợ đối tượng gia đình sách lúc khó khăn, hỗ trợ giống trồng vật nuôi, vốn, giúp đối tượng sách cải tạo vườn tạp thành vườn cho giá trị kinh tế cao, miễn giảm thuế ưu tiên cho thuê, mua, mượn đất làm kinh tế cá nhân, tập thể người có công Nhiều xã, phường trì phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” thường xuyên, thể tình cảm, trách nhiệm cộng đồng dân tộc với đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” Sự chung tay lực lượng xã hội Nhà nước góp phần ổn định, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ gia đình người có công Năm 2010, điều kiện kinh tế đất nước nhiều khó khăn Quỹ đền ơn đáp nghĩa Trung ương nhận ủng hộ 290 tỉ đồng, xây 11.202 nhà tình nghĩa, sửa chữa nâng cấp 7.317 nhà cho đối tượng người có công với tổng số tiền 401 tỉ đồng Hơn 94% số xã, phường toàn quốc làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, 95% đối tượng sách đạt mức sống cao mức sống trung bình xã hội, 100% bà mẹ Việt Nam anh hùng sống phụng dưỡng chăm sóc chu đáo, tặng 16.282 sổ tình nghĩa với tổng số tiền 13 tỉ đồng Hầu hết nghĩa trang liệt sĩ quy mô quốc gia địa phương, khu tưởng niệm danh nhân, anh hùng liệt sĩ “địa Đỏ” nhân dân tổ chức xã hội góp công, góp trị giá hàng trăm tỉ đồng để xây dựng tu bổ Theo cục Người có công (Bộ LĐ-TB XH), toàn quốc có gần 1,5 triệu người có công hưởng trợ cấp hàng tháng, 2,4 triệu người hưởng chế độ bảo hiểm y tế chế độ mai táng phí từ trần Trong có khoảng 9.000 Mẹ Việt Nam Anh hùng, 20.000 thương binh, bệnh binh nặng suy giảm khả lao động từ 81% trở lên, 330.000 thân nhân, liệt sĩ già yếu cô đơn, liệt sĩ mồ côi, 300.000 thương binh, liệt sĩ học trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Ông Dương Minh Đỗ, Phó cục trưởng Cục Người có công (Bộ LĐ-TB XH) cho biết: với quy định cụ thể chế độ ưu đãi xã hội người có công, riêng trợ cấp ưu đãi thường xuyên hàng tháng điều chỉnh phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội đất nước tương ứng với mức tiêu dùng bình quân toàn xã hội Mức trợ cấp, chế độ trợ cấp điều chỉnh theo lộ trình cải cách tiền lương, Bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công “Chế độ trợ cấp với người có công thực từ năm 1995 theo qui định Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số văn pháp qui khác Chính phủ Những chế độ trợ cấp qui định cụ thể, chi tiết, theo mức khác cho diện đối tượng Phải khẳng định chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội bước đầu phù hợp với đặc điểm phương thức quản lý kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước qui định hợp lý, cụ thể, phù hợp với đặc điểm diện đối tượng, điều chỉnh với tăng trưởng kinh tế Điều thành công chế độ trợ cấp góp phần ổn đinh, bước nâng cao đời sống đối tượng sách, hợp với lòng dân, đảm bảo công việc thụ hưởng chế độ ưu đãi người có công cộng đồng dân cư, công người có công Cụ thể: • Trợ cấp hàng tháng cho người Nhà nước phong tặng danh hiệu cao quí Bà Mẹ Việt Nam anh hùng, 2,14 mức lương tối thiểu • Trợ cấp nuôi dưỡng hành tháng cho diện đối tượng sách (thân nhân liệt sĩ, người có công cách mạng…), cô đơn không nơi nương tựa 1,76 mức lương tối thiểu • 2) Mức trợ cấp hàng tháng liệt sĩ, thương bệnh binh sức lao động 61% trở lên học trường cao đẳng, đại học công lập với mức 140.000 đồng/ tháng 115.000đồng/ tháng…”2 Đồng thời Nhà Nước chi trả chế độ trợ cấp lần cho khoảng