Phần thứ nhất: GIỚI THIỆU CHUNG Lời nói đầu Trong suốt trình hình thành phát triển hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp sở giữ vị trí, vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến thành công hay thất bại nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Chính quyền sở tảng toàn hệ thống quyền, cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý nhà nước tất mặt địa phương, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Tuy nhiên, quyền sở hoàn thành nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở có đủ trình độ để đảm nhận công việc giao Cũng nhân tố người tổ chức khác, đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở hạt nhân, nhân tố định đến chất lượng hoạt động quyền sở nói riêng toàn hệ thống trị sở nói chung Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở để nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp sở vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Tên đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn Chủ nhiệm đề tài thành viên nghiên cứu Chủ nhiệm đề tài: Ths Lê Bá Lộc – Trưởng khoa lý luận sở ĐT: 0984.724.123 Gmail Lebaloc.vinhphuc@gmail.com Các thành viên nhiên cứu: Ths Nguyễn Văn Tranh; Ths Trần Viết Dương; CN Phạm Ngọc Yến; CN Thái Thị Bích Hồng; CN Nguyễn Thị Ninh Địa chỉ: Khoa lý luận sở, Trường trị tỉnh Vĩnh Phúc, Số đường Hai Bà Trưng , phường Khai Quang thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Cơ quan thực đề tài Khoa lý luận sở Trường trị tỉnh Vĩnh Phúc Cơ quan quản lý đề tài Trường trị tỉnh Vĩnh Phúc Cơ quan phối hợp thực đề tài Huyện ủy, UBND huyện Sông Lô Đảng ủy, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Sông Lô Thời gian thực 12 thàng (từ thàng 01 năm 2013 đến tháng 12 năm 2013) Kinh phí thực 15.000.000đ (Mười năm triệu đồng chẵn).Nguồn từ kinh phí nghiên cứu khoa học Trường trị tỉnh Vĩnh Phúc Lý chọn đề tài Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thể trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán chuyên trách có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Xuất phát từ vị trí quan trọng sở xã, phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18-3-2002, “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Ban Bí thư (khóa IX) ban hành Quy định số 94, 95-QĐ/TW, ngày 3-3-2004, chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10-10-2003, số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21-10-2003, cán chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ,chính sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán chủ chốt có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc thành lập theo Nghị định 09/NĐ-CP ngày 23/12/2008 Chính phủ sở điều chỉnh địa giới hành huyện Lập Thạch, thức vào hoạt động từ 1/4/2009 Sông Lô huyện miền núi tỉnh Vĩnh Phúc có 15.031,77ha diện tích đất tự nhiên 93.980 nhân khẩu, có 17 đơn vị hành cấp sở Là huyện miền núi sở hạ tầng nhiều khó khăn sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công việc; đội ngũ cán bộ, công chức mỏng, biên chế thiếu, số cán trẻ kinh nghiệm công việc chưa nhiều đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô đáp ứng yêu cấp phát triển kinh tế - xã hội tình hình yêu cầu, nhiệm vụ mang tính cấp bách giai đoạn Do đó, để góp phầm vào việc nâng cao, củng cố hệ thống trị cấp sở tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, nâng cao củng cố hệ thống trị cấp sở huyện Sông Lô nói diêng tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn nay” làm đề tài khoa học Việc nghiên cứu đề góp phần hoàn thiện bổ xung lý luận đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó, giảng viên nhà trường tham mưu, đề xuất với Đảng uỷ, Lãnh đạo nhà trường giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô nói riêng, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung 10 Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở, Đảng, Nhà nước ta có nhiều Nghị quyết, văn pháp quy nhiều nhà khoa học có công trình nghiên cứu tiếp cận góc độ khác - Trên phương diện quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật, sách Nhà nước, 10 năm qua có văn sau: Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18-3-2002, đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10-10-2003, Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21-10-2003, cán bộ, công chức chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Qui định TW Đảng 94, 95-QĐ/TW, ngày 3-3-2004, chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn Quyết định số 31/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch HĐND, UBND xã, phường, thị trấn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ,chính sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Các văn Nghị quy định Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc Nghị số 03-NQ/TU ngày 25/04/1998 tỉnh Vĩnh Phúc công tác cán đến năm 2010 Kế hoạch số 04-KH/TU ngày 05/ 05/ 1998 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở đến năm 2010 BCH Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc Nghị số 06-NQ/TU ngày 25/02/2008 Tỉnh uỷ Vĩnh phúc Phát triển nguồn nhân lực phục vụ CNH, HĐH tỉnh Vĩnh Phúc Nghị số 16/2008/ NQ - HĐND ngày 25/10/2008 HĐND tỉnh Vĩnh phúc chế độ, thu hút, tuyển dụng, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ CNH, HĐH tỉnh Vĩnh Phúc UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Công văn đôn đốc số 3379/UBND-NV1 ngày 29 tháng 07 năm 2008 chuẩn hoá CB, CC cấp xã Cho đến chưa có công trình khoa học nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở, Đảng, Nhà nước ta có nhiều Nghị quyết, văn pháp quy nhiều nhà khoa học có công trình nghiên cứu tiếp cận góc độ khác - Trên phương diện quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật, sách Nhà nước, 10 năm qua có văn sau: Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18-3-2002, “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10-10-2003, Nghị định số 121/2003/NĐCP, ngày 21-10-2003, cán bộ, công chức chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị số 42 – NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH , HĐH đất nước Quyết định số 31/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch HĐND, UBND xã, phường, thị trấn Nghị định số 92/2009/NĐ – CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ,chính sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Các văn Nghị quy định Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc Nghị số 03-NQ/TU ngày 25/04/1998 tỉnh Vĩnh Phúc công tác cán đến năm 2010 Kế hoạch số 04 - KH/TU ngày 05/ 05/ 1998 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở đến năm 2010 BCH Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc Nghị số 06-NQ/TU ngày 25/02/2008 Tỉnh uỷ Vĩnh phúc Phát triển nguồn nhân lực phục vụ CNH , HĐH tỉnh Vĩnh Phúc Nghị số 16/2008/ NQ - HĐND ngày 25/10/2008 HĐND tỉnh Vĩnh phúc chế độ, thu hút, tuyển dụng, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ CNH – HĐH tỉnh Vĩnh Phúc UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Công văn đôn đốc số 3379/UBND-NV1 ngày 29 tháng 07 năm 2008 chuẩn hoá CBCC cấp xã - Trên phương diện nghiên cứu khoa học, công trình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở số tác giả Phát triển nguồn nhân lực – kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, tác giả Trần Văn Tùng Lê Ái Lân, năm 1996 Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực Kinh nghiệm giới, Tác giả Trần Văn Tùng, năm 2005 Trần Văn Tuấn, Bộ trưởng Bộ Nội Vụ “ Tiếp tục đổi tổ chức máy Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tình hình ” Tạp chí Cộng sản Số 22 (166) năm 2008 Giáo trình quản trị nguồn nhân lực tác giả Phan Bá Thịnh, năm 2008 Cho đến chưa có công trình khoa học nghiên cứu vấn đề Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở tỉnh Vĩnh Phúc 11 Mục tiêu đề tài - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc - Tham mưu với Đảng ủy, Lãnh đạo nhà trường giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc nói chung - Nghiên cứu, đề xuất có lý luận thực tiễn phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô nói riêng, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện thời kỳ 12 Đối tượng, nội dung phạm vị nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu đề tài - Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ - Chủ trương, chế, phát luật, sách giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Đảng, Nhà nước huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc * Nội dung nghiên cứu đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở vấn đề rộng, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Do hạn chế điều kiện, thời gian nên nội dung nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào công tác quy hoạch, thực kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc vấn đề liên quan * Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Địa bàn huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc - Về thời gian: Từ 2002 đến phương hướng đến năm 2020 13 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài * Cơ sở lý luận Dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương đường lối Đảng pháp luật, sách Nhà nước phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cấp sở Những chủ trương quy định Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc huyện Sông Lô phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở * Phương pháp nghiên cứu Để có kết nghiên cứu xác, tin cậy, khách quan khoa học Trong trình nghiên cứu đề tài chủ nhiệm đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, gắn với khảo sát thực tiễn số điểm địa bàn huyện Sông Lô 14 Tiến độ thực đề tài Từ 01/01/2013 đến 30/01/2013 xây dựng thuyết minh đề tài Từ 01/3/2013 đến 30/3/3013 hoàn thành đề cương chi tiết đề tài Từ 01/4/2014 – 31/8/2014 xây dựng dự thảo đề tài Từ 01/9/2013 đến 30/10/2013 tổ chức hội thảo lần thứ đề tài Từ 01/11/2013 đến 31/12/2013 bảo vệ nghiệm thu đề tài 15 Những đóng góp khoa học đề tài Đề tài nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn hoàn thành tài liệu để giảng viên nắm bắt thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Từ đó, tham mưu cho Đảng uỷ, Lãnh đạo nhà trường giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công, chức cấp sở huyện Sông Lô nói riêng, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Đề tài hoàn thành tài liệu để quan, ban ngành huyện Sông Lô nghiên cứu triển khai chế, sách, giải pháp để nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện 16 Sản phẩm giao nộp Tập tài liệu đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn Phần thứ hai: NỘI DUNG ĐỀ TÀI CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp sở Văn quy phạm pháp luật nước ta sử dụng đồng thời ba thuật ngữ: cán bộ, công chức, viên chức; Điều Hiến Pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) không sử dụng thuật ngữ công chức, mà sử dụng thuật ngữ cán bộ, viên chức “Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tân tụy phục vụ nhân dân” Theo quy định Hiến pháp, người phục vụ quan, tổ chức nhà nước bao gồm cán viên chức Cán người bầu để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ máy nhà nước, viên chức gồm người bổ nhiệm giữ chức vụ huy, điều hành người phục vụ Nhà nước chuyên môn định (hoạt động họ có tính nghề nghiệp); đối tượng mà quan hệ công vụ họ hình thành sở hợp đồng hành (hợp đồng lao động) quan, tổ chức nhà nước; đối tượng thuộc phận lãnh đạo tổ chức nhà nước, tổ chức kinh tế đơn vị nghiệp Nhà nước Để cụ thể hoá thực thi Hiến pháp, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, theo khái niệm cán bộ, công chức Điều Pháp lệnh quy định chung sau: Cán bộ, công chức công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước bao gồm: - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp quan nhà nước, ngạch thể chức cấp chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng; - Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp Để phân biệt rõ cán bộ, công chức làm sở cho việc quản lý cán bộ, công chức hiệu quả, Chính phủ ban hành Luật công chức năm 2008 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22-10-2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định rõ: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán cấp xã có chức vụ sau đây: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nông dân); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Công chức thuật ngữ sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới Đây khái niệm mang tính lịch sử, đồng thời phản ánh đặc sắc riêng công vụ tổ chức máy nhà nước quốc gia Ở nước ta khái niệm công chức hình thành ngày phát triển sâu rộng với phát triển hành nhà 10 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ CỦA HUYỆN SÔNG LÔ 3.1.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô giai đoạn 2011 -2020 Lựa chọn nguồn để đưa vào quy hoạch thực mở rộng gồm nguồn cán chỗ quan nguồn cán quan khác; nguồn cán đương chức nguồn cán giới thiệu bổ sung Thực tốt việc xây dựng quy hoạch đồng từ lên, cán quy hoạch cấp xã quy hoạch trưởng, phó quan, đoàn thể huyện nguồn quan trọng để xây dựng quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ huyện ủy chức danh lãnh đạo chủ chốt huyện Xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo tập trung, thống cấp uỷ, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ đồng thời mở rộng dân chủ việc nhận xét, đánh giá cán bộ, dự kiến danh sách cán đưa vào quy hoạch trước đưa hội nghị toàn thể cán bộ, đảng viên giới thiệu định quy hoạch trình cấp ủy cấp phê duyệt quy hoạch theo quy định phân cấp quản lý cán Thực tốt việc công khai công tác quy hoạch cán bộ: Các tiêu chuẩn cán đưa vào quy hoạch công khai toàn thể cán bộ, đảng viên quan, đơn vị tham gia bỏ phiếu giới thiệu nguồn quy hoạch; kết luận đánh giá cán đưa vào quy hoạch công khai đến cấp uỷ, chi bộ, lãnh đạo quan, đơn vị thông báo đến cán đánh giá; danh sách cán đưa vào quy hoạch sau duyệt thông báo đến cấp uỷ sở tập thể lãnh đạo quan 3.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô Xuất phát từ tồn hạn chế thực trạng phát triển đội ngũ cán công chức cấp sở huyện Sông Lô năm vừa qua, với 61 phương hướng tăng cường nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở toàn huyện năm tới Cần thực có hiệu đồng giải pháp cụ thể sau: 3.2.1 Giải pháp quy hoạch tổ chức thực quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Việc quy hoạch cán giúp cho quan có chủ động việc sử dụng cán bộ, đề bạt luân chuyển cán Tuy nhiên để công tác quy hoạch cán tổ chức quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở có hiệu quả, cần phải thực tốt nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, phải dựa vào yêu cầu, nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chuyên môn quyền sở để xác định nhu cầu cán bộ, công chức tương lai để bổ sung, thay thế( quy mô, cấu, trình độ chuyên môn….) - Thứ hai, sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức mặt mạnh, mặt yếu, từ có định hướng cho quy hoạch, tạo nguồn - Thứ ba, việc quy hoạch cán phải theo tiêu chuẩn chức danh, số lượng chất lượng loại chức danh - Thứ tư, việc quy hoạch thực quy hoạch cán phải công khai, minh bạch đảm bảo dân chủ, tránh tình trạng bè phái, đoàn kết Công tác quy hoạch phải gắn liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng kịp thời để mang lại hiểu cao0 công tác cán Thay cán quy luật khách quan, nhu cầu tất yếu công tác cán Vì vậy, để việc thay diễn cách chủ động phải tạo nguồn cán bộ, công chức sau Công tác tạo nguồn liền với công tác quy hoạch.Tạo nguồn cán dồi dào, đủ tiêu chuẩn để kịp thời đáp ứng yêu cầu; ý đội ngũ cán trẻ theo hướng quy hoạch lâu dài Nghị Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa IX nêu mục tiêu công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp 62 sở “ Tích cực trẻ hóa bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở” Trẻ hóa tạo nguồn cán hai giải pháp cần phải thực song song công tác quy hoạch cán Để đảm bảo yêu cầu trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức xã huyện nhu cầu tuyển dụng thời gian tới, huyện cần tích cực mở rộng đối tượng quy hoạch, đặc biệt đội ngũ sinh viên trẻ trường – đối tượng cận kề có chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện 3.2.2 Giải pháp công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô Thứ nhất, công tác tuyển dụng: Xây dựng kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán theo tiêu chuẩn quy trình, đảm bảo chuẩn đào tạo, lực thực tế thực nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn Tăng cường phân cấp tuyển dụng, đề bạt cán Chỉ đề bạt cán bộ, công chức đạt chuẩn đào tạo Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trẻ, động, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội thời kỳ Xây dựng, tổ chức triển khai thực quy chế, nội quy tổ chức thi tuyển công chức xã, phương, thị trấn toàn tỉnh đảm bảo yêu cầu nâng cao chất lượng công chức sau: - Tỉnh đạo cho huyện, thành phố, thị xã, xây dựng kế hoạch thi tuyển xét tuyển, đảm bảo tổ chức qui trình thi tuyển, xét tuyển khoa học, hiệu Ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình nhằm đạt yêu cầu khách quan, độc lập nâng cao chất lượng đầu vào - Áp dụng hình thức như: liên kết sở đào tạo có nguồn qua đào tạo; công khai việc thi truyển phương tiện thông tin đại chúng nhằm tạo nguồn đạt yêu cầu tổ chức thi tuyển, tạo điều kiện cho cá nhân, công dân muốn trở thành công chức 63 - Ngoài việc thi tuyển theo nhu cầu cần tuyển dụng công chức sở thường xuyên, cần tổ chức thi tuyển định kỳ hàng năm vào đầu năm để tuyển chọn tạo nguồn bổ sung công chức nhằm chủ động tránh hụt hẫng công tác cán + Số lượng tuyển chọn nguồn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện định, sở nhu cầu bổ sung công chức sở huyện, thành phố, thị xã + Số tuyển chọn nguồn phân bổ tập vị trí chuẩn bị thay như: người chuẩn bị nghỉ hưu, người lực phải thay thế, người học dài hạn, người nghỉ việc điều kiện hoàn cảnh, người chuyển công tác, người đề bạt bố trị vị trí Việc tuyển dụng cán bộ, công chức góp phần tạo đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nói riêng địa bàn huyện Sông Lô có chất lượng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - trị - văn hóa xã hội địa bàn huyện * Thứ hai, bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp sở: Để phát huy hiệu sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức máy quyền cấp xã cần tiếp tục đổi hoàn thiện sách bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã Việc đổi hoàn thiện phải đáp ứng số yêu cầu sau: - Việc bố trí sử dụng cán bộ, công chức phải phát huy lực, sở trường, chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo cá nhân, đem lại cảm giác hài lòng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, kích thích hăng say, nỗ lực người thực công việc giao - Chính sách bố trí sử dụng cán bộ, công chức phải tạo ổn định công việc cách tương đối theo hướng chuyên môn hoá nhằm phát huy lực, sở trường người Mặt khác, quan quản lý phải thường xuyên quan tâm xem xét bổ sung, điều chỉnh công việc cách hợp lý phân công, bố trí lại, luân chuyển phận, địa phương để tránh nhàm chán, tăng hứng thú, 64 phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao cho người thực tốt công việc giao - Khi giao nhiệm vụ, công việc cho cán bộ, công chức phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, thẩm quyền định đảm bảo thực tốt công việc giao - Trong bố trí sử dụng cần tạo điều kiện hội phát triển bình đẳng cho cán bộ, công chức Cơ hội phát triển cán bộ, công chức khả thăng tiến nắm giữ vị trí định máy quyền nhà nước cấp Khi người cán bộ, công chức nhìn nhận hội thăng tiến công việc, có động lực làm việc mãnh mẽ để đạt mục đích 3.2.3 Giải pháp phát triển nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức có vai trò to lớn nghiệp cách mạng Đảng, Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đào tạo, bồi dưỡng có vai trò quan trọng việc nâng cao hiểu biết, trình độ chuyên môn, từ nâng cao lực làm việc cho cán bộ, công chức cấp sở Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyên Sông Lô thời gian tời cần thực nội dung sau: Thứ nhất, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn liền với việc sử dụng Nếu thực tốt vấn đề vừa giúp tránh lãng phí công tác đào tạo, bồi dưỡng “ người học không làm, người làm không học”, vừa tạo động lực khuyến khích cán bộ, công chức nhiệt tình, hăng say học tập họ biết kiến thức đào tạo, bồi dưỡng trọng dụng vào vị trí công tác Thứ hai, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải gắn liền phù hợp với yêu cầu công việc, vị trí công tác Vì vậy, phải nghiên cứu, phân tích công việc từ tìm nội dung cần thiết để đào tạo, bồi dưỡng Nếu làm tốt việc việc lựa chọn cán học dễ dàng cán học phải đạt tiêu chuẩn định 65 Thứ ba, để việc bồi dưỡng, đào tạo có chất lượng cao cần phải có hệ thống giáo trình, tài liệu đầy đủ, đội ngũ giảng viên phải vừa có kiến thức chuyên môn sâu, vừa có nhiều kiến thức thực tiễn, sở vật chất phải đầy đủ đáp ứng yêu cầu cho việc học tập Thứ tư, chế độ người học Ngoài tiền học phí, tài liệu Nhà nước chu cấp Nhà nước cần phải hỗ trợ thêm cách phù hợp xóa bỏ tâm lý lo sợ tốn học, tiền học phí Nhà nước hỗ trợ họ phải lo tiền ăn, tiền lại, sinh hoạt,…và nhiều số tiền nhiều mức lương họ Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác đào tạo từ việc tuyển sinh, quản lý giấc đến lớp, thi cử, cấp, chứng để tránh tình trạng xem nhẹ việc học Muốn thực tốt công tác việc kiểm tra việc thực quy chế đào tạo trường trị, trung tâm đào tạo cần phải thực nghiêm ngặt Thứ sáu, cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để từ tìm nguyên nhân giải pháp để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, để việc nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp sở việc ý đến khâu đào tạo, thân người học cần phải nâng cao ý thức tự học thân đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Thực trạng nhiều cán bộ, công chức có tâm lý học để có mà chưa thực ý tới việc tự thân học để nâng cao trình độ chuyên môn, hiệu công tác Để trình độ lực thực tế nâng cao chất lượng hoạt động có hiệu tác động có hiệu việc tự thân cán bộ, công chức có ý thức tự học tập, tự rèn luyện, trau dồi kiến thức, tự vươn lên Vì vậy, việc tự học có ý thức học tập có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở huyện Sông Lô nói riêng nước nói chung Có thể nói, tự học, tự đào tạo đường tốt nhất, phù hợp để nâng cao lực thân Bởi vậy, thân cán bộ, công chức xác định mục tiêu học để làm việc, học để làm cán 66 Nếu làm tốt khâu đào tạo, bồi dưỡng cho cán công chức cấp sở chất lượng đội ngũ cán cấp sở nâng cao hơn, hoạt động có hiệu 3.2.4 Giải pháp đánh giá, kiểm tra, giáo dục phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô Đánh giá CB, CC cấp sở khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ CB, CC dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê số lượng cán không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động, điều chỉnh, bồi dưỡng Để công tác đạt hiệu cao CB, CC cấp sở huyện Sông Lô, cần thực yêu cầu sau: - Thực tốt việc kiểm điểm, đánh giá CB, CC năm Duy trì kết đạt đánh giá, xếp loại CB, CC; tiếp tục khống chế tỷ lệ CB, CC đánh giá, xếp loại hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ để việc đánh giá vào thực chất, tạo động lực cho CB, CC thi đua phấn đấu sở quan trọng cho việc bố trí, xếp CB, CC Gắn kiểm điểm năm với kiểm điểm theo Nghị Trung ương IV khoá XI “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng hịên nay” công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, bố trí cán - Xây dựng tiêu chí đánh giá CB, CC Tiêu chí đánh giá phải phản ánh 03 nội dung phấn đấu như: kết thực nhiệm vụ; kết giữ gìn phẩm chất, đạo đức công vụ; mức độ triển vọng Cần lượng hoá mức độ đạt chưa đạt theo nội dung tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng Sở Nội vụ ban hành mẫu phiếu đánh giá CB, CC để thực thống toàn Tỉnh Xây dựng chủ đề phân đấu hàng năm đáp ứng mục tiêu phát triển địa phương, Tỉnh - Tổ chức tôn vinh CB, CC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, giữ gìn tốt phẩm chất đạo đức công vụ Khen thưởng xứng đáng trường hợp tôn vinh nhiều hình thức tuyên truyền gương Thông tin hệ thống trị cấp sở trường hợp điểm hình CB, CC vi phạm đạo đức công vụ, gây ảnh hưởng tiêu cực đến lòng tin người dân, đến công tác xây dựng Chính quyền sở 67 - Giáo dục ý thức pháp luật, tập trung Luật phòng chống thám nhũng, tiết kiệm chống lãng phí, Luật CB, CC; giáo dục lòng tự hào trọng trách phục vụ nhân dân, góp phần xây dựng công vụ minh bạch, đại Giáo dục ý thức tác nhân thay đổi để xây dựng tâm, trách nhiệm tự tin tìm kiếm hữu ích phục vụ nghiệp đổi phát triển địa phương Thông qua việc huyện, thành phố, thị xã có kế hoạch phát hiện, tập hợp, phổ biến sáng kiến hay cán lãnh đạo sở cải cách thủ tục hành chính, cải tiến qui trình công vụ khen thưởng động viên sáng kiến có giá trị 3.2.5 Giải pháp chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô Chủ nghĩa Mác – Lênin khẳng định “ tiền đề tồn người, tiền đề lịch sử, là: người ta phải có khả sống “làm lịch sử” Nhưng muốn sống trước hết cần phải có thức ăn, thức uống, nhà ở, quần áo vài thứ khác nữa” Điều cho thấy rằng, chế độ trị - xã hội phải trọng đến lợi ích vật chất cho nhân dân, quan tâm đến nhu cầu đáng cho người Vì vậy, muốn có đội ngũ cán bộ, công chức mạnh giải pháp cần phải có chế sách thích hợp, đặc biệt sách đãi ngộ, sách thu hút nhân tài Hiện nay, thực tế sách Nhà nước cán bộ, công chức có nhiều thay đổi: sách tiền lương, quy định tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Quy định cán bộ, công chức cấp sở Nghị định 121/2003/NĐ –CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Trong Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định rõ cán bộ, công chức cấp xã giữ chức vụ hưởng lương bảo hiểm; giữ chức vụ, đủ điều kiện tiêu chuẩn pháp luật xem xét chuyển thành công chức( tập hưởng chế độ, sách liên tục); không chưa đủ điều kiện nghỉ hưu hưởng lương hưởng bảo hiểm tự nguyện theo quy định pháp luật Quy định tiến 68 cần sớm triển khai thực sau có văn hướng dẫn Luật cán bộ, công chức năm 2008 Chính phủ Bộ, ngành Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức cấp sở nói riêng có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán bộ; đồng thời động lực cho cán cấp sở tham gia lớp học để nâng cao trình độ Vì vậy, cần phải tạo nhiều động lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nói chung, cán công chức cấp sở huyện Sông Lô nói riêng hăng say học tập, cống hiến cho nghiệp phát triển huyện Đặc biệt, Sông Lô huyện thành lập, đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thiếu yếu, phải tăng cường khâu đào tạo, bồi dưỡng, muốn có hiệu huyện cần phải có nhiều sách hỗ trợ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở để họ nhiệt tình tham gia bồi dưỡng, phấn khởi công tác tốt Đối với tất đối tượng kể cán đương chức học, tỉnh huyện cần có sách hỗ trợ 100% chi phí học tập, phải theo dõi trình học tập họ, thông qua hình thức “ mềm” để nắm bắt thực trạng khuyến khích tinh thần thi đua học tập Đặc biệt, nên có chế độ ưu tiên cho người đạt cấp, chứng mà cán bộ, công chức tự học Đối với đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức cấp chưa kịp chuẩn hoá cấp điều kiện địa phương, phận cấp trên, xét thực tế họ đảm nhận chức vụ, công việc cao cấp có, theo cấp để trả lương, xếp ngạch thiệt thòi cho họ mà không kích thích tính vươn lên Do nên có chế vận dụng việc xếp lương cho thoả đáng tạo động lực cho cán bộ, công chức vươn lên học tập, bổ sung kiến thức cho với yêu cầu phải có Mặt khác, tỉnh huyện cần trì nghiên cứu hoàn thiện thêm sách khuyến khích người có trình độ đại học làm việc sở theo nguyên tắc thu nhập từ lương chế độ khác người có trình độ đại học phải cáo người chưa có trình độ đại học 3.3 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 69 3.3.1.Kết luận Trong giai đoạn tiến trình lịch sử, quyền sở đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói riêng Đặc biệt giai đoạn nay, Việt Nam tiến hành công đổi đất nước, tiến hành cải cách kinh tế vị trí, vai trò quyền sở đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở lại phải đề cao Việc nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô đưa số giải pháp với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở tỉnh Vĩnh phúc chung cấp cớ sở huyện Sông Lô nói riêng theo hướng sau: Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trình xây dựng, phát triển đất nước, đội ngũ trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân, đồng thời đồi ngũ trực tiếp thu thập, xử lý, giải tất đề kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng sở Trực tiếp lăng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để truyên đạt đến Đảng Nhà nước để có chủ trương, đường lối, sách, pháp luật hợp lòng dân Thứ hai, Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở khâu trọng yếu, nhân tố định tác động trực tiếp phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở yếu tố định đến ổn định an ninh, trị, xã hội sở Đây chiến lược Đảng Nhà nước việc xác định tầm quyền sở yếu tố nòng cốt đổi người, đầu tư cho người để từ máy hành nhà nước vận hành hiệu thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế - xã hội đất nước Thứ ba, Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Sông Lô có vị trí vai trò quan trọng trình hình thành phát triển huyện Sông Lô Trong 70 năm qua đội ngũ cán công chức có chuyển biến tích cực nhận thức tác phong, lề lối làm việc, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân nâng cao Trong thi hành công vụ đảm bảo minh bạch, tiết kiệm thời gian, gần dân, sát với dân, giảm bớt quan liêu, phiền hà, tôn trọng có trách nhiệm với nhân dân hơn; Năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế, triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đội ngũ cán lãnh đạo có thay đổi rõ rệt Thứ tư, Đội ngũ cán sở huyện Sông Lô có chuyển biến tích cực nhận thức tác phong, lề lối làm việc, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân nâng cao Trong thi hành công vụ đảm bảo minh bạch, tiết kiệm thời gian, gần dân, sát với dân, giảm bớt quan liêu, phiền hà, tôn trọng có trách nhiệm với nhân dân hơn; Năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế, triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đội ngũ cán lãnh đạo có thay đổi rõ rệt Tình trạng cán quyền sở quan liêu, hách dịch, ứng xử thiếu văn hóa, phát ngôn tùy tiện khắc phục Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ có thay đổi vượt bậc, so sánh