TÊN ĐỀ TÀI : THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá Nó hàng hóa thông thường mà tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất đời sống Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đặc biệt năm gần đây, tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng đô thị hóa nhanh Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thường gặp : tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất: tranh chấp đo đất, chiếm đất, tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, tranh chấp đất đai vụ án li hôn…có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai : việc quản lí đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở; việc lấn chiếm đất đai ngày phổ biến không ngăn chặn, xử lí kịp thời; đất đai từ chỗ thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến…các tranh chấp đất đai diễn gay gắt phát sinh hầu hết địa phương Tính bình quân nước, tranh chấp đất đai chiếm từ 55-60% chí nhiều tỉnh phía Nam chiếm từ 70-80% tranh chấp dân phát sinh Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn đất đai ngày hoàn thiện, quy định việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải ủy ban nhân dân (UBND) Tòa án nhân dân (TAND) (điều 136 Luật đất đai 2003) Tuy nhiên quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai dừng lại mức đô chung chung nên thực tế dẫn đến chồng chéo đùn đẩy trách nhiệm UBND TAND Khắc phục nhược điểm này, luật đất đai 2003 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tương đối cụ thể, tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai có hiệu Chính sách pháp luật đất đai Đảng nhà nước ta có nhiều thay đổi phù hợp với giai đoạn phát triển cách mạng, nhiên bên cạnh nhiều quy định không quán Hơn việc giải thích hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, thực tiễn giải tranh chấp đất đai quan hành TAND năm qua vừa chậm trễ vừa không thống nhất, có nhiều trường hợp phải xử lại nhiều lần, phát sinh khiếu kiện kéo dài…làm giảm lòng tin người dân vào sách, pháp luật cuả Đảng, Nhà nước Do đó, giải tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp khâu yếu giải tranh chấp dân nói chung Chính vậy, em xin chọn đề tài “THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN” để nhằm nghiên cứu cách có hệ thống quy định giải tranh chấp đất đai, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện giải tranh chấp đất đai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá thực trạng tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai chế áp dụng pháp luật để giải có hiệu tranh chấp đất đai - Bài làm có nhiệm vụ nghiên cứu quy định pháp luật đất đai liên quan đến giải tranh chấp đất đai, thực trạng giải tranh chấp đất đai Quảng Nam Trên sở đó, thiếu sót, tồn pháp luật đất đai hành chế thẩm quyền giải tranh chấp Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề mà đề tài đặt ra, người viết sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, niên luận gồm chương: Chương I: Các quy định chung pháp luật giải tranh chấp đất đai Chương II: Thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Nam giải pháp hoàn thiện B NỘI DUNG CHƯƠNG I : Các quy định chung pháp luật giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai : khái niệm, phân loại, đặc điểm 1.1 Khái niệm Tranh chấp đất đai (TCĐĐ) tượng bình thường đời sống xã hội, không phụ thuộc vào chế độ sở hữu đất đai Đối với Việt Nam, suốt thời gian từ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thiết lập từ năm 1980 [1] nay, TCĐĐ vấn đề thời sự, có diễn biến phức tạp, ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất (SDĐ) nói riêng gây bất ổn định đời sống kinh tế - xã hội nói chung.[2] Sự kiện Bộ Tài nguyên - Môi trường đề xuất thành lập quan tài phán chuyên trách để giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai phần cho thấy tính chất nghiêm trọng vấn đề.[3] Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, mà số quy định pháp luật vấn đề TCĐĐ thời gian qua nhiều bất cập, hạn chế Bài viết tham vọng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề vừa nêu, mà nhằm làm rõ mặt học thuật, mặt pháp lý khái niệm TCĐĐ theo Luật Đất đai năm 2003 (LĐĐ 2003) – Luật Đất đai hành Đây vấn đề nhỏ lại có ý nghĩa định việc xác định xác thẩm quyền, thủ tục nội dung cần giải TCĐĐ - Trải nhiều giai đoạn với sách đất đai khác nhau, cho dù đất đai có coi loại tài sản có giá, quyền sử dụng đất (QSDĐ) có phải hàng hóa đặc biệt hay không, tượng TCĐĐ pháp luật thức ghi nhận quy định việc giải quyết.[4] Tuy nhiên, trước LĐĐ 2003 đời, thuật ngữ “TCĐĐ” chưa lần thức giải thích, mà chủ yếu “hiểu ngầm” qua quy định pháp luật giải TCĐĐ, quy định giải tranh chấp khác có liên quan đến QSDĐ đạo luật LĐĐ qua thời kỳ [5] văn pháp luật có liên quan quan nhà nước LĐĐ 2003 lần khoản 26 Điều quy định: “TCĐĐ tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất (NSDĐ) hai nhiều bên quan hệ đất đai” Khái niệm đón nhận với nhiều nhận thức cảm xúc khác nhau, khái niệm có nội hàm tương đối rộng không rõ ràng Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp TCĐĐ quyền nghĩa vụ NSDĐ Nhưng, tranh chấp tổng thể quyền nghĩa vụ tranh chấp quyền nghĩa vụ “đơn lẻ” NSDĐ pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm tranh chấp quyền nghĩa vụ mà NSDĐ có tham gia vào quan hệ pháp luật khác chưa thức xác định Bên cạnh đó, chủ thể tranh chấp vốn gọi “hai hay nhiều bên” không định danh loại chủ thể: NSDĐ hay tất chủ thể có liên quan đến quyền nghĩa vụ NSDĐ quan hệ TCĐĐ? Chính chung chung khiến cho nội dung TCĐĐ nhiều lúc mở rộng tối đa mức độ Đã có quan niệm cho rằng, TCĐĐ “là tranh chấp phát sinh chủ thể tham quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất” ]; “TCĐĐ bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai” Rõ ràng, quan điểm mở rộng cách tuyệt đối khái niệm TCĐĐ Theo đó, TCĐĐ bao gồm tất tranh chấp phát sinh từ quyền nghĩa vụ NSDĐ, tất nhiên có tranh chấp tài sản gắn liền với đất, [8] tranh chấp hợp đồng giao dịch QSDĐ Theo quan điểm này, TCĐĐ khái niệm rộng, bao gồm tranh chấp QSDĐ[9] tất tranh chấp liên quan đến QSDĐ, kể trường hợp tranh chấp mục đích sử dụng đất (?) tranh chấp địa giới hành theo Điều 137 LĐĐ 2003 Tuy nhiên, quan điểm không thuyết phục không chứng minh pháp lý cụ thể Xem xét toàn quy định pháp luật đất đai thời điểm này, có lẽ có quy định mà thông qua nội dung cách thiết kế nó, khái niệm TCĐĐ suy diễn theo nghĩa rộng, Điều 136 LĐĐ 2003 thẩm quyền giải TCDĐ Lý lẽ đưa là, Điều 136 LĐĐ 2003 quy định thẩm quyền giải TCĐĐ phân chia vấn đề thành hai trường hợp: thẩm quyền giải tranh chấp QSDĐ thẩm quyền giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất Do đó, dựa vào nội dung Điều 136 LĐĐ 2003 người ta quy kết: TCĐĐ đồng với tranh chấp QSDĐ, hay nói cách khác TCĐĐ khái niệm rộng khái niệm tranh chấp QSDĐ Tuy nhiên, cách hiểu lại vấp phải vấn đề lớn mặt pháp lý, không phù hợp khái niệm TCĐĐ vấn đề thẩm quyền, thủ tục giải TCĐĐ, số quy định có liên quan khác pháp luật TCĐĐ Thứ nhất, theo Điều 135 LĐĐ 2003, TCĐĐ buộc phải thông qua hòa giải ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nơi có đất, trước đưa quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật Như vậy, coi TCĐĐ khái niệm rộng tranh chấp có liên quan đến đất đai tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp hợp đồng giao dịch QSDĐ phải hòa giải UBND cấp xã Điều không phù hợp với pháp luật đất đai, pháp luật tố tụng dân thực tiễn chưa xảy ra, tranh chấp dân túy việc hòa giải UBND cấp xã thủ tục bắt buộc áp dụng tranh chấp QSDĐ Thứ hai, quan niệm không phù hợp với thuật ngữ TCĐĐ sử dụng Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP (NĐ 181) ngày 29/10/2004 thi hành LĐĐ 2003 Cụ thể là, theo Điều 160 NĐ 181 việc giải “TCĐĐ” trường hợp đương giấy tờ QSDĐ quy định khoản 1, 2, Điều 50 LĐĐ 2003 thuộc thẩm quyền quan hành Tất nhiên biết rằng, quan hành giải tranh chấp tài sản khác, tranh chấp QSDĐ Do đó, lấy cách hiểu thuật ngữ TCĐĐ Điều 135 LĐĐ 2003, Điều 160 NĐ 181 làm chuẩn khái niệm TCĐĐ phải coi đồng nghĩa với khái niệm tranh chấp QSDĐ Như vậy, phải hiểu TCĐĐ cho phù hợp, lý luận lẫn mặt pháp lý? Không thể có việc thuật ngữ pháp lý văn pháp luật lại hiểu theo nhiều cách khác Muốn làm rõ điều này, cần có phân tích cặn kẽ cách hiểu khác TCĐĐ hạn chế quan niệm rộng nói TCDĐ Theo phân tích trên, thuật ngữ TCĐĐ khoản 26 Điều Điều 135 LĐĐ 2003, 160 NĐ 181 suy diễn theo hai hướng không giống Việc xác định TCĐĐ phụ thuộc vào việc quy định lấy làm chuẩn mực cho khái niệm TCĐĐ Nếu hiểu theo nghĩa rộng, khái niệm TCĐĐ khoản 26 Điều LĐĐ 2003 lấy làm tiêu chuẩn để đánh giá quy định có liên quan lại pháp luật đất đai vấn đề Từ có vấn đề sau đúc kết: Thứ nhất, quy định khoản 26 Điều LĐĐ 2003 phân tích quy định không rõ ràng, không cụ thể Vì vậy, việc lấy quy định không rõ ràng làm tiêu chuẩn để đánh giá quy định cụ thể (Điều 135 LĐĐ 2003, Điều 160 NĐ 181) hoàn toàn không khoa học Hơn nữa, việc mở rộng khái niệm TCĐĐ không đem lại giá trị thực tiễn Thứ hai, cần nhớ rằng, thuật ngữ có phạm vi biểu đạt ý nghĩa định, mở rộng hay thu hẹp cách giới hạn theo ý chí chủ quan Điều không khó chứng minh phân tích thuật ngữ TCĐĐ Theo giải thích Từ điển tiếng Việt tranh chấp nói chung hiểu việc “giành cách giằng co không rõ thuộc bên nào” Cho nên, thuật ngữ TCĐĐ tự thân nói lên đối tượng tranh chấp: đất đai Vấn đề chủ thể thực hành vi TCĐĐ nào, thông qua yếu tố lại phụ thuộc vào vấn đề chế độ sở hữu đất đai Trong điều kiện chế độ tư hữu đất đai, TCĐĐ thường tranh chấp quyền sở hữu đất đai Với chế độ sở hữu đất đai “hỗn hợp” trường hợp Trung Quốc chẳng hạn (với đất đô thị thuộc sở hữu nhà nước, đất khu vực nông thôn thuộc sở hữu tập thể), TCĐĐ xác định 02 dạng: tranh chấp quyền sở hữu QSDĐ Từ phân tích cho thấy, TCĐĐ nước ta theo quy định pháp luật hiểu tranh chấp QSDĐ Kết luận củng cố thêm hai sở: là, xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân (hay sở hữu nhà nước) toàn đất đai, NSDĐ có quyền sử dụng đất đai, vậy, mà họ tranh chấp TCĐĐ QSDĐ; hai là, thuật ngữ TCĐĐ tranh chấp QSDĐ sử dụng thuật ngữ thay kể từ LĐĐ 1987 đến mà phân biệt Hơn nữa, tranh chấp có liên quan đến QSDĐ NSDĐ (gồm tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp hợp đồng giao dịch QSDĐ) định danh cụ thể số văn hướng dẫn thẩm quyền giải tranh chấp liên quan đến đất đai với tên gọi “tranh chấp liên quan đến QSDĐ”, TCĐĐ cách chung chung Do đó, việc mở rộng khái niệm TCĐĐ điều kiện Việt Nam không hợp lý làm lu mờ đặc trưng quan hệ đất đai, tạo “thập cẩm” hương vị rõ ràng, “cơm không cơm, cháo không cháo”, vốn thường thấy đầu bếp bất đắc dĩ Ngược lại, việc đồng TCĐĐ với tranh chấp QSDĐ mặt lý luận tạo nên cụ thể đối tượng tranh chấp, làm bật đặc trưng quan hệ đất đai Từ tạo ranh giới tương đối rõ ràng TCĐĐ với tranh chấp dân thông thường khác có liên quan đến đất đai lý giải tạo việc giải TCĐĐ lại tiến hành quan hành nhà nước, theo thủ tục hành định Đó là, quan hành giải TCĐĐ góc độ hoạt động phân xử tài sản thông thường, mà với tư cách người đại diện chủ sở hữu định người có quyền sử dụng đất bị tranh chấp, đất mặt hình thức pháp lý chưa thức trao cho sử dụng (đương giấy tờ QSDĐ) Nếu đồng TCĐĐ với tranh chấp QSDĐ nhiệm vụ lại lý giải cho phù hợp khái niệm: “TCĐĐ tranh chấp quyền nghĩa vụ NSDĐ” khoản 26 Điều LĐĐ 2003, việc lý giải không cần thiết ngôn từ dùng khái niệm “sản phẩm” mang tính chủ quan nhà làm luật Dù nữa, thử tiếp cận vấn đề từ thuật ngữ “QSDĐ” – yếu tố mà phân tích khẳng định đối tượng TCĐĐ QSDĐ, xét góc độ quyền sử dụng loại tài sản, hiểu theo nghĩa thông thường, quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản đất đai [16] Ở góc độ này, QSDĐ khái niệm pháp lý Tuy nhiên, theo pháp luật đất đai, ý nghĩa chiếm phần nội dung QSDĐ NSDĐ Theo pháp luật hành, việc khai thác, hưởng lợi ích từ đất đai nói trên, QSDĐ bao hàm việc NSDĐ quyền thực giao dịch QSDĐ (như chuyển nhượng, chấp, tặng cho, ) giao dịch tài sản Và để thực quyền giao dịch này, NSDĐ phải thực nghĩa vụ tài định Nhà nước (như nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, ) Ở góc độ này, QSDĐ mang nội dung kinh tế sâu sắc quyền kinh tế Như vậy, QSDĐ khái niệm phức tạp – vừa khái niệm pháp lý, vừa khái niệm kinh tế Có thể khẳng định rằng, QSDĐ pháp luật đất đai hành khái niệm phức tạp mà nghĩa gốc từ đơn lẻ hợp thành không đủ sức thể hết nội dung chất QSDĐ coi tổng thể tách rời quyền nghĩa vụ NSDĐ theo quy định pháp luật đất đai Từ phân tích kết luận rằng, khái niệm “TCĐĐ tranh chấp quyền nghĩa vụ NSDĐ” khoản 26 Điều LĐĐ cần diễn giải tranh chấp tổng thể yếu tố hợp tạo thành QSDĐ nói trên, việc tranh chấp quyền nghĩa vụ rời rạc, đơn lẻ hay tranh chấp quyền nghĩa vụ khác NSDĐ có liên quan đến quyền nghĩa vụ nêu Cách hiểu đặt khái niệm TCĐĐ mối quan hệ tách rời với tất quy định có liên quan, cô lập đặt lên tất quy định khác nhằm phát huy trí tưởng tượng cách thái quá, dẫn đến suy diễn không phù hợp Có nghĩa là, “trộn lẫn” TCĐĐ với tranh chấp dân túy có liên quan đến đất đai Tóm lại, làm rõ khái niệm TCĐĐ có nhiều ý nghĩa thực tiễn quan trọng không vấn đề mang tính học thuật Về mặt nội dung, việc làm giúp xác định xác đối tượng tranh chấp TCĐĐ, giúp việc nghiên cứu áp dụng pháp luật cách xác thống Về mặt phương pháp luận, giúp tránh trường hợp quy định luật chồng lấn lên luật kia, giúp hoàn thiện pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Tranh chấp đất đai hiểu theo nghĩa rộng biểu mâu thuẫn, bất đồng việc xác định quyền quản lí, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất đai, phát sinh trực tiếp gián tiếp lĩnh vực quản lí sử dụng đất Theo nghĩa hẹp tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lí sử dụng đất đai Trong thực tế, tranh chấp đất đai hiểu tranh chấp quyền quản lí, quyền sử dụng xung quanh khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền pháp luật quy định bảo hộ (theo “Bàn khái niệm “Tranh chấp đất đai” Luật đất đai 2003”- Ths Lưu Quốc Thái, Đh Luật Tp Hồ Chí Minh) 1.2 Phân loại tranh chấp đất đai Trước năm 1980, Nhà nước ta thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Do thời kỳ tranh chấp đất đai bao gồm: Tranh chấp quyền sở hữu đất đai, quyền quản lý sử dụng đất đai Sau Hiến pháp 1980 đời, Nhà nước trở thành đại diện chủ sở hữu toàn toàn vốn đất đai nước, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai Theo quy định pháp luật hành có ba loại hình tranh chấp đất đai: + Tranh chấp quyền sử dụng đất đai; + Tranh chấp tài sản có liên quan đến quyền sử dụng đất; + Tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới đơn vị hành (xã, huyện, tỉnh) Tuy nhiên, thực tế thường xuất dạng tranh chấp đất đai phổ biến sau đây: - Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thường xảy vùng nông thôn, việc phát sinh thường lúc chuyển đổi đất đai hai bên không làm hợp đồng hợp đồng có soạn thảo nội dung sơ sài, đơn giản Vì thế, sau thời gian bên cảm thấy quyền lợi bị thiệt thòi nên phát sinh tranh chấp, vào thời điểm chuyển đổi hai bên trí điều kiện để chuyển đổi quyền sử dụng đất - Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp xảy phổ biến, việc phát sinh thường bên hai bên thực không giao kết không trả tiền không giao đất, có trường hợp bị lừa dối sau ký kết hợp đồng thấy bị hớ điều khoản thỏa thuận giá nên rút lại không thực hợp đồng Nhiều trường hợp nội dung hợp đồng không đề cập rõ ràng mục đích hợp đồng, không xác định cụ thể bên bán hay bên mua có nghĩa đóng thuế chuyển quyền sử dụng đất, làm thủ tục nguyên nhân dẫn đến tranh chấp - Tranh chấp hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất: Việc phát sinh dạng tranh chấp bên hai bên vi phạm điều khoản hợp đồngnhư: + Hết thời hạn thuê đất không chịu trả lại đất cho bên cho thuê; + Không trả tiền thuê đất; + Sử dụng đất không mục đích thuê; + Đòi lại đất trước thời hạn hợp đồng - Tranh chấp hợp đồng chấp quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thường phát sinh sau thời hạn thực nghĩa vụ hết, bên vay không thực nghĩa vụ trả nợ cam kết - Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thường xảy nguyên nhân chủ yếu sau: + Người có quyền sử dụng đất chết không để lại di chúc người thừa kế theo pháp luật không thỏa thuận với việc phân chia di sản thừa kế không hiểu biết quy định pháp luật thừa kế, nên dẫn đến việc phát sinh tranh chấp + Người sử dụng đất trước chết có lập di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng đất di chúc trái pháp luật - Tranh chấp lấn, chiếm đất: Loại tranh chấp xảy hai bên chiếm dụng đất Có trường hợp trước thi hành sách cải tạo nông nghiệp, Nhà nước giao đất cho người khác sử dụng, chủ cũ tự động chiếm lại đất canh tác dẫn đến tranh chấp - Tranh chấp cản trở việc thực quyền sử dụng đất: Loại tranh chấp số lượng tranh chấp phát sinh tính chất lại phức tạp Thông thường, mâu thuẫn phát sinh, bên sử dụng đất gần lối công cộng có vị trí đất sâu xa mặt tiền bên có thành kiến cá nhân cản trở người sử dụng đất bên việc thực quyền sử dụng đất không cho qua phần đất mình, rào lại lối chung v.v dẫn đến tranh chấp Ngoài ra, tồn số dạng tranh chấp đất đai cụ thể thực tế như: - Tranh chấp việc làm thiệt hại đến việc sử dụng đất; - Tranh chấp quyền sử dụng đất; - Tranh chấp tài sản gắn liền với đất; - Tranh chấp đất vụ án ly hôn 1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai Quan hệ đất đai dạng đặc biệt quan hệ dân nên bên cạnh đặc điểm chung tranh chấp dân sự, tranh chấp đất đai mang đặc trưng riêng khác với loại tranh chấp khác : Thứ nhất: chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể có quyền quản lí sử dụng đất Quyền sử dụng đất chủ thể xác lập dựa định giao đất, cho thuê đất Nhà nước Nhà nước cho phép nhận chuyển nhượng từ khác chủ thể khác nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất hợp pháp diện tích đất sử dụng Như vậy, chủ thể tranh chấp đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách người quản lí sử dụng đất Thứ hai: nội dung tranh chấp đất đai đa dạng phức tạp Hoạt động quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường diễn đa dạng, phong phú với việc sử dụng đất vào nhiều mục đích khác nhau, với diện tích, nhu cầu sử dụng khác Trong kinh tế thị trường, việc quản lý sử dụng đất không đơn việc quản lý sử dụng tư liệu sản xuất Đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị thương mại, giá đất lại biến động theo quy luật cung cầu thị trường, nên việc quản lý sử dụng không đơn việc khai thác giá trị sử dụng mà bao gồm giá trị sinh lời đất (thông qua hành vi kinh doanh quyền sử dụng đất) Tất nhiên, nội dung quản lý sử dụng đất phong phú phức tạp mâu thuẫn, bất đồng xung quanh việc quản lý sử dụng đất đai trở nên gay gắt trầm trọng Thứ ba: tranh chấp đất đai phát sinh gây hậu xấu nhiều mặt như: Có thể gây ổn định trị, phá vỡ mối quan hệ xã hội, làm đoàn kết nội nhân dân, phá vỡ trật tự quản lý đất đai, gây đình trệ sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thân bên tranh chấp mà gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước xã hội Thứ tư: đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý quyền sử dụng đất Đất đai loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu Nhà nước Giải tranh chấp đất đai nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Trường ĐH Luật Hà Nội-NXB Công An Nhân Dân 2008): "Giải tranh chấp đất đai giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức sở phục hồi quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai" Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét giải tranh chấp đất đai biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thông qua việc giải tranh chấp đất đai, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Đồng thời, giáo dục ý thức tuân thủ tôn trọng pháp luật cho công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật xảy Giải tranh chấp đất đai, với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý nhà nước đất đai, hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật,nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên, khôi phục lại quyền lợi cho bên bị xâm hại Đồng thời xử lý cáchành vi vi phạm pháp luật đất đai Như vậy, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng đắn quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 2.2 Các hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật 2.2.1 Giải tranh chấp đất đai theo Luật tố tụng hành * Theo quy định pháp luật hành, xảy tranh chấp đất đai, thường giải biện pháp hòa giải (thủ tục hòa giải), Sau đến thủ tục hành thủ tục tố tụng Cụ thể bao gồm: - Điều 135 Luật Đất đai 2003 (LĐĐ) quy định nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải thông qua hòa giải sở Khi bên tranh chấp không hòa giải gửi đơn đến ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (UBND cấp xã) nơi có đất tranh chấp UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải Thời hạn hòa giải 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND cấp xã nhận đơn Trường hợp không hòa giải UBND cấp xã, bên tranh chấp có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai - Trong trường hợp kết hòa giải thành có thay đổi diện tích đất, ranh đất người sử dụng khác với trạng sử dụng đất UBND phường, xã, thị trấn gửi biên hòa giải đến Phòng Quản lý đô thị quận, huyện trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Các trường hợp khác gửi cho Phòng Quản lý đô thị quận, huyện để nơi gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường Các quan chỉnh lý hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Trường hợp đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai tranh chấp tài sản gắn liền với đất vụ việc Tòa án nhân dân giải * Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai giải sau: Theo Điều 264 Luật Tố tụng hành sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 2003: - Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành chính; - Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành * Khiếu nại, khởi kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai: + Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai + Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định Luật Tố tụng hành 2.2.2 Giải tranh chấp đất đai Tố tụng dân * Các bên tranh chấp đất đai, khởi kiện Tòa án trường hợp tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật đất đai 2003 tranh chấp tài sản gắn liền với đất - Đối với việc giải tranh chấp thừa kế liên quan đến quyền sử dụng đất: theo Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10-8-2004 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, thẩm quyền giải vụ án tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất (QSDĐ), tùy theo vụ việc thuộc Tòa án nhân dân (TAND) ủy ban nhân dân (UBND) cấp TAND có thẩm quyền giải tranh chấp quyền thừa kế liên quan đến quyền sử dụng đất trường hợp sau: Đất người chết để lại (không phân biệt có tài sản hay tài sản gắn liền với QSDĐ) mà người có giấy chứng nhận QSDĐ theo Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 Đất người chết để lại mà người có giấy tờ sau: - Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15-10-1993 quan có thẩm quyền cấp trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam DCCH, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước CHXHCN Việt Nam 10 Quảng Nam * Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ Văn phòng TANDTC tỉnh Quảng Nam, năm (2005 - 2010) TAND cấp thụ lý giải số lượng lớn vụ tranh chấp quyền sử dụng đất, cụ thể sau: - Năm 2005 : Các TAND thụ lý để giải theo trình tự sơ thẩm 4.543 vụ, giải 3.550 vụ, TAND cấp huyện thụ lý 4.342 vụ giải 3.382 vụ - Năm 2006: Các TAND thụ lý để giải theo trình tự sơ thẩm 4.504 vụ giải 3.712 vụ - Năm 2010: TAND cấp huyện thụ lý 3.299 vụ giải 2.776 vụ Theo số liệu thống kê so sánh với số liệu vụ án dân khác cho thấy số lượng vụ án quyền sử dụng đất năm gần không giảm chiếm số lượng lớn số vụ án dân nói chungSo sánh số vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất thụ lý năm 2001 8.479 vụ tổng số vụ án dân 58.979 vụ tỷ lệ 6,95% * Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất mà TAND thụ lý giải thấy có loại tranh chấp sau đây: + Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất + Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất + Tranh chấp hợp đồng thuê quyền sử dụng đất + Tranh chấp hợp đồng chấp quyền sử dụng đất + Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất + Đòi đất cho mượn, cho sử dụng nhờ, lấn chiếm đất, lối chung Ngoài ra, TAND thụ lý, giải nhiều vụ tranh chấp chia tài sản chung vợ chồng quyền sử dụng đất ly hôn; cha mẹ chồng cha mẹ vợ đòi lại đất vợ chồng trai dâu, gái rể ly hôn Kết giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân cấp thời gian qua: + Năm 2006 số 3.550 vụ giải cấp sơ thẩm, có 714 vụ hoà giải thành, cấp phúc thẩm hoà giải thành 22vụ/ 1107 vụ + Năm 2007trong số 4.504 vụ thụ lý cấp sơ thẩm, giải 3.712 vụ, hoà giải thành 829 vụ, cấp phúc thẩm hoà giải thành 45/1.085 vụ + Năm 2008 số 4.553 vụ thụ lý cấp sơ thẩm giải 3.247 vụ, hoà giải thành 335 vụ, cấp sơ thẩm hoà giải thành 30/1.214 vụ + Năm 2010 tòa án cấp sơ thẩm thụ lý 4.883 vụ, giải 3.600 vụ, hoà giải thành 2.599 vụ, cấp phúc thẩm hoà giải thành 43/1.632 vụ Số liệu phản ánh xu hướng gia tăng số vụ tranh chấp quyền sử dụng đất Kết giải 18 năm sau cao năm trước, đặc biệt tỷ lệ hòa giải thành ngày cao Số lượng vụ tranh chấp quyền sử dụng đất TAND thụ lý, giải ngày tăng Nhìn chung TAND tuân thủ quy định thủ tục giải vụ án dân sự, nhận thức rõ tính đặc thù việc giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất, kiên trì hòa giải, số lượng vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất TAND hòa giải thành chiếm tỷ lệ lớn, góp phần giải nhanh vụ tranh chấp Về bản, TAND áp dụng đắn thống quy định Luật Đất đai năm 2003, Bộ luật Dân sự, văn pháp luật khác đất đai, hướng dẫn TANDTC công tác xét xử vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Đường lối xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất TAND tuân thủ áp dụng tương đối tốt Chất lượng giải ngày nâng cao, góp phần quan trọng vào việc ổn định trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, hiệu lực quản lý Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người Nhà nước giao đất, bảo vệ giao dịch dân hợp pháp đời sống xã hội Phần lớn án, định TAND xét xử loại tranh chấp quyền sử dụng đất có pháp luật, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, nhân dân đồng tình, dư luận xã hội ủng hộ bảo đảm hiệu lực thi hành Bên cạnh mặt tích cực nêu trên, công tác xét xử vụ tranh chấp quyền sử dụng đất TAND bộc lộ hạn chế định, có số án, định Tòa án thể chất lượng xét xử chưa tốt, xét xử không thẩm quyền, phán không dựa sở pháp luật, xác định sai nguồn gốc tài sản (đất đai) tranh chấp, có nhiều vụ án phải xét xử xét xử lại nhiều lần Các sai phạm không giới hạn việc áp dụng pháp luật đất đai mà xảy trình áp dụng pháp luật tố tụng Đã có số trường hợp tòa án xác định không thẩm quyền giảiquyết nên thụ lý việc thuộc thẩm quyền UBND, không xác định tư cách đương vụ án nên không đưa người có quyền, nghĩa vụ có liên quan tham gia tố tụng Ngoài có vi phạm thủ tục tố tụng khác trình tòa án thụ lý, điều tra, lập hồ sơ, xét xử (ví dụ như: đo đạc diện tích đất không xác, định giá đất thấp, vi phạm quyền tự định đoạt đương sự…) dẫn đến hậu án, định tòa án bị kháng cáo, kháng nghị nhiều Điều nói lên trình TAND giảiquyết tranh chấp quyền sử dụng đất có hạn chế, lúng túng định áp dụng pháp luật đất đai, pháp luật dân sự, đường lối sách Nhà nước đất đai giai đoạn lịch sử… dẫn đến án, định Tòa án chưa xác, khách quan, công Theo số liệu thống kê số án, định TAND bị kháng cáo, kháng nghị tỷ lệ y án khoảng 50%, tỷ lệ cải sửa án khoảng 40, tỷ lệ hủy án khoảng 10% Tình trạng phản ánh thực khách quan lực, trình độ chuyên môn phận cán xét xử TAND hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Đó nhiều nguyên nhân làm ảnh hưởng đến uy tín Tòa án 19 II Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai khó giải thực tiễn Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai vấn đề phức tạp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế đất nước, ổn định xã hội Các nội dung khiếu kiện đất đai chiếm đa số tổng số khiếu kiện chung Ngoài ra, tranh chấp đất đai gia tăng Có thể nói, có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phức tạp lĩnh vực đất đai, có nguyên nhân pháp luật Nguyên nhân khách quan Tranh chấp đất đai nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa lịch sử để lại.ở miền Bắc, sau Cách mạng tháng sau năm 1953, Đảng Chính phủ tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất thực dân, phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua đường hợp tác hóa nông nghiệp, ruộng đất người nông dân đưa vào làm tư liệu sản xuất chung trở thành sở hữu tập thể, tình hình sử dụng đất đai tương đối ổn định Ở miền Nam, sau hai kháng chiến chống ngoại xâm tình hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp Trong chín năm kháng chiến, Chính phủ tiến hành chia ruộng đất cho người nông dân hai lần vào năm 1949 - 1950 năm 1954, đến năm 1957, ngụy quyền Sài gòn thực cải cách điền địa, thực việc "truất hữu" nhằm xóa bỏ thành cách mạng, gây xáo trộn quyền quản lý ruộng đất người nông dân Sau thống đất nước, năm 1975, Nhà nước tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt lâm trường, nông trường, trang trại Những tổ chức bao chiếm nhiều diện tích đất sử dụng lại hiệu Đặc biệt, qua hai lần điều chỉnh ruộng đất vào cácnăm 1977 - 1978 năm 1982- 1983, với sách chia cấp đất theo kiểu bình quân, "cào bằng" dẫn tới xáo trộn lớn ruộng đất, ranh giới, số lượng mục đích sử dụng đất đai Khi đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường với thay đổi chế quản lý làm cho đất đai đất đai ngày trở nên có giá trị Dưới góc độ kinh tế, đất đai coinhư loại hàng hóa trao đổi thị trường theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị Đây quy luật tự nhiên, đất lại khôngđược thừa nhận cách dễ dàng nước ta thời gian dài Do Nhà nước chưa kịp thời có sách để điều tiết quản lý có hiệu Tranh chấp đất đai xảy xúc cộm liên quan nhiều đến lĩnh vực: giá đất Theo tinh thần Luật đất đai Nghị định hướng dẫn giá đất để giải tranh chấp, giải tỏa, đền bù…đều phải vào giá đất thực tế thị trường vào thời điểm tranh chấp Luật quy định vậy, thực tế giải nhiều bất cập Nguyên chưa có văn pháp luật quy định cụ thể quy trình áp dụng giá đất thực tế nào? Mỗi nơi vận dụng khác gây nhiều thắc mắc cho người dân, khiếu kiện kéo dài…Chẳng hạn khoản khoản Điều 92 BLTTDS quy định đương có quyền phát biểu ý kiến việc định giá tài sản, biên định giá phải ghi rõ ý kiến thành viên, đương sự, họ tham dự Nhưng thực tế thủ tục chưa thực thi 20 cách nghiêm túc, triệt để Nếu có, hình thức Chưa kể thành viên chuyên môn giá chưa phải người am tường lĩnh vực giá Nguyên nhân chủ quan 2.1 Về chế quản lý đất đai Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đất đai bị buông lỏng, nhiều sơ hở, có phạm sai lầm, giải tùy tiện, sai pháp luật Trong chế quản lý tập trung, kế hoạch hóa cao độ, Nhà nước phân công, phân cấp cho nhiều ngành, dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở Có thời kỳ loại đất ngành quản lý dẫn đến việc tranh chấp đất thuộc quyền quản lý nhiều ngành khác Trong chế thị trường, Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung, có phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý đất đai rõ Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều sai phạm, non trình độ quản lý đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Điều góp phần làm xuất nhiều tranh chấp đất đai phức tạp, khó giải Cụ thể: - Hồ sơ địa chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sử dụng quản lý đất đai tổ chức, cá nhân, đặc biệt vùng mà quan hệ đất đai phức tạp có nhiều biến động Trong nhiều trường hợp, việc tranh chấp đất đai lại bắt nguồn từ tài liệu lịch sử chế độ cũ để lại Hơn nữa, việc giao đất lại không tiến hành theo quy trình chặt chẽ, nên hồ sơ đất đai không đồng bị thất lạc - Quy hoạch sử dụng đất đai chưa vào nề nếp, nên nhiều trường hợp sử dụng đất không hợp lý khó bị phát Khi phát lại không xử lý kịp thời Nhiều địa phương có nhận thức lệch lạc sách đất đai, quản lý đất đai nặng biện pháp mệnh lệnh hành mà chưa ý đến biện pháp quản lý mặt kinh tế - Một số nơi ban hành văn pháp lý đất đai không rõ ràng, chủ trương sai lầm số cán làm cho phận nhân dân hiểu lầm Nhà nước có chủ trương "trả lại đất cũ", trả lại đất ông cha, dẫn đến việc khiếu kiện đòi lại đất ngày nhiều 2.2 Về công tác cán công chức thực công vụ liên quan đến đất đai - Một phận cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quản lý đất đai thực không tốt nhiệm vụ giao, thiếu gương mẫu, lạm dụng chức quyền, lợi ích riêng tư, bị kẻ xấu lợi dụng để "đục nước béo cò", thực âm mưu đen tối, gây ổn định xã hội - Lợi dụng chủ trương điều chỉnh ruộng đất, tổ chức lại sản xuất theo chế mới, số cán bộ, đảng viên lợi dụng sơ hở chế độ, sách đất đai Nhà nước dựa vào chức quyền để chiếm dụng đất đai trái phép, gây bất bình nhân dân Đặc biệt, nơi nội đoàn kết lại lấy vấn đề đất đai làm phương tiện để đấu tranh với nhau, số phần tử xấu lợi dụng hội để bao chiếm đất đai kích động gây chia rẽ nội gây ổn định tình hình trị- xã hội, làm uy tín tổ chức Đảng quyền 21 - Luật Đất Đai 2003, mở rộng quyền cho người sử dụng đất (quy định Điều 50) xảy tình trạng số vụ, việc người khởi kiện vào giấy đất quyền cũ cấp để kiện đòi người sử dụng đất phải trả lại đất, trình Toà Án thụ lý, thu thập chứng cứ, Cơ Quan Chuyên Môn không xác định vị trí đất, đồ gốc không Bên cạnh đó, theo đạo Cơ Quan Chuyên Môn, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSDĐ cho người dân, cấp đại trà theo dạng tự kê khai đo đạc lập đồ chung Sau cấp quyền sử dụng đất, hộ tứ cận phát đất bị thiệt hại nên phát sinh tranh chấp - Ngoài ra, quan chức cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất thực quy trình, tranh chấp cấp giấy chứng nhận, đến Toà thụ lý để chia tài sản chung yêu cầu nguyên đơn chấp nhận, Toà án lại phủ nhận việc cấp giấy chứng nhận Ủy Ban nhân dân cấp có thẩm quyền Nếu tài sản chung dịch chuyển cho người khác thông qua hợp đồng mua bán, chuyển nhượng người quản lý tài sản chung chết cháu họ tiếp tục quản lý phức tạp trình giải Bởi vì, thừa kế cấp quyền sử dụng tài sản chung chưa chia, họ có quyền định đoạt định đọat xong lại phát sinh quan hệ pháp luật dân khác Toà án gặp nhiều khó khăn việc lúc phải xem xét, xử lý nhiều giao dịch dân phát sinh lúc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho nhiều người 2.3 Về công tác lãnh đạo, đạo Công tác lãnh đạo, đạo việc giải tranh chấp đất đai nhiều nơi, nhiều lúc hữu khuynh, cảnh giác Chẳng hồ sơ đất đai không đầy đủ, mà việc đăng ký nhân khẩu, hộ nông thôn chưa chặt chẽ, kẻ xấu có điều kiện để hoạt động dễ dàng Khi phát kẻ cầm đầu, tổchức gây rối, kích động vi phạm pháp luật lúng túng xử lý, nương nhẹ thi hành pháp luật, không tổ chức lực lượng quần chúng cốt cán đấu tranh với biểu tiêu cực, mà trái lại, để quần chúng bị bọn xấu lôi kéo Tổ chức Đảng quyền trở thành người bị động, phải chạy theo giải vụ việc xảy xử lý hậu nặng nề 2.4 Về đường lối sách, pháp luật đất đai Chính sách đất đai sách khác có liên quan đến đất đai chưa đồng bộ, có mặt không rõ ràng biến động Thực tế áp dụng sách đất đai tùy tiện dẫn đến tình trạng: Người có khả sản xuất nông nghiệp thiếu ruộng đất, ngược lại, người có ruộng lại khả nhu cầu sản xuất, để đất đai hoang hóa sử dụng đất hiệuquả Tình trạng người nông dân phải đô thị bán sức lao động, gây ổn định cấu lao động sản xuất có nguyên nhân từ việc thiếu đất để sản xuất - Trong thực tế diễn tiến xã hội nay, thói quen nhận thức chưa đầy đủ, xảy nhiều trường hợp thỏa thuận chuyển nhượng quyền sử dụng đất giấy tay Bên nhận chuyển nhượng nhận đất sử dụng thời gian dài Bên chuyển nhượng nhận tiền Nhưng hai chưa hoàn thành xong thủ tục chuyển tên quyền sử dụng đất Sau đó, giá đất biến động tăng Bên chuyển nhượng đứng tranh chấp Toà án thụ lý, định 22 buộc bên thực quy định hình thức giao dịch thời hạn, thời hạn mà không thực giao dịch vô hiệu, theo Điều 134 BLDS Nhưng người chuyển nhượng đất thường không tiến hành thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, lý giá đất biến động tăng cao, Toà xác định hợp đồng vô hiệu họ có lợi Ngoài giải quyết, Toà án NQ 02/2004/NQ.HĐTP ngày 10/08/2004 Hội Đồng Thẩm Phán Toà Án Nhân Dân Tối Cao xem xét lỗi để buộc bồi thường Nhưng việc xác định lỗi bên mức bồi thường chưa qui định cụ thể Điều dễ nảy sinh tiêu cực, tuỳ thuộc vào người giải tranh chấp, dẫn tới tuỳ tiện, chủ quan.Thực tế kiến nghị quan có thẩm quyền luật hóa thành nguyên tắc, quy định cụ thể, rõ ràng - Bộ luật Dân quy định thời hiệu khởi kiện thừa kế 10 năm Nhưng theo Nghị Quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/08/2004 Hội Đồng Thẩm Phán Toà