NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO A NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I Khái niệm khiếu nại, tố cáo Khái niệm khiếu nại: Nhà nước công cụ giai cấp thống trị, Nhà nước thực quyền quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Trong trình tiến hành hoạt động quản lý, quan nhà nước ban hành văn bản, định theo thẩm quyền để thực quyền lực nhà nước, buộc người phải tuân theo Các văn định tác động đến người nhóm người định Văn hay định có sai sót cơng chức thi hành cơng vụ có hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức nên khiếu nại phát sinh Vậy khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo qui định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khái niệm tố cáo Tố cáo theo nghĩa chung “ vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật trước dư luận” quyền trị cơng dân, ngày quy định rõ ràng, cụ thể chặt chẽ Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, cơng dân Những việc làm trái pháp luật có cán bộ, cơng chức nhà nước mà cơ, quan tổ chức Những hành vi trái pháp luật thường công dân phát báo cho quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật xử lý người vi phạm Mục đích tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể, công dân Vậy tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo quy định, báo cáo cho quan, tổ chức, nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan tổ chức Sự khác khiếu nại tố cáo Mặc dù khiếu nại tố cáo ghi nhận quyền, quy định văn chí điều luật chúng có khác biệt nội dung lẫn cách thức giải Cụ thể: - Thứ nhất, theo quy định Điều Luật khiếu nại, tố cáo chủ thể khiếu nại quan nhà nước, tổ chức cơng dân, cịn chủ thể tố cáo công dân - Thứ hai, đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức Cịn tố cáo có đối tượng rộng nhiều “hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại tới lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức” - Thứ ba, mục đích khiếu nại hướng tới bảo vệ khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, cịn mục đích tố cáo không nhằm bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo mà cịn hướng tới lợi ích Nhà nước xã hội - Thứ tư, cách thức thực khiếu nại việc người khiếu nại “đề nghị” người có thẩm quyền giải khiếu nại ‘xem xét lại” định hành chính, hành vi hành chính…trong đó, cách thức thực tố cáo việc người tố cáo “báo” cho người có thẩm quyền giải tố cáo “biết” hành vi vi phạm pháp luật - Thứ năm, giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại Trong giải tố cáo việc người giải tố cáo xác minh, kết luận nội dung tố cáo Từ áp dụng biện pháp xử lý cho thích hợp với tính chất mức độ sai phạm hành vi không định giải tố cáo Sự khác giải khiếu nại giải tố cáo Theo quy định khoản 13,14 điều Luật Khiếu nại tố cáo: “Giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định người giải khiếu nại: “Giải tố cáo việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo định xử lý người giải tố cáo” Từ quy định thấy giải khiếu nại giải tố cáo có điểm khác bản, việc giải khiếu nại việc giải tố cáo có điểm khác sau đây: Khi giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải phải định với nội dung cụ thể quy định điều 38, điều 45 Luật Khiếu nại, tố cáo, nội dung bao gồm: - Kết thẩm tra xác minh; - Căn pháp luật giải khiếu nại; - Kết luận nội dung khiếu nại; - Giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại; việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có) Đối với tố cáo, việc giải tố cáo thuộc thẩm quyền nhiều quan, đối tượng bị tố cáo hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân kết trình giải tố cáo xử lý người có hành vi vi phạm Vì kết giải tố cáo định xử phạt vi phạm hành quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, định kỷ luật cơng chức, cán bộ, hay án hình tồ án Chính Luật Khiếu nại tố cáo không quy định người giải tố cáo định giải tố cáo mà quy định người giải tố cáo có biện pháp xử lý sau thẩm tra xác minh tố cáo II Nguồn gốc khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo hai phạm trù khác xuất xã hội có phân chia giai cấp đời Nhà nước Trong thời đại chế độ khác công dân nhận thấy, Nhà nước người có trách nhiệm khả bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ sở quy định pháp luật Vì quyền, lợi ích cơng dân bị xâm hại cơng dân phải khiếu nại, tố cáo đến quan nhà nước có thẩm quyền Có thể nói khiếu nại, tố cáo xuất tượng tất yếu xã hội có giai cấp có Nhà nước, hành vi vi phạm pháp luật gây Suy cho khiếu nại, tố cáo tự khơng có nội dung xuất xứ cụ thể mà thường xuất từ quyền khác nội dung từ quyền khác Chẳng hạn, khiếu nại đòi khôi phục việc làm quyền lao động bị xâm phạm; tố cáo tham nhũng lợi ích Nhà nước bị xâm phạm từ phía người thi hành cơng vụ Hiến pháp văn pháp luật khác ghi nhận bảo vệ quyền cơng dân kinh tế, trị, xã hội, tự cá nhân…Khi quyền bị xâm phạm hay không đáp ứng xuất khiếu nại hay tố cáo Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo: - Phát sinh khiếu nại quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm phạm, người khiếu nại yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm - Phát sinh tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể, công dân Nhiều trường hợp nội dung tố cáo không liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo mà trách nhiệm, nghĩa vụ họ cộng đồng Như đối tượng tố cáo rộng khiếu nại B KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH I Khiếu nại việc giải khiếu nại Khiếu nại định hành chính, hành vi hành 1.1 Chủ thể khiếu nại vấn đề đại diện khiếu nại định hành chính, hành vi hành Khoản điều Luật Khiếu nại, tố cáo qui định: “Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức” Như chủ thể quyền khiếu nại bao gồm công dân, quan tổ chức cán công chức Trên thực tế người chủ yếu thực quyền khiếu nại công dân, công dân chủ thể quyền khiếu nại Theo Hiến pháp 1992 Luật Quốc tịch 1998 cơng dân nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam Mọi cơng dân Việt Nam có quyền khiếu nại, kể tội phạm, họ bị hạn chế số quyền công dân ( quyền tự lại, quyền bầu cử, quyền ứng cử…) họ công dân Việt Nam họ có quyền khiếu nại Về nội dung khiếu nại quan, tổ chức văn pháp luật khiếu nại trước (pháp lệnh 1981, 1991) quy định quyền khiếu nại công dân mà không quy định quyền khiếu nại quan, tổ chức Trên thực tế khơng có cơng dân mà tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chịu tác động định hành chính, hành vi hành Trong q trình quản lý nhà nước nhiều quan quản lý nhà nước có định hành chính, hành vi hành ảnh hưởng đến hoạt động quan nhà nước khác Vì Luật Khiếu nại, tố cáo quy định quan, tổ chức có quyền khiếu nại bao gồm: Cơ quan nhà nước, Tổ chức Chính trị, Tổ chức Chính trị xã hội, Tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân có quyền khiếu nại Việc khiếu nại quan, tổ chức phải thông qua người đại diện hợp pháp Trong xu hội nhập mở cửa có nhiều người nước đến Việt Nam làm ăn, sinh sống, học tập hay tham quan du lịch, họ cần phải tuân thủ pháp luật Việt Nam pháp luật Việt Nam bảo vệ Nếu họ bị cản trở gây khó khăn trái phép bị định hành chính, hành vi hành gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp họ có quyền khiếu nại cơng dân Việt Nam (Hiện Luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành chưa quy định người nước khiếu nại, thực tế xẩy ra) 1.2 Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành Theo quy định pháp luật hành đối tượng bị khiếu nại định hành hành vi hành định kỷ luật cán công chức, người khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại - Về định hành chính: Khoản 10 điều Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “Quyết định hành định văn quan quản lý nhà nước người có thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể số vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Như định coi đối tượng khiếu nại phải đảm bảo đủ điều kiện sau: - Quyết định văn bản; - Là định quan hành nhà nước người có thẩm quan hành nhà nước; - Là định cá biệt áp dụng lần đối tượng số đối tượng xác định Các định quan quan hành nhà nước (Tồ án, Viện kiểm sát…), định áp dụng nhiều lần mà đối tượng khơng xác định cụ thể khơng phải định hành Luật Khiếu nại, tố cáo Các định hành lĩnh vực hoạt động quản lý, điều hành cấp với cấp theo thứ bậc hành khơng thể đối tượng bị khiếu nại Lưu ý văn bị khiếu nại định hành khơng đảm bảo u cầu mặt hình thức định hành chính, với điều kiện chứa đựng nội dung làm phát sinh quyền nghĩa vụ công dân, quan, tổ chức - Về hành vi hành chính: Khoản 11 điều 12 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “Hành vi hành hành vi quan quản lý hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” Hành vi hành thực hình thức, hành động khơng hành động Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo có Thủ trưởng quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại Các quan Thanh tra nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm khác xem xét giải khiếu nại 2.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền: + Khiếu nại định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan Thủ trưởng quan có trách nhiệm giải + Khiếu nại hành vi hành nhân viên thuộc quyền quản lý quan Thủ trưởng quan có trách nhiệm giải 2.2 Trình tự thẩm quyền giải khiếu nại hành + Giải khiếu nại lần đầu khiếu nại định hành chính, hành vi hành người trực tiếp quản lý + Giải khiếu nại lần khiếu nại mà Thủ trưởng quan cấp trực tiếp giải khiếu nại trừ khiếu nại mà định giải có hiệu lực pháp luật khiếu nại án thụ lý giải * Chú ý: - Những việc làm công chức nhà nước trái pháp luật không thuộc phạm vi nhiệm vụ, công vụ bị khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý cán bộ, cơng chức khơng có trách nhiệm giải - Thủ trưởng quan nhà nước nhận khiếu nại cấp trực tiếp thời hạn quy định mà chưa giải yêu cầu cấp phải giải đồng thời đạo Chánh tra cấp kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc giải áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý người thiếu trách nhiệm cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại 2.3 Thẩm quyền giải cụ thể quan hành nhà nước khiếu nại định hành chính, hành vi hành Theo quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại quy định sau: Điều 19 quy định: “Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã), thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp” Điều 20 quy định: “Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải khiếu nại Điều 21 quy định: Thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Điều 22 quy định: Giám đốc sở cấp tương đương thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành của mình, cán , cơng chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại mà người quy định điều 21 luật giải khiếu nại Điều 23 quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu cịn có khiếu nại; Giải khiếu nại mà Giám đốc sở cấp tương đương thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu cịn có khiếu nại mà nội dung thuộc thuộc phạm vi quản lý Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Điều 24 quy định: Thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Điều 25 quy định: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán , cơng chức quản lý trực tiếp; Giải khiếu nại mà người quy định điều 24 Luật Khiếu nại, tố cáo giải lần đầu cịn có khiếu nại; Giải khiếu nại có nội dung thuộc quyền quản lý nhà nước Bộ, ngành mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc sở cấp tương đương thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu cịn có khiếu nại Điều 26 quy định Tổng tra có thẩm quyền: Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu cịn có khiếu nại; Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biên pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm Điều 27 quy định: Chánh tra cấp, ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan quản lý cấp Điều 28 quy định: Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền: Lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp; Xử lý kiến nghị Tổng tra quy định khoản điều 26 Luật Khiếu nại, tố cáo Về thời hạn giải khiếu nại - Thời hạn giải khiếu nại lần đầu theo quy định không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài không 45 ngày kể từ ngày thụ lý để giải vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày kể từ ngày thụ lý giải - Thời hạn giải khiếu nại lần không 45 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng 60 ngày kể từ ngày thụ lý để giải Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần không 60 ngày kể từ ngày thụ lý giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 70 ngày kể từ ngày thụ lý giải Trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc thi hành định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại phải cá nhân, quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành; người định giải khiếu nại có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra, áp dụng biện pháp theo thẩm quyền yêu cầu quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để định giải khiếu nại nghiêm chỉnh thi hành Trong trường hợp cần thiết, người định khiếu nại có quyền yêu cầu quan chức phối hợp, tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Căn vào nội dung định giải khiếu nại người có thẩm quyền, thủ trưởng quan nhà nước có định hành chính, hành vi hành có trách nhiệm: a Ban hành định hành để thay sửa đổi định hành bị khiếu nại tổ chức thực định đó; chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại, trường hợp nội dung khiếu nại đúng; bồi thường thiệt hại, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại theo quy định pháp luật; b Giải thích, yêu cầu người khiếu nại nghiêm chỉnh chấp hành định giải khiếu nại nội dung khiếu nại không Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu quan chức thực biện pháp theo thẩm quyền để bảo đảm việc thi hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thủ trưởng quan nhà nước cấp có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc thủ trưởng quan nhà nước cấp có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thực trách nhiệm nội dung thi hành định giải khiếu nại Trong trường hợp cấp khơng thi hành áp dụng biện pháp theo thẩm quyền buộc họ phải chấp hành; xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý người không thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thủ trưởng quan nhà nước hữu quan phải thực nội dung định giải khiếu nại liên quan đến trách nhiệm II Tố cáo việc giải tố cáo Chủ thể quyền tố cáo Theo quy định khoản điều Luật Khiếu nại, tố cáo thì: “Tố cáo việc cơng dân theo thủ tục luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi pham pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại 10 lợi ích Nhà nước, quyền , lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức” Việc quy định chủ thể tố cáo công dân xuất phát từ tính chất tố cáo yêu cầu xử lý người bị tố cáo phải có bình đẳng người tố cáo người bị tố cáo Nhà nước khuyến khích việc tố cáo người lợi dụng việc tố cáo để tố cáo sai thật gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý Để tránh tình trạng có người nhân danh quan tổ chức thực việc tố cáo với mục đích cá nhân để cá thể hoá trách nhiệm người tố cáo, tạo điều kiện cho quan nhà nước xử lý người cố tình tố cáo sai thật, luật quy định chủ thể tố cáo công dân Đối tượng tố cáo Theo quy định khoản điều Luật Khiếu nại, tố cáo đối tượng tố cáo rộng nhiều so với đối tượng khiếu nại Khoản điều quy định: “Cơng dân có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức” Thẩm quyền trách nhiệm giải tố cáo Thẩm quyền trách nhiệm giải tố cáo quy định từ điều 59 đến điều 64 Luật Khiếu nại tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành Cần ý Luật Khiếu nại, tố cáo đề nguyên tắc chung thẩm quyền để từ phân luồng loại tố cáo để có biện pháp xử lý thích hợp a Nguyên tắc xác định thẩm quyền: Theo điều 60 Luật khiếu nại, tố cáo: “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải quyết; Tố cáo hành vi phạm tội quan tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình sự” b Đối với Thủ trưởng quan nhà nước Trong việc thực nhiệm vụ, công vụ: - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người thuộc quan thủ trưởng quan có trách nhiệm giải quyết; 11 - Tố cáo thủ trưởng, phó thủ trưởng thủ trưởng quan cấp trực tiếp có trách nhiệm giải c Đối với thủ trưởng tổ chức tra nhà nước: Được quy định điều 62, 63 Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành, thủ trưởng tổ chức tra nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm: - Xác minh kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng cấp giao; - Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà thủ trưởng cấp trực tiếp giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét giải lại III Tiếp công dân Tiếp dân nhiệm vụ quan trọng cáo ý nghĩa trình giải khiếu nại, tố cáo Nó thể thái độ tơn trọng Nhà nước nhân dân trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo Thông qua tiếp dân, quan nhà nước biết tâm tư nguyện vọng người dân làm sáng tỏ nội dung vụ việc trình bày đơn khiếu nại, tố cáo để từ tìm giải pháp giải đắn vụ việc Quá trình tiếp dân dịp để quan nhà nước tuyên truyền cho nhân dân hiểu thêm sách pháp luật nhà nước vấn đề liên quan đến quyền lợi ích họ, hướng dẫn họ thực đắn quyền khiếu nại, tố cáo có thái độ đắn hợp tác với quan nhà nước để giải khiếu nại, tố cáo Chính pháp luật đề cao trách nhiệm thủ trưởng cấp ngành nhấn mạnh trách nhiệm cán tiếp dân Trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc tiếp công dân Theo tinh thần điều 74 Luật Khiếu nại, tố cáo, việc tiếp công dân, thủ trưởng quan nhà nước phải thực công việc sau đây: - Tổ chức việc tiếp công dân quan (bố trí nơi tiếp cơng dân địa điểm thuận tiện; bảo đảm điều kiện để cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh); bố trí cán có phẩm chất tốt, có kiến thức am hiểu sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm cơng tác tiếp công dân 12 - Người tiếp công dân phải có sổ để ghi chép, theo dõi việc tiếp cơng dân; yêu cầu công dân đến khiếu nại, tố cáo xuất trình giấy tờ tuỳ thân, trình bày trung thực việc, cung cấp tài liệu liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo; trường hợp có nhiều người đến khiếu nại, tố cáo nội dung yêu cầu họ cử đại diện trực tiếp trình bày nội dung việc - Đối với thủ trưởng quan tra nhà nước trực tiếp tiếp cơng dân theo định kỳ tháng ngày Ngồi việc trực tiếp tiếp cơng dân theo định kỳ trên, thủ trưởng quan tra cịn phải tiếp cơng dân có yêu cầu khẩn thiết - Các quan tra nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp cơng dân thường xuyên Trách nhiệm cán làm nhiệm vụ tiếp công dân Theo quy định Điều 77 Luật Khiếu nại, tố cáo, người tiếp cơng dân có trách nhiệm: a) Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cao; b) Hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo; c) Giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo người tố cáo yêu cầu Khi làm nhiệm vụ tiếp công dân, người tiếp cơng dân phải có sổ để ghi chép, theo dõi việc tiếp công dân; yêu cầu công dân đến khiếu nại, tố cáo xuất trình giấy tờ tuỳ thân, trình bày trung thực việc, cung cấp tài liệu liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo; trường hợp có nhiều người đến khiếu nại, tố cáo nội dung yêu cầu họ cử đại diện trực tiếp trình bày nội dung việc 13 C TRÌNH TỰ TIẾP NHẬN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI TỐ CÁO Phần I: Trình tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo Sở Bưu Viễn thơng I Lưu đồ quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Văn phòng Sở BCVT Thanh tra Sở BCVT Tiếp dân xử lý, theo dõi cập nhật liệu Đơn thư có đủ điều kiện thụ lý giải Chuyển đơn thư đến quan đơn vị có thẩm quyền giải Các quan thuộc Sở giải đơn, thư Người khiếu nại, tố cáo 14 Loại bỏ đơn, thư không đủ điều kiện II Mô tả trình xử lý đơn thư theo lưu đồ Tiếp nhận đơn, thư khiếu nại tố cáo (nguồn đơn thư) a) Tiếp nhận đơn, thư khiếu nại, tố cáo qua đường văn thư: - Văn phòng Sở có trách nhiệm trình đơn thư khiếu nại, tố cáo cho Lãnh đạo Sở - Các đơn thư sau có ý kiến đạo Lãnh đạo Sở chuyển đến khâu kiểm tra thể thức đầu vào b) Tiếp nhận đơn, thư khiếu nại, tố cáo qua công tác tiếp công dân: Các đơn thư khiếu nại tiếp nhận qua công tác tiếp công dân chuyển đến khâu xử lý, theo dõi cập nhật liệu Xử lý, theo dõi cập nhật liệu a) Đơn vị xử lý, theo dõi cập nhật liệu: Thanh tra Sở BCVT b) Nội dung xử lý, theo dõi cập nhật liệu đơn thư khiếu nại, tố cáo: - Phân loại cụ thể đơn tố cáo, kiến nghị, phản ánh…, thẩm quyền giải đơn, thư; vào sổ theo dõi đơn thư khiếu nại tố cáo cập nhật vào hệ thống liệu Sở BCVT - Loại bỏ đơn thư không đủ điều kiện: + Trả lại đơn thư không thuộc thẩm quyền giải của Sở + Xử lý đơn, thư tố cáo nặc danh; đơn, thư khơng có địa người gửi; đơn thư có nội dung không rõ ràng - Theo dõi, đôn đốc trình giải khiếu nại, tố cáo Chuyển đơn đến quan, người có thẩm quyền giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo Thanh tra Sở làm thủ tục chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền giải Giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Đối với đơn, thư thẩm quyền thụ lý giải đơn a) Chuyên viên phân công phải: - Cập nhật đầy đủ xác hồ sơ theo quy định để theo dõi quản lý đơn thư tránh nhầm lẫn hồ sơ 15 - Đề xuất biện pháp xác minh đơn, biện pháp giải Đề xuất phải có cứ, sở pháp luật phải tính khả thực thi biện pháp giải b) Lãnh đạo đơn vị uỷ quyền giải đơn xem xét nội dung - Chuyên viên phải trình đủ hồ sơ tài liệu liên quan đến khiếu nại, tố cáo công dân tổ chức đến Lãnh đạo đơn vị - Kèm theo hồ sơ tài liệu liên quan đến khiếu nại, tố cáo phải có đề xuất cụ thể chuyên viên vụ việc cụ thể dự thảo văn đạo hay dự thảo định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo - Nếu vụ việc phức tạp, kéo dài xét cần thiết họp tư vấn, chuyên viên đề xuất cụ thể - Lãnh đạo đơn vị giải có trách nhiệm kiểm tra, xem xét nội dung đề xuất chuyên viên Phê duyệt đề xuất, biện pháp giải Quyết định giải Lãnh đạo Sở, Lãnh đạo Thanh tra Sở có thẩm quyền giải quyết, ký ban hành định giải khiếu nại, kết luận tố cáo Kiểm tra đôn đốc Thanh tra Sở chịu trách nhiệm đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo Sở Phần II Trách nhiệm, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo A Trách nhiệm, thủ tục giải khiếu nại I Trách nhiệm giải khiếu nại Bộ trưởng a Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, công chức Bộ trưởng quản lý trực tiếp; b Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Bộ giải lần đầu cịn có khiếu nại; c Giải khiếu nại có nội dung thuộc quyền quản lý nhà nước thuộc Bộ mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc sở cấp 16 tương đương thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu cịn có khiếu nại Giám đốc Sở a Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; b Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Sở giải lần đầu cịn có khiếu nại; Bộ trưởng, Giám đốc Sở nội dung, tính chất vụ việc khiếu nại để giao Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Sở giao Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Sở chủ trì phối hợp với Thủ trưởng đơn vị liên quan tiến hành xác minh kết luận kiến nghị việc giải Căn quy định pháp luật, kết gặp gỡ đối thoại, kết thẩm tra xác minh, kết luận kiến nghị việc giải khiếu nại, Bộ trưởng, Giám đốc Sở ban hành định giải thời hạn quy định Luật Khiếu nại tố cáo Bộ trưởng, Giám đốc Sở có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan Bộ trưởng, Giám đốc Sở có trách nhiệm thi hành, tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phạm vi trách nhiệm mình; kiểm tra đơn đốc quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Sở có trách nhiệm tiến hành xác minh, kết luận kiến nghị việc giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực quản lý cán thuộc quyền quản lý Giúp Bộ trưởng, Giám đốc Sở giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giao II Thủ tục giải khiếu nại Chuẩn bị giải khiếu nại: a Cán phân công giải khiếu nại phải nghiên cứu sơ hồ sơ vụ việc khiếu nại, tiếp xúc ban đầu với người khiếu nại để thu thập thông tin tài liệu Sau trình nghiên cứu phải đề xuất người có thẩm quyền lựa chọn giải vụ việc theo trình tự thủ tục nào: - Thơng báo khơng giải vụ, việc khiếu nại theo quy định pháp luật; - Thụ lý giải vụ việc khiếu nại theo trình tự thủ tục pháp luật quy định b Thụ lý giải vụ việc: Vụ, việc khiếu nại đủ điều kiện theo quy định pháp luật khiếu nại tố cáo, thời gian 10 ngày kể từ nhận đơn khiếu nại, 17 người có thẩm quyền định thụ lý giải vụ việc gửi thông báo thụ lý cho người khiếu nại biết c Xây dựng kế hoạch giải vụ việc: Kế hoạch giải vụ việc bước cụ thể hoá nhiệm vụ nêu văn thị lý bao gồm vấn đề sau: - Nội dung cần phải nghiên cứu bổ sung; - Những vấn đề cần phải thẩm tra, xác minh; - Gặp gỡ ( quan, cá nhân người liên quan…) để thu thập thông tin, thẩm tra xác định chứng cứ; - Các điều kiện tài nhân lực…; - Tiến độ thời gian thực d Tập hợp nghiên cứu tài liệu liên quan: Để có pháp lý tài liệu giúp cho giải vụ việc nhanh chóng, cán nghiên cứu hồ sơ phải tập hợp văn bản, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại Thu thập thông tin, đánh giá chứng cứ: - Cán giải khiếu nại áp dụng biện pháp nghiệp vụ như: Làm việc với người khiếu nại, người liên