THỰC TRẠNG TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA Họ Tên: NGUYỄN THỊ PHƯỢNG Ngày Sinh: 14/11/1993 Lớp: Liên Thông TCNH 7A Nhìn lại trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước thời gian qua thấy, tiến trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước đạt kết khả quan, song kết chưa tạo chuyển biến chất cấu tổ chức quản lý điều hành, quản lý tài chất lượng lao động doanh nghiệp nhà nước Để trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước đạt kết mong muốn, cần có đánh giá khách quan vè tình hình thực nhìn nhận vấn đề tồn tại, từ có giải pháp thực Mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm tái cấu doanh nghiệp nhà nước Tái cấu doanh nghiệp nhà nước( DNNN), trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước trụ cột múc tiêu tái cấu trúc kinh tế cụ thể hóa Hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương khóa XI Mục tiêu tái cấu DNNN nhằm xây dựng DNNN có cấu sở hữu hợp lý, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, có khả góp phần điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô, có sức cạnh tranh tăng cường tiêu sản xuất kinh doanh ổn định tăng trưởng Trong trình tái cấu kinh tế đến năm 2015 Đảng ta xác định, đạo đẩy mạnh thực Đến nay, trình tái cấu thực hiên với nhiều kết tích cực Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt việc tái cấu doanh nghiệp chậm, cần phải đẩy mạnh thực với tinh thần tam cao… Nội dung trọng tâm trình tái cấu DNNN tập trung vào nhóm vấn đề cụ thể: (i) (ii) (iii) Định vị lại vai trò thu hẹp phạm vi kinh doanh, hoạt động DNNN; Thực nghiêm pháp luật kỷ cương hành nhà nước kỷ luật thị trường, đổi chế khuyến khích, khen thưởng, bảo đảm DNNN hoạt động theo chế thị trường cạnh tranh bình đẳng DN thuộc thành phần kinh tế khác; Đẩy mạnh trình cổ phần hóa(CPH), đa dạng hóa sở hữu DNNN, giảm dần tỷ lệ sở hữu Nhà nước DNNN thuộc ngành, lĩnh vực Nhà nước không cần nắm giữ 100% sở hữu; (iv) (v) Thực tái cấu tập đoàn, tổng công ty nhà nước theo hướng điều chỉnh lại danh mục đầu tư ngành nghề kinh doanh, tập chung vào ngành nghề kinh doanh chính, đẩy việc thoái vốn nhà nước theo ché thị trường ngành không phải/không trực tiếp liên quan tới lĩnh vực kinh doanh Nhà nước không cần nlắm giữ cổ phần chi phối; Đổi nghiên cứu, phát triển tiến tới áp dụng đầy đủ khung quản lý kiểm soát nội đại theo thông lệ tốt kinh tế thị trường DNNN, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Để thực mục tiêu tái cấu DNNN có hiệu quả, Chính phủ, ác phận, ngành, địa phương thời gian qua lỗ lực thực đồng biện pháp nhiệm vụ này: (i) (ii) (iii) (iv) Xây dựng, hoàn thiện ban hành thể chế, chế sách xếp, CPH; đổi tổ chức quản lý, hoàn thiện chế đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước, nâng cao hiệu qura hoạt động hoàn thiện chế nội DNNN, xác định vai trò trách nhiệm Hội đồng thành viên Ban điều hành, tăng cường chế công bố thông tin, công khai minh bạch tài chính; Xây dựng, ban hành, triển khai, đạo thực kế hoạch tái cấu DNNN giai đoạn, năm, đặt mục tiêu CPH 432 DN giai đoạn 2014-2015; Xây dưng tiêu chí, danh mục phân loại DNNN, rà soát bổ sung DN cần CPH, thoái vốn nhà nước qua năm, xây dựng Phương án tổng thể xếp DNNN giai đoạn 2016-2020; Ban hành chế giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động tổ chức, cá nhân thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước Tình hình thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước năm 2015 Năm 2015 có ý nghĩa quan trọng, năm cuối việc thực Đề án 929 ( Ban hành kèm Quyết định 929/QĐ –TTg ngày 17/7/2012) tái cấu DNNN mà trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015 Kết triển khai tái cấu DN, trọng tâm CPH thoái vốn nhà nước tháng 10 đầu năm 2015 ( tính đến ngày 10/11/2015 ) Về xếp cổ phần hóa Từ năm 2011 đếnngày 10/11/2015 nước xếp 471 DN, CHP 408 DN (bằng 79,37% tổng số DN phải CPH theo kế hoạch 2011-2015) xếp theo hình thức khác 63 DN (bán 10 DN, sáp nhập hợp 37 DN, giải thể, phá sản DN; chuyển thành đơn vị nghiệp đơn vị; chuyển thành công ty TNHH hai thành viên trở lên DN) Riêng 10 tháng đầu năm 2015, nước có 175 DN xếp Trong đó, 159 DN đxa phê duyệt phương án CHP ; 16 DN thực xếp theo hình thức khác gồm: DN thực bán, DN sáp nhập, DN giải thể, Dn chuyển thành công ty TNHH hai thành viên trở lên Dự kiến, số DN CPH giai đoạn 2011-2015 459 DN, đạt 90% kế hoạch Trong năm 2014 2015, có 353 DN CPH theo kế hoạch Kết thực bộ, ngành, địa phương có khác biệt tương đối Trong đó, đơn vị đạo triển khai liệt đạt kết cao so với kế hoạch phê duyệt TP Hà Nội, Tổng công ty Đường sắt, Tập Đoàn Công nghiệp Than- Khoáng sản Việt Nam, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, TP Hải Phòng, Bộ Giáo thông vận tải, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn…Ngược lại, số đơn vị triển khai tích cực đạt kết qua thấp chưa có kết Bộ Công Thương, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, Nam Định, Tiền Giang, TP Hồ Chí Minh, Bình Dương… Về thoái vốn nhà nước Lũy kế từ năm 2012 đếnngày 28/10/2015, nước thoái 16.450 tỷ đồng, thu 22.870 tỷ đồng Trong đó, lĩnh vực bất động sản, bảo hiểm , chứng khoán, tài chính, ngân hàng 8.704 tỷ đồng (trên tổng số 23.325 tỷ đồng phải thoái lĩnh vực nêu trên, 37% kế hoạch), thu 9.540 tỷ đồng; bán phần vốn nhà nước không cần nắm giữ lại DN khác 7.746 tỷ đồng, thu 13.330 tỷ đồng Tính riêng 10 tháng đầu năm 2015, nước thoái 9.152,2 tỷ đồng, thu 13.767,5 tỷ đồng, 1,5 lần giá trị sổ sách Trong đó, lĩnh vực bất động sản, bảo hiểm, chứng khoán, tài chính, ngân hàng 4.4182 tỷ đồng thu 4.956,3 tỷ đồng, bán phần vốn nhà nước không cần năm giữ DN khác 4.734,1 tỷ đồng thu 8.811,4 tỷ đồng Các đơn vị thoái vốn đạt kết tốt 10 tháng đầu năm 2015 Tập đoàn Viễn thông Quân đội, Tổng công ty Hàng hải Việt Nam, Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Tập đoàn Dầu khí Việt Nam Về bán đấu giá cổ phần lần đầu năm 2015 Theo báo cáo Ủy ban Chứng khoán Nhà nước, đến ngày 20/10/2015 có 93 DN, CPH bán đấu giá cổ phần lầ đầu (IPO) công chúng Sở Giao dịch chứng khoán công ty chứng khoán vơi tổng số lượng cổ phần chào bán 836.227.509 cổ phiếu, trị giá 8.367 tỷ đồng Số cổ phiếu bán 318.5957.743 cổ phiếu, trị giá 4.683,8 tỷ đồng, đạt 38% tổng số