MỞ ĐẦU Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng trình xây dựng nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân Việt Nam Hiệu hoạt động máy nhà nước yếu tố tạo lực đẩy hỗ trợ cho trình đổi hình thức trị, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, để làm điều trước hết quan nhà nước từ trung ương tới địa phương cần thực đúng, đủ, có hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định hiến pháp, pháp luật Mặt khác, quan quyền lực nhà nước phải bết nắm rõ tình hình thực tế, nắm bắt thời đưa sách phù hợp có lợi cho nhân dân, đất nước HĐND thành lập cấp tỉnh, huyện, xã HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương Vì vậy, hiệu hoạt động HĐND nói chung đến chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tế Mặt khác, điều kiện để đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân địi hỏi phải đổi nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp Vì vây, em xin chọn đề " Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật hànhThực trạng giải pháp" CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA I.1 Khái quát tổ chức hoạt động HĐND lịch sử lập pháp Việt Nam Sau cách mạng tháng 8-1945 thắng lợi, dân tộc Việt Nam khỏi vịng áp sách thực dân, đồng thời gạt bỏ chế độ vua quan Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời Cũng từ đây, máy nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thiết lập, nhân dân lần thực quyền bầu cử để bầu quyền cấp, có quyền địa phương (gồm:Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp) Kể từ đến nay, 65 năm qua, có thay đổi cho phù hợp với hồn cảnh, điều kiện đất nước dù hoàn cảnh, điều kiện (thời chiến hay thời hồ), quyền cấp nói chung quyền địa phương (trong có Hội đồng nhân dân) làm trịn vai trò quan quyền lực nhân dân Nhờ vậy, quyền làm chủ nhân dân ngày đảm bảo mở rộng Ngược dòng lịch sử, thấy Hiến pháp 1946 dành hẳn chương để quy định tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân (ChươngV Hiến pháp 1946), cụ thể Điều 58 nêu “Ở tỉnh, thành phố, thị xã xã có Hội đồng nhân dân đầu phiếu phổ thông, trực tiếp bầu Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố, thị xã hay xã cử Ủy ban hành Ở huyện, có Ủy ban hành Ủy ban hành Hội đồng tỉnh thành phố bầu Ủy ban hành huyện Hội đồng xã bầu ra” Như vậy, ngày từ lúc thành lập, Hội đồng nhân dân có 02 cấp, cấp tỉnh cấp (khơng có cấp huyện ngày nay) Đến Hiến pháp 1959, quy định tổ chức Hội đồng nhân dân cấp có thay đổi so với trước, cụ thể Điều 78 nêu “Các đơn vị hành nước Việt Nam dân chủ cộng hồ phân định sau: Nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương;Tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã;Huyện chia thành xã, thị trấn.Các đơn vị hành khu vực tự trị luật định” Điều 79 quy định: “Các đơn vị hành kể thành lập Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính.Các thành phố chia thành khu phố có Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành theo định Hội đồng Chính phủ” Theo quy định Hội đồng nhân dân thành lập cấp (tỉnh, huyện, xã), hiến pháp cho phép tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, thời kỳ đất nước chiến tranh, nên Hiến pháp quy định thêm tổ chức hội đồng nhân dân khu tự trị (Điều 92 Hiến pháp 1959 ) Kế thừa quy định Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 tiếp tục ghi nhận quy định tổ chức Hội đồng nhân dân cấp (thành lập Hội đồng nhân dân cấp: tỉnh, huyện, xã), đất nước thống tồn vẹn lãnh thổ nên khơng cịn ghi nhận quy định việc tổ chức Hội đồng nhân dân khu