quan; kiểm tra đối chiếu xem xét thực tế; yêu cầu giám định…để thẩm tra, xác minh vụ việc - Trong trình giải khiếu nại lần đầu, người giải khiếu nại phải trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Việc gặp gỡ đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ, thấy cần thiết mời đại diện tổ chức trị-xã hội tham dự Đối với việc giải khiếu nại lần hai, việc gặp gỡ đối thoại trực tiếp thực thấy cần thiết Việc gặp gỡ đối thoại phải lập thành biên bản, có chữ ký người tham gia; trường hợp người đối thoại không ký phải ghi rõ lý do; biên lưu hồ sơ vụ việc khiếu nại - Sau thẩm tra xác minh, cán phân cơng phải có báo cáo kết thẩm tra xác minh Ra định giải khiếu nại công bố định: a Tổng hợp báo cáo: Cán thụ lý giải tổng hợp báo cáo trình thẩm tra, xác minh giải vụ việc bao gồm nội dung sau: - Tóm tắt, khái quát vụ, việc khiếu nại; 18 - Quá trình thụ lý giải cấp có thẩm quyền; - Quá trình thẩm tra, xác minh; - Nhận xét, kiến nghị Báo cáo tổng hợp kết thẩm tra, xác minh tài liệu kèm theo trình lên người có thẩm quyền xem xét b Ra định giải khiếu nại: Quyết định giải khiếu nại phải đảm bảo yêu cầu hình thức nội dung theo quy định: - Về hình thức: Phải thể đầy đủ yếu tố định hành ban hành theo thẩm quyền - Về nội dung: Bao gồm vấn đề sau: + Ngày, tháng, năm định; + Tên địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; + Nội dung khiếu nại; + Kết luận nội dung khiếu nại, tính chất sai với mức độ cụ thể; + Kết thẩm tra xác minh, pháp luật để giải khiếu nại; + Việc xử lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại + Giải quyền, lợi ích bên liên quan; + Quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án Quyết định giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan; Thủ trưởng quan cấp trực tiếp; Chánh Thanh tra cấp trực tiếp c Công khai định giải khiếu nại Chậm thời hạn 05 ngày, kể từ ngày ký định giải khiếu nại, người giải khiếu nại phải cơng khai định Căn vào mục đích, u cầu việc cơng khai định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lựa chọn hình thức để thực việc công khai: - Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan ban hành định giải khiếu nại; 19 - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc d Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải cá nhân quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành Người định có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra, áp dụng biện pháp cần thiết yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh e Hồ sơ lưu trữ lập theo quy định Hồ sơ vụ, việc lập gửi vào lưu trữ để giúp cho việc quản lý theo dõi công tác giải khiếu nại, tố cáo đồng thời cịn cho quan có thẩm quyền xem xét giải khiếu nại cấp vụ, việc có liên quan khác B Trách nhiệm, thủ tục giải tố cáo I Trách nhiệm giải tố cáo Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan quan có trách nhiệm giải 2.Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan người đứng đầu quan có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan người đứng đầu quan cấp trực tiếp quan có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi phạm tội quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Bộ trưởng có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc Bộ người khác bổ nhiệm quản lý trực tiếp Giám đốc Sở có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng thuộc Sở người khác bổ nhiệm quản lý trực tiếp 20 Chánh Thanh tra Bộ có thẩm quyền: a) Xem xét, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Bộ trưởng giao b) Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Thủ trưởng quan thuộc Bộ giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại Chánh Thanh tra Sở có thẩm quyền: a) Xem xét, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Giám đốc Sở giao b) Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Thủ trưởng quan thuộc Sở giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại II Thủ tục giải đơn, thư tố cáo Cơ quan nhận đơn, thư tố cáo có trách nhiệm phân loại xử lý sau: a) Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải phải thụ lý để giải theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định 136/2006/NĐ-CP b) Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải chậm thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn phải chuyển đơn tố cáo ghi lời tố cáo tài liệu, chứng liên quan (nếu có) cho người có thẩm quyền giải quyết; c) Không xem xét, giải tố cáo giấu tên, mạo tên, không rõ địa chỉ, khơng có chữ ký trực tiếp mà chụp chữ ký tố cáo cấp có thẩm quyền giải tố cáo lại chứng mới; d) Nếu tố cáo hành vi phạm tội chuyển cho quan điều tra, Viện Kiểm sát xử lý theo quy định Điều 71 Luật Khiếu nại, tố cáo 21 Trong trường hợp hành vi bị tố cáo gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhà nước, tập thể, tính mạng, tài sản cơng dân quan nhận đơn phải thơng báo cho quan chức để có biện pháp ngăn chặn Trong trường hợp Thủ trưởng quan thuộc Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Sở nhận thông tin người tố cáo bị đe dọa, trù dập, trả thù phải có trách nhiệm đạo phối hợp với quan chức liên quan làm rõ, có biện pháp bảo vệ người tố cáo, ngăn chặn đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi đe dọa, trù dập, trả thù người tố cáo Trong trường hợp người tố cáo trình bày trực tiếp người tiếp nhận phải ghi rõ nội dung tố cáo, họ tên, địa người tố cáo; cần thiết ghi âm lời tố cáo Bản ghi nội dung tố cáo phải cho người tố cáo đọc lại, nghe lại ký xác nhận Việc xử lý tố cáo trực tiếp thực xử lý đơn tố cáo quy định Điều 38 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Khi tiếp nhận thông tin, tài liệu người tố cáo, người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân cung cấp người giải tố cáo phải làm giấy biên nhận, có chữ ký người tiếp nhận người cung cấp Người có thẩm quyền giải tố cáo Thủ trưởng quan giao nhiệm vụ xác minh phải định việc tiến hành kiểm tra, xác minh nội dung tố cáo; định phải ghi rõ người giao nhiệm vụ xác minh, nội dung cần xác minh, thời gian tiến hành xác minh, quyền hạn trách nhiệm người giao nhiệm vụ xác minh Trong trình giải tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh phải tạo điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo Việc thu thập tài liệu, chứng trình xác minh, giải tố cáo phải ghi chép thành văn lưu vào hồ sơ giải tố cáo Sau kết thúc việc xác minh, người giao nhiệm vụ xác minh phải có văn kết luận nội dung tố cáo phải có chứng để chứng minh cho kết luận Căn vào kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo, người giải tố cáo tiến hành xử lý sau: 22 a Trong trường hợp người bị tố cáo không vi phạm pháp luật, không vi phạm quy định nhiệm vụ, cơng vụ phải có kết luận rõ thơng báo văn cho người bị tố cáo, quan quản lý người bị tố cáo biết, đồng thời xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý người cố tình tố cáo sai thật b Trong trường hợp người bị tố cáo có vi phạm pháp luật, vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ phải xử lý kỷ luật, xử phạt hành xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý, đồng thời áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật để định, kiến nghị xử lý chấp hành nghiêm chỉnh c Trong trường hợp hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ vụ việc cho quan điều tra Viện Kiểm sát để giải theo quy định pháp luật tố tụng hình 10 Người giải tố cáo phải gửi văn kết luận vụ việc tố cáo, định xử lý tố cáo cho quan Thanh tra, quan nhà nước cấp trực tiếp; thông báo cho người tố cáo kết giải họ có yêu cầu, trừ nội dung thuộc danh mục bí mật Nhà nước 11 Những việc cần làm sau kết thúc giải tố cáo: a Cập nhật kết giải vào sở liệu, hoàn chỉnh hồ sơ lưu trữ; b Căn định xử lý, quan thuộc Bộ có thẩm quyền tổ chức thực đơn đốc theo dõi thực hiện; c Tổ chức rút kinh nghiệm giải vụ việc 23 ... Chính Luật Khiếu nại tố cáo không quy định người giải tố cáo định giải tố cáo mà quy định người giải tố cáo có biện pháp xử lý sau thẩm tra xác minh tố cáo II Nguồn gốc khiếu nại, tố cáo Khiếu nại,. .. tố cáo: ? ?Giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định người giải khiếu nại: ? ?Giải tố cáo việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo định xử lý người giải tố cáo? ?? Từ quy định thấy giải khiếu nại giải. .. có thẩm quyền giải tố cáo “biết” hành vi vi phạm pháp luật - Thứ năm, giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại Trong giải tố cáo việc người giải tố cáo xác minh,