T ài sản đối tượng quyền sở hữu Khi tài sản bị xâm phạm dân đến tình trạng thiệt hại tất yếu quyền sở hữu chủ thể nhiều bị ảnh hưởng Thơng thường, quan hệ pháp luật dân bồi thường thiệt hại hợp đồng, tài sản chủ sở hữu bị xâm hại trình tự bồi thường bên bị thiệt hại bên gây thiệt hại thỏa thuận với để bồi thường Tuy nhiên, trường hợp bên gây thiệt hại người thi hành cơng vụ hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành ánh thủ tục bồi thường thiệt hại tuân theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà nước Với hứng thứ đề tài này, nhóm tập trung khai thác vấn đề “Sưu tầm phân tích 02 vụ việc thực tế trách nhiệm bồi thường Nhà nước áp dụng quy định pháp luật xác định thiệt hại tài sản bị xâm phạm” Quy định pháp luật xác định thiệt hại xâm phạm tài sản Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Xác định thiệt hại việc quan nhà nước có thẩm quyền, chủ thể khác tiến hành biện pháp, cách thức khác nhằm tính tốn tổn thất mà nguwoif bị thiệt hại gánh chịu hành vi trái pháp luật mà người thi hành cơng vụ gây Như vậy, có nhiều chủ thể tiến hành xác định thiệt hại, là: quan chịu trách nhiệm bồi thường, tổ chức định giá, giám định; quan có liên quan khác (cơ quan y tế, quan bảo hiểm xã hội) T 1.1 Xác định thiệt hại tài sản bị xâm phạm heo Điều 45 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 (sau gọi tắt LTNBTCNN), thiệt hại tài sản bị xâm phạm xác định trường hợp cụ thể sau: Thứ nhất, trường hợp tài sản bị phát mại, bị Tài sản bị phát mại trường hợp tài sản bị bán công khai theo thủ tục pháp luật quy định để toán nợ Tài sản bị trường hợp tài sản rời khỏi chiếm hữu người bị thiệt hại khơng thể tìm lại tài sản cịn tồn Trong hai trường hợp này, tài sản bị thiệt hại hồn tồn; đó, người thi hành cơng vụ phải bồi thường toàn giá trị tài sản Theo quy định Khoản Điều 45 LTNBTCNN, giá trị tài sản bị “được xác định vào giá thị trường tài sản loại tài sản loại tài sản có tính năng, tiêu chuẩn kĩ thuật mức độ hao mòn tài sản bị phát mại, bị tên thị trường thời điểm giải bồi thường” Đối với tài sản bị khoản tiền nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền, bị tịch thu, thi hành án, khoản tiền đặt để bảo đảm Khoản Điều 45 LTNBTCNN, cụ thể trường hợp khoản tiền khoản vay có lãi phải hoàn trả khoản lãi hợp pháp; trường hợp khoản tiền khơng phải khoản vay có lãi phải hồn trả cho người bị thiệt hại nhân thân họ khoản lãi theo lãi suất Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố thời điểm giải bồi thường Thứ hai, tài sản bị hư hỏng Tài sản bị hư hỏng tài sản bị thiệt hại phần không sửa chữa, khôi phục phần bị thiệt hạ giá trị sử dụng, chức tài sản bị ảnh hưởng Theo Khoản Điều 45 LTNBTCNN, thiệt hại xác định cụ thể hai trường hợp: Tài sản bị hư hỏng mức độ sửa chữa, khơi phục (thiệt hại xác định chi phí có liên quan theo giá thị trường thời điểm giải bồi thường để sửa chữa, khôi phục lại tài sản Trong trường hợp này, người bị thiệt hại phải xuất trình hóa đơn, chứng từ chứng minh việc thay thế, sửa chữa phanah bị hư hỏng Tuy nhiên, “giá thị trường thời điểm giải bồi thường” quan trọng đẻ xác định chi phí sửa chữa, khơi phục lại tài sản) Tài sản bị hư hỏng tới mức sửa chữa, khôi phục (được xác định trường hợp tài sản bị mất) Thứ ba, thiệt hại phát sinh việc không sử dụng, khai thác tài sản Khoản Điều 45 LTNBTCNN quy định: “Trường hợp có thiệt hại phát sinh khơng sử dụng, khai thác tài sản thiệt hại xác định thu nhập thực tế bị Đối với tài sản thị trường có cho thuê, thu nhập thực tế bị xác định phù hợp với mức giá thuê tài sản loại tài sản có tiêu chuẩn kĩ thuật, tính năng, tác dụng chất lượng thời điểm giải bồi thường; tài sản thị trường khơng có cho th, thu nhập thực tế bị xác định sở thu nhập tài sản bị thiệt hại mang lại điều kiện bình thường trước thời điểm thiệt hại xảy ra; tài sản kê biên giao cho người bị thiệt hại người khác quản lý chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại tài sản xác định thiệt hại bồi thường” Thứ tư, tài sản bị kê biên Thiệt hại bồi thường chi phí hợp lý để ngăn chăn, hạn chế, khắc phục thiệt hại 1.2 T Xác định chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản bị xâm phạm nhất, quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động quản lý hành xác định theo Điều 14 LTNBTCNN quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ; Thứ hai, quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng xác định theo Mục Chương III LTNBTCNN (từ Điều 29 đến Điều 33); Thứ ba, quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án xác định theo Điều 40 LTNBTCNN T 1.3 Xác định thủ tục giải bồi thường tài sản bị xâm phạm nhất, người thi hành cơng vụ hoạt động quản lý hành nhà nước gây thiệt hại tài sản thủ tục giải bồi thường tài sản bị xâm phạm tuân theo quy định Mục Chương II LTNBTCNN; Thứ hai, người thi hành công vụ hoạt động tố tụng gây thiệt hại tài sản thủ tục giải bồi thường tài sản bị xâm phạm tuân theo quy định Mục Chương III LTNBTCNN; Thứ ba, người thi hành công vụ hoạt động thi hành án gây thiệt hại tài sản thủ tục giải bồi thường tài sản bị xâm phạm tuân theo quy định Mục Chương IV LTNBTCNN; Kinh phí bồi thường thủ tục chi trả quy định chương VI LTNBTCNN Trách nhiệm hoàn trả quy định chương VII LTNBTCNN Giải vụ việc trách nhiệm bồi thường Nhà nước áp dụng quy định pháp luật xác định thiệt hại tài sản bị xâm phạm 2.1 Vụ việc thứ nhất: Cưỡng chế đất Tiên Lãng- Hải Phịng 2.1.1 Tóm tắt vụ việc: Cưỡng chế đất Tiên Lãng- Hải Phòng ăm 1993, huyện Tiên Lãng ban hành định giao cho ơng Đồn Văn N Vươn diện tích 21 đất bãi biển khu vực nam cống Rộc thuộc xã Vinh Quang để sử dụng vào mục đích ni trồng thủy sản, thời hạn sử dụng 14 năm Trong trình sử dụng ơng tự ý đắp bờ bao để sử dụng vượt diện tích giao Tháng 3/1997, ông Vươn làm đơn xin giao đất bổ sung phần diện tích lấn biển ngồi diện tích giao Tháng 4/1997, huyện Tiên Lãng định giao bổ sung cho ơng Vươn 19.3 giáp với diện tích giao, thời hạn 14 năm Tổng cộng ông Vươn sử dụng 40.3 đất để nuôi trồng thủy sản Đến thời điểm hết hạn giao đất, năm 2009, huyện Tiên Lãng làm thủ tục thu hồi toàn 40.3 ơng Đồn Văn Vươn Tuy nhiên, ông Vươn khiếu nại việc thu hồi 19.3 đất lên huyện, sau khơng đồng tình định huyện, ơng khởi kiện lên Tịa án Ngày 27/1/2010, Tòa án huyện Tiên Lãng xét xử sơ thẩm bác đơn khởi kiện ông Vươn; giữ nguyên định thu hồi Ơng Đồn Văn Vươn tiếp tục kháng cáo án sơ thẩm Tòa án Nhân dân thành phố Hải Phòng thụ lý hồ sơ tiến hành hòa giải “Biên thỏa thuận”: Nếu ông rút đơn UBND huyện Tiên Lãng tiếp tục cho thuê đất Sau có Quyết định đưa vụ án xét xử ngày 19/4/2010, ông Vươn rút tồn u cầu kháng cáo Ba ngày sau, Tịa án Nhân dân thành phố Hải Phịng định đình việc xét xử phúc thẩm vụ án hành Sau đó, huyện Tiên Lãng nhiều lần gửi thông báo làm việc với ông Vươn việc thu hồi đất hết thời hạn sử dụng Ông Vươn yêu cầu huyện tiếp tục cho ông thuê đất để nuôi trồng thủy sản Sáng 5/1/2012, huyện Tiên Lãng tiến hành cưỡng chế với lực lượng đông đảo 100 người bao gồm lực lượng công an quân đội phó chủ tịch huyện Nguyễn Văn Khanh làm trưởng ban cưỡng chế bị gia đình ơng Đồn Văn Vươn chống trả Đồn Văn Vươn vắng mặt lúc bận