tìm hiểu cơ sở phân chia nguồn thu giữa ngân sách nhà nước và các cấp ngân sách địa phương theo quy định pháp luật hiện hành và ý kiến pháp lý của nhóm về vấn đề này

11 475 0
tìm hiểu cơ sở phân chia nguồn thu giữa ngân sách nhà nước và các cấp ngân sách địa phương theo quy định pháp luật hiện hành và ý kiến pháp lý của nhóm về vấn đề này

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử, thành phần hệ thống tài Nó quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, kế hoạch tài quốc gia Nguồn thu ngân sách nhà nước phân chia theo cấp quản lý Vậy dựa vào đâu mà nhà nước phân chia nguồn thu ngân sách thành Ngân sách nhà nước cấp ngân sách địa phương? Bài viết tập trung khai thác đề tài: “Tìm hiểu sở phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp ngân sách địa phương theo quy định pháp luật hành ý kiến pháp lý nhóm vấn đề này” Các khái niệm 1.1 Ngân sách nhà nước Có nhiều quan điểm khác ngân sách nhà nước Về mặt kinh tế, ngân sách nhà nước quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Cịn mặt pháp lý, ngân sách nhà nước dự trù thu chi tài nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Theo đó, nhận xét rằng, ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức nhà nước sở luật định Để quản lý điều tiết nguồn thu ngân sách cách hiệu quả, ngân sách nhà nước chia thành ngân sách trung ương ngân sách cấp địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân (Ngân sách Tỉnh, thành phố; Ngân sách quận, huyện, thị xã; Ngân sách phường, xã) Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Nhận xét: Việc phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp ngân sách địa phương thường hoạch định theo mơ hình hệ thống quyền; 1.2 Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước phân chia nguồn tài quốc gia nhà nước với chủ thể xã hội dựa quyền lực nhà nước,nham giải hài hòa lợi ích kinh tế, xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy nhà nước yêu cầu thực chức nhiệm vụ kinh tế xã hội nhà nước Theo đó, hình dung thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách mà khơng bị ràng buộc trách nhiệm hồn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Do đó, nguồn thu ngân sách nhà nước bao gồm: Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật; Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân; Các khoản viện trợ khơng hồn lại 1; Và, khoản thu khác theo quy định pháp luật Dựa theo hệ thống quyền, nguồn thu ngân sách nhà nước chia làm hai loại: nguồng thu quyền trung ương nguồn thu cấp địa phương Nguồn thu quyền trung ương bao gồm thuế xuất khẩu- thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa nhập khẩu, thuế khoản thu khác từ dầu khí, thuế thu nhập doanh nghiệp cơng ty hạch tốn tồn ngành Nguồn thu địa phương bao gồm thuế nhà đất, thuế tài nguyên thiên nhiên khơng bao gồm dầu khí, thuế mơn bài, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất, phí sử dụng đất, tiền cho thuê đất, khoản thu cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, lệ phí trước bạ hầu hết khoản phí lệ phí khác Cơ sở phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp ngân sách địa phương 2.1 Cơ sở pháp lý Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định tính vào thu ngân sách nhà nước khoản viện trợ khơng hồn lại; cịn khoản viện trợ có hồn lại thực chất khoản vay ưu đãi khơng tính vào thu ngân sách nhà nước Quy định phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp ngân sách địa phương đượ quy định Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Theo đó, nội dung Điều quy định: “1 Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc sau đây: a) Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; b) Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách; c) Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn; d) Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; đ) Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ đó; e) Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dưới; g) Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương hưởng để phát triển kinh tế xã hội địa bàn; sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp trên; h) Ngoài việc uỷ quyền thực nhiệm vụ chi bổ sung nguồn thu quy định điểm đ điểm e khoản Điều này, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ”; Ở cấp trung ương cấp địa phương có ngân sách riêng Ngân sách phục vụ cho hoạt động khác quan quyền lực nhà nước quan hành Điều Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, sửa đổi bổ sung năm 2007 quy định: “Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân”; Bên cạnh đó, Điều Luật Tổ chức phủ năm 2001, sử đổi bổ sung năm 2007 ghi nhận: “Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân”; Để giải công việc mang tầm vĩ mô, bao gồm đối nội đối ngoại quốc gia cấp trung ương cần có nguồn thu ngân sách riêng để thực chức theo quy định pháp luật hành Ở cấp địa phương cần có nguồn thu ngân sách riêng Theo quy định Điều 120 Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001: “Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách; quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước”; Để thực nghị Hội đồng nhân dân cấp đề địa phương phải có nguồn thu riêng đảm bảo cho địa phương bố trí chi tiêu, thực nhiệm vụ cấp theo quyền hạn 2.2 Cơ sở lý luận Thứ nhất, cấp quyền nhà nước phải thực chức quản lý nhà nước địa bàn hành Để đảm bảo cấp quyền thực chức cấp quyền phải có nguồn vốn tiền tệ định Việc thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước theo mơ hình hệ thống quyền giúp cấp ngân sách có độc lập, tự chủ chừng mực định trình thực chức mình, có phương tiện tài để thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kiện pháp lý cấp thiết phát sinh cần nguồn ngân sách giải kịp thời Thứ hai, quan quyền lực nhà nước giải vấn đề phát sinh trung ương, hạn chế khả giải vấn đề phát sinh cấp đơn vị hành Cấp trung ương cáng đáng tất công việc quốc gia, quản lý công việc cụ thể địa phương, lãnh thổ Việc phân cấp nguồn thu ngân sách cho cấp địa phương để giảm bớt gánh nặng quản lý, đồng thời thể rõ nguyên tắc tập trung dân chủ phân cấp quản lý Thứ ba, địa phương có điều kiện kinh tế- xã hội khác có nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng khác nên việc thống tỉ lệ điều tiết ngân sách trung ương ngân sách địa phương giao thời kỳ ổn định khó khăn Sự khác biệt việc áp dụng quy định pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước địa phương; địa phương có vị trí địa lý đặc điểm dân cư khác nhau, vấn đề nảy sinh đơn vị hành khơng giống Chẳng hạn, Thành phố Hải Phịng giáp với biển nên có khoản thu thuế, phí lệ phí phát sinh từ hoạt động biển hoạt động xuất nhập qua cảng biển, Lào Cai khơng có khoản thu bù lại lại có khỏan thu từ hoạt động xuất nhập qua cửa biên giới Lào Cai Phần lớn địa phương xa trung ương, nảy sinh kiện pháp lý cần xin ngân sách nhà nước tốn thời gian, hiệu chủ động giải công việc Đảm bảo quyền tự chủ tài địa phương Việc phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương tạo khả quản lý cấp quyền địa phương, đảm bảo nguồn lực để cấp chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội phạm vi quản lý; khuyến khích cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; hạn chế phân chia nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp; hạn chế sử dụng nhiều tỷ lệ phân chia khác khoản thu đơn vị hành địa bàn 2.3 Cơ sở thực tiễn Trước năm 2004, Luật ngân sách nhà nước năm 1998 có hiệu lực thi hành, Điều luật phân chia nguồn thu ngân sách thành ngân sách trung ương ngân sách địa phương Tuy nhiên, lại không quy định rõ ràng việc quản lý nguồn thu cấp Tính độc lập việc quản lý guồn thu cấp cịn chưa cao Chính quyền trung ương can thiệp sâu vào việc thu ngân sách cấp địa phương, cấp địa phương quyền cấp can thiệp sâu vào việc thu ngân sách quyền cấp dưới; có thống quản lý nguồn thu song lại dẫn đến tình trạng cấp ơm đồm q nhiều công việc cấp dưới, thao túng việc quản lý ngồn thu, phá vỡ tính tự chủ việc thu ngân sách cấp Trước năm 2004, việc thu ngân sách nhà nước địa phương chưa có điều chỉnh cho cân đối Nhà nước đặt hạn mức thu ngân sách lại thiếu trọng đến tình hình phát triển kinh tế địa phương Do đó, để khắc phục tình trạng cân đối nguồn thu ngân sách, đồng thời tạo tính tự chủ địa phương quản lý nguồn thu, nhà nước phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp ngân sách địa phương cách rõ ràng đầy đủ Nhận xét nhóm Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định phân cấp quản lý khoản thu ngân sách nhà nước trung ương ngân sách nhà nước địa phương Việc phân cấp ngân sách nhà nước địa phương đơn vị tỉnh ngân sách tỉnh, ngân sách huyện ngân sách xã giao cho hội đồng nhân dân tỉnh Ngân sách trung ương ngân sách địa phương đảm bảo tính độc lập khoản thu hưởng 100%, nhìn chung hệ thống ngân sách nhà nước cịn mang tính thứ bậc, tính lồng ghép cao ngân sách cấp vào ngân sách cấp Cụ thể khoản thu bổ sung ngân sách cấp từ ngân sách cấp Quốc hội định hàng năm, khoản thu điều tiết từ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt, phí xăng dầu theo Điều 30 Khoản Luật ngân sách nhà nước phân cấp thời kỳ ổn định Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo Nghị Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội định tỉ lệ thu điều tiết linh hoạt Ngân sách trung ương ngân sách địa phương, việc tăng tỉ lệ điều tiết Ngân sách trung ương làm hạn chế quyền tự chủ địa phương có điều kiện kinh tế xã hội phát triển quản lý khai thác nguồn thu đáp ứng yêu cầu phát triển Cịn địa phương khơng có khả tự cân đối nguồn thu so với nhiệm vụ chi, quy định khoản thu bổ sung ngân sách địa phương theo Luật ngân sách nhà nước tạo lợi ích để địa phương không cân đối nguồn thu để thực nhiệm vụ chi Có thể thấy, ngân sách trung ương trung tâm điều hòa cấp ngân sách địa phương, phản ánh nhiệm vụ thu theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương phản ánh nhiệm vụ thu theo địa phương, khu vực với xã phường đơn vị dự toán sở Đảm bảo nhiệm vụ thực toàn diện kinh tế cấp Mỗi cấp ngân sách xác định nội dung thu cách cụ thể, cấp ngân sách địa phương đạo, quản lý ngân sách trung ương Việc phân cấp nguồn thu tiền đề cho việc phân cấp nhiệm vụ chi Việc phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp ngân sách địa phương đảm bảo quyền tự chủ tài địa phương Tuy nhiên khơng có chế kiểm sát hoạt động thu ngân sách dẫn đến tình trạng tùy tiện việc thu ngân sách Việc phân cấp nguồn thu ngân sách ln có tính hai mặt Một mặt, phân cấp nguồn thu ngân sách có chủ động, tích cực khai thác, quản lý nguồn thu, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế đất nước; tác động tích cực vào lực quản lý, điều hành cấp quyền, bước nâng cao tính chuyên nghiệp máy nghiệp vụ cấp; mặt khác, việc phân cấp nguồn thu làm tăng tham nhũng lợi dụng tính tự chủ việc huy động nguồn thu Mặc dù có phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước theo hệ thống quản lý hành chính, đơn vị hành độc lập việc hoạch định nguồn thu ngân sách, nhiên có trường hợp việc thu ngân sách cấp địa phương lệ thuộc cách thụ động vào quyền trung ương, việc thu ngân sách quyền cấp lệ thuộc vào quyền cấp trực tiếp quản lý Việc phân chia nguồn thu ngân sách dựa đặc tính quyền lực nhà nước, xảy tình trạng “giữ lớn, bng nhỏ” việc quản lý giám sát cấp ngân sách 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước; NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2010; Trang 68 – 70; Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, SĐBS năm 2007; Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, SĐBS năm 2007; Hiến pháp 1992, SĐBS năm 2001; Các Website: - tamnhin.net; - kinhtevadubao.vn; - vneconomy.vn; - vbpq.mof.gov.vn; - phapluat.tienphong.vn; - vi.wikipedia.org; - luattaichinh.wordpress.com; 11 ... phương cách rõ ràng đầy đủ Nhận xét nhóm Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định phân cấp quản lý khoản thu ngân sách nhà nước trung ương ngân sách nhà nước địa phương Việc phân cấp ngân sách nhà. .. Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Nhận xét: Việc phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp ngân sách địa phương thường hoạch định theo mơ hình hệ thống quy? ??n; 1.2 Thu ngân sách nhà nước Thu. .. dung thu cách cụ thể, cấp ngân sách địa phương đạo, quản lý ngân sách trung ương Việc phân cấp nguồn thu tiền đề cho việc phân cấp nhiệm vụ chi Việc phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp ngân

Ngày đăng: 29/01/2016, 15:34

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Trước năm 2004, Luật ngân sách nhà nước năm 1998 có hiệu lực thi hành, Điều 4 luật này cũng phân chia nguồn thu ngân sách thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Tuy nhiên, lại không quy định rõ ràng về việc quản lý nguồn thu của các cấp. Tính độc lập trong việc quản lý guồn thu của các cấp còn chưa cao. Chính quyền trung ương can thiệp quá sâu vào việc thu ngân sách của các cấp địa phương, trong các cấp địa phương thì chính quyền cấp trên can thiệp quá sâu vào việc thu ngân sách của chính quyền cấp dưới; mặc dù có sự thống nhất trong quản lý nguồn thu song lại dẫn đến tình trạng cấp trên ôm đồm quá nhiều công việc của cấp dưới, thao túng việc quản lý ngồn thu, phá vỡ tính tự chủ trong việc thu ngân sách của các cấp. Trước năm 2004, việc thu ngân sách nhà nước giữa các địa phương chưa có sự điều chỉnh cho cân đối. Nhà nước đặt ra hạn mức thu ngân sách nhưng lại thiếu sự chú trọng đến tình hình phát triển kinh tế của các địa phương. Do đó, để khắc phục tình trạng mất cân đối về nguồn thu ngân sách, đồng thời tạo tính tự chủ của các địa phương trong quản lý nguồn thu, nhà nước đã phân chia nguồn thu giữa ngân sách nhà nước và các cấp ngân sách địa phương một cách rõ ràng và đầy đủ hơn.

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan