ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN _*** _ PHAN LỆ NGA TÁI CƠ CẤU HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM THEO NGHỊ ĐỊNH 115/2005/NĐ-CP LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản lí Khoa học Công nghệ Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN _*** _ PHAN LỆ NGA TÁI CƠ CẤU HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM THEO NGHỊ ĐỊNH 115/2005/NĐ-CP LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản lí Khoa học Công nghệ Mã số: 60.34.04.12 Giảng viên hướng dẫn: TS TRỊNH NGỌC THẠCH Hà Nội, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, kết nghiên cứu kết luận trình bày luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố nghiên cứu Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Phan Lệ Nga BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆN NGHIÊN CỨU VÀ Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHÁT TRIỂN VÙNG _ Hà Nội, ngày tháng năm 2014 GIẤY XÁC NHẬN Trong trình thực xây dựng “Đề án đổi tổ chức hoạt động Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Vùng theo hình thức tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên” bà Phan Lệ Nga thành viên trực tiếp tham gia thực Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng, Bộ Khoa học Công nghệ đồng ý cho bà Phan Lệ Nga sử dụng số liệu “Đề án đổi tổ chức hoạt động Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Vùng theo hình thức tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên” Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng luận văn Thạc sỹ “Tái cấu hệ thống tổ chức Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng trình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP” Hà Nội, ngày tháng VIỆN TRƯỞNG Lê Tất Khương năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Chương trình cao học chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội, nỗ lực, cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình, lời động viên sâu sắc từ thầy cô giáo, gia đình, bạn bè Đến nay, hoàn thành luận văn tốt nghiệp chương trình cao học với đề tài “Tái cấu hệ thống tổ chức Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng trình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/NĐ-CP” Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trịnh Ngọc Thạch, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo giúp đỡ trình thực luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất thầy giáo, cô giáo Khoa Khoa học quản lý – Trường Đại học Xã hội Nhân văn, chuyên gia, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện ủng hộ gúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng đồng nghiệp cung cấp thông tin tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Luận văn có cố gắng cao, không tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết, mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý thầy, cô giáo, chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu để Luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Phan Lệ Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu 6 Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp Nghiên cứu Các luận Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁI CƠ CẤU HỆ THỐNG CỦA TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM THEO NGHỊ ĐỊNH 115/2005/NĐ/CP 10 1.1 Các khái niệm 10 1.1.1 Tái cấu 10 1.1.2 Tái cấu hệ thống tổ chức 11 1.1.3 Tổ chức khoa học công nghệ 13 1.1.4 Tự chủ, tự chịu trách nhiệm 15 1.2 Cơ sở lý luận tái cấu hệ thống tổ chức tổ chức khoa học công nghệ trình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 17 1.3 Kinh nghiệm quốc tế đổi hoạt động KH&CN 19 1.4 Kinh nghiệm tái cấu kinh tế 285 1.5 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÁI CƠ CẤU HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN VÙNG KHI CHUYỂN ĐỔI SANG CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM THEO NGHỊ ĐỊNH 115/2005/NĐ-CP 29 2.1 Tổng quan Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng 29 2.1.2 Thông tin chung 30 2.1.3 Nguồn lực sở vật chất 31 2.1.4 Nguồn