lên Viện Kiểm sát nhân dân Hải Phịng kháng cáo gia đình dùng mìn tự chế đạn hoa cải bắn trả nhằm vào lực lưỡng cưỡng chế, khiến công an người thuộc ngành quân đội bị thương Sau vụ cưỡng chế bất thành ngày tháng 1, định thu hồi đất bị tạm hoãn Cơ quan cơng an Hải Phịng định khởi tố vụ án giết người chống người thi hành công vụ Đoàn Văn Vươn đối tượng tham gia liên quan, ơng Đồn Văn Q (sinh năm 1966); Đoàn Văn Vươn (sinh năm 1963); Đoàn Văn Sinh (sinh năm 1957) Đoàn Văn Vệ (sinh năm 1974), ngơi nhà tầng Đồn Văn Vươn dùng cố thủ bị phá hủy, mà Phó chủ tịch UBND Hải Phòng Đỗ Trung Thoại cho “nhân dân bất bình nên vào phá” người dân đồng tình với việc cưỡng chế Cơ quan công an khởi tố Phạm Thị Báu (sinh năm 1982) Nguyễn Thị Thương (sinh năm 1970, vợ ông Vươn) truy tìm hai người khác Đồn Văn Thoại (sinh năm 1970) Phạm Văn Thái (sinh năm 1977) Tuy nhiên việc thu hồi đất bị hủy bỏ, chủ tịch UBND Bí thư Đảng ủy xã Vinh Quang bị đình chức vụ Ngày 10/02/2012, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu quyền địa phương thi hành thủ tục cho phép gia đình ơng Vươn tiếp tục sử dụng đất giao Chiều ngày 23/02/2012, Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND huyện Tiên Lãng bị cách chức Sáng 12/6/2012, UBND huyện Tiên Lãng (TP Hải Phòng), Hội đồng thẩm định giá vụ huỷ hoại tài sản khu vực đầm gia đình ơng Đồn Văn Vươn xã Vinh Quang (huyện Tiên Lãng) có làm việc với bà Nguyễn Thị Thương Phạm Thị Hiền, công bố dự thảo thẩm định giá trị tài sản bị huỷ hoại vụ cưỡng chế thu hồi đất trái luật ngày 05/01/2012 Tuy nhiên, gia đình ơng Đồn Văn Vươn không đồng ý với dự thảo thẩm định giá trị tài sản T 2.1.2 Tóm tắt cách giải bồi thường thiệt hại rong vụ án này, vào LTNBTCNN, thiệt hại xác định bao gồm: Thiệt hại tài sản bị xâm phạm (Điều 45 LTNBTCNN); Và, thiệt hại thu nhập thực tế bị (Điều 46 LTNBTCNN) Sau đây, nhóm xin phân tích cụ thể thiệt hại tài sản ơng Đồn Văn Vươn vụ án Thứ nhất, vụ án này, tài sản bị thiệt hại hai nhà cơng trình phụ trợ gia đình ơng Đồn Văn Vươn Cụ thể tài sản vợ chồng ơng Đồn Văn Vươn bà Nguyễn Thị Thương gồm 01 nhà 03 cơng trình phụ trợ tính 98 triệu đồng Số tiền cịn lại 191 triệu đồng trị giá nhà tầng cơng trình phụ trợ tính cho vợ chồng ơng Đồn Văn Q bà Phạm Thị Hiền Thứ hai, theo quy định khoản Điều 45 LTNBTCNN thì: “Trường hợp tài sản bị hư hỏng thiệt hại xác định chi phí có liên quan theo giá thị trường thời điểm giải bồi thường để sửa chữa khôi phục lại tài sản; tài sản bị hư hỏng khơng thể sửa chữa, khơi phục thiệt hại xác định theo qui định khoản Điều này” Ngồi ra, khoản Điều Thơng tư 19/2010/TTLT- BTP-BTC-TTCP hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nướctrong hoạt động quản lý hành cịn quy định: “Thiệt hại tài sản bị xâm phạm xác định theo Điều 45 LTNBTCNN Trong trường hợp tài sản bị xâm phạm quyền sử dụng đất, nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất thiệt hại bồi thường xác định theo quy định Điều 45 Luật quy định pháp luật có liên quan.” Căn vào quy định trên, xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước tài sản bị hư hỏng vụ việc theo giá thị trường thời điểm giải bồi thường Thứ ba, trước ngày 12/6/2012, gia đình ơng Đồn Văn Vươn Đồn Văn Q tính tốn đề nghị trị giá tài sản bị hủy hoại định cưỡng chế thu hồi đất trái luật (ngày 05/01/2012) 600 triệu Tuy nhiên, buổi làm việc ngày 12/6/2012, Hội đồng thẩm định xác định tổng giá trị tài sản (02 nhà cơng trình phụ trợ) 438.148.572 đồng Tính tốn q trình khấu hao sử dụng, Hội đồng thẩm định xác định tổng giá trị tài sản thiệt hại 289.689.842 đồng Tại buổi