triệu người hoạt động kháng chiến Nhà nước khen tặng Huân, Huy chương tổng kết thành tích kháng chiến Hoàn thành trả trợ cấp ưu đãi lần cho khoảng triệu người khoảng 1,5 triệu thương binh, thân nhân liệt sĩ, lão thành cách mạng, Bà mẹ Việt Nam anh hùng… tiếp tục hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng Theo số liệu thống kê từ Bộ Lao động Thương binh – Xã hội, từ năm 1996 – 2002 ngân sách Nhà nước chi trả trợ cấp lần hàng tháng cho người có công với cách mạng, chi cho công tác qui tập mộ liệt sĩ, tu bổ nghĩa trang, nuôi dưỡng thương bệnh binh, trợ cấp cho cán chiến trường B,C,K với tổng số tiền lên tới: 14.361 tỷ đồng Bên cạnh đó,hiện có 85% xã, phường toàn quốc không hộ sách diện nghèo, 85% gia đình sách có mức sống trung bình trở lên so với dân cư địa bàn cư trú Theo số liệu thống kê Tổng cục thống kê cho thấy: năm, toàn quốc xây dựng, sửa chữa từ 6000 đến 10.000 nhà cho người có công với Cách mạng Tặng 300.000 nhà tình nghĩa cho gia đình sách khó khăn, trị giá hàng ngàn tỷ đồng Quỹ đền ơn, đáp nghĩa hàng năm huy động từ 150 đến 180 tỷ đồng, Quỹ từ Trung ương đạt tỷ đồng 100% Mẹ Việt Nam anh hùng sống phụng dưỡng, 20.000 thương bệnh binh sống gia đình, 32.000 bố mẹ liệt sĩ già yếu, cô đơn đoàn thể quyền nhân dân địa phương chăm lo chu đáo Như vậy, Ưu đãi xã hội người có công bước đầu bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, công khai, công xã hội Người có công chăm lo, đền đáp, đền ơn trả nghĩa, người cống hiến hy sinh nhiều chăm lo ưu đãi nhiều Họ ưu tiên, ưu đãi giáo dục, đào tạo, giải việc làm trường hợp thương binh nặng, thân nhân liệt sĩ, bà mẹ Việt Nam anh hùng ưu tiên nhà ở, đất ở, chăm lo, phụng dưỡng vật chất tinh thần địa phương đoàn thể xã hội Bất cập - Hạn chế chế độ ưu đãi xã hội mức trợ cấp thấp chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống người có công họ trợ giúp cộng đồng Có thể lấy trợ cấp thương, bệnh binh nặng để minh chứng cho vấn đề Theo kết điều tra khảo sát vùng Tây bắc (nơi số sinh hoạt thấp), tính chi phí tối thiểu cho sinh hoạt hàng ngày người cần khoảng 191.000 đồng/tháng chi phí tối thiểu cho nhu cầu cá chân 235.000 đồng/ tháng Chi TRỢ CẤP ƯU ĐÃI XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM-TS NGUYỄN ĐÌNH LIÊU – Thứ trưởng Bộ Lao động TBXH phí tối thiểu cho nhu cầu cá nhân bình quân nước vào khoảng 355.000 đồng/tháng (năm 2001) Trong mức trợ cấp cho thương bệnh binh nặng năm 2001 dừng lại mức: · Thương binh sức lao động 61%, mức trợ cấp 266.000 đồng/tháng · Thương binh sức lao động 81%, mức trợ cấp 354.000 đồng/tháng · Bệnh binh sức lao động 61%- 70%, mức trợ cấp 227.000 đồng/tháng · Bệnh binh sức lao động 71%- 89%, mức trợ cấp 314.000 đồng/tháng Mức trợ cấp kể rõ ràng chưa thể coi ưu đãi chưa đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho thân, chưa kể thực tế họ phải gánh vác việc nuôi con, phụ giúp gia đình - Hơn nữa, mức trợ cấp phụ thuộc vào sách tiền lương, điều chỉnh theo mức lương tối thiểu không hợp lý, sách tiền lương tạo động lực thúc dẩy suất lao động , chất lượng hiệu công việc, chuyển việc phân phối vật chủ yếu sang phân phối theo giá trị thông qua tiền lương, sách ưu đãi thông qua trợ cấp phải phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo ngân sách nhà nước tính chất xã hội hóa ngày cao - Một hạn chế lớn chế độ ưu đãi xã hội khó khăn việc giải chế độ cho người hoạt động kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc da cam Tình trạng tồn đọng hồ sơ chưa giải theo Thông tư 1609 Bộ Lao động thương binh xã hội việc hướng dẫn xử lý vướng mắc tiếp nhận hồ sơ giải chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, “trước mắt tiếp nhận giải trường hợp bị bệnh hiểm nghèo, bệnh ung thư người có bệnh án trước ngày 7-4-2009” (thời điểm Thông tư 08/2009/TT-BLĐTBXH hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học ban hành) Đồng thời, tiếp nhận hồ sơ chuyển đến Hội đồng Giám định Y khoa bệnh tật nằm danh mục Quyết định số 09/2008/QĐ-BYT, không giới thiệu bệnh tật nằm danh mục Việc dẫn đến tình trạng tồn đọng nhiều hồ sơ chưa có giấy viện sau ngày 7/4/2009 chưa xem xét giải Trong thực tế người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học bị bất thường sinh sản, sinh dị dạng dị tật có người tương đối bình thường, người chết Thế văn dẫn lại hướng đến đối tượng có sống bị dị dạng, dị tật, người có dị dạng dị tật qua đời lại không hướng dẫn cụ thể Dẫn đến việc đối tượng bị nhiễm chất độc da cam có “trông bình thường” không hưởng Bên cạnh đó, việc xác nhận hồ sơ quyền cấp xã thiếu xác chưa có sách giải chế độ cho người dân sống vùng bị rải thảm chất độc hóa học nên gây khó khăn, xúc không cho đối tượng mà cấp, ngành liên quan “Trường hợp ông Nguyễn Duy Tùng, 73 tuổi, quê quán Cương Gián, Nghi Xuân Hà Tĩnh điển hình Đã chiến đấu vùng bị nhiễm chất độc hoá học, ông sinh bị dị dạng dị tật qua đời (có cháu tuổi qua đời), sẩy thai nhiều lần, sau có hai tương đối bình thường (không có dị dạng thực thể) Đến ông nộp hồ sơ để hưởng chế độ bị gạt vòng sơ loại cán cho hai ông không bị dị dạng dị tật Trong đó, hồ sơ ông địa phương xác nhận ghi rõ danh tính dị dạng qua đời Ông Tùng xúc, khiếu nại, phóng viên phản ánh cán Phòng Lao độngthương binh xã hội huyện Nghi Xuân hướng dẫn ông làm lại hồ sơ theo đối tượng “Bất thường sinh sản”.”3 Như vậy, Quyết định 09/2008/QĐ BYT, Thông tư 08/2009/TTLT quy định danh mục bệnh tật, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm chất độc da cam, điôxin trình thực nhiều vướng mắc, không phù hợp với thực tế, nhiều nội dung có tính cấp thiết chưa ban hành Một số quy định thủ tục, hồ sơ người có công, người hoạt động kháng chiến khắt khe Thực tế có trường hợp không có, không giấy tờ gốc theo quy định Thông tư 25/2007/TT-BLĐTBXH ngày 15.11.2007 nên không giải gây xúc nhân dân, đồng thời nguyên nhân kéo dài thời gian, gây tồn đọng nhiều hồ sơ đến chưa giải Quy định thủ tục giám định số trường hợp bị mắc bệnh nhiễm chất độc hoá học lại không quy định việc xác định tỷ lệ suy giảm khả lao động, để xác định mức trợ cấp Chẳng hạn, theo Báo Hòa Bình, “toàn tỉnh có 2.233 người hưởng chế độ nạn nhân chất độc da cam/điôxin, có 1.640 người đối tượng trực tiếp 593 người gián tiếp Hiện nay, tỉnh khoảng 5.000 đối tượng nghi phơi nhiễm chất độc hóa học chưa xét nghiệm hưởng chế độ” ông Nguyễn Xuân Khoát, Hội Nạn nhân da cam/điôxin tỉnh cho biết: Nguyên nhân nhiều nạn nhân chất độc hóa học chưa hưởng trợ cấp xã hội trình lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có công với cách mạng không giữ đủ số giấy tờ theo quy định bắt buộc vào Nghị định số 54/2006/NĐCP ngày 26/5/2006 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Bộ LĐ-TB&XH sửa đổi, bổ sung mục VII, Thông tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2006 hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có công với cách mạng, bao gồm 14 loại giấy tờ liên quan chứng minh địa bàn hoạt động chiến trường, sức khỏe người tham gia kháng chiến, tình trạng dị dạng, dị tật con, chứng từ điều trị bệnh viện, biên họp địa phương, danh sách niêm yết người hoạt động kháng chiến nhiễm chất độc hóa học UBND cấp xã Trong đó, phần đông người dân, bà dân tộc thiểu số không lưu giữ hồ sơ, lý lịch, giấy tờ liên quan đến người tham gia kháng chiến, lại thiếu người hướng dẫn, kê khai dẫn đến sai sót nhiều lần, trình giám định phải chờ đợi kéo dài nên nản chí bỏ Tình trạng thực sai sót đối tượng việc thực sách hỗ trợ Theo Báo Dân Trí – Số ngày Thứ Bẩy, 24/07/2010 Những tồn giải chế độ cho nạn nhân chất độc da cam/điôxin Hồng Nhung (Báo Hoà Bình) đặc biệt nhiều địa phương: Một số đối tượng không thuộc diện sách ưu đãi, trình thực chưa giám sát chặt chẽ nên xét hưởng sách hỗ trợ đặc biệt Thậm chí, cách khoảng năm, có không cán nhiều địa phương bị xử lí, hầu phối hợp làm hàng nghìn hồ sơ “thương binh giả” Những đối tượng buộc phải trả lại hưởng không cho nhà nước Tuy nhiên nay, dư luận cho không đối tượng “thương binh giả”, “chính sách dởm” ung dung thụ hưởng chế độ ưu đãi Việc không gây thiệt hại cho ngân sách quốc gia mà quan trọng làm xói mòn niềm tin người dân vào nhà nước, xúc phạm đến đối tượng có cống hiến chân Một phận người có công thật thất lạc giấy tờ cần thiết lại chưa hưởng sách hỗ trợ Việc giám sát thực cấp nhiều hạn chế Hệ thống sách hỗ trợ đặc biệt thiết kế phức tạp, nên khó quản lý giám sát từ khâu giám định, xét duyệt đến khâu chi trả trợ cấp Theo nguồn thông tin từ thầy Trần Quang Đại Giáo viên trường THPT Trần Phú, huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, thực tế có số trường hợp vướng mắc sau: “Ông Trần Xuân Xanh, quê quán Đức Long, Đức Thọ, Hà Tĩnh, 77 tuổi, có 23 năm tham gia quân đội, đến năm 1977 có định chuyển ngành, nơi chuyển đến không tiếp nhận Quay lại đơn vị cũ họ bảo khỏi quân đội Về quê không chế độ, chờ đợi 30 năm, đến năm 2006 nhà nước có sách cho đối tượng công tác 20 năm quân đội hưởng chế độ hưu trí, ông nộp hồ sơ để xin hưởng, bị Bảo hiểm quân đội trả Vì văn ghi đối tượng phục viên, xuất ngũ, ông lại đối tượng “chuyển ngành” Thế ông có nguy vĩnh viễn không hưởng quyền lợi Ông Phạm Lý, 77 tuổi, quê quán Trung Lễ, Đức Thọ, Hà Tĩnh người chiến đấu vùng bị quân Mỹ rải chất độc da cam Về quê, sinh bị chết, dị tật Năm 2000, ông hưởng chế độ cho người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học Năm 2006, ông khai lại hồ sơ để tiếp tục hưởng, sau bị cắt hồ sơ bổ sung năm 2006, ông khai sinh năm 1938, hồ sơ năm 2000 lại ghi năm sinh 1933 Nguyên nhân ông trí nhớ giảm sút, hồ sơ nhờ người khác khai nên không xác Sau ông khiếu nại, xã, huyện tổ chức kiểm tra, xác định năm sinh ông hồ sơ gốc 1933, đề nghị Sở Lao động- thương binh xã hội Hà Tĩnh tiếp tục cho hưởng chế độ Nhưng đến năm, Sở Lao động- thương binh xã hội Hà Tĩnh “án binh bất động”, tiếp tục dừng chế độ ông mà định, văn thức Trường hợp ông đề nghị nhiều lần họp, tiếp xúc cử tri Hội đồng nhân dân cấp, vô hiệu.”5 Ngoài hạn chế chủ yếu trên, sách Ưu đãi xã hội nước ta vướng mắc sau cần giải quyết: Xin đừng để người có công phải ngậm ngùi!