thu Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng 32 2.2 Định hướng hoạt động Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng giai đoạn 2016 – 2020 34 2.2.1 Về tổ chức máy 34 2.2.2 Về đội ngũ cán 34 2.2.3 Về sở vật chất 34 2.2.4 Về hoạt động khoa học công nghệ 34 2.3 Những khó khăn thách thức Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng chuyển đổi sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 36 2.3.1 Những khó khăn, thách thức 36 2.3.2 Những vấn đề phát sinh thời gian thực việc chuyển đổi 37 2.4 Tái cấu hệ thống tổ chức Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng 38 2.4.1 Mô hình trước tái cấu 38 2.4.2 Mô hình sau tái cấu 43 2.4.3 Lộ trình thực tái cấu 48 2.4.4 Đánh giá kết đạt tồn trình tái cấu hệ thống tổ chức Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng trình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 50 2.5 Kết luận chương 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN VÙNG KHI THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM THEO NGHỊ ĐỊNH 115/2005/NĐ-CP 54 3.1 Mục tiêu, quan điểm phát triển Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng 54 3.1.1 Mục tiêu 54 3.1.2 Quan điểm phát triển 54 3.2 Các giải pháp hoàn thiện trình tái cấu hệ thống tổ chức Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng 57 3.2.1 Giải pháp xây dựng tổ chức, xây dựng máy 58 3.2.2 Các giải pháp nguồn nhân lực 60 3.2.3 Các giải pháp tài 64 3.2.4 Giải pháp sở vật chất 64 3.2.5 Giải pháp thị trường, khách hàng 65 3.3 Kết luận chương 66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 702 DANH MỤC VIẾT TẮT R&D Nghiên cứu triển khai KH&CN Khoa học Công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật WB Ngân hàng Thế giới UNDP Chương trình phát triển Liên Hiệp quốc CAS Viện Hàn lâm Khoa học Trung Quốc WFOP Chương trình làm cho bên USD Đô la Mỹ WEF Diễn đàn kinh tế giới KT-XH Kinh tế - xã hội TSCĐ Tài sản cố định HTQT Hợp tác quốc tế SXKD Sản xuất kinh doanh BHXH, YT Bảo hiểm xã hội, y tế IRRD Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng Công nghệ CAS Công nghệ bảo quản thực phẩm Nhật Bản hệ thống tế bào sống (Cells Alive System) GIS Hệ thống thông tin địa lý MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Khoa học Công nghệ có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù đạt thành tựu định nhìn chung KH&CN nước ta nhiều mặt hạn chế, có khoảng cách xa so với giới khu vực, chưa đáp ứng yêu cầu tảng động lực phát triển kinh tế - xã hội Một nguyên nhân dẫn đến hiệu khoa học công nghệ chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn yếu tổ chức KH&CN Đội ngũ cán KH&CN thiếu cán đầu đàn giỏi, thiếu cán KH&CN trẻ kế cận có trình độ cao, cấu nhân lực theo ngành nghề lãnh thổ nhiều bất hợp lý; thiếu liên kết hữu nghiên cứu KH&CN, giáo dục – đào tạo sản xuất – kinh doanh; thiếu hợp tác chặt chẽ tổ chức nghiên cứu – phát triển, trường đại học doanh nghiệp Đổi chế hoạt động tổ chức KH&CN chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức KH&CN Việc chuyển đổi tổ chức KH&CN sang thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nâng cao tính tích cực, chủ động, động sáng tạo tổ chức KH&CN tạo điều kiện gắn nghiên cứu khoa học với phát triển công nghệ với sản xuất kinh doanh đào tạo nhân lực đẩy nhanh trình xã hội hóa hoạt động KH&CN, tạo điều kiện tập trung có đầu tư trọng điểm nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức KH&CN, góp phần tăng cường tiềm lực KH&CN đất nước Ngày 5/9/2005, Chính phủ ban hành Nghị định 115/2005/NĐ-CP (sau gọi tắt Nghị định 115) quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập Theo tinh thần Nghị định 115, kể từ ngày Đo vẽ đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu (5 xã) 2013 – 2014 Rà soát điều chỉnh quy hoạch nông thôn xã San Thàng thành phố Lai Châu 2014 E Dịch vụ môi trường Xây dựng hệ thống xử lý nước thải cho nhà máy sản xuất hoa đóng hộp Á Châu Tam Điệp 2012 Quan trắc môi trường cho Công ty Diamond Vĩnh Phúc 2012 Lập hồ sơ xin cấp phép xả nước thải vào nguồn nước cho bệnh viện sản nhi Ninh Bình 2012 Lập hồ sơ xin cấp phép xả nước thải vào nguồn nước khai thác nước ngầm cho Công ty xi măng Hệ Dưỡng 2012 Quan trắc môi trường cho Bệnh viện đa khoa tỉnh Ninh Bình 2012 Lập hồ sơ xin cấp phép xả nước thải vào nguồn nước cho Công ty cổ phần xây dựng Thăng Long 2013 Lập hồ sơ xin cấp phép xả nước thải vào nguồn nước cho Công ty khai thác khoáng sản Tây Nguyên 2013 Quan trắc môi trường cho Bệnh viện đa khoa tỉnh Ninh Bình 2013 Lập hồ sơ xin cấp phép xả nước thải vào nguồn nước cho Công ty HuynDai Thành Công Ninh Bình 2013 10 Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cho Công ty TNHH Thương mại xây dựng Minh Tuấn tỉnh Ninh Bình 2014 11 Lập hồ sơ xin cấp phép xả nước thải vào nguồn nước khai thác nước ngầm cho Công ty cổ phần thực phẩm xuất Đòng Giao, Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 2014 12 Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cho Công ty TNHH Công nghiệp giầy AUDORA 2014 81 13 Quan trắc môi trường cho Công ty Xi măng Duyên Hà 2014 14 Quan trắc môi trường cho Công ty khai thác khoáng sản Tây Nguyên, xí nghiệp khai thác than Ninh Bình 2014 15 Lập Hồ sơ xin phép xả nước thải vào nguồn nước khách sạn Thùy Anh tỉnh Ninh Bình 2014 82 Phụ lục CHÍNH PHỦ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Số : 115/2005/NĐ-CP Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2005 NGHỊ ĐỊNH Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập _ CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Khoa học Công nghệ ngày 09 tháng năm 2000; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ, GHỊ ĐỊNH : Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tài tài sản, tổ chức biên chế tổ chức khoa học công nghệ công lập Đối tượng áp dụng Các tổ chức khoa học công nghệ thuộc đối tượng áp dụng Nghị định tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định thành lập 83 Điều Mục đích Mục đích thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Tăng cường trách nhiệm nâng cao tính tích cực, chủ động, động, sáng tạo tổ chức khoa học công nghệ Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ Tạo điều kiện gắn nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với sản xuất, kinh doanh đào tạo nhân lực, đẩy nhanh trình xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ Tạo điều kiện tập trung đầu tư có trọng điểm cho tổ chức khoa học công nghệ Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức khoa học công nghệ, góp phần tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ đất nước Điều Nguyên tắc Các nguyên tắc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Thực quyền tự chủ phải đôi với việc tự chịu trách nhiệm hoạt động tổ chức khoa học công nghệ Thực công khai dân chủ hoạt động tổ chức khoa học công nghệ Quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước giao nguồn lực khác tổ chức khoa học công nghệ Hoàn thành với chất lượng cao nhiệm vụ quan nhà nước giao đặt hàng, nhiệm vụ tổ chức khoa học công nghệ, bảo đảm phát triển tổ chức khoa học công nghệ Điều Chuyển đổi tổ chức hoạt động Tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên lựa chọn việc chuyển đổi tổ chức hoạt động theo hai hình thức sau đây: a) Tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí b) Doanh nghiệp khoa học công nghệ 84 Mô hình tổ chức, phương thức hoạt động doanh nghiệp khoa học công nghệ, quy trình chuyển đổi thành doanh nghiệp khoa học công nghệ quy định văn khác Chính phủ Tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ chưa tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên chậm đến tháng 12 năm 2009 phải chuyển đổi tổ chức hoạt động theo hai hình thức quy định khoản Điều sáp nhập, giải thể Tổ chức nghiên cứu khoa học hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ quản lý nhà nước ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ giao; xếp lại, củng cố ổn định tổ chức để nâng cao hiệu hoạt động Chương II NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ Mục VỀ NHIỆM VỤ Điều Xác định thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Căn vào định hướng ưu tiên phát triển khoa học công nghệ Nhà nước, nhu cầu xã hội, nhu cầu doanh nghiệp, chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực hoạt động mình, tổ chức khoa học công nghệ tự xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ biện pháp tổ chức thực Căn vào danh mục nhiệm vụ khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ, ngành địa phương công bố hàng năm, tổ chức khoa học công nghệ tự định việc tham gia tuyển chọn, đấu thầu thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước biện pháp tổ chức thực Các tổ chức khoa học công nghệ tự định biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ quan nhà nước giao đặt hàng, đảm bảo chất lượng tiến độ theo yêu cầu Các tổ chức khoa học công nghệ quyền: a) Ký hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ với tổ chức, cá nhân nước; hợp tác 85 với tổ chức, cá nhân nước để thực nhiệm vụ tổ chức khoa học công nghệ b) Trực tiếp định việc mời chuyên gia, nhà khoa học nước vào Việt Nam cử cán nước công tác c) Quyết định việc đầu tư phát triển từ vốn vay, vốn huy động tổ chức, cá nhân nước, từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp tổ chức khoa học công nghệ Điều Hoạt động sản xuất, kinh doanh Ngoài quy định Điều nêu trên, tổ chức khoa học công nghệ thực quyền sau đây: Sản xuất, kinh doanh hàng hoá, thực dịch vụ thuộc lĩnh vực hoạt động chuyên môn tổ chức khoa học công nghệ lĩnh vực khác theo quy định pháp luật; cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Liên doanh, liên kết sản xuất với tổ chức cá nhân nước Xuất khẩu, nhập trực tiếp công nghệ sản phẩm hàng hóa thuộc lĩnh vực hoạt động chuyên môn tổ chức khoa học công nghệ theo quy định pháp luật Tham gia đấu thầu thực hợp đồng sản xuất, cung ứng hàng hóa, dịch vụ phù hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên môn tổ chức khoa học công nghệ Mục VỀ TÀI CHÍNH VÀ TÀI SẢN Điều Nguồn kinh phí Phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ hoạt động, tổ chức khoa học công nghệ có nguồn kinh phí sau đây: Kinh phí ngân sách nhà nước cấp, bao gồm: a) Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước quan nhà nước giao, đặt hàng trực tiếp thông qua tuyển 86 chọn, đấu thầu cấp theo phương thức khoán sở hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ quan nhà nước tổ chức khoa học công nghệ b) Kinh phí hoạt động thường xuyên Việc cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho tổ chức khoa học công nghệ quy định sau: - Đối với tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều Nghị định này, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tiếp tục bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên thời gian chuẩn bị chuyển đổi tổ chức hoạt động (tối đa đến tháng 12 năm 2009) tổ chức có đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động phê duyệt năm 2006 - Đối với tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều Nghị định này, kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm cấp theo phương thức khoán tương ứng với chức năng, nhiệm vụ giao c) Vốn đầu tư xây dựng bản; vốn đối ứng dự án; kinh phí mua sắm trang thiết bị sửa chữa lớn tài sản cố định d) Các nguồn kinh phí khác (nếu có) Nguồn thu từ hoạt động nghiệp, bao gồm: thu từ phí lệ phí theo quy định; thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ; thu từ hợp đồng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, hợp đồng chuyển giao công nghệ; thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh; thu nghiệp khác (nếu có) Nguồn kinh phí khác tổ chức khoa học công nghệ, bao gồm: vốn khấu hao tài sản cố định; thu lý tài sản để lại theo quy định; vốn huy động cá nhân, vốn vay tổ chức tín dụng; vốn tài trợ, viện trợ, quà biếu, tặng cá nhân, tổ chức nước; nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật (nếu có) Điều Sử dụng nguồn kinh phí Việc sử dụng nguồn kinh phí tổ chức khoa học công nghệ quy định sau: Về chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Áp dụng phương thức khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước (dưới dạng chương trình, đề tài, dự án khoa học công nghệ) thuộc tất lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ (kể nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, 87 nhiệm vụ khoa học công nghệ giao đột xuất) quan nhà nước giao, đặt hàng thông qua tuyển chọn, đấu thầu Tổ chức khoa học công nghệ tự định việc sử dụng kinh phí khoán để thực nhiệm vụ sở đảm bảo yêu cầu chất lượng tiến độ thực theo hợp đồng Về chi tiền lương Tổ chức khoa học công nghệ phải đảm bảo chi trả tiền lương khoản trích theo lương cho cán bộ, viên chức người lao động tối thiểu quy định Nhà nước ngạch lương, bậc lương chức vụ Khi Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu, ngạch, bậc lương khoản trích theo lương, tổ chức khoa học công nghệ phải sử dụng nguồn kinh phí đơn vị để trả lương khoản trích theo lương cho cán bộ, viên chức người lao động đơn vị theo điều chỉnh Nhà nước Đối với tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều Nghị định này, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét việc cấp bổ sung kinh phí tổ chức khoa học công nghệ cụ thể Về trích lập quỹ Hàng năm, sau trang trải tất khoản chi phí hợp lý, thực đầy đủ nghĩa vụ nhà nước theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi lại (nếu có), tổ chức khoa học công nghệ trích lập quỹ theo quy định pháp luật Riêng mức kinh phí trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối thiểu phải 30% tổng số chênh lệch thu lớn chi Việc sử dụng quỹ Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Về chi thực hoạt động khác a) Đối với nguồn kinh phí cấp từ ngân sách nhà nước theo quy định điểm c khoản Điều số khoản kinh phí khác quy định điểm d khoản Điều 7, tổ chức khoa học công nghệ phải thực theo quy định Nhà nước tiêu chuẩn, định mức nội dung chi Bộ Tài quy định số khoản kinh phí nhà nước cấp thuộc điểm d khoản Điều phải thực theo quy định Nhà nước tiêu chuẩn, định mức nội dung chi 88 b) Tổ chức khoa học công nghệ tự định việc sử dụng nguồn kinh phí để chi cho hoạt động đơn vị (ngoại trừ số hoạt động có quy định cụ thể khoản 1, 2, mục a khoản Điều này) Về chi thu nhập tăng thêm Số dư kinh phí lại sau trừ tất khoản chi trích lập quỹ theo quy định, tổ chức khoa học công nghệ tự định việc sử dụng để chi tăng thêm thu nhập cho cán bộ, viên chức người lao động theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Điều Chính sách ưu đãi Các tổ chức khoa học công nghệ quy định điểm a khoản Điều Nghị định hưởng sách ưu đãi sau đây: Được Quỹ hỗ trợ phát triển Nhà nước xem xét, hỗ trợ tín dụng ưu đãi, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư dự án đầu tư đáp ứng điều kiện thuộc đối tượng theo quy định Được quan nhà nước có thẩm quyền xem xét hỗ trợ đầu tư phát triển tổ chức khoa học công nghệ đáp ứng điều kiện theo quy định Được lý, chuyển nhượng tài sản đơn vị mua sắm từ nguồn kinh phí tự có Được mở tài khoản ngân hàng để thực giao dịch hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định Được hưởng quyền lợi sách ưu đãi tổ chức khoa học công nghệ sách ưu đãi doanh nghiệp sản xuất thành lập Được vay vốn tổ chức, cá nhân, vay tín dụng ngân hàng để đầu tư mở rộng sản xuất, nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định; sử dụng tài sản hình thành từ vốn vay để chấp theo quy định Được giao quản lý sử dụng tài sản Nhà nước theo quy định pháp luật; sử dụng số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu lý tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước bổ sung vào quỹ phát 89 triển hoạt động nghiệp đơn vị; số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu lý tài sản thuộc nguồn vốn vay dùng để trả vốn lãi vay, dư bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp đơn vị Được góp vốn tiền, tài sản, giá trị quyền sử dụng đất quyền sở hữu trí tuệ để tiến hành hoạt động khoa học công nghệ, hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật Mục VỀ TỔ CHỨC VÀ BIÊN CHẾ Điều 10 Về tổ chức máy Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ quyền: Quyết định việc xếp, điều chỉnh tổ chức máy đơn vị; thành lập, sáp nhập, giải thể quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế hoạt động phận, tổ chức trực thuộc Quyết định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho từ chức miễn nhiệm cấp trưởng, cấp phó phận, tổ chức trực thuộc Đề xuất nhân trình lãnh đạo quan chủ quản cấp định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm cấp phó đơn vị Điều 11 Về biên chế tuyển dụng viên chức Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ quyền: Quyết định tổng số biên chế hàng năm đơn vị vào nhu cầu cán khả tài đơn vị Quyết định việc tuyển dụng viên chức theo hình thức thi tuyển xét tuyển; ký hợp đồng làm việc với người tuyển dụng Ký hợp đồng làm việc với người tuyển dụng vào biên chế trước ngày Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước có hiệu lực thi hành Ký hợp đồng lao động để thực công việc không cần thiết bố trí biên chế thường xuyên 90 Điều 12 Sử dụng cán bộ, viên chức Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ quyền: Quyết định việc xếp, bố trí sử dụng cán bộ, viên chức phù hợp với lực trình độ chuyên môn người Quyết định việc điều động, biệt phái, nghỉ hưu, việc, chấm dứt hợp đồng làm việc, hợp đồng lao động theo quy định pháp luật Quyết định việc xếp lương cán bộ, viên chức tuyển dụng vào làm việc đơn vị; định việc nâng bậc lương thời hạn, trước thời hạn vượt bậc ngạch; định bổ nhiệm vào ngạch viên chức, chuyển ngạch viên chức từ ngạch nghiên cứu viên tương đương trở xuống Xem xét, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo cán bộ, viên chức sau hết hạn tập sự, ký hợp đồng làm việc không xác định thời hạn, có thời gian làm việc từ 03 năm trở lên có đủ điều kiện theo yêu cầu Quyết định việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật Chương III TRÁCH NHIỆM CỦA THỦ TRƯỞNG TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Điều 13 Trách nhiệm Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ có trách nhiệm: a) Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều Nghị định có trách nhiệm tổ chức xây dựng đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt năm 2006 b) Phối hợp với Công đoàn đơn vị thực quy chế dân chủ; xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; quy định chi thu nhập tăng thêm, tiền thưởng, sử dụng quỹ để thông qua hội nghị cán bộ, viên chức tổ chức thực quy định 91 c) Tổ chức công tác kế toán, kiểm toán nội bộ, thống kê công khai tài theo quy định pháp luật; bảo toàn vốn, tài sản nhà nước đầu tư bảo đảm phát triển đơn vị d) Thực việc báo cáo hoạt động đơn vị theo quy định quan chủ quản cấp trên; chịu kiểm tra, tra có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu, thông tin, báo cáo theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền đ) Chỉ đạo đơn vị thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường, an ninh, trật tự xã hội, bảo đảm an toàn, bí mật quốc gia; thực chế độ, sách cán bộ, viên chức đơn vị nghĩa vụ nhà nước theo quy định; trọng đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ, viên chức đơn vị e) Phối hợp tạo điều kiện để tổ chức Đảng, đoàn thể đơn vị tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ thực quyền tự chủ chịu trách nhiệm toàn hoạt động tổ chức khoa học công nghệ; chịu trách nhiệm sai phạm xẩy đơn vị; khen thưởng phải chịu kỷ luật tuỳ theo thành tích mức độ vi phạm theo quy định pháp luật Quy trình, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ lãnh đạo quan chủ quản cấp tổ chức khoa học công nghệ quy định Điều 14 Trách nhiệm Bộ Khoa học Công nghệ Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng kế hoạch triển khai thực Nghị định báo cáo Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương thực Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ xây dựng ban hành tiêu chí phân loại văn hướng dẫn việc phân loại tổ chức khoa học công nghệ theo đối tượng quy định Điều Nghị định này; trình Thủ tướng Chính phủ định tổ chức khoa học công nghệ thuộc diện 92 quy định khoản Điều Nghị định ngân sách nhà nước trì việc cấp kinh phí hoạt động thường xuyên; tổng hợp kết việc phân loại quan, Bộ, ngành, địa phương báo cáo Thủ tướng Chính phủ quý I năm 2006 Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xây dựng ban hành văn hướng dẫn việc khoán kinh phí nghiệm thu, quản lý, sử dụng kết thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước; trình Thủ tướng Chính phủ định biện pháp khuyến khích tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều Nghị định tiến hành chuyển đổi tổ chức hoạt động sớm trước thời hạn quy định Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định điều kiện để tổ chức khoa học công nghệ quy định điểm a khoản Điều Nghị định xem xét hỗ trợ đầu tư phát triển Khẩn trương phối hợp với quan liên quan xây dựng trình Chính phủ Nghị định việc chuyển tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ thành doanh nghiệp khoa học công nghệ quý IV năm 2005 Chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đôn đốc, kiểm tra việc thực Nghị định này; làm đầu mối giải vấn đề nẩy sinh trình thực Nghị định báo cáo Thủ tướng Chính phủ giải vấn đề vượt thẩm quyền; hàng năm tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm, báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực Nghị định Điều 15 Trách nhiệm Bộ Nội vụ Ban hành văn hướng dẫn việc thực quy định biên chế, tuyển dụng sử dụng cán bộ, viên chức tổ chức khoa học công nghệ theo quy định Nghị định Ban hành văn hướng dẫn thực quy định việc ký hợp đồng làm việc với viên chức tổ chức khoa học công nghệ Điều 16 Trách nhiệm Bộ Tài Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng ban hành văn sau đây: 93 Văn hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, lập dự toán, toán hoạt động tài tổ chức khoa học công nghệ có hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Văn quy định khoán kinh phí hoạt động thường xuyên tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều 4, theo quy định nêu mục b khoản Điều Nghị định Văn quy định việc giao quản lý tài sản Nhà nước cho tổ chức khoa học công nghệ có hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Điều 17 Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ban hành văn hướng dẫn việc thực quy định Nghị định có liên quan đến chức nhiệm vụ Phân loại tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc theo hướng dẫn Bộ Khoa học Công nghệ; đạo tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc thực quy định Nghị định này; phê duyệt đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc thuộc diện quy định khoản Điều Nghị định đôn đốc, kiểm tra việc thực đề án Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo vấn đề liên quan đến hoạt động tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc theo quy định pháp luật; phát hiện, đình thi hành huỷ bỏ định Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc trái với quy định Nghị định văn pháp luật có liên quan Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 18 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Bãi bỏ quy định trước trái với quy định Nghị định 94 Điều 19 Trách nhiệm thi hành Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội vào đặc điểm, tính chất lĩnh vực hoạt động tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc để định việc áp dụng quy định Nghị định Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Toà án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - Học viện Hành quốc gia; - VPCP: BTCN, TBNC, PCN, BNC, BĐH 112, Người phát ngôn Thủ tướng Chính phủ, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KG (5b) A 95 (đã ký) Phan Văn Khải [...]... chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/ 2005/ NĐ/CP Chương 2: Thực trạng tái cơ cấu hệ thống tổ chức của Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng khi chuyển đổi sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/ 2005/ NĐ-CP Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quá trình tái cơ cấu hệ thống tổ chức của Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng khi thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 115/ 2005/ NĐ-CP... triển Vùng thực hiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115, từ đó đề xuất được những giải pháp về tái cơ cấu hệ thống tổ chức của Viện nghiên cứu và Phát triển Vùng hoạt động hiệu quả khi thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 3 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, tìm giải pháp về mặt tổ chức áp dụng vào việc thực hiện tái cơ cấu Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng nhằm... cao hiệu quả hoạt động của Viện trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 4 Phạm vi nghiên cứu 4.1 Nội dung nghiên cứu Trong khuôn khổ của của Luận văn, nghiên cứu chủ yếu hướng đến việc nhận diện, đánh giá về hệ thống tổ chức của Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng và các yêu cầu cần và đủ để bộ máy tổ chức của Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng hoạt động có hiệu... tài trợ của Nhà nước, từng bước xoá bỏ bao cấp, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN Tái cơ cấu hệ thống tổ chức của tổ chức KH&CN trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 là thay đổi, thiết lập lại quá trình hoạt động của một tổ chức nhằm tăng hiệu quả hoạt động, tính cạnh tranh phù hợp với định hướng phát triển của một tổ chức Trong. .. có thể thấy việc thực hiện trách nhiệm giải trình của các tổ chức KH&CN ở Việt Nam còn rất yếu và rất cần được đẩy mạnh 16 1.2 Cơ sở lý luận về tái cơ cấu hệ thống tổ chức của tổ chức khoa học và công nghệ trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 Xu hướng của đổi mới về tổ chức và phương thức hoạt động của các tổ chức KH&CN là từng bước thực hiện xã hội hoá hoạt... nhiêm, Viện đã gặp một số những vướng mắc về mô hình hoạt động, cơ cấu tổ chức, điều kiện về cơ sở vật chất, nguồn nhân lực, nguồn tài chính để phù hợp với cơ chế hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong khuôn khổ của Luận văn thạc sỹ, học viên đã lựa chọn đề tài Tái cơ cấu hệ thống tổ chức của Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định. .. động theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Hạn chế về trình độ và năng lực chuyên môn của cán bộ nghiên cứu và triển khai các hoạt động công nghệ - Thiếu những chính sách phù hợp như: ưu đãi, đào tạo, phát triển nguồn lực, vốn, … Tìm những giải pháp để tái cơ cấu hệ thống tổ chức của Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng trên cơ sở phân tích thực trạng mô hình cơ cấu tổ chức của Viện Nghiên cứu và Phát. .. KH&CN của đất nước Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng là tổ chức khoa học và công nghệ do Bộ Khoa học và Công nghệ ra quyết định thành lập, là một trong những tổ chức KH&CN nằm trong phạm vi điều chỉnh của Nghị định 115 Nhu cầu tái cơ cấu hệ thống tổ chức của Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng là cấp bách, khi mà yêu cầu thực tiễn đòi hỏi Viện phải xác định rõ chiến lược, kế hoạch hoạt động và phát hiện. .. cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 4.2 Không gian nghiên cứu Nghiên cứu trường hợp tại Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng, Bộ Khoa học và Công nghệ 4.3 Thời gian nghiên cứu Từ tháng 1 năm 2012 đến tháng 12 năm 2014 5 5 Câu hỏi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài, cần phải trả lời 2 câu hỏi lớn: - Tại sao phải tái cơ cấu hệ thống tổ chức của Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng - Giải pháp nào để tái cơ cấu. .. CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁI CƠ CẤU HỆ THỐNG CỦA TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM THEO NGHỊ ĐỊNH 115/ 2005/ NĐ/CP 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Tái cơ cấu Theo Bách khoa toàn thư mở, tái cơ cấu (Reengineering) là việc xem xét và cấu trúc lại một phần, một số phần hay toàn bộ một tổ chức, một đơn vị nào đó, thường là một công ty, doanh nghiệp… Tái cơ cấu ... HỘI VÀ NHÂN VĂN _*** _ PHAN LỆ NGA TÁI CƠ CẤU HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM THEO NGHỊ ĐỊNH 115/ 2005/ NĐ-CP... CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN VÙNG KHI THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM THEO NGHỊ ĐỊNH 115/ 2005/ NĐ-CP 54 3.1... 1: Cơ sở lý luận tái cấu hệ thống tổ chức KH&CN trình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/ 2005/ NĐ/CP Chương 2: Thực trạng tái cấu hệ thống tổ chức Viện Nghiên cứu Phát triển