lượng cổ phần chào bán Trong tổng số 93 DN IPO có 55 DN bán đạt 90% tổng số cổ phần chào bán Nhìn chung, tiến độ thực tái cấu DNNN đẩy nhanh số lượng DN phải hoàn thành CPH tháng cuối năm khoảng 20% kế hoạch 2011- 2015 Số vốn tập đoàn, tổng công ty phải thoái khỏi lĩnh vực: bất động sản, bảo hiểm, chứng khoán, tài chính, ngân hàng từ đến cuối năm khoảng 60% tổng số vốn phải thoái Một số tồn tại, hạn chế Quá trình tái cấu DNNN đạt kết khả quan ban đầu có chuyển biến tích cực thời gian qua Tuy nhiên, kết chưa có chuyển biến mạnh mẽ chất trog cấu tot chức quản lý điều hành, quản lý tài chính, chất lượng lao động, cán bộ, suất, hiệu hoạt động DNNN Kết tái cấu DNNN chưa đạt kết mong muốn, chịu tác động nguyên nhân khách quan chủ quan trình thực Cụ thể: Thứ nhất, nguyên nhân chủ quan số bộ, ngành, địa phương, DN chưa thật sát sao, liệt đạo triển khai thực phương án xếp, CPH, thoái vốn phê duyệt Đồng thời, số bộ, ngành chưa tập trung cho việc ban hành chế, sách theo kế hoạch đẫ đề Về bản, chế, sách đổi tổ chức quản lý tái cấu DNNN tương đối đầy đủ, nhiên tiến độ chậm so với kế hoạch đề Trong 10 tháng đầu năm 2015, có văn trình hạn, văn trình chậm so với kế hoạch, văn chủ trì chưa trình Một số chế, sách để giải vướng mắc xác định giá trị DN để CPH, thoái vốn nhà nước đầu tư ngành kinh doanh chính, bán vốn nhà nước công ty cổ phần Nhà nước không cần nắm giữ… lãnh đạo Chính phủ đạo liệt chưa trình để ban hành kịp thời, chưa giải dứt điểm Thứ hai, nguyên nhân khách quan, biến động thị trường tài chính, chứng khoán quốc tế thời gian vừa qua khó khăn kinh tế nước ảnh hưởng đến hị trường tài chính, chứng khoán việc bán cổ phần, thoái vốn nhà nước ( bình quân 10 tháng năm 2015 số cổ phiếu IPO bán dạt 38% tổng cố cổ phần chào bán) Nhiều DN thực xếp, CPH giai đoạn có quy mô lớn, phjam vi hoạt động rộng, tình hình tài phức tạp, việc xử lý công nợ, xử lý tài chính, phương án sử dụng đất trình xác định giá trị DN để CPH; việc lựa chọn cổ đông chiến lược… cần có nhiều thời gian để chuẩn bị xử lý Hơn nữa, việc bổ sung, sửa đổi chế, sách để tháo gỡ vướng mắc, phát sinh thực tiền chưa đẩy nhanh vướng quy định pháp lý thời gian thực hiện, trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ ba, phía DNNN, kết tái cấu cho thấy DNNN dừng lại việc sáp nhập lại với cách học (chuyển giao DNNN yếu đơn vị sang cho đơn vị khác quản lý), quy mô DN tăng chuyển biến chất hoạt động quản lý điều hành Do đó, việc tái cấu thời gian qua chưa phát huy cách tối đa lực lợi riêng vốn có DN Đồng thời, việc xây dựng triển khai đề án xếp DNNN theo ngành, lĩnh vực kinh doanh không phân biệt cấp,cơ quan quản lý chậm trễ Cơ chế quản lsy DNNN chưa theo kịp với thực tiễn hoạt động doanh nghiệp Việc phân tách nhiệm vụ kinh doanh nhiệm vụ công ích chưa rõ ràng; minh bạch; Cơ chế đảm bảo cho DNNN giao hoạt động kinh doanh lĩnh vực có mức sinh lời thấp mà khu vực kinh tế tư nhân không muốn không đủ sức tham gia vào lĩnh vực cần thiết cho kinh tế thiếu Bên cạnh đó, chức đại diện chủ sở hữu phân tán, chưa phân định rõ quan chịu trách nhiệm quản lý, giám sát việc sử dụng vốn , tài sản DNNN… Những tồn lực kéo không nhỏ khiến cho tiến trình tái cấu, đổi DNNN bị chậm trễ Giải pháp đẩy nhanh tái cấu doanh nghiệp nhà nước Dựa thực tiễn trình tái cấu DNNN kinh nghiệm quốc tế vấn đề này, dể trình tái cấu DNNN diễn thuận lợi đạt kết mong muốn, nhóm giải pháp sau cần tiếp tục thực hiện: (i) Tách bạch nhiệm vụ sản xuất kinh doanh với nhiệm vụ trị, công ích; (ii) Hoàn thiện chế thực quyền chủ sở hữu nhà nước đại diện chủ sở hữu nhà nước DN; (iii) Tăng cường quản lý, giám sát, kiểm tra chủ sở hữu nhà nước; (iv) Kiện toàn cán quản lý nâng cao lức quản trị, kiểm soát, kiểm toán nội DN; (v) Thực công khai minh bạch kết hoạt động DNNN theo quy định pháp luật; (vi) Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật vfa không nghiêm túc thực Đề án tái cấu phê duyệt; (vii) Tăng cường trách nhiệm lãnh đạo Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn tổng công ty thực nhiệm vụ tái cấu DNNN Cụ thể hóa nhóm giải pháp trên, để đạt kết tái cấu DNNN nhưu kế hoạch đề ra, Chính phủ, bộ, ngành xây dựng, triển khai hành động cụ thể điều hành quản lý nhà nước, cụ thể sau: Thứ nhất, tiếp tục, khẩn trương hoàn thiện chế, sách xếp, đổi DN theo kế hoạch Tiếp tục rà soát theo tiêu chí, danh mục phân loại DNNN Quyết định số 37/2014/QĐTTg ngày 18/6/2015; rà soát phân loại đơn vị nghiệp công lập trực thuộc đủ điều kiện chuyển thành công ty phần trình Thủ tướng Chính phủ bổ sung kế hoạch xếp DNNN để thực thực giai đoạn tới Đồng thời, bộ, ngành, địa phương khẩn trương ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quy chế quản lý tài Thủ tướng Chính phủ bổ sung kế hoạch xếp DNNN để thực thực giai đoạn tới Đồng thời, bộ, ngành địa phương khẩn trương ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quy chế quản lý tài DN 100% vốn nhà nước theo quy định Luật Quản lý; sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Luật DN, Luật Đầu tư năm 2014 trước ngày 1/6/2016 Thứ hai, liệt đạo triển khai thực giải pháp để hoàn thành kế hoạch xếp, CPH, tập trung vào DN thuộc diện khó hoàn thành CPH ( đặc biệt dơn vị thực CPH chậm bộ: Công Thương, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, địa phương như: Nam Định, Tiền Giang, TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bình Phước, Đắk Lawk, Gia Lai) Xác định rõ nguyên nhân trách nhiệm cá nhân tập thể không hoàn thành kế hoạch CPH DN đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn Để đẩy mạnh tiến trình tái cấu DNNN, Bộ Tài hoàn thiện phương án giải pháp thúc đẩy trình tái cấu DNNN báo cáo Chính Phủ Đồng thời, đẩy nhanh biến độ thoái vốn đầu tư ngành kinh doanh theo đạo Thủ tướng phủ Quyết định số 929/QĐ-TTg Thứ ba, tổ chức tổng kết báo cáo tình hình xếp, đổi phát triển DNNN giia đoạn 20112015, nhiệm vụ, giải pháp đến năm 2020 ( dến ngày 12/11/2015) Từ đó, tổng hợp, rút học kinh nghiệm nghiên cứu giải pháp để đẩy mạnh trình tái cấu DNNN CPH DNNN giai đoạn tới Đồng thời, tăng cường kiểm tra, đôn đốc, giám sát, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho bộ, ngành, địa phương, DN việc thực tái cấu, CPH, thoái vốn nhà nước với thực nhiệm vụ sản xuất- kinh doanh