- Bài viết Trần Quang Đại Giáo viên trường THPT Trần Phú, huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Báo Dân Trí Những việc làm tình nghĩa phong trào chăm sóc người có công chưa thực thường xuyên, chưa phát triển đồng địa phương, nơi kinh tế chậm phát triển Còn nhiều nơi phong trào tập trung dịp 27 tháng hàng năm Việc thực sách số đối tượng chậm (cựu niên xung phong, chiến sỹ du kích tham gia kháng chiến bị hy sinh…) Công tác đền ơn đáp nghĩa số nơi chưa gắn với việc giáo dục truyền thống, tuyên truyền mục đích, ý nghĩa phong trào, tôn vinh người tốt, việc tốt; số nơi nặng hoạt động quyên góp, giúp đỡ vật chất Những quy định khen thưởng, xử phạt vi phạm chưa cụ thể, thiếu chế tài thực bất cập, tụt hậu với thực tiễn phong phú nhạy cảm đời sống Một số bất công người nhận sách xã hội như: Thông tư 25, quy định chế độ ưu đãi với người vừa thương binh, bệnh binh vừa sức lao động lại hưởng chế độ gây nhiều xúc, đến chưa điều chỉnh Thủ tục thăm viếng, mức hỗ trợ thân nhân liệt sỹ thăm viếng mộ liệt sỹ di chuyển hài cốt liệt sỹ quy định Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT/BLĐTBXH-BTC Bộ LĐ, TB XH Bộ Tài phát sinh nhiều vướng mắc gây phiền hà, khó khăn trình thực Hiện nay, niên xung phong không thuộc đối tượng điều chỉnh Pháp lệnh Người có công, chế độ trợ cấp lần 1,5 triệu đồng, họ không hưởng chế độ khác Trên thực tế, đa số đối tượng TNXP có hoàn cảnh khó khăn Đây điều bất hợp lý, cần nghiên cứu, sửa đổi quy định cho phù hợp Mức trợ cấp cho đối tượng người cao tuổi nhiều trường hợp thấp so với thu nhập, chi tiêu bình quân chung toàn xã hội, sống phận người cao tuổi gặp nhiều khó khăn Cụ thể, đối tượng người cao tuổi bị địch bắt tù đày, hưởng chế độ lần theo quy định hành tối đa 2,5 triệu đồng/người có thời gian bị tù đày từ 10 năm trở lên Số tiền trợ cấp giảm theo hệ số năm bị bắt tù đày, mức thấp 500.000 đồng Ngoài ra, người bị bắt tù đày không hưởng chế độ khác hưu trí, thương binh, bệnh binh, sức Điều dẫn đến khó khăn cho đối tượng này, trường hợp thu nhập khác lại ốm đau, bệnh tật Người có công với cách mạng trợ cấp hàng tháng với mức 453.000 đồng/tháng thấp so với mức lương tối thiểu mức chuẩn nghèo mà Chính phủ thông qua Nếu thu nhập khác khó khăn, tình hình giá leo thang biến động Theo Nghị định 35/NĐ-CP ngày 6.4.2010, người hoạt động kháng chiến hưởng trợ cấp lần 120.000 đồng/năm không phù hợp thực tế 3) Giải pháp Với mục tiêu chăm lo tốt gia đình sách người có công với cách mạng, bảo đảm tất gia đình sách có mức sống cao mức sống trung bình so với người dân địa phương sở kết hợp ba nguồn lực: Nhà nước, cộng đồng thân đối tượng tự vươn lên, công tác chăm sóc người có công, bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách phát triển bền vững đòi hỏi cần thực tốt giải pháp chủ yếu sau đây: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp quy, triển khai đồng bộ, thống kịp thời tất sách ưu đãi Khi Việt Nam trình xây dựng Kinh tế thị trường trình hội nhập với giới, nguy phân hóa giàu – nghèo, phận dân cư bị suy giảm thu nhập mức sống, việc nghiên cứu ban hành Luật ưu đãi người có công điều cần thiết để bảo đảm việc thực sách thống phạm vi nước, bảo đảm cho đối tượng tiếp cận với dịch vụ cách công có chất lượng Đồng thời, cần tăng cường đổi sách đãi ngộ theo hướng nâng cao mức trợ cấp để thực có tác động mạnh đến chất lượng sống đối tượng hưởng Mặt khác, không dừng lại việc trợ cấp, mà cần đẩy mạnh việc nghiên