làm việc, bà Thương Hiền không đồng ý với kết dự thảo Hội đồng thẩm định đề nghị không chấp nhận bồi thường giá trị tài sản 600 triệu đồng Đồn cưỡng chế xây lại tồn cơng trình phá hủy vụ cưỡng chế trái luật vào ngày 05/01/2012 T 2.1.3 Chủ thể quan hệ bồi thường thiệt hại rước hết, khẳng định vụ án liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lí hành (thuộc lĩnh vực quản lí đất đai) Thứ nhất, chủ thể gây thiệt hại (xét thiệt hại tài sản bị xâm phạm) Trong vụ việc trên, quyền huyện Tiên Lãng tiến hành cưỡng chế với lực lượng đông đảo 100 người bao gồm lực lượng công an quân đội phó chủ tịch huyện Nguyễn Văn Khanh làm trưởng ban cưỡng chế Việc cưỡng chế bị gia đình ơng Đồn Văn Vươn chống trả, hậu ngơi nhà cơng trình xây dựng gia đình ơng bị tháo dỡ Thứ hai, chủ thể có trách nhiệm bồi thường Theo quy định khoản Điều 14 LTNBTCNN thì: “Cơ quan hành trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thường” Như vậy, theo quy định vụ việc quan hành trực tiếp quản lí người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại Ủy ban nhân dân Huyện Tiên Lãng, mà Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại Kinh phí bồi thường lấy từ ngân sách địa phương Huyện Tiên Lãng (khoản Điều 52 LTNBTCNN) Thứ ba, chủ thể bị thiệt hại tài sản Gia đình ơng Đồn Văn Vươn Đồn Văn Q 2.1.4 Thủ tục yêu cầu giải bồi thường thiệt hại Theo quy định Điều 16 LTNBTCNN thì: “1 Khi nhận văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thuộc trường hợp quy định Điều 13 Luật người bị thiệt hại gửi đơn yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường quy định Điều 14 Luật Đơn yêu cầu bồi thường có nội dung sau đây: a) Tên, địa người yêu cầu bồi thường; b) Lý yêu cầu bồi thường; c) Thiệt hại mức yêu cầu bồi thường Kèm theo đơn yêu cầu bồi thường phải có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ tài liệu, chứng có liên quan đến việc yêu cầu bồi thường” Do vụ án đa giải nên nhóm khơng đưa thủ tục u cầu cụ thể C 2.1.5 Trách nhiệm hoàn trả ăn khoản Điều 56 quy định Nghĩa vụ hoàn trả xử lý trách nhiệm người thi hành cơng vụ thì: “Người thi hành cơng vụ có lỗi gây thiệt hại có nghĩa vụ hồn trả cho ngân sách nhà nước khoản tiền mà Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại theo định quan có thẩm quyền.” Trong vụ việc này, ơng Khanh người Thơng báo số 225/TB-BCĐ ngày 28/12/2011 có nội dung phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho tổ cưỡng chế, có nội dung phân cơng cho tổ 02 tháo dỡ nhà trơng đầm ơng Vươn Có thể thấy, ông Khanh chủ thể trực tiếp đạo lực lượng cưỡng chế thuê xe ủi huỷ hoại tài sản gia đình ơng Vươn Bên cạnh đó, vụ án cịn có chủ thể khác trách nhiệm liên quan bị khởi tố hành vi “Hủy hoại tài sản” theo Điều 143 Bộ Luật Hình là: Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Lãng Phạm Xuân Hoa (57 tuổi), Bí thư Đảng ủy xã Vinh Quang Phạm Đăng Hoan (52 tuổi) Chủ tịch xã Vinh Quang Lê Thanh Liêm (49 tuổi) Do đó, chủ thể phải có nghĩa vụ hoàn trả cho ngân sách nhà nước Số tiền hoàn trả nộp cho ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng- quan hành trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại 2.2 Vụ việc thứ hai: Kê biên tài sản trái pháp luật Đây vụ án dân xảy trước thời điểm LTNBTCNN có hiệu lực Tuy nhiên, nhóm chúng tơi mn mổ xẻ vụ việc góc nhìn pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước để thấy tính cần thiết để ban hành LTNBTCNN 2.2.1 Tóm tắt vụ việc: Kê biên tài sản trái pháp luật (xem chi tiết Phụ lục, trang 15 viết) B ản án Tòa án nhân dân (TAND) huyện Kiên Lương buộc bà Nguyễn Thị