với trước thực Nghị đến đội ngũ cán quyền sở giảm số lượng tăng chất lượng 4.2 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận thực tế phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc Để khẳng định, vị trí vai trò nâng cao, phát triển trình độ, chuyên môn lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở xin đưa số kiến nghị sau: - Đối với huyện ủy Sông Lô Thứ nhất, Nhanh chóng xây dựng kế hoạch đạo tạo, bồi dưỡng; chế sách khuyến khích, động viên đội ngũ cán công chức cấp sở đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đạt chuẩn trình độ lý luận trị, chuyên môn Thứ hai, Xây dựng, ban hành thực nghị riêng chế sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tiên lượng, điều kiện làm việc, đào tạo, bồi dưỡng Sông Lô huyện thành lập, huyện miền núi 71 tỉnh Vĩnh Phúc - Đối với tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất, Hoàn thiện, triển khai khai Đề án thu hút người có trình độ đại học quy, cao học, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học công tác xã, phường, thị trấn tỉnh Vĩnh Phúc Thứ hai, Tỉnh uỷ đạo quan chuyên môn thống sở đào tạo cán bộ, công chức Tỉnh Tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức cấp sở; có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp sở - Đối với Trung ương Thø nhất: Đề nghị Trung ương bổ xung tiêu biên chế chức danh công chức làm việc văn phòng đảng uỷ xã, phường, thị trấn để nâng cao chất lượng xem xét, giải công việc cấp ủy sở Thứ hai, Đề nghị Trung ương ban hành quy định chế độ, sách cán bộ, công chức luân chuyển, luân chuyển đến vùng khó khăn Ban hành văn đạo hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ, công chức đồng từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn để địa phương có triển khai xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Ban chấp hành Trung ương (Khoá X) 2009, Kết luận số 37 – KL/TW ngày 2/2/2009 Hội nghị lần thứ chín “về tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020” Ban Tổ chức Trung ương (2004), Hướng dẫn số 47 – HD/BTCTW “về thực Nghị số 42 – NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị 3.Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trương ương (Khoá IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” 4.Báo cáo số 57/BC –SNV ngày 13/7/2012 đánh giá thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, Nghị định 92/2009/NĐ-CP Công văn nhắc việc số 3379/UBND-NV1 ngày 29 tháng 07 năm 2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc chuẩn hoá CBCC cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực Kinh nghiệm giới, Tác giả Trần Văn Tùng, năm 2005 Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, tác giả Phan Bá Thịnh, năm 2008 8.Hướng dẫn số 1415/HD –UB ngày 18 tháng năm 2004 hướng dẫn thực nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Hội nghị TƯ Khoá X “về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến 2020” 10 Kế hoạch số 5348/KH –UB ngày 15 tháng 12 năm 2011 đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực năm 2012 11 Kế hoạch số 04/KH ngày 05/ 05/ 1998 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở đến năm 2010 12 Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18-3-2002, “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” 73 13 Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10-10-2003 cán bộ, công chức xã phương thị trấn 14 Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21-10-2003, cán chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn; tiếp đó, 15 Quy định số 94, 95-QĐ/TW, ngày 3-3-2004, chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn 16 Nghị định 159/2005/NÐ-CP ngày 29/12/2005 Chính phủ phân loại hành cấp xã, 17 Nghị sô 42 – NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước 18 Nghị Trung ương 3, khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 19 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá IX 20 Nghị định số 92/2009/NĐ – CP ngày 22/10/2009 Về chức danh, số lượng, số chế độ,chính sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 21.Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18-3-2002, “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” 22 Nghị số 03-NQ/TU ngày 25/04/1998 BCH Đảng tỉnh Vĩnh Phúc công tác cán đến năm 2010 23 Nghị 06-NQ/TU ngày 25/02/2008 Tỉnh uỷ, báo cáo tổng 03 năm thực Nghị 06 24 Luật công chức 2010 25 Quyết định số 31/2006/QÐ-TTg việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch HÐND, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn 74 26.Quyết định số 34/2006 QÐ-TTg phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 20062010 27.Quyết định số 77/2006/QÐ-TTg ngày 13/4/2006,về quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn 28 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn chức danh cán bộ, xã, phương thị trấn 29.Quyết định số 3729/2004/QĐ-UB ban hành Quy chế tổ chức thi tuyển công chức xã, phường, thị trấn; quy chế hoạt động hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức xã phường, thị trấn 30.Quyết định số 3930/2004/QĐ-UB ngày 5/11/2004 việc ban hành Quy chế tuyển dụng, điều động, miễn nhiệm cho việc chế độ tập cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 31 Quyết định 132 Quy định 133 – QĐ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiêu chuẩn số chức danh lãnh đạo cấp tỉnh./ 75 [...]... hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với CB, CC cấp cơ sở. Đồng thời thông qua phát triển đội ngũ CB, CC cấp cơ sở mà tạo nguồn cung cấp CB, CC cho các cơ quan cấp trên 1.2 NỘI DUNG CỦA PHÁT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ VÀ NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG 1.2.1 Nội dung của nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. .. lớn vào chất lượng đội ngũ cán cấp cơ sở Với vị trí là “nền tảng cơ sơ”, vai trò của đội ngũ CB, CC cấp cơ sở được thể hiện qua mối quan hệ giữa CB, CC cấp cơ sở với vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở CB, CC cấp cơ sở là nhân tố trọng yếu hàng đầu và là nhân tố “động” nhất của hệ thống chính trị cấp cơ sở CB, CC cấp cơ sở chịu sự chi phối, ràng buộc bởi chức năng, nhiệm vụ của mỗi tổ chức trong. .. mỗi CB, CC cấp cơ sở trong thực thi công vụ 1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở hiện nay 1.1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp gắn bó với nhân dân trong hệ thống cán bộ, công chức của nước ta Hệ thống chính trị ở nước ta là thể chế và bộ máy để nhân dân lao động thực hiện quyền làm chủ dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam và sự quản... cấp cơ sở như trên, nên phát triển đội ngũ CB, CC cấp cơ sở có vai trò to lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội Cụ thể là: 1.2.3.1 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là khâu cơ bản, bảo đảm có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của các xã, phường, thị trấn Hệ thống chính trị cấp cơ sở có chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, tổ chức, chỉ đạo thực hiện. .. năng lực của đội ngũ CB, CC cấp cơ sở còn nhiều hạn chế, chưa được đào tạo đã làm lãnh đạo, quản lý, nên chưa đáp ứng được yêu cầu Do đó, trong phát triển đội ngũ CB, CC cấp cơ sở hiện nay cần đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cơ bản, có hệ thống nhằm nâng cao năng lực cho họ 16 1.1.2.3 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là đội ngũ trực tiếp thu thập thông tin và xử lý các vấn đề nảy sinh trong hoạt động... cơ sở là yếu tố quan trọng hàng đầu của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp cơ sở Phát triển năng lực đội ngũ CB, CC cấp cở sở phải đồng thời đáp ứng những thay đổi theo hướng hiện đại nền công vụ và đòi hỏi sự phát triển nội tại của đội ngũ CB, CC trong nền công vụ nhằm tăng thêm sinh lực, khả năng và thái độ tích cực của mỗi CB, CC cấp cơ sở trong thực thi công vụ 1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ. .. thời gian lao động Căn cứ hướng dẫn của Trung ương, UBND cấp tỉnh quy định khung về số lượng và mức phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách trong hệ thống chính trị cấp cơ sở (kể cả trưởng thôn) 1.1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở Hệ thống chính trị cấp cơ sở có vị trí hết sức quan trọng, nhất là bộ máy công quyền Đây là cấp có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân,... chế tuyển dụng cán bộ, công chức cấp cơ sở - Tuyển dụng CB, CC cấp cơ sở 31 Tuyển dụng CB, CC là khâu quan trọng, mở đầu trong công tác tổ chức - cán bộ Nếu làm tốt công tác tuyển dụng sẽ lựa chọn được những người có đủ tiêu chuẩn phù hợp với vị trí, chức danh công tác, góp phần đáp ứng yêu cầu về số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC của hệ thống chính trị nói chung, cấp cơ sở nói riêng Do... CC cấp cơ sở và bố trí sử dụng, đãi ngộ, đánh giá đối với đội ngũ này Phát triển đội ngũ CB, CC cấp cơ sở với khái niệm trên được xem xét thông qua các tiêu chí ở sự gia tăng về số lượng, chất lượng và những yếu tố tâm lý Chất lượng của đội ngũ CB, CC phụ thuộc vào phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp của từng CB, CC trong đội ngũ Phát triển năng lực đội ngũ CB, CC cấp cơ. .. của Nhà nước và hoàn thành nhiệm vụ chính trị của các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp cơ sở nói chung, phát triển kinh tế - xã hội nói riêng 1.2.3.3 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là một nguồn quan trọng cung cấp cán bộ, công chức cho các cơ quan cấp trên, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của cả nước Cấp cơ sở (xã, phương, thị trấn) là trường học thực tiễn sinh động ... sơ cấp cán bộ, công chức chiếm 1,91%; cha qua đạo tạo có 54 cán bộ, công chức chiếm 17,20% Về trình độ lý luận trị: Cao cấp có cán bộ, công chức chiếm 0,64%; trung cấp có 221 cán bộ, công chức. .. trị ngày cáng đợc nâng cao; Về trình độ chuyên môn: trình độ đại học có 47 cán bộ, công chức chiếm 14,97%; cao đẳng có 12 cán bộ, công chức chiếm 3,82%; trung cấp có 194 cán bộ, công chức chiếm... độ đội ngũ cán công chức huyện Sông Lô trình độ chuyên môn, độ lý luận trị ngày đợc nâng cao, tỷ lệ cán nữ đợc nâng lên, cán đợc bồi dỡng quản lý nhà nớc đợc nâng lên Tuy nhiên, số cán bộ, công