cứu phát triển số lĩnh vực cho đối tượng sách như: hệ thống giáo dục, đào tạo nghề mang tính chuyên nghiệp; có hệ thống thang bảng lương riêng; có chương trình đào tạo bậc đại học sau đại học; có hiệp hội công tác xã hội cấp quốc gia để tạo bước đột phá tạo việc làm, tăng thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội thuận lợi hơn, chất lượng Có vậy, cải thiện nâng cao mức sống người có công phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Bộ Lao động thương binh xã hội cần tiếp tục phối hợp ngành, địa phương có biện pháp cụ thể khả thi để hỗ trợ gia đình sách khó khăn bước vượt qua nghèo khó, đạt tới mức sống trung bình xã hội Trước hết ưu tiên giải chỗ ở, hỗ trợ vốn phát triển sản xuất thông qua việc “điều tiết” nguồn vốn từ Quỹ đền ơn đáp nghĩa Chính phủ tìm giải pháp để hoàn thiện, nâng cấp, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, phần mộ liệt sĩ, đài, bia tưởng niệm liệt sĩ thật khang trang, đồng thời đáp ứng nguyện vọng thiêng liêng thân nhân liệt sĩ muốn chăm sóc phần mộ liệt sĩ quê nhà - Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành nhanh chóng, giảm phiền hà cho đối tượng sách bảo đảm xác, đầy đủ minh bạch chế độ thụ hưởng người có công Tổ chức, xếp lại máy quản lý lĩnh vực người có công từ khâu nghiên cứu, quản lý đạo đến tổ chức thực Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phù hợp với yêu cầu công việc; đồng thời rà soát, bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán đạo đức lực lĩnh vực công tác người có công Tăng cường tra, kiểm tra thường xuyên công tác xác nhận thực chế độ ưu đãi người có công Phát giải dứt điểm vi phạm sách ưu đãi người có công để tạo đồng thuận xã hội cao, tập trung trọng tâm giải trường hợp đối tượng người thực có công tồn đọng nhiều lý do, người chiến tranh, thiên tai hay lý đặc biệt mà thất lạc, mát hồ sơ, chứng nhận cần thiết nên chịu thiệt thòi - Triển khai thực tốt Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 27-6-2005, cần quan tâm đến số nội dung sửa đổi, bổ sung - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân nội dung Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, hoạt động phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, gương thương binh, thân nhân liệt sỹ, người có công vượt khó, làm giàu, tiêu biểu lao động, sản xuất, hoạt động văn hóa - xã hội - Tổ chức tra, kiểm tra việc thực sách ưu đãi, kiên xử lý trường hợp vi phạm Kiện toàn đội ngũ cán làm công tác sách bảo đảm đủ phẩm chất, lực công tác, chuyên môn, đủ khả tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, đồng thời thúc đẩy giải tồn đọng đơn thư khiếu nại, tố cáo - Khuyến khích, động viên, tạo điều kiện để người có công tích cực tham gia hoạt động xã hội, phát triển kinh tế sản xuất, kinh doanh góp phần ổn định nâng cao đời sống gia đình, xứng đáng người công dân kiểu mẫu - Bảo đảm cho đối tượng người có công có mức sống thu nhập ngang mức sống trung bình dân cư Vì thực tế, nhiều đối tượng hưởng chế độ, lại sống với con, cháu, gia đình đông người, đa hệ, gia đình thu nhập thấp khó bảo đảm cho họ có mức sống ngang với mức sống trung bình dân cư - Thiết kế lại hệ thống chế độ trợ cấp ưu đãi theo hướng gọn nhẹ hơn, đơn giản hơn, đỡ tốn chi phí quản lý có thay đổi chế độ trợ cấp Trước mắt, áp dụng hệ thống: là, chế độ trợ cấp cho thương binh người sách thương binh giống nay; hai là, chế độ trợ cấp cho đối tượng có công khác, dựa mức chuẩn trợ cấp ưu đãi xã hội nhân với hệ số tương ứng Khoảng cách mức trợ cấp không nên gần từ 0,2 - 0,5 nên sử dụng chế độ trợ cấp, không nên sử dụng chế độ trợ cấp phụ cấp cho đối tượng Điều phức tạp thiếu tính khoa học - Điều chỉnh lại khái niệm người có công trước lúc xây dựng Luật Người có công, sở rà soát lại đối tượng ưu đãi xã hội chuyển phận không thuộc nhóm người có công (ưu đãi xã hội), chuyển sang hưởng sách Trợ giúp xã hội để bảo đảm tính công phù hợp với xu hướng hội nhập thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Cần xác định rõ mối quan hệ trợ cấp ưu đãi xã hội với tình hình kinh tế xã hội đất nước, với khả đảm bảo nguồn tài quốc gia Thập kỷ đầu thiên niên kỷ thứ ba đất nước ta bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Kinh tế xã hội tiếp tục phát triển, thu nhập bình quân tính theo đầu người dần nâng cao, văn hóa xã hội có bước phát triển tiến mới… Chúng ta cần phải xác định nguyên tắc ưu đãi xã hội người có công với cách mạng nói chung chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội nói riêng phải thể đền đáp, trân trọng hy sinh mát, cống hiến vô giá người có công - Cần xác định rõ , mức trợ cấp ưu đãi xã hội Có thể dựa sau để tính trợ cấp ưu đãi xã hội: • Mức chi phí tối thiểu cho nhu cầu cá nhân bình quân nước • Mức thu nhập bình quân tính theo đầu người nước • Mức sống trung bình người dân nước - Việc đưa để tính để tính mức trợ cấp ưu đãi xã hội cần cụ thể khách quan, hài hoà hợp lý so với đời sống xã hội nói chung - Mức trợ cấp cho người có công phải điều chỉnh phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, với đặc điểm diện đối tượng góp phần quan trọng vào việc ổn định nâng cao đời sống đối tượng - Điều đặc biệt cần lưu ý là: nước ta số lượng người có công lớn, đời sống họ gặp không khó khăn cần phải cải cách chế độ trợ cấp ưu đãi Trình tự tiến hành cần quan tâm, phải có bứoc nhanh phù hợp Cũng cần phải quan tâm đến việc cải cách thể chế- sách ưu đãi xã hội - Để giải vướng mắc liên quan đến chế độ sách cho người hoạt động kháng chiến họ bị nhiễm chất độc hóa học chiến tranh, cần ban hành cụ thể rõ rang danh mục bệnh, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm chất độc da cam để làm hướng dẫn tổ chức thực Đồng thời cần có giải pháp giải hồ sơ trường hợp có chứng từ điều trị, giấy viện sau ngày 1/7/2009 cho phù hợp với thực tế - Để thực tốt sách ưu đãi người có công, chăm sóc tốt người có công với cách mạng cần đẩy mạnh xã hội hóa công tác chăm sóc người có công với cách mạng, huy động tổng hợp nguồn lực để dành ưu đãi chăm sóc tốt cho đối tượng người có công Phấn đấu để hoàn cảnh, tình hình kinh tế - xã hội có nhiều tác động bất lợi đến an sinh xã hội nay, để người có công gia đình họ bảo đảm ổn định đời sống Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ, nhằm nâng cao nhận thức công tác chăm sóc người có công với cách mạng Luôn coi việc chăm sóc người có công vừa tình cảm, vừa trách nhiệm cao quý, thể lòng biết ơn sâu sắc công lao hy sinh to lớn anh hùng liệt sĩ người có công với cách mạng xả thân độc lập, tự Tổ quốc Trong nghiệp đổi toàn diện đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực tốt sách chăm sóc người có công, bước nâng cao đời sống cho đối tượng sách phải vượt qua nhiều rào cản thách thức Chúng ta phải coi vừa động