Thu Tư trú ấp Ba Hòn, xã Dương Hòa, huyện Kiên Lương phải trả cho bà Bùi Thị Thu Hạnh số tiền 50 triệu đồng Bà Hạnh có đơn yêu cầu thi hành án (THA) Chi cục THA huyện Kiên Lương định cưỡng chế kê biên tài sản gia đình bà Tư Tài sản kê biên tài sản chung vợ chồng bà Tư ông Lê Văn Quốc Biên thực định kê biên tài sản lập Chấp hành viên tiến hành thực việc định giá tài sản mà không mời ông Quốc đến để thỏa thuận Cơ quan thi hành án huyện Kiên Lương không thông báo cho ông Quốc biết việc tài sản bị kê biên để xử lý thi hành án Cơ quan THA huyện Kiên Lương tiến hành kê biên nhà gia đình bà Tư chiều ngang 4,2m, chiều dài 22m, tổng diện tích 92,4m2 Thực tế, Cơ quan THA huyện Kiên Lương ký hợp đồng bán hết phần diện tích đất gia đình bà Tư 100m 2, kể lối với giá 177 triệu đồng Sau đó, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tỉnh Kiên Giang Quyết định kháng nghị việc thi hành án Chấp hành viên, yêu cầu Thủ trưởng quan thi hành án huyện Kiên Lương bãi bỏ Quyết định cưỡng chế kê biên, Quyết định cưỡng chế giao nhà văn Hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản trước để tiếp tục THA theo thủ tục chung Văn phịng UBND huyện Kiên Lương có văn thông báo kết luận Chủ tịch UBND huyện Kiên Lương kiêm Trưởng ban đạo THA Dân huyện Kiên Lương kết luận là: “Quá trình thi hành án quan thi hành án huyện có sai sót theo kháng nghị VKSND tỉnh…” Xét thấy trình thi hành án gia đình bà Tư có sai sót T 2.2.2 Nhận xét hành vi vụ việc nêu nhất, Quyết định kháng nghị số 115/KSTHADS/QĐ ngày 09/10/2007 VKSND tỉnh Kiên Giang thẩm quyền theo quy định khoản Điều 24 Luật Tổ chức VKSND năm 2002 Nội dung kháng nghị với quy định Điều 41 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 Việc bán đấu giá nhà đất vợ chồng bà Nguyễn Thị Thu Tư vượt Quyết định cưỡng chế kê biên tài sản số 05/QĐCC-THA ngày 30/11/2005 Thứ hai, Cơ quan THA Dân huyện Kiên Lương khơng có văn trả lời VKSND tỉnh Kiên Giang định kháng nghị VKSND tỉnh Kiên Giang không với quy định Điều 25 Luật Tổ chức VKSND năm 2002 Thứ ba, trường hợp trình thi hành án dân sự, Cơ quan THA Dân có gây thiệt hại cho gia đình chị chị yêu cầu giải bồi thường, Cơ quan THA Dân huyện Kiên Lương khơng giải vào Điều 44 LTNBTCNN, chị có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải bồi thường thiệt hại theo quy định Điều 23 LTNBTCNN Tịa án có thẩm quyền giải TAND cấp huyện nơi gia đình chị cư trú Thủ tục giải bồi thường TAND thực theo quy định Bộ luật Tố tụng dân TAND huyện Kiên Lương trả lại đơn kiện chị với lý không thẩm quyền với quy định Điều 32 LTNBTCNN T 2.2.3 Đưa sở hướng giải bồi thường thiệt hại heo quy định Điều 45 LTNBTCNN, thiệt hại tài sản bị xâm phạm trường hợp bao gồm các: tài sản bị phát mại Trong vụ việc nêu trên, tiến hành kê biên tài sản gia đình bà Tư nhằm mục đích đảm bảo thi hành án, quan thi hành án huyện Kiên Lương tiến hành kê biên nhà gia đình bà Tư, ơng Quốc cách trái pháp luật không đảm bảo thỏa thuận quan thi hành án, người thi hành án chủ sở hữu chung nhà ơng Quốc q trình định giá theo quy định khoản Điều 43 Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 Đồng thời, quan thi hành án huyện Kiên Lương vi phạm khoản Điều 41 Pháp lệnh thi hành án dân kê biên bán vượt phần phép kê biên diện tích đất gia đình bà Tư 5m x 20m bao gồm lối lấy 177 triệu đồng Việc quan thi hành án huyện Kiên Lương cố tình bỏ qua quy định pháp luật tiến hành xử lí tài sản vợ chồng bà Tư ông Quốc xâm phạm nghiêm trọng đến quyền tài sản ông Quốc pháp luật bảo vệ gây thiệt hại cho hai ông bà 10 Các định, hành vi quan THA huyện Kiên Lương