giao Thứ tư, tăng cường chủ động công tác thông tin, tuyen truyền , tạo đồng thuận, trí cao ngành, cấp DN, nhân dân thực nhiệm vụ tái cấu DN nhà nước, góp phần thực thắng lợi kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015 đề Hiện nay, tái cấu DNNN mà trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước ( với tái cấu đàu tư công lãi cấu hệ thống ngân hàng) 03 trụ cột quan trọng mục tiêu tái cấu trúc kinh tế Có thể khẳng định, khu vực kinh tế nhà nước, hạt nhân DNNN, đóng vai trò chủ đạo việc phát triển kinh tế thị trường với nhiều thành phần mang định hướng xã hội chủ nghĩa Tái cấu để Nhà nước huy động vốn mà giải pháp thay đổi hệ thống động lực nội sinh ( nâng cao lực cạnh tranh, cải thiện chất lượng quản trị , chiến lược kinh doanh) tạo áp lục thị trường đầy đủ DNNN ( xóa bỏ chế bao cấp, ưu đãi giảm dần vị độc quyền) Như vậy, thông qua trình tái cấu DNNN, tài sản quốc gia quản lý sử dụng hiệu hơn, tạo thêm nhiều giá trị gia tăng cho kinh tế, DNNN hoạt động kinh doanh ổn định kinh tế vĩ mô, điều tiêt kinh tế Tương tự, việc thoái vốn đầu tư ngành không đơn giản để cắt lỗ, giảm lỗ mà giải pháp sử dụng chế thị trường để phân bổ lại nguồn lực, huy động thêm nguồn lực từ bên chuyển đổi cấu sở hữu nhằm tăng cường lực cạnh tranh, cải thiện chất lượng điều hành, nâng cao tính công khai minh bạch Đồng thời, tái cấu DNNN thoái vốn đầu tư ngành giiar pháp hiệu để đưa phận nguồn lực lại thua lỗ sử dụng hiệu thành tài sản sử dụng có hiệu Đó “ thoái vốn” ngành theo tinh thần, nội dung mục tiêu tái cấu kinh té, chuyển đổi mô hình tăng trưởng mong muosn Đảng Chính phủ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Đề án 929 ( Ban hành kèm Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012) tái cấu DNNN mà trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015; Báo cáo tình hình thực tái cấu DNNN 10 tháng đầu anmw 2015, nhiệm vụ tháng cuối năm 2015, Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển DN; Báo cáo tình hình thực tái cấu DNNN tháng 11/2015, Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển DN; PGS,TS Trần Đình Thiên, Bài viết tóm tắt kết nghiên cứu “ Đánh giá tái cấu DNNN: Các điểm nghẽn giải pháp thúc đẩy trình tái cấu “ khuôn khổ Dự án Chính sách Kinh tế vĩ mô Ủy ban Kinh tế UNDP tài trợ TS Nguyễn Đình Cung, “ Tái cấu kinh tế: Một vài quan sát kết vấn đề”, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương  ... khiến cho tiến trình tái cấu, đổi DNNN bị chậm trễ Giải pháp đẩy nhanh tái cấu doanh nghiệp nhà nước Dựa thực tiễn trình tái cấu DNNN kinh nghiệm quốc tế vấn đề này, dể trình tái cấu DNNN diễn thuận... kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động tổ chức, cá nhân thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước Tình hình thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước năm 2015 Năm 2015 có ý nghĩa quan trọng, năm cuối việc thực. .. nước, góp phần thực thắng lợi kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015 đề Hiện nay, tái cấu DNNN mà trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước ( với tái cấu đàu tư công lãi cấu hệ thống ngân