lực, vừa mục tiêu phấn đấu toàn Đảng, toàn dân phát triển xã hội lành mạnh, an sinh xã hội bền vững Làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ người có công với cách mạng góp phần quan trọng giữ vững ổn định trị - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, thực công xã hội III Tổng kết Như vậy, chế độ ưu đãi xã hội Chính sách An sinh xã hội Đảng Nhà nước chế độ tốt đẹp, mang ý nghĩa sâu sắc lý luận lẫn thực tiễn Chế độ ưu đãi xã hội với mục đích ghi nhận đền đáp công ơn to lớn, đóng góp, hy sinh vô giá người có công đất nước, dân tộc thể chất ưu việt đường mà Đảng dân tộc chọn Trong thực tế, thành tựu tốt đẹp đạt việc thực chế độ cho người có công, tồn nhiều hạn chế bất cập lớn Trong lên mặt sau: mức trợ cấp thấp chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống người có công, mức trợ cấp phụ thuộc vào sách tiền lương, điều chỉnh theo mức lương tối thiểu không hợp lý, khó khăn việc giải chế độ cho người hoạt động kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc da cam, hạn chế thủ tục hành chính…và nhiều hạn chế, bất cập khác vấn đề mà cần giải mong muốn thực tốt chế độ cho người có công Muốn giải triệt để vấn đề sớm chiều mà phải kết hợp đồng giải pháp, từ hoàn thiện hệ thống văn pháp quy, triển khai đồng bộ, thống kịp thời tất sách ưu đãi, đến thực tốt tuân thủ quy phạm pháp luật hợp lý có; xác định rõ mối quan hệ trợ cấp ưu đãi xã hội với tình hình kinh tế xã hội đất nước, với khả đảm bảo nguồn tài quốc gia; xác định rõ , mức trợ cấp ưu đãi xã hội, có giải pháp giải dứt điểm tình trạng tồn đọng hồ sơ… Giải tốt chế độ ưu đãi xã hội cho người có công, phân tích có ý nghĩa to lớn công xây dựng bảo vệ đất nước thời kỳ Đổi hội nhập Đó nhiệm vụ đặt cho ngành cấp, từ Trung ương đến địa phương… Làm điều này, tiến lên xây dựng thành công Chủ nghĩa xã hội Danh mục tài liệu tham khảo: 1) Giáo trình Luật An sinh xã hội – Đại học Luật Hà Nội 2) Pháp luật An sinh xã hội- Kinh nghiệm số nước Việt Nam 3) Các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng hướng hoàn thiện – ThS Đỗ Thị Dung Tạp chí Luật học số 1/2011 4) Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống An sinh xã hội Việt Nam- TS Nguyễn Đình Liêu- Thứ trưởng Bộ Lao động, thương binh xã hội 5) Những tồn giải chế độ cho nạn nhân chất độc da cam/điôxin Hồng Nhung (Báo Hoà Bình) 6) Xin đừng để người có công phải ngậm ngùi!- Bài viết Trần Quang Đại Giáo viên trường THPT Trần Phú, huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Báo Dân Trí 7) Ths Lê Thị Hoài Thu – Khoa Luật – D9HQG Hà Nội (Tạp chí Bảo Hiểm xã hội số 6/2004) 8) Tạp chí Đảng Cộng sản: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Vietnam-tren-duong-doi-moi/2011/13406/Tiep-tuc-thuc-hien-tot-cac-chinh-sach-uu-dainguoi-co.aspx ... thể chất ưu việt đường mà Đảng dân tộc chọn Trong thực tế, thành tựu tốt đẹp đạt việc thực chế độ cho người có công, tồn nhiều hạn chế bất cập lớn Trong lên mặt sau: mức trợ cấp thấp chưa đáp... vinh người tốt, việc tốt; số nơi nặng hoạt động quyên góp, giúp đỡ vật chất Những quy định khen thưởng, xử phạt vi phạm chưa cụ thể, thiếu chế tài thực bất cập, tụt hậu với thực tiễn phong phú... sách tiền lương tạo động lực thúc dẩy suất lao động , chất lượng hiệu công việc, chuyển việc phân phối vật chủ yếu sang phân phối theo giá trị thông qua tiền lương, sách ưu đãi thông qua trợ cấp