Chấp hành viên mang đặc trưng chung mà nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường như: Việc bán đấu giá nhà đất vợ chồng bà Nguyễn Thị Thu Tư vượt Quyết định cưỡng chế kê biên tài sản số 05/QĐCC-THA ngày 30-11-2005; Cơ quan THADS huyện Kiên Lương khơng có văn trả lời VKSND tỉnh Kiên Giang định kháng nghị VKSND tỉnh Kiên Giang không với quy định Điều 25 Luật Tổ chức VKSND năm 2002, gây thiệt hại trực tiếp tài sản cho ông Quốc; Do vậy, vào quy định LTNBTCNN, quan thi hành án huyện Kiên Lương phải tiến hành bồi thường cho gia đình bà Tư, ơng Quốc, việc bồi thường thuộc trường hợp trách nhiệm bồi thường nhà nước tài sản bị thiệt hại bị phát mại (khoản Điều 45 LTNBTCNN) hoạt động thi hành án dân cụ thể Thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có hành vi trái pháp luật q trình tổ chức thi hành định quan thi hành án (Khoản Điều 38) 2.2.4 Chủ thể quan hệ bồi thường thiệt hại Thứ nhất, chủ thể gây thiệt hại Người gây thiệt hại vụ việc chấp hành viên quan thi hành án huyện Kiên Lương; quan thi hành án huyện Kiên Lương Bởi q trình xử lí tài sản để thi hành án, chấp hành viên vi phạm nghiêm trọng pháp luật thi hành án, là: Cưỡng chế kê biên tài sản gia đình bà Tư không tuân theo quy định Pháp lệnh thi hành án dân 2004; Chấp hành viên tiến hành thực việc định giá tài sản không mời chủ sở hữu chung ông Quốc đến đê thỏa thuận theo giá luật định; Cơ quan thi hành án huyện Kiên Lương không thông báo cho ông Quốc biết việc tài sản ông bị kê biên để xử lí thi hành án Thứ hai, chủ thể có trách nhiệm bồi thường Cơ quan thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước chi cục thi hành án dân huyện Kiên Lương Thứ ba, chủ thể bị thiệt hại tài sản Các tài sản bị kê biên thuộc sở hữu chung vợ chồng ông Quốc bà Tư (bao gồm nhà tài sản gia đình) Việc quan thi hành án tiến hành kê biến, đấu giá không theo quy định pháp luật Hơn ông Quốc người 11 không liên quan đến án vợ Dó đó, việc làm quan thi hành án xâm phậm nghiêm trọng đến quyền tài sản ông Quốc pháp luật bảo vệ T 2.2.5 Thủ tục yêu cầu giải bồi thường thiệt hại nhất, theo Điều 23 Luật TNBTNN “Tịa án có thẩm quyền giải yêu cầu bồi thường TAND cấp huyện nơi cá nhân bị thiệt hại cư trú, làm việc…, nơi thiệt hại xảy theo lựa chọn người bị thiệt hại trường hợp khác theo quy định pháp luật tố tụng dân sự” Do đó, tình này, ơng Quốc người bị thiệt hại để bắt đầu thủ tục yêu cầu giải việc bồi thường, trước hết phải gửi đơn yêu cầu tới TAND huyện Kiên Lương, xác định hành vi trái pháp luật chấp hành viên cục thi hành án dân huyện Kiên Lương Thủ tục xác định hành vi trái pháp luật chấp hành viên áp dụng theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Thứ hai, nhận văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ, ông Quốc phải gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường (cục thi hành án huyện Kiên Lương) Hồ sơ yêu cầu bồi thường quy định Điều 16 LTNBTCNN, theo bao gồm: Đơn yêu cầu bồi thường; Bản văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công cụ; Tài liệu, chứng có liên quan đến việc yêu cầu bồi thường Thứ ba, quan có trách nhiệm tiến hành giải bồi thường T 2.2.6 Trách nhiệm hoàn trả heo Điều 38 Luật TNBTCNN phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án dân sự; Điều 56 Luật TNBTNN nghĩa vụ hoàn trả người thi hành cơng vụ Chấp hành viên cố ý thực việc định giá tài sản mà không mời chủ sở hữu chung ông Quốc, Cơ quan thi hành án đạo thủ trưởng quan thi hanhd án huyện Kiên Lương không thông báo cho ông Quốc biết việc tài sản ông bị kê biên để xử lý thi hành án Mặt khác, khoản Điều 41 Pháp lệnh thi hành án dân quy định: “Chỉ kê biên tài sản người phải THA đủ để bảo đảm THA toán chi phí 12 THA” Ở đây, Cơ quan THA huyện Kiên Lương kê biên bán vượt phần phép kê biên Như vậy, Thủ trưởng Cơ quan THA huyện Kiên Lương Chấp hành viên cố tình bỏ qua qui định pháp luật tiến hành xử lý tài sản vợ chồng bà Tư, ông Quốc Việc làm xâm phạm nghiêm trọng đến quyền tài sản ông Quốc pháp luật bảo vệ.tài sản nên sau nhà nước bồi thường thiệt hại cho ơng Quốc Thủ trưởng quan THA Chấp hành viên nhắc tới phải thực hoàn trả lại vào ngân sách nhà nước toàn số tiền bồi thường cho ông Quốc Nhận xét quy định LTNBTCNN các quy định pháp luật có T liên quan xác định thiệt hại tài sản bị xâm phạm nhất, pháp luật có qui định cụ thể trách nhiệm bồi thường Nhà nước thiệt hại tài sản cá nhân, tổ chức hành vi trái pháp luật gây thiệt hại người thi hành công vụ người khác quan giao nhiệm vụ Thứ hai, pháp luật phân trường hợp thiệt hại tài sản bị xâm phạm, bao gồm: thiệt hại tài sản bị phát mại, bị mất, thiệt hại tài sản bị hư hỏng, thiệt hại việc không sử dụng, không khai thác tài sản (trường hợp thu nhập thực tế bị mất)… Kèm theo quy định cụ thể phương thức bồi thường mức bồi thường cho trường hợp văn pháp luật có liên quan (ví dụ: Thơng tư 19/2010/TTLTBTP-BTC-TTCP hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính,…) Thứ ba, pháp luật qui định xác định mức hoàn trả người gây thiệt hại với Nhà nước cụ thể trường hợp (lỗi cố ý bị truy cứu trách nhiệm hình sự, lỗi cố ý khơng bị truy cứu trách nhiệm hình sự,…) Điều phù hợp với xác định mức hoàn trả qui định khoản Điều 57 LTNBTCNN, có mức độ lỗi người gây thiệt hại 13 PHỤ LỤC: NỘI DUNG VỤ VIỆC THỨ HAI: KÊ BIÊN TÀI SẢN TRÁI PHÁP LUẬT TAND huyện Kiên Lương vừa thụ lý vụ án việc yêu cầu hủy bỏ kết bán đấu định cưỡng chế giao nhà đất yêu cầu Chi cục Thi hành án (THA) dân huyện Kiên Lương bồi thường thiệt hại theo đơn khởi kiện ông Lê Văn Quốc; ông Lê Thanh Tùng bà Lê Thị Hoàng Dung Bản án số 57 ngày 21-12-2001 TAND huyện Kiên Lương buộc bà Nguyễn Thị Thu Tư trú ấp Ba Hòn, xã Dương Hòa, huyện Kiên Lương phải trả cho bà Bùi Thị Thu Hạnh số 50 triệu đồng Bà Hạnh có đơn yêu cầu THA Ngày 30-11-2005, Cơ quan THA huyện Kiên Lương Quyết định số 05 cưỡng chế kê biên tài sản gia đình bà Tư Đáng lưu ý tài sản mà Cơ quan THA huyện Kiên Lương kê biên để thực việc THA bà Tư tài sản chung vợ chồng bà Tư ơng Lê Văn Quốc Trong q trình xử lý tài sản để THA, Chấp hành viên vi phạm nghiêm trọng pháp luật THA Theo khoản Điều 43 Pháp lệnh THA dân năm 2004, “tài sản kê biên định giá theo thỏa thuận người THA, người phải THA chủ sở hữu chung trường hợp kê biên tài sản chung” Thế nhưng, biên thực định kê biên tài sản lập lúc 14 ngày 11-7-2006 Một sau, vào lúc 15 ngày 11-7-2006, Chấp hành viên tiến hành thực việc định giá tài sản mà không mời chủ sở hữu chung ông Quốc đến để thỏa thuận giá theo luật định Thậm chí, Cơ quan THA huyện Kiên Lương không thông báo cho ông Quốc biết việc tài sản ông bị kê biên để xử lý THA Rõ ràng, việc làm Cơ quan THA huyện Kiên Lương cố ý tước bỏ quyền tài sản ông Quốc q trình xử lý nhà ơng bà Tư để THA Căn nhà bị kê biên THA 14 Chưa kể, khoản Điều 43 Pháp lệnh THA dân năm 2004 quy định: “Trong trường hợp bên không thoả thuận với giá sau kê biên, thời hạn khơng q 15 ngày, kể từ ngày tài sản kê biên, Chấp hành viên phải thành lập Hội đồng định giá gồm Chấp hành viên Chủ tịch Hội đồng, đại diện quan tài chính, quan chun mơn có liên quan thành viên Trong thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày thành lập, Hội đồng định giá phải tiến hành việc định giá; người THA, người phải THA, người có quyền, nghĩa vụ liên quan tham gia ý kiến vào việc định giá, quyền định thuộc Hội đồng định giá” Như vậy, theo quy định pháp luật, người chủ sở hữu chung không thỏa thuận giá định giá cịn hội đưa ý kiến giá Hội đồng định giá tiến hành định giá Điều thể chủ trương quán Đảng Nhà nước tôn trọng bảo vệ quyền tài sản công dân Như nêu trên, thân ông Quốc người không liên quan đến Bản án số 57 ngày 21-12-2001 TAND huyện Kiên Lương Lẽ ra, xử lý tài sản chung vợ chồng ông Quốc, bà Tư, Cơ quan THA huyện Kiên Lương phải thực theo qui định pháp luật thi hành án Thế đây, Cơ quan THA huyện Kiên Lương cố tình bỏ qua qui định pháp luật tiến hành xử lý tài sản vợ chồng bà Tư, ông Quốc Việc làm xâm phạm nghiêm trọng đến quyền tài sản ông Quốc pháp luật bảo vệ Ngày 11-7-2006, THA huyện Kiên Lương tiến hành kê biên nhà gia đình bà Tư chiều ngang 4,2m, chiều dài 22m, tổng diện tích 92,4m2 Thực tế, Cơ quan THA huyện Kiên Lương ký hợp đồng bán hết phần diện tích đất gia đình bà Tư 5m x 20m, kể lối với giá 177 triệu đồng Trong đó, khoản Điều 41 Pháp lệnh THA dân năm 2004 quy định: “Chỉ kê biên tài sản người phải THA đủ để bảo đảm THA tốn chi phí THA” Ở đây, Cơ quan THA huyện Kiên Lương kê biên bán vượt phần phép kê biên 15 Toàn việc làm Cơ quan THA huyện Kiên Lương bị VKSND tỉnh Kiên Giang Quyết định số 115 ngày 9-10-2007 kháng nghị việc THA Chấp hành viên yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan THA huyện Kiên Lương bãi bỏ Quyết định cưỡng chế kế biên số 05 ngày 30-11-2005 văn Hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản số 37 định cưỡng chế giao nhà số 36 ngày 12-7-2007 Chấp hành viên để tiếp tục THA theo thủ tục chung Ngày 13-7-2009, Văn phòng UBND huyện Kiên Lương có Văn số 217 thơng báo kết luận ông Tạ Minh Thành, Chủ tịch UBND huyện Kiên Lương kiêm Trưởng ban Chỉ đạo THADS huyện Kiên Lương kết luận là: “… trình thi hành án quan thi hành án huyện có sai sót theo kháng nghị VKSND tỉnh…”- xét thấy trình THA gia đình bà Tư có sai sót Trước sai phạm Chấp hành viên, ông Quốc, ông Tùng bà Dung khởi kiện Cơ quan THA huyện Kiên Lương TAND huyện Kiên Lương yêu cầu hủy bỏ kết bán đấu định cưỡng chế giao nhà đất yêu cầu Chi cục THA dân huyện Kiên Lương bồi thường thiệt hại ngày 18-8-2010 TAND huyện Kiên Lương có Thơng báo số 169/TB-TĐKDS trả lại đơn khởi kiện với lý là: “không thuộc thẩm quyền giải Tòa án” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 Luật Trách nhiệm Bồi thường nhà nước năm 2009; Giáo trình Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước; Trường Đại học Luật Hà Nội; Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011; Vụ cưỡng chế đất Tiên Lãng Link: wikipedia.com, từ khóa Vụ cưỡng Tiên lãng- Hải Phịng; Loạt phóng vụ cưỡng chế đất Tiên Lãng với ông Đoàn Văn Vươn Website: thuvienphapluat.vn; Kiên Giang: Chi cục Thi hành án dân bị kiện Tòa Website: baomoi.com 17 ... VI LTNBTCNN Trách nhiệm hoàn trả quy định chương VII LTNBTCNN Giải vụ việc trách nhiệm bồi thường Nhà nước áp dụng quy định pháp luật xác định thiệt hại tài sản bị xâm phạm 2.1 Vụ việc thứ nhất:... dựng tài sản khác gắn liền với đất thiệt hại bồi thường xác định theo quy định Điều 45 Luật quy định pháp luật có liên quan.” Căn vào quy định trên, xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước tài sản. .. hai, pháp luật phân trường hợp thiệt hại tài sản bị xâm phạm, bao gồm: thiệt hại tài sản bị phát mại, bị mất, thiệt hại tài sản bị hư hỏng, thiệt hại việc không sử dụng, không khai thác tài sản