Án Nhân Dân Tối Cao lại hướng dẫn hết thời hiệu thừa kế, bên có quyền chuyển sang chia tài sản chung Quy định chỏi đẫn đến số trường hợp lách luật gây thiệt hại cho người khác, từ thời điểm mở thừa kế di sản thừa kế Ủy Ban Nhân Dân có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người, đồng thừa kế, tranh chấp; đến tài sản bị quan thi hành án dân kê biên (do người đứng tên giấy tờ phải thi hành án, định có hiệu lực Toà án), đồng thừa kế lại khởi kiện chia tài sản chung, nhằm giữ lại tài sản trốn tránh nghĩa vụ toán nợ cho anh em họ Trường hợp này, đồng thừa kế không tranh chấp hàng thừa kế thừa nhận di sản người chết để lại chưa chia, Toà án Nghị Quyết số 02/2004/NQHĐTP ngày 10/8/2004 Hội Đồng Thẩm Phán Toà Án Nhân dân Tối cao để thụ lý chia tài sản chung, gây thiệt hại cho người thi hành án có hiệu lực pháp luật Mặc khác tài sản họ tranh chấp bị thi hành án dân kê biên, đề nghị bán đấu giá tài sản có giấy chứng nhận hoàn toàn có Nếu tài sản bị kê biên tổ chức bán đấu giá thành, người mua tài sản nộp đủ tiền người đứng tên sở hữu không tự nguyện giao tài sản có tranh chấp khởi kiện đến Toà án, thực tế giải gặp nhiều khó khăn - Cùng với việc đổi chế quản lý nông nghiệp đổi mới, người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất ngày cao, đòi hỏi phải có mộtdiện tích đất định để sản xuất Do xuất tư tưởng đòi lại đất để sản xuất Chính sách đất đai chưa phù hợp, chậm đổi tạo sở cho việc lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, song chưa giải xử lý kịp thời Bên cạnh đó, việc Nhà nước chia, tách, nhập thành lập đơn vị hành năm gần dẫn đến việc phân địa giới hành không rõ ràng, cụ thể làm cho tình hình tranh chấp đất đai ngày phức tạp gay gắt 2.5 Về công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật đất đai chưa coi trọng, làm cho nhiều văn pháp luật đất đai Nhà nước chưa phổ biến sâu rộng nhân dân Tuy nhiên, việc tranh chấp đất đai địa phương khác có nguyên nhân đặc thù việc tìm nguyên nhân phải vào thực tế sử dụng đất, phong 23 tục tập quán địa phương để xây dựng giải pháp tốt nhằm giải có hiệu vụ tranh chấp Song thực tế khía cạnh chưa quan nhà nước trọng, xem xét II đai Các giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện Pháp luật giải tranh chấp đất Từ nguyên nhân, vướng mắc thực tiễn giải tranh chấp đất đai nhìn từ địa bàn Quảng Nam nói riêng nước nói chung, kiến nghị số giải pháp hoàn thiện sau: Tiêu chí phân định thẩm quyền theo giấy tờ quyền sử dụng đất Cách quy định “đương sự” có giấy tờ quyền sử dụng đất theo Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 tạo nhiều cách hiểu khác Nếu theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, đương bên liên quan đến tranh chấp; theo Luật Đất đai, người sử dụng đất Thực tiễn đặt nhiều loại tranh chấp khó xác định đương có tranh chấp chưa có sở xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc ai: người có giấy tờ hay người sử dụng liền kề Từ đó, quan nhà nước có thẩm quyền khó có sở để thụ lý có đơn khởi kiện tranh chấp Có thể nói, khe hở phát sinh tiêu cực thực tế Tòa án thụ lý không thụ lý vụ án Mặt khác, chất giải tranh chấp xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng thẩm quyền giải lại theo người có giấy tờ Như vậy, phần diện tích đất tranh chấp có hai người (hai tổ chức) có người có giấy tờ; chí, có trường hợp giấy tờ người thứ ba cầm giữ (hiện nay, tình trạng mua, bán nhà đất dạng hợp đồng ủy quyền cho người thứ ba giữ giấy tờ gốc quyền định đoạt tiếp để trốn thuế thu nhập cá nhân diễn phổ biến) Nếu bên thiệt hại bên không giữ giấy tờ khởi kiện để bảo vệ quyền lợi Đặc biệt, quy trình cấp giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ địa chính, Nhà nước thiết lập hai kênh: là, cấp giấy tờ chứng nhận cho người sử dụng; hai là, lưu giữ hồ sơ địa Hiện nay, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giao trách nhiệm quản lý tổ chức khai thác thông tin hồ sơ địa Theo đó, người có quyền lợi liên quan có quyền đề nghị cung cấp thông tin liên quan đến đất tranh chấp (trả phí dịch vụ), thông tin có giá trị pháp lý3 Như vậy, người bị xâm hại quyền lợi tranh chấp đất đai không nắm giữ giấy tờ quyền sử dụng đất pháp luật cho phép có cách để có giấy tờ có giá trị pháp lý quyền sử dụng đất tranh chấp ** Vì vậy, nên sửa đổi khái niệm “đương sự” thành “người khởi kiện” để đảm bảo quyền lợi cho người bị xâm hại quyền lợi quyền sử dụng đất tranh chấp khởi kiện Người khởi kiện người có loại giấy tờ quyền sử dụng đất có văn xác nhận Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất .2 Tiêu chí phân định thẩm quyền theo tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất 24 Quy định Điều 136 Luật Đất đai không hạn chế tranh chấp tài sản gắn liền với đất thuộc thẩm quyền Tòa án mà đất có hay giấy tờ quyền sử dụng đất Mặt khác, hệ thống pháp luật hành chưa thống phân loại tài sản gắn liền với đất4 Do vậy, tiêu chí định lượng tài sản gắn liền với đất khó xác định Điều dẫn đến tiêu cực phát sinh thực tế Tòa án thụ lý giải không giải quyết, trường hợp khó xác định ranh giới có hay tài sản gắn liền với đất, ví dụ: có vụ việc hàng gạch xây móng nhà đất xác định có hay tài sản gắn liền với đất Theo hướng dẫn trước tranh chấp tài sản gắn liền với đất mà người sử dụng đất giấy tờ quyền sử dụng đất văn UBND cấp có thẩm quyền khẳng định đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Toà án giải tranh chấp tài sản, UBND cấp có thẩm quyền giải quyền sử dụng đất Như vậy, thẩm quyền giải tranh chấp tài sản đất bị tách rời nên thực tế, có tình trạng trục lợi mà người có thẩm quyền UBND coi giải tranh chấp tài sản Toà án có giải quyền sử dụng đất để hợp thức hóa quyền sử dụng đất ngược lại, chí, có nhiều trường hợp vụ việc Tòa án UBND giải theo hai hướng khác Trong đó, từ lâu pháp luật xây dựng có quy định điều kiện xây dựng công trình đất theo hướng lấy đất làm trung tâm, đất hợp pháp xây dựng Hiện thời điểm nước hoàn thành cấp giấy chứng nhận loại đất ** Do vậy, cần xác định rõ Tòa án giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất đất có giấy tờ quyền sử dụng đất, trường hợp chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất không giải trường hợp ngày giảm dần, đợi giải trình cấp giấy chứng nhận Hòa giải trước giải tranh chấp đất đai Điều 135 Luật Đất đai quy định tranh chấp đất đai phải thực bước hòa giải UBND cấp xã Tuy nhiên, thực tế có tới ba loại hòa giải tranh chấp đất đai địa phương là: 1) hòa giải sở theo quy định pháp luật hoà giải sở; 2) hòa giải bắt buộc UBND cấp xã tổ chức theo Điều 135 Luật Đất đai; 3) hòa giải Tòa án giải trường hợp Tòa án thụ lý giải Mặc dù Chính phủ có quy định Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai (Khoản Điều 161 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP) để giúp UBND cấp xã thực hòa giải bắt buộc, song thực tế, việc thực hòa giải mang tính thủ tục Theo bà Lại Thị Ánh Nguyệt (Sở Tư pháp tỉnh Đồng Tháp): “chỉ nên khuyến khích việc hòa giải có yêu cầu đương không nên bắt buộc Vì hòa giải thực chất buổi đương ngồi lại nói chuyện với nhau, có lập biên đương không thi hành chẳng Mặt khác, Ban hòa giải cấp xã trưởng ban Tư pháp chủ tịch UBND làm trưởng ban; tổ hòa giải khóm, ấp trưởng ấp đứng đầu, thể hoạt động bị hành hóa Điều khiến người tham gia hòa giải không nâng cao tính tự nguyện, tranh chấp đất đai vốn phức tạp người dân có tâm lý phải 25 tòa xong Đó chưa kể UBND cấp xã yêu cầu, người dân không lên hòa giải, tranh chấp bị kéo dài làm bên đương quyền khởi kiện hết thời hiệu” ** Vì vậy, cần sửa đổi theo hướng kết hợp hoà giải sở với hòa giải bắt buộc theo Luật Đất đai Công tác giải tranh chấp đất đai UBND Thực tế năm qua, tình hình khiếu kiện đất đai kéo dài chí số nơi nảy sinh điểm nóng tranh chấp đất Một nguyên nhân sâu xa thực trạng sách pháp luật đất đai, đền bù,giải tỏa, thu hồi đất chưa đồng bộ, không phù hợp với thực tế sống Để khắc phục hạn chế yếu cần phải có giải pháp mang tính tổng thể toàn diện từ sách pháp luật, thiết chế tổ chức máy, cán nhanh chóng lập lại kỷ cương công tác quản lý sử dụng đất đai Trong thời gian tới, tỉnh cần thực biện pháp sau để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai: - Thường xuyên có chế độ tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Cần thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải khiếu nại tố cáo quy định Luật khiếu nại tố cáo - Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đến đất, đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý vững cho việc giải khiếu nại đất đai - Phân công cán có trình độ chuyên môn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh, không ngại va chạm v.v đảm nhận công tác giải tranh chấp đất đai UBND Tăng cường tập huấn nghiệp vụ kịp thời bổ sung kiến thức pháp luật đất đai cho cán trực tiếp giải tranh chấp đất đai UBND - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ hòa giải cho cán làm công tác hòa giải sở; tổ chức thi "hòa giải viên giỏi" để cán hòa giải trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau; quan tâm hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hòa giải sở nhằm giúp cho tổ hòa giải hoàn thành tốt nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai nội nhân dân - Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ làm công tác giải tranh chấp đất đai, tổ chức tốt việc hòa giải tranh chấp đất đai sở - Huy động tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng sở vào việc hòa giải tranh chấp đất đai, bên cạnh đó, kịp thời biểu dương, động viên khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc hòa giải tranh chấp đất đai - Tiến hành rà soát, kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định giải tranh chấp đất đai không phù hợp đặc biệt quy định giá đất, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai 26 - Tỉnh phải tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc giải tranh chấp đất đai hàng tuần thực chế độ giao ban định kỳ báo cáo tình hình giải tranh chấp đất đai khó khăn, vướng mắc hướng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Công tác giải tranh chấp đất đai TAND Để nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án trước hết cần phải đề cập yếu tố định hiệu việc giải tranh chấp - Về phương diện lập pháp: Đây yếu tố định làm sở pháp lý cho Tòa án giải tranh chấp quyền sử dụng đất có hiệu Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh bao gồm: pháp luật tố tụng, pháp luật nội dung cụ thể pháp luật đất đai với quy định đầy đủ, cụ thể đảm bảo quan trọng để Tòa án giải nhanh chóng pháp luật; đồng thời tránh tùy tiện trình giải tranh chấp loại TAND - Về phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ Thực tiễn giải vụ án dân nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng rõ tính chất ngày phức tạp loại việc này, chế thị trường, đất đai ngày có giá ngày trở nên quý Tính phức tạp loại việc biểu ở: gia tăng số lượng vụ tranh chấp, hình thức tranh chấp, chủ thể tham gia vào vụ tranh chấp, tác động tranh chấp xã hội Bởi vậy, việc giải có hiệu dứt điểm tranh chấp loại đòi hỏi cán Tòa án phải có nghiệp vụ chuyên sâu, nắm vững quy định pháp luật tố tụng dân để xây dựng hồ sơ vụ án có chất lượng, thể việc: xác định quan hệ pháp luật tranh chấp, tư cách lực người khởi kiện, người có liên quan, trọng tâm công tác điều tra, thu thập chứng cứ,… Đây công việc quan trọng, bảo đảm cho việc Tòa án án, định pháp luật Do đó, việc bồi dưỡng nghiệp vụ kỹ năng, cập nhật quy định pháp luật mà trước hết quy định pháp luật đất đai bảo đảm hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất ngày cao - Về phương diện người tham gia tố tụng giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất Những người tham gia vụ án dân bao gồm: nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ có liên quan, người đại diện đương sự, Viện Kiểm sát nhân dân, tổ chức xã hội khởi kiện lợi ích chung Những người tham gia khác bao gồm: người làm chứng, người giám định, người phiên dịch Trọng tâm phải đề cập đến nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ có liên quan (gọi chung đương sự) Những người phải nhận thức rõ quyền nghĩa vụ họ quy định cụ thể Bộ Luật tố tụng dân sự: Các đương có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh yêu cầu mình, thi hành định, thực yêu cầu tòa án Tòa án không nên làm thay đương 27 việc thuộc phận họ Các đương xuất trình cho tòa án chứng đầy đủ, cụ thể bao nhiêu, chứng minh rõ ràng, có yêu cầu họ, Tòa án giải nhanh xác vụ án nhiêu Thực tiễn giải tranh chấp Tòa án cho thấy trường hợp đương thực tốt nghĩa vụ họ Trong nhiều trường hợp bị đơn cố tình trốn tránh, ngăn cản Tòa án điều tra xác minh trạng đất có tranh chấp, ngăn cản không cho hội đồng định giá nhà đất, kháng cáo, khiếu nại vô nhằm kéo dài việc giải Tòa án cần phải giáo dục cho đương hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho họ, đồng thời phải có chế tài nghiêm khắc để buộc họ phải tự nguyện nghiêm chỉnh thực nghĩa vụ mà pháp luật quy định - Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất, phải trọng khâu hướng dẫn thi hành pháp luật Đây khâu quan trọng Kinh nghiệm từ thực tiễn xét xử TAND rõ tầm quan trọng hoạt động Việc hướng dẫn kịp thời văn pháp luật ban hành, việc hướng dẫn giải nhanh vấn đề vướng mắc mà TAND địa phươngcó yêu cầu TANDTC quan có liên quan trung ương, việc tổng kết kịp thời công tác xét xử, việc uốn nắn kịp thời sai lầm TAND cấp công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất điều kiện quan trọng bảo đảm cho TAND xét xử kịp thời, thống pháp luật, đồng thời bảo đảm cho pháp luật vào sống Nâng cao hiệu việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND đòi hỏi tất yếu khách quan TAND Hy vọng kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, đề nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để công tác giải tranh chấp đất đai ngày đạt hiệu cao đáp ứng lòng tin nhân dân C KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xã hội, không giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, tranh chấp đất đai tác động, ảnh hưởngkhông tốt đến ổn định trị - xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật ViệtNam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường,các quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung,nhằm phúc đáp yêu cầu 28 quản lý sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm không ngừng hoàn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, chế giải tranh chấp đất đai nước ta nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cho quan UBND Hiệu quả, chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ thẩm phán, cán làm công tác giải tranh chấp đất đai; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; GCNQSDĐ; giấy tờ khác sử dụng đất Tiếc thay, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai Xây dựng hoàn thiện chế định giải tranh chấp đất đai (qua thực tiễn Quảng Nam) phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta trình đòi hỏi phải dựa định hướng sau: - Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng sử dụng đất xã hội - Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đainhư truyền thống, phong tục, tập quán địa phương - Đảm bảo cho quy định giải tranh chấp đất đai ngày "tiệm cận" gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế Theo hướng đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thời gian tới, bao gồm: - Sửa đổi quy định chuyển quyền sử dụng đất Bộ luật dân cho phù hợp với quy định Luật Đất đai 2003 - Khẩn trương xây dựng ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, đặc biệt nghị định giá đất, nghị định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng nhằm tạo sở pháp lý để giải tốt tranh chấp đất đai liên quan đến lĩnh vực - Kiện toàn hệ thống quan giải tranh chấp đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ 29 cán làm công tác giải tranh chấp đất đai - Hoàn thiện công tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu địa chính, đăng ký đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó đòi hỏi phải trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đông đảo nhà khoa học nước ta Danh mục tài liệu tham khảo Nguyễn Ngọc Điệp (1996),Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh chấp khiếu kiện đất đai, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh Tưởng Duy Lượng (2001),Bình luận số án Dân Hôn nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai Nghị định 181/ 2004 Nghị định 38/2011 Nghị định 107/ 2007 Nghị Quyết 02/2004 HĐTP - TANDTC Bàn khái niệm “tranh chấp đất đai” Luật đất đai 2003- Lưu Quốc Thái, Ths ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh Từ thực tiễn giải tranh chấp đất đai: Phát “kẽ hở” văn pháp luật có liên quan ( Phạm Văn Rớt-Viện kiểm sát nhân dân thị xã Châu Đốc – tỉnh An Giang) 10 Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai- Nguyễn Xuân Trọng - Bộ Tài nguyên môi trường; Trần Hoài Nam - Văn phòng Quốc hội 11 Tạp chí Tòa án nhân dân năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 12 Tòa án nhân dân tối cao (2010),Các văn hình sự, dân sự, kinh tế tố tụng,Quảng Nam 13 Tòa án nhân dân tối cao (2007),Báo cáo tình hình giải tranh chấp đất đai đề xuất đường lối giải quyết, Hà Nội 14 Tòa án nhân dân tối cao (2008),Giải đáp số vấn đề hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành tố tụng 15 Tòa án nhân dân tối cao (2009),Báo cáo tổng kết năm 2010, Quảng Nam 30 31 32 [...]... tâm lý và lợi ích của người dân CHƯƠNG II: Thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại địa bàn tỉnh Quảng Nam và các giải pháp hoàn thiện I Thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Quảng Nam 1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai Trước năm 1993, chính sách pháp luật đất đai của nước ta nghiêm cấm mọi hành vi chuyển nhượng đất đai; ... bền vững của các quan hệ xã hội 2 Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai là một bộ phận quan trọng của pháp luật đất đai nói riêng và hệ thống pháp luật ViệtNam nói chung Hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, các nguyên tắc và căn cứ giải quyết tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật này được xây dựng và phát triển... việc giải quyết các tranh chấp - Về phương diện lập pháp: Đây là yếu tố quyết định làm cơ sở pháp lý cho Tòa án giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất có hiệu quả Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh bao gồm: pháp luật về tố tụng, pháp luật về nội dung cụ thể là pháp luật về đất đai với các quy định đầy đủ, cụ thể là những đảm bảo rất quan trọng để các Tòa án giải quyết nhanh chóng hơn và đúng pháp. .. kiên trì hòa giải, do đó số lượng vụ việc tranh chấp về quyền sử dụng đất được TAND hòa giải thành chiếm tỷ lệ lớn, góp phần giải quyết nhanh các vụ tranh chấp Về cơ bản, các TAND đã áp dụng đúng đắn và thống nhất các quy định của Luật Đất đai năm 2003, Bộ luật Dân sự, các văn bản pháp luật khác về đất đai, các hướng dẫn của TANDTC trong công tác xét xử các vụ án về tranh chấp quyền sử dụng đất Đường... 14/7/1993 sẽ được Luật Đất đai ngày 26/11/2003 thay thế từ ngày 01/7/2004 Luật Đất đai ngày 26/11/2003 đã có những sửa đổi, bổ sung quan trọng về các quy định giải quyết tranh chấp đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai Luật Đất đai năm 2003 đã quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của TAND như sau: - Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có GCNQSDĐ hoặc có một trong các loại giấy... các tranh chấp đất đai, khắc phục được sự chồng chéo về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai giữa UBND và TAND 3.2 Đánh giá về hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân tỉnh 17 Quảng Nam * Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ của Văn phòng TANDTC tỉnh Quảng Nam, thì trong 5 năm (2005 - 2010) TAND các cấp đã thụ lý và giải quyết một số lượng lớn các vụ tranh chấp về quyền sử dụng đất, ... đến các yếu tố xã hội của việc sử dụng đất đainhư truyền thống, phong tục, tập quán của mỗi địa phương - Đảm bảo cho các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai ngày càng "tiệm cận" gắn với hệ thống pháp luật và tập quán quốc tế Theo hướng đó, luận văn đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm xây dựng và hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai trong thời gian tới, bao gồm: - Sửa đổi các. .. để giải quyết tốt các tranh chấp đất đai liên quan đến các lĩnh vực này - Kiện toàn hệ thống cơ quan giải quyết tranh chấp đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ các 29 cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp đất đai - Hoàn thiện công tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu về địa chính, đăng ký đất đai nhằm... thị trường ,các quan hệ kinh tế vận động và phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai cũng phải thường xuyên được sửa đổi, bổ sung,nhằm phúc áp các yêu cầu của 28 quản lý và sử dụng đất đai của xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm chỉ ra những mặt tồn tại, hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai, để trên cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm không... giảm dần, đợi giải quyết trong quá trình cấp giấy chứng nhận 3 Hòa giải trước khi giải quyết tranh chấp đất đai Điều 135 của Luật Đất đai quy định mọi tranh chấp đất đai đều phải thực hiện bước hòa giải tại UBND cấp xã Tuy nhiên, trên thực tế có tới ba loại hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương là: 1) hòa giải ở cơ sở theo quy định của pháp luật về hoà giải ở cơ sở; 2) hòa giải bắt buộc do UBND ... kê, phương pháp phân tích, tổng hợp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, niên luận gồm chương: Chương I: Các quy định chung pháp luật giải tranh chấp đất... thẩm quyền xem xét, đề nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để công tác giải tranh chấp đất đai ngày đạt hiệu cao đáp ứng lòng tin nhân dân C KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội... pháp luật tập quán quốc tế Theo hướng đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thời gian tới, bao gồm: - Sửa đổi quy định chuyển quyền sử dụng đất