tự trị hiến pháp 1959 I.2.1.Vị trí, tính chất pháp lý HĐND Hệ thống quyền địa phương nước ta bao gồm hai phân hệ quan song song tồn là: HĐND UBND Trong đó, với vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương, cánh tay nối dài Quốc hội, HĐND giữ vai trò quan trọng việc đề chủ trương, sách, phối hợp với UBND, TAND, VKSND tạo nên máy quyền địa phương hồn chỉnh Vị trí, tính chất, quyền hạn hoạt động HĐND quy định cụ thể văn pháp luật như: Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(1992, sửa đổi bổ sung năm 2001), Luật tổ chức HĐND UBND Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/01/2003 Quy chế hoạt động HĐND ban hành kèm theo nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH ngày 02/04/2005 UBTVQH khóa IX văn luật khác Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định vị trí, tính chất pháp lý HĐND cấp cụ thể hóa Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 sau: " HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chụi trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên" HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương: Điều thể rõ chỗ HĐND nhân dân giao quyền thay mặt thực quyền lực nhà nước, có quyền định vấn đề quan trọng địa phương, biến ý chí nhân dân địa phương thành quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc dân cư lãnh thổ địa phương, bầu UBND, Thường trực HĐND, hội thẩm TAND cấp, giám sát hoạt động quan nhà nước địa phương, giám sát hoạt động quan nhà nước địa phương việc tuân theo pháp luật địa phương HĐND thực quyền làm chủ nhân dân địa phương địa bàn lãnh thổ, đồng thời thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp giao HĐND sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi địa phương Điều có tính chất định tới phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND Cùng với tính quyền lực, HĐND quan đại biểu nhân dân, nhân dân địa phương bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín Theo pháp luật hành HĐND có vị trí đặc biệt BMNN địa phương HĐND quan mang vị trí , tính chất: Là quan quyền lực nhà nước địa phương quan đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân địa phương Hai vị trí, tính chất gắn liền với tổ chức hoạt động mình, HĐND phải thực đầy đủ hai vị trí, tính chất Nếu q thiên tính đại diện mà khơng thể tính quyền lực nhà nước HĐND tổ chức xã hội Cịn chủ thiên tính quyền lực mà khơng ý tới tính đại diện HĐND trở thành quan nhà nước quan liêu, xa rời dân Chỉ HĐND kết hợp nhuần nhuyễn hai tính chất tổ chức hoạt động HĐND thực quan nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân I.2.2 Cơ cấu tổ chức HĐND Điều 118 Hiến pháp 1992(sửa đổi bổ sung năm 2001): Các địa vị hành nước CHXHCN Việt Nam phân định sau: " Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã, thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn, thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã, quận chia thành phường Việc thành lập HĐND UBNDở đơn vị hành luật định" Cụ thể hóa Điều 118, Hiến pháp năm 1992, Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định:" HĐND UBND tổ chức đơn vị hành sau đây: - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung cấp tỉnh ) - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( gọi chung cấp huyện ) - Xã, phường, thị trấn ( gọi chung cấp xã ) Như vậy, HĐND theo quy định pháp luật hành phân chia thành cấp: - Cấp tỉnh cấu tổ chức HĐND gồm: Thương trực HĐND ( Chủ tịch, Phó chủ tịch, Uỷ viên Thường trực), ban HĐND ( gồm ban: Ban kinh tế ngân sách, Ban văn hóa - xã hội, Ban pháp chế, tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số thành lập thêm Ban dân tộc) - Cấp huyện gồm: Thường trực HĐND ( Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ viên thường trực), Ban HĐND ( Ban kinh tế và xã hội, Ban pháp chế ) - Cấp xã HĐND gồm: Thường trực HĐND ( Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND ) I.2.3.Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND Theo hiến pháp hành Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND có chức sau: - Thứ nhất: định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm chọn nhiệm vụ địa phương nước - Thứ hai: Bảo đảm thực quy định, định quan nhà nước cấp trung ương địa phương - Thứ ba: Thực trạng giám sát thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp, giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân địa phương Các chức HĐND cụ thể hóa thành nhiệm vụ, quyền hạn HĐND quy định Chương II, Luật tơr chức HĐND UBND năm 2003, nhiệm vụ, quyền hạn cấp HĐND đơn vị hành lại phân tách cụ thể: cấp tỉnh từ Điều 11 đến Điều 18, cấp huyện từ điều 19 đến 26, từ 27 đến 35 nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã Cùng với quan chấp hành mình, HĐND thực nhiệm vụ đề chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phạm vi lãnh thổ mình, bảo vệ trật tự an tồn xã hội lợi ích hợp pháp cơng dân I.2.4.Hình thức hoạt động HĐND Với tư cách quan" tự quản" địa phương hình thức hoạt động HĐND trở nên phong phú như: thông qua kì họp, hoạt động Thường trực HĐND, Các ban HĐND thông qua đại biểu HĐND Chức HĐND thực hay không nhờ cấu thống định - Thông qua kỳ họp HĐND: Các kỳ họp hoạt động chính, giữ vị trí quan trọng hình thức hoạt động HĐND cấp HĐND hoạt động taaoj trung có hiệu kỳ họp Tại vấn đề quan trọng, thuộc phạm vi quyền hạn HĐND đưa xem xét, thảo luận định theo đa số Nếu trước theo quy định pháp luật tháng HĐND họp thường lệ lần theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, thường lệ HĐND giảm xuống kỳ họp năm, thường diễn vào cuối năm Ngồi ra, HĐND họp thường theo chun đề họp bất thường theo đề nghị Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp yêu cầu 1/3 tổng số đại biểu HĐND Tại kỳ họp HĐND ban hành nghị quyết, kỳ họp HĐND tiến hành có 2/3 tổng số đại biểu HĐND tham gia- định bắt buộc để bảo đảm tính thống nhất, dân chủ, tinh thần tập thể hoạt động HĐND nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND Kỳ họp thứ khóa HĐND coi kỳ họp quan trọng Tại kì họp tiến hành loạt công việc quan trọng như: Thẩm tra tư cách đại biểu HĐND, bầu Thường trực HĐND, Ban HĐND, UBND cấp - Thông qua hoạt động Thường trực HĐND Thường trực HĐND có vai trị lớn hoạt động HĐND, HĐND họp thường lệ năm lần, kì họp diễn mật vài ngày mà khối lượng công việc cần giải q nhiều Vì vậy, HĐND khơng họp cần có quan để giải vấn đề phát triển hai kì họp Nhiệm vụ Thường vụ Quốc hội đảm nhiệm Thường trực HĐND thành lập cấp: tỉnh, huyện, xã, nhiên cấp xã khác so với cấp tỉnh cấp huyện khơng có Uỷ viên Thường trực Để bảo đảm cho hoạt động giám sát HĐND đượct hực khách quan hiệu quả, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 định thành viên Thường trực HĐND đồng thời thành viên UBND cấp Điều 53 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định rõ nhiệm vụ Thường trực HĐND Theo đó, Thường trực HĐND làm số nhiệm vụ bản: Triệu tập, chủ tọa kỳ họp HĐND, phối hợp với UBND việc chuẩn bị kỳ họp HĐND, đơn đóc, kiểm tra UBND cấp quan nhà nước khác địa phương, thực nghị HĐND, tiếp dân kiểm tra xem xét tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân; phối hợp với UBND cấp bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu theo đề nghị Uỷ ban Mặt trận tổ quốc cấp 1/3 tổng số đại biểu HĐND - Thông qua Ban HĐND Là quan tham mưu, giúp việc cho HĐND, hình thưc tham gia tập trung đại biểu HĐND vào việc thực nhiệm vụ , quyền hạn HĐND Tuy thành lập cấp tỉnh, cấp huyện,nhưng ban HĐND có vai trị đặc biệt quan trọng việc giúp HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp định số lượng thành viên Ban giống thành viên Thường trực HĐND thành viên Ban cúng không đồng thời thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, VKSND, chánh ánTAND cấp Chức Ban HĐND quy định cụ thể Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 Theo đó, Ban vừa quan tư vấn cho HĐND việc định sách quan trọng vừa góp phần bảo đảm cho hoạt đọng HĐND hiệu - Thông qua Đại biểu HĐND Đại biểu HĐND nhân dân địa phương bầu ra, người đại diện cho ý trí, nhiệm vụ nhân dân, đại biểu HĐND ví tế bào sống định tồn HĐND Hoạt động Đại biểu HĐND góp phần quan trọng việc xây dựng hoàn thiện chủ trương, sách HĐND Theo quy định Luật bầu cử HĐND UBND năm 2003 cấu thành phần HĐND phải đảm bảo đại biểu, đại diện cho tất ngành, giới, đoàn thể quàn chúng, người trực tiếp tham gia lao động sản xuất, tành phần tôn giáo, dân tộc địa bàn Số lượng đại biểu HĐND cấp có khác nhau:ở cấp xã từ 25 đến 35 đại biểu, cấp huyện từ 30 đến 40 đại biểu, cấp tỉnh 50 đến 58 Riêng thủ đô Hà Nội thành phố trực thuộc trung ương khác có triệu dân bầu khơng q 95 đại biểu( Điều Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 2003) Về nhiệm vụ, đại biểu HĐND có trách nhiệm phải tham gia đầy đủ kỳ họp, phiên họp HĐND phải tham gia đóng góp ý kiến định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Đại biểu HĐND phải nâng cao tinh thần trách nhiệm việc chủ động liên hệ với quần chúng, sau sát để kịp thời phản ánh tâm tư nguyện vọng quần chúng Bên cạnh nhiệm vụ pháp luật quy định HĐND có quyền hạn định: HĐND có quyền tham gia kỳ họp, phiên tòa HĐND, tham gia thảo luận định vấn đề đưa phiên họp đó, quyền tham gia bầu cử bầu cử vào Thường trực Ban HĐND, có quyền chất vấn chủ tịch HĐND, Chủ tịch thành viên khác UBND chất vấn người đứng đầu: VKSND, TAND, Thứ trưởng quan chun mơn UBND Qua tìm hiểu ta thấy, HDDND theo quy định pháp luật hành, cho thấy HĐND có vị trí quan trọng hệ thống quyền địa phương nước ta HĐND coi tổ chức đại diện thức cho tồn dân cư địa bàn Tính đại diện thức thể việc HĐND quan nhà nước nhân dân địa phương trực tiếp bầu thay mặt nhân dân, sở yêu cầu nhân dân quy định pháp luật định vấn đề liên quan đến đời sống nhân dân địa phương Vì vậy, Đảng nhà nước ta bước đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp cho phù hợp với điều kiện thời kỳ lịch sử cụ thể nhằm phát triển không ngừng nâng cao vị trí, vai trị hiệu hoạt động HĐND CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Trong thời gian vừa qua hoạt động HĐND có nhiều chuyển biến đáng kể thành tựu mà quan mang lại phủ nhận Dần dần trở thành cánh tay đắc lực máy quản lý nhà nước, cấu tổ chức HĐND kiện toàn lại, hoạt động vào nề nếp hiệu nhiều so với trước Các kỳ họp HĐND chuẩn bị kỹ hơn, thời gian xem xét, thảo luận vấn đề đưa trước định Công tác cán trọng hơn, việc nâng cấp trình độ, lực cho cán công chức cấu HĐND trở thành nhiệm vụ trọng tâm hầu hết HĐND cấp Đại biểu HĐND việc tham gia vào kỳ họp cịn tự nâng cao ý thức trách nhiệm việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân, vận động quần chúng tham gia tích cực thực Nghị quyết, chủ trương HĐND đề Một điểm Luật tổ chức HĐND cấp xã, quy định tạo sở pháp lý, góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào quan đại diện cho mà cịn khẳng định vị trí, vai trị HĐND máy quyền địa phương nước ta Song bên cạnh, thành tựu khiêm tốn thực tế hoạt động HĐND nhiều bất cập Là quan đại diện cho quyền lực nhà nước địa phương, cho tâm tư, nguyện vọng nhân dân, mơ hình tổ chức cịn cứng nhắc, chế việc theo lối mòn cũ, nên hiệu hoạt động quan nhiều vấn đề cần xem xét Khi nhắc tới HĐND, chắn không người nghĩ đay quan hoạt động mang tính hình thức Mỗi có xúc, khúc mắc người dân tìm đến quan chấp hành nhà nước để giải quyết- UBND người tìm tới HĐND Các hạn chế HĐND chủ yếu tập trung hình thức hoạt động Đối với kỳ họp HĐND, không giống UBND tháng phải tổ chức phiên họp thường kỳ lần, HĐND năm họp thường niên hai lần, nhiều vấn đề đem thảo luận, định HĐND không bảo đảm tính cấp thiết, thời Hơn thời gian kỳ họp lại thường kéo dài vài ngày, nhiệm vụ quyền hạn HĐND lớn, bao quát nhiều lĩnh vực, mà hoạt động HĐND thông qua kỳ họp thường không hiệu Mặt khác, đánh giá, định HĐND chủ yếu dựa báo cáo lập sẵn UBND Tại kỳ họp gần làm nhiệm vụ xem xét, đánh giá báo cáo dựa tư chủ quan đại biểu HĐND Việc sâu, sát, tìm hiểu thực tế vấn đề gần khơng thực Chính điều ảnh hưởng không nhỏ tới định, chủ trương HĐND Đối với đại biểu HĐND, kỳ họp hoạt động đại biểu chưa thực hiệu Phần lớn đại biểu thường giữ chức vụ kiêm nhiệm thêm vào thời gian chuẩn bị cho kỳ họp không nhiều, mà việc nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu thực tế vấn đề đại biểu quan tâm Đó nguyên nhân khiến nghị HĐND đưa áp dụng thực tế thường mang tính khả thi Theo quy định pháp luật, việc bầu cử đại biểu HĐND phải đảm bảo tính đại diện Do đó, chọn lựa đại biểu, yếu tố xem mang xem xét lực, trình độ đại biểu mà thành phần cấu, tơn giáo,của đại biểu Chính điều khơng phát huy lực, khả đại biểu lựa chọn tam gia hoạt đọng quan quyền lực nhà nước Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 2003 quy định số lượng đại biểu HĐND dựa số dân cư cư trú địa bàn Thực trạng này, dẫn tới tình trạng có nững địa phương dân cư tập trung thưa thớt, diện tích lại lớn, có thơn người dân khơng có đại biểu HĐND đại diện cho mìn Đối với việc phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị hành lãnh thổ khác theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp tỉnh, huyện, xã quy định lĩnh vực giống nhau, có điều chỉnh phạm vi quyền hạn Quy định dẫn đến tình trạng chồng chéo quyền lực cấp lĩnh vực Xem xét nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp huyện thấy hoạt động mang nặng tính hình thức, coi cấp trung gian việc phổ biến thực Nghị HĐND cấp Các vấn đề lớn chủ yếu định cấp huyện, vấn đề cụ thể lại HĐND cấp sở trực tiếp triển khai, thực Do đó, vai trị HĐND cấp huyện ngày trở nên phai nhạt Ngoài ra, hoạt động tổ chức HĐND nhiều hạn chế khác nhau: Hoạt động chủ tịch HĐND phó chủ tịch HĐND chưa thực xứng tầm với vị trí pháplý nó, hoạt động ban hành văn pháp luật HĐND nhiều bắt cập, tình trạng ban hành Nghị sai thẩm quyền, chủ trương sách thiếu tính thực tế diễn phổ biến Các Ban HĐND hoạt đọng chưa thực hiệu quả, chủ yếu mang nặng tính hình thức Việc tiếp nhận đơn thư khiếu nại, phản ánh người dân dừng lại việc phân loại chuyển đến quan có thẩm quyền, cịn việc giám sát đơn đốc quan chức việc giải hạn chế Bộ máy nhà nước cồng kềnh, hoạt động không hiệu tạo trở ngại pháp lý lớn cho hoạt động quản lý nhà nước, cho phát triển đất nước ảnh hưởng nhiều tới quyền dân chủ nhân dân CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Do đó, nhu cầu dặt phải đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta giai đoạn nay, đặc biệt tổ chức hoạt động HĐND- quan hoạt động không hiệu máy quyền địa phương nước ta Chủ trương nêu Đại hội X :" Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND, bảo đảm quyền tự chủ tự chụi trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền, quyền nơng thơn, thị" Chủ trương hoàn toàn đắn phù hợp với thực tiễn kết nước ta Để làm điều có nhiều giải pháp đề là: - Cần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, mà trực tiếp cấp uỷ Đảng HĐND cấp Sớm có quy định thống chức danh Đảng lãnh đạo HĐND, đại biểu thường trực HĐND hoạt động chuyên trách phải thường vụ cấp uỷ; uỷ viên Ban HĐND khơng nên kiêm nghiệm chức danh trưởng, phó quan Nhà nước để tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” - Cần đổi nhận thức tính chất vai trị HĐND HĐND quan tự quản địa phương nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Nếu tính chất tự quản xác định cần có quy định pháp luật phạm vi, phương thức, điều kiện pháp lý, tổ chức, vật chất; quyền giám sát, quyền bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn, định ngân sách địa phương Số người dự ứng cử bầu làm đại biểu HĐND nên nhiều số lượng bầu tối thiểu 30% để cử tri dân chủ lựa chọn - Cần nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Tiếp xúc cử tri điều kiện để người đại biểu thực quyền, nghĩa vụ trước tín nhiệm nhân dân Tổng bí thư Đảng cộng sản Việt Nam Nơng Đức Mạnh nói "cử tri kiến nghị hiến kế với Nhà nước" Trên sở đó, đại biểu, HĐND tiếp thu, nghiên cứu, đề xuất với cấp để có chủ trương, sách, giải pháp phù hợp; giải kịp thời xúc, chấn chỉnh sai lệch, yếu quản lý Nhà nước Để hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND phát huy đầy đủ, đáp ứng yêu cầu nêu chế, giải pháp cần tập trung làm tốt là: Tiếp tục nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, chất lượng tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND nhiều hình thức: tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử, nơi công tác, nơi cư trú; tiếp xúc cử tri thông qua sống sinh hoạt cộng đồng; tiếp xúc cử tri theo giới, ngành, lĩnh vực; không nên hạn chế thành phần, số lượng cử tri tham gia tiếp xúc, tránh tiếp xúc với “đại cử tri” Bằng nhiều hình thức tuyên truyền để nhân dân hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ cử tri việc tham gia xây dựng quyền Sớm ban hành quy định pháp lý khen thưởng, bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu HĐND - Cần nâng cao lực, hiệu lực giám sát HĐND Giám sát HĐND phải góp phần tích cực vào việc giải trả lời kiến nghị cử tri; đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực; vi phạm quản lý kinh tế, tài vấn đề khác liên quan đến quyền lợi ích quan, tổ chức Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động giám sát HĐND cử tri Nhà nước khâu yếu HĐND cử tri, thiếu chế tài pháp lý giải pháp đủ mạnh Để hoạt động giám sát HĐND cử tri nâng cần: Cần nâng cao tiêu chuẩn, chất lượng đại biểu, gắn với đổi cấu đại biểu tham gia HĐND cấp; phải đảm bảo quy định chặt chẽ quyền giám sát, không dừng lại “yêu cầu”, “kiến nghị”,“chất vấn”, mà phải chế tài bắt buộc quan làm sai phải khắc phục chịu trách nhiệm hậu gây ra, đồng thời có sách động viên, khích lệ quan làm tốt Sớm ban hành quy định để quan dân cử tổ chức trị - xã hội phối hợp kiểm tra, kiểm soát ; nâng cao kỹ giám sát quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, cán quan, tổ chức - Cần đảm bảo điều kiện hoạt động thuận lợi cho HĐND Có máy giúp việc đủ mạnh số lượng, đảm bảo chất lượng; có trụ sở, phương tiện làm việc tối thiểu, HĐND cấp xã, kinh phí hoạt động, chế độ cho đại biểu, vấn đề thi đua, khen thưởng Xây dựng, củng cố quan dân cử, có HĐND vấn đề quan trọng nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước, vấn đề xúc hệ thống trị nước ta Một vấn đề để dảm bảo quyền dân chủ nhân dân, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, thiết nghĩ Đảng Nhà nước cần tập trung nhiều trí tuệ vào củng cố quan quyền lực dân cử địa phương - vấn đề có tính thời đại KẾT LUẬN Hội đồng nhân dân quan đại biểu nhân dân địa phương, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan nhà nước cấp trên, định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động quan chưa thực hiệu Đảng nhà nước có nhiều hoạt động đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND, để vị trí vai trị quan ngày nâng lên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -http://tailieutonghop.com/free/hoat-dong-cua-hoi-dong-nhan-dan-cac-cap-onuoc-ta-thuc-trang-va-giai-phap_f176-10019.html -http://www.anlao.binhdinh.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=1261:hoi-dong&catid=1:tin-tuc-su-kiennoi-bat&Itemid=11 -http://dbnd.gialai.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=277:hi-ng-nhan-dan-cn-ch-tai-gii-quytkin-ngh-sau-giam-sat&catid=180:nghien-cu-trao-i&Itemid=219 -http://www.truongchinhtritohieuhp.gov.vn/index.php/nghien-cuu-khoahoc/noi-san/341-s-42011/16395-mt-s-bai-vn v-hot-ng-tip-xuc-c-tri-ca-i-biu-hing-nhan-dan -http://luanvanfree.com/f/showthread.php?9394-Thuc-trang-va-phuong-huonghoan-thien-hoat-dong-giam-sat-cua-Hoi-dong-nhan-dan-cac-cap-trong-giai-doanhien-nay -http://hdnd.khanhhoa.gov.vn/TinChiTiet/tabid/105/id/28/Default.aspx - Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946,1959, 1980,1992( sửa đổi bổ sung năm 2001) - Giáo trình mơn luật hiến pháp, trường đại học Luật Hà Nội - Khóa luận tốt nghiệp: Không tổ chức HĐND số cấp, phương hướng đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động chín quyền địa phương nước ta giai đoạn ( Bùi Thị Bích Thủy) - Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 - Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 2003 10 DANH SÁCH NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG BÀI : - Hội đồng nhân dân: HĐND - Viện kiểm sát nhân dân: VKSND - Uỷ ban nhân dân: UBND - Bộ máy nhà nước: BMNN - Tòa án nhân dân: TAND - Uỷ ban thường vụ Quốc hội: UBTVQ - Cộng hòa xã hội chủ nghĩa : CHXHCN 11 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA I.1 Khái quát tổ chức hoạt động HĐND lịch sử lập pháp Việt Nam I.2 Tổ chức hoạt động HĐND theo quy định pháp luật hành I.2.1 Vị trí, tổ chức pháp lý HĐND I.2.2 Cơ cấu tổ chức HĐND I.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND I.2.4 Hình thức hoạt động HĐND CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 ... LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA I.1 Khái quát tổ chức hoạt động HĐND lịch sử lập pháp Việt Nam I.2 Tổ chức hoạt động HĐND theo quy định pháp luật. .. định thêm tổ chức hội đồng nhân dân khu tự trị (Điều 92 Hiến pháp 1959 ) Kế thừa quy định Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 tiếp tục ghi nhận quy định tổ chức Hội đồng nhân dân cấp (thành... HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY