CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.3.1 Khái niệm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Trong điều kiện nay, xác định hiệu giám sát chủ thể cụ thể việc làm không đơn giản mặt lý luận thực tiễn Đề cập đến vấn đề PGS,TS Võ Khánh Vinh nhận định: Xác định hiệu giám sát nhiệm vụ phức tạp đầy khó khăn, quan thực tiễn thường xuyên thực nghĩa vụ đưa nhiều tài liệu phong phú cho tư lý luận vấn đề hiệu giám sát Đến khái niệm chung hiệu giám sát tiêu chuẩn, số phương pháp xác định chưa nghiên cứu sách báo pháp lý trị nước ta, vấn đề có ý nghĩa quan trọng [46, tr.95] Thuật ngữ "hiệu quả" khái niệm phức tạp sử dụng cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế hành tầm vĩ mô vi mô Theo nhà ngôn ngữ học, khái niệm "hiệu quả" hiểu là: Kết yêu cầu việc làm mang lại Theo Từ điển Lepetit Lasousse định nghĩa, "Hiệu kết đạt việc thực nhiệm vụ định" [42, tr.57] Trong đó, nhà quản lý hành lại cho rằng: Hiệu mục tiêu chủ yếu khoa học hành chính, so sánh chi phí đầu vào với giá trị đầu ra, tăng tối đa lợi nhuận tối thiểu chi phí, mối tương quan sử dụng nguồn lực tỷ lệ đầu - đầu vào Hiệu phản ánh giá trị kết cao giá trị nguồn lực chi Như vậy, xác định hiệu hoạt động kinh tế thường cho số xác cụ thể, hoạt động xã hội nói chung hoạt động giám sát nói riêng, để tính đầy đủ hiệu đạt khó khăn phức tạp, kết hoạt động nhiều đánh giá chủ yếu mang tính chất định tính định lượng Mặc dù kết định tính đến lượt phải gián tiếp thông qua số định lượng để xác định cách tương đối Do đó, để tính hiệu hoạt động xã hội không vận dụng phương pháp tính hiệu kinh tế (tất nhiên tương đối) Theo cách tiếp cận "hiệu số so sánh kết thu với chi phí công sức bỏ ra" [31, tr.56], kết thu bao gồm kết định tính kết định lượng Trong số trường hợp cụ thể, số so sánh lượng hoá cách cụ thể (định lượng) Ví dụ: đánh giá hiệu đầu tư sản xuất kinh doanh, hiệu cao hay thấp đánh giá định lượng cụ thể, xác cách so sánh chi phí đầu tư kết thu đơn vị tiền tệ xác định Nhưng số trường hợp khác, số khó lượng hoá số cụ thể mà đánh giá có tính chất định tính Chẳng hạn đánh giá hiệu công tác giáo dục trị, tư tưởng Trong trường hợp kết thu khó định lượng số cụ thể, nhiên chi phí bỏ lại lượng hoá cách tương đối Như chi phí cho biên soạn tài liệu, nội dung công tác tổ chức giáo dục trị tư tưởng v.v Khi nghiên cứu hiệu giám sát HĐND tỉnh, cách đánh giá tương tự trường hợp đánh giá hiệu giáo dục trị - tư tưởng Trong trường hợp này, số đánh giá mang tính chất lưỡng tính: Vừa định lượng vừa định tính Tính lưỡng tính yếu tố đầu tư, chi phí bỏ mà kết thu Yếu tố định lượng đầu tư, chi phí bỏ chi phí trực tiếp cho hoạt động giám sát, bao gồm chi phí việc xây dựng chương trình, nội dung giám sát, tổ chức giám sát, thời gian giám sát, số lượng thành viên tham gia Tuy nhiên, có yếu tố thuộc phạm trù đầu tư cho hoạt động giám sát lượng hoá Chẳng hạn lực, uy tín, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm am hiểu lĩnh vực giám sát chủ thể tiến hành giám sát Những yếu tố có vai trò, tác dụng cho công việc giám sát lớn lượng hoá đầu tư chi phí khác Trong đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh yếu tố kết thu sau tiến hành hoạt động giám sát có tính lưỡng tính Có thể vừa xác định kết cách định lượng vừa xác định kết cách định tính (nhưng chủ yếu định tính) Có hoạt động giám sát lượng hoá kết thu Chẳng hạn, giám sát hoạt động thi hành pháp luật quan tư pháp địa phương đưa lại kết quả: chất lượng điều tra, xét xử, thi hành án đảm bảo pháp luật hơn, số vụ án bị đình điều tra hành vi không cấu thành tội phạm số vụ án bị huỷ cải sửa giảm xuống đáng kể; án dân thi hành tăng lên, giảm tối đa số án tồn đọng; qua giám sát quan tư pháp tăng cường sở vật chất, kinh phí, điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động v.v Tuy vậy, nhiều trường hợp kết thu không đơn giản tính yếu tố định lượng mà dựa vào yếu tố định tính Hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh thể chỗ chủ thể bị giám sát chấn chỉnh uốn nắn hoạt động theo quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND mà thông qua giám sát nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân có chức trách, củng cố niềm tin cử tri quan dân cử Làm tốt công tác giám sát có ảnh hưởng tích cực đến vấn đề kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo tình hình an ninh trị, trật tự an toàn địa bàn tỉnh Thực ra, lâu việc đánh giá hiệu giám sát chủ yếu dừng lại qua số: Số lượng đoàn giám sát, vấn đề chất vấn qua kỳ họp từ kết hoạt động mang lại hiệu thực tế thật khó xác định Như vậy, nói cách khái quát, hiệu giám sát HĐND tỉnh phải bao hàm yếu tố định tính "chính ảnh hưởng (hiệu ứng tích cực) mà hoạt động giám sát mang lại, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động máy Nhà nước toàn xã hội" [5, tr.98-99] Đồng thời thông qua hoạt động giám sát tăng cường mối quan hệ HĐND với quan nhà nước khác, góp phần xây dựng quyền địa phương ngày vững mạnh Từ phân tích trên, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh hiểu sau: Hiệu giám sát HĐND tỉnh kết thu sau trình tiến hành hoạt động giám sát so với chi phí thời gian, vật chất, nguồn lực lao động cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh 1.3.2 Các yếu tố đảm bảo hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Các quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Đây yếu tố tác động lớn đến hiệu giám sát HĐND tỉnh Các quy định pháp luật giám sát có vai trò tạo sở pháp lý cho HĐND thực quyền giám sát Nếu luật không quy định cách cụ thể hoạt động giám sát HĐND việc ghi nhận chức giám sát HĐND Hiến pháp hình thức Điều minh chứng thực tiễn phát triển Luật Tổ chức HĐND UBND Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989 năm 1994 có quy định chức giám sát Hội đồng khái quát, chung chung Điều gây nên khó khăn cho hoạt động HĐND nguyên nhân dẫn đến hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh thời gian qua thấp Nhưng từ năm 2003, Luật Tổ chức HĐND UBND cụ thể, chi tiết hoá chức giám sát Hội đồng, nhờ hiệu giám sát Hội đồng thực tiễn nâng lên nhiều Như vậy, vấn đề đặt để nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh đòi hỏi Nhà nước phải ban hành đầy đủ văn pháp luật lĩnh vực giám sát cho HĐND nói riêng toàn hoạt động HĐND nói chung - Tổ chức máy, hoạt động Thường trực Ban HĐND cấp tỉnh Yếu tố đòi hỏi HĐND phải có máy hoạt động đủ khả thực cách tốt chức giám sát phạm vi quyền hạn Bất kỳ quan nào, có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng dễ mang lại hiệu HĐND nước ta quan hoạt động không thường xuyên, với đặc điểm đại biểu HĐND làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến hiệu hoạt động HĐND nói chung giám sát nói riêng Hơn nữa, HĐND quan mang tính chất đại diện địa phương, nên mặt tổ chức lâu chưa ý lý luận thực tiễn Để thực tốt chức giám sát mình, HĐND ngày ý hoàn thiện mặt tổ chức Từ HĐND có ban thư ký đại biểu, thường trực, đến HĐND thành lập quan mình: Thường trực HĐND, ban HĐND, có đại biểu hoạt động chuyên trách, phần đáp ứng nhu cầu công việc trước mắt Tuy nhiên, với tình hình nhiệm vụ nay, cần phải tập trung nghiên cứu đổi mặt tổ chức máy Hội đồng, phải ý đến phận giúp việc cho thường trực Có đảm đương công việc giám sát Hội đồng - Năng lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu HĐND Đại biểu HĐND nguồn gốc vấn đề liên quan đến chất lượng hiệu giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương Bởi thực tế chứng minh rằng: quan tổ chức có cấu hợp lý đầy đủ phòng ban, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, yếu tố người tổ chức đóng vai trò vô quan trọng Do vậy, bên cạnh đảm bảo mặt số lượng, lực đại biểu HĐND thực chức giám sát có vai trò lớn đến kết giám sát việc thực thi kết Đúng ý kiến ông Trần Hữu Đức - Trưởng phòng tổng hợp - Văn phòng HĐND tỉnh Nghệ An nhận xét: Các đại biểu dân cử phải có đủ tâm, đủ tầm đủ tài, người làm công tác giám sát, công nhận đúng, phải rõ đề kiến nghị, biện pháp hữu hiệu để loại bỏ cho tiêu cực, trái pháp luật Để phát sai trái người khác ngành chức năng, người đại biểu nhân dân phải có quan điểm, trình độ, lĩnh vững vàng, có cách nhìn sáng suốt phương pháp làm việc khoa học, hợp lý, phải có lĩnh giám nói thẳng nói thật, không nể nang né tránh, phải lợi ích dân Nhà nước [10, tr.19] Điều có nghĩa, giám sát công việc khó khăn phức tạp, bên cạnh nắm vững quy định pháp luật vấn đề giám sát, người đại biểu phải có kỹ năng, trình độ, lĩnh trách nhiệm tiến hành hoạt động giám sát Muốn vậy, đại biểu dân cử phải ý thức điều kiện chủ quan mà người đại biểu phải tự trau dồi nâng cao nghiệp vụ - Chương trình, kế hoạch, phương thức giám sát HĐND Xây dựng chương trình, kế hoạch lựa chọn hình thức giám sát phù hợp điều kiện đảm bảo chủ động cho HĐND thực chức năng, nhiệm vụ yếu tố góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh cần nghị tổ chức giám sát, giám sát phải lập kế hoạch, xây dựng chương trình cụ thể, thông báo sớm nội dung, thời gian thống cách thức thực hiện, thành viên đoàn giám sát phải nắm vững mục đích yêu cầu, phương pháp giám sát Nói chung, HĐND phải xây dựng chương trình giám sát hàng năm, kế hoạch giám sát hàng quý, hàng tháng thường trực, ban, đại biểu kế hoạch giám sát cụ thể nội dung giám sát đột xuất theo yêu cầu cử tri, dư luận xã hội Trong giai đoạn thực chương trình hoá hoạt động giám sát, tổ chức giám sát cách toàn diện, lĩnh vực giám sát HĐND tỉnh rộng, xây dựng chương trình giám sát cần phải có trọng tâm, trọng điểm; nội dung giám sát phải tập trung vào vấn đề thiết thực, xúc đông đảo cử tri địa phương quan tâm Cũng cần phải thấy cố gắng việc xây dựng chương trình, lập kế hoạch lựa chọn hình thức giám sát không đưa lại kết HĐND thiếu kiểm tra, đôn đốc kết luận sau giám sát Việc kiểm tra, đôn đốc kết luận sau giám sát buộc đối tượng bị giám sát phải kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh hoạt động theo quy định pháp luật Nghị HĐND, điều kiện nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát - Chất lượng hiệu lực giám sát Chất lượng, hiệu lực hiệu giám sát có mối quan hệ chặt chẽ với Hiệu giám sát cao hay thấp phụ thuộc vào chất lượng hoạt động giám sát kết luận, kiến nghị từ hoạt động giám sát có thực nghiêm chỉnh hay không Giám sát có chất lượng nghĩa đưa kết luận, đề xuất đắn giám sát có chất lượng tạo tiền đề để bảo đảm hiệu lực giám sát Trong mối quan hệ chất lượng hiệu lực giám sát chất lượng giám sát tiền đề bảo đảm hiệu lực, để bảo đảm hiệu lực giám sát cần tự giác chấp hành nghiêm chỉnh chủ thể bị giám sát kết luận, đề xuất đắn rút từ hoạt động giám sát; đồng thời cần có biện pháp xử lý chủ thể không chấp hành nghiêm kết luận, đề xuất Một chất lượng hiệu lực giám sát đảm bảo đương nhiên hiệu hoạt động giám sát tốt Vì giải pháp bảo đảm hiệu giám sát phải tính đến giải pháp liên quan đến chất lượng hiệu lực giám sát - Điều kiện vật chất, chi phí cho hoạt động giám sát Hội đồng Muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Trong đánh giá hiệu giám sát HĐND cần hiểu tính chất hai mặt đầu tư chi phí cho hoạt động Thứ nhất, phải tăng cường đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát HĐND theo yêu cầu nội dung hoạt động Nếu có đầu tư thoả đáng góp phần tích cực nâng cao hiệu giám sát Hội đồng Chẳng hạn có địa phương thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng cao khó khăn, công việc giám sát chủ yếu lại diễn sở cần có chế độ kinh phí bồi dưỡng cho cán trực tiếp xuống giám sát, tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn giám sát thời gian làm việc sở Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có quy định hưởng phụ cấp kiêm nhiệm để họ nâng cao tinh thần trách nhiệm Cần phải đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết, khắc phục tình trạng khó khăn lâu công việc giám sát thiếu nguồn thông tin cập nhật Thứ hai, đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát phải tối ưu nghĩa đủ mức cần thiết triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Không đâu tăng đầu tư chi phí đó, công tác giám sát có hiệu Ngược lại, nhiều với mức kinh phí hạn hẹp, tổ chức thực tốt, tìm hình thức phương pháp thích hợp, đưa lại hiệu qủa cao Tuy nhiên, tính đặc thù công tác giám sát, nhiều dư luận xã hội đóng vai trò lớn việc chấn chỉnh vấn đề trị, số trường hợp không nên ke tính toán mức chi phí bỏ bao nhiêu, vấn đề có thực chương trình giám sát đến hay không Nếu giám sát đưa lại kết tốt góp phần tích cực vào phát triển kinh tế địa phương mà có tác dụng to lớn việc chấn chỉnh vấn đề trị - xã hội Như vậy, nói tới hiệu hoạt động nói chung giám sát nói riêng đòi hỏi phải tính đến mức đầu tư, chi phí hợp lý, tối ưu 1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Để đánh giá hiệu giám sát HĐND cần có tiêu chí định Mỗi tiêu chí xem để xác định hiệu giám sát phương diện khác Vì vậy, để đánh giá hiệu giám sát cần phải xác định tiêu chí cần thiết Do nội dung giám sát HĐND đa dạng nên có nhận định, đánh giá kết luận mang tính chất định tính, đồng thời có đánh giá, kết luận mang tính chất định lượng Vì vậy, xác định tiêu chí để đánh giá hiệu giám sát việc làm khó khăn Hơn đến "khái niệm chung hiệu giám sát, số phương pháp xác định chưa nghiên cứu sách báo pháp luật trị nước ta" [46, tr 98] Xuất phát từ quan niệm hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh, bước đầu xin nêu số tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh sau: - Chuyển biến tình hình kinh tế - xã hội sau có hoạt động giám sát Để đánh giá hiệu hoạt động quan nhà nước nói chung hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói riêng trước hết phải vào tình hình kinh tế xã hội địa phương Đây tiêu chí cần phải xem xét, tất hoạt động quan, đơn vị suy cho không mục đích nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương ngày phát triển HĐND tỉnh hàng năm phải vào dự báo tình hình kinh tế xã hội địa phương để xây dựng chương trình giám sát Đồng thời thông qua giám sát HĐND có quyền kiến nghị với UBND, với ngành có liên quan mà kiến nghị với Trung ương việc đưa chủ trương, sách cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương Do vậy, muốn biết hoạt động giám sát HĐND có mang lại hiệu hay có biện pháp so sánh tình hình kinh tế xã hội địa phương sau có hoạt động giám sát so với trước có hoạt động giám sát Nếu sau chương trình giám sát hàng năm Hội đồng tình hình kinh tế xã hội địa bàn có chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân ngày nâng cao, chứng tỏ hoạt động giám sát HĐND mang lại hiệu ngược lại Để làm tốt nhiệm vụ trên, HĐND việc cập nhật thông tin kinh tế xã hội địa phương sau có hoạt động giám sát phải nắm bắt xác tình hình kinh tế xã hội trước có hoạt động giám sát Bởi sở đó, quan chức có để so sánh, đánh giá kết thực tế tác động HĐND mang lại Tuy nhiên, phát triển kinh tế - xã hội địa phương thực tế hoàn toàn không tác động HĐND mà tác động tổng hợp nhiều yếu tố quan trọng khác Do vậy, đánh giá hiệu giám sát HĐND theo tiêu chí mức độ tương đối - Mức độ đạt mục đích, yêu cầu giám sát Bất hành động người xuất phát từ tính có mục đích Về điều Ăngghen khẳng định lịch sử xã hội, nhân tố hoạt động hoàn toàn người có ý thức, hoạt động có suy nghĩ, hay có nhiệt tình theo đuổi mục đích định, xảy mà lại ý định tự giác, mục đích mong muốn Mục đích kết mong đợi, ta mong muốn đạt [9, tr.36] Cũng giống hoạt động khác, tiến hành giám sát, HĐND tỉnh phải xác định mục đích, yêu cầu chương trình giám sát Mục đích hoạt động giám sát thể nhiều cấp độ phạm vi khác Ở cấp độ chung mục đích giám sát việc bảo đảm hoạt động đắn, minh bạch, liên tục quan nhà nước, cá nhân có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BMNN nói chung sở tuân thủ thường xuyên nghiêm chỉnh pháp luật quy định nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn họ Ở cấp độ thứ hai, tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng bị giám sát, HĐND đề mục đích giám sát cụ thể khác [46, tr 96] Thông thường mục đích giám sát thực thông qua giám sát toàn diện việc thực Luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, nghị HĐND tỉnh tất lĩnh vực địa phương ngành định để phát vấn đề kiến nghị biện pháp Mục đích giám sát thực thông qua giám sát vấn đề Ví dụ: đánh giá hiệu việc sử dụng ngân sách khoa học công nghệ, đánh giá tình trạng môi trường, đánh giá việc thực chương trình trồng rừng theo kế hoạch định trước đột xuất theo kiến nghị đại biểu HĐND, cử tri, cấp [47, tr 28] Như vậy, vào tình hình kinh tế xã hội địa phương, HĐND tỉnh xây dựng chương trình giám sát hàng năm thực chương trình theo mục đích đề Để đánh giá hiệu giám sát HĐND, phải xem xét mức độ đạt mục đích, yêu cầu giám sát Bởi mục đích giám sát điều mà thành viên tiến hành giám sát hướng tới mong muốn đạt Nên "mục đích trở thành tiêu chuẩn, thước đo cho việc đánh giá hiệu giám sát, phạm vi cho việc đánh giá kết thực tế đạt được" [46, tr 96] Tuy nhiên với cách xác định này, mục đích đề cho giám sát phải đúng, nghĩa phải phù hợp với chức nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định cho đối tượng bị giám sát phải phù hợp với nghị HĐND tỉnh yêu cầu thực tiễn đặt - Các kết cụ thể đạt tác động trực tiếp hoạt động giám sát Một tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu giám sát HĐND phải vào kết thực tế tác động giám sát mang lại Muốn vậy, kết thúc giám sát HĐND phải xác định kết đạt giám sát Chẳng hạn: giám sát lĩnh vực xây dựng phải ngăn chặn vấn đề thất thoát vốn nhà nước; giám sát vấn đề thu thuế phải đánh giá số phần trăm thất thu, thất nộp doanh số mức thu cho ngân sách nhà nước phải tăng lên Rõ ràng tiêu chí phức tạp nhất, HĐND tỉnh có phạm vi giám sát rộng, biến đổi tác động giám sát HĐND nhiều không phát sinh trực tiếp từ đối tượng bị giám sát mà ảnh hưởng tích cực đến đối tượng liên quan Hơn kết thực tế giám sát HĐND mang lại nhiều thể yếu tố định lượng mà yếu tố định tính Chẳng hạn: HĐND tỉnh tiến hành giám sát vấn đề thu, chi tuỳ tiện tiền học sinh số trường địa bàn tỉnh Nghệ An vào đầu năm học 2005, kết đơn vị trường học có vi phạm kịp thời chấn chỉnh hoạt động mình, trả lại tiền cho học sinh nộp vào ngân sách nhà nước số lượng không nhỏ; đồng thời qua đợt giám sát HĐND đưa lại yên tâm cho phụ huynh học sinh niềm tin cử tri quan dân cử Do vậy, để xác định kết thực tế tác động giám sát đòi hỏi phải có quan điểm toàn diện, cụ thể đồng thời phải có phương pháp phù hợp để thu thập nhiều nguồn thông tin tư liệu khác Mặt khác, chuyển biến tích cực đối tượng bị giám sát thực tế không hoàn toàn tác động quan dân cử địa phương mà tác động tổng hợp nhiều yếu tố khác quan tra, kiểm tra đạo hướng dẫn cấp trên, giám sát nhân dân Vì vậy, phải xác định rõ kết giám sát HĐND mang lại, kết công cụ khác tác động Nếu kết thực tế đạt hoàn toàn tác động HĐND mà tác động yếu tố khác coi sở để đánh giá hiệu giám sát HĐND Giám sát HĐND xem có hiệu kết qủa tích cực đạt giám sát mang lại phải phản ánh mục đích, yêu cầu, định hướng lên kế hoạch giám sát Đồng thời mục đích, yêu cầu, định hướng chuẩn bị giám sát kết thực tế giám sát mang lại phải xác định tiêu chuẩn, phạm vi, có đánh giá xác [37, tr 97-98] Khi xem xét kết thực tế giám sát HĐND cần tính tới biến đổi tích cực biến đổi không tích cực có Chẳng hạn, việc HĐND tỉnh tổ chức đoàn xuống giám sát quan, ngành chức sở đưa đến kết tốt, bên cạnh gây tâm lý lo lắng, cản trở hoạt động bình thường quan tổ chức, ảnh hưởng đến chương trình hoạt động đối tượng bị giám sát Tóm lại, sở xác định xác kết cụ thể đạt hoạt động giám sát HĐND mang lại, kết hợp với tiêu chí khác đánh giá mức độ hiệu giám sát HĐND - Kết thu so với chi phí bỏ Hiệu giám sát HĐND tỉnh thể việc đạt mục đích đề ra, mặt khác phải tính đến chi phí để đạt mục đích Chi phí bao gồm: chi phí vật chất, tinh thần, số lượng người tham gia, thời gian tiến hành tất phí tổn cho việc giám sát cần mức thấp phải đủ đảm bảo cho chủ thể giám sát phát huy tốt vai trò, nhiệm vụ lực để đạt kết mức cao Điều có nghĩa phải biết tiết kiệm, không chi phí bừa bãi phải biết lựa chọn phương pháp giám sát tốn để đạt mục đích đề Mặc dù vậy, giám sát hoạt động chủ yếu mang tính xã hội nên để tính kết thu so với chi phí bỏ điều khó khăn phức tạp Bởi yếu tố vừa định lượng, vừa định tính kết thu mà yếu tố đầu tư chi phí bỏ Cho nên vào tiêu chí để đánh giá hiệu giám sát tính toán mức độ tương đối Vấn đề quan trọng phải biết đặc thù công tác giám sát để vận dụng cho phù hợp Trong hoạt động giám sát, tính kinh tế liên quan chặt chẽ với tính xã hội Có giám sát tính góc độ kinh tế không mang lại lợi ích thiết thực xét góc độ xã hội lại mang lại hiệu lớn Chẳng hạn số lĩnh vực giám sát đến triệt để góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội mà có tác dụng to lớn việc chấn chỉnh vấn đề trị Vì vậy, vào tiêu chí kinh phí để xem xét hiệu giám sát HĐND phải xem xét hiệu kinh tế hiệu xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dưỡng trưởng, phó ban chuyên trách ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Như Du (2004), "Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát", Báo Người đại biểu nhân dân, (31), tr.1 Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Nghệ An (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI, Tài liệu lưu hành nội Nguyễn Minh Đoan (2001), Hiệu pháp luật, Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Trần Hữu Đức (2006), "Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội, (1), tr.19 11 Minh Đức (2006), "Giám sát động lực phát triển", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội Nghệ An, (1), tr.6 12 Ninh Viết Giao (2005), Nghệ An lịch sử văn hoá, Nxb Nghệ An, Nghệ An 13 Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Hiến pháp nước Cộng hoà xã h chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung 2001) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (1999), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 1999-2004 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2004), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 1999-2004 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2004), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2004 - 2009 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo kết hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2005 khoá XV kỳ họp thứ 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo kết hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2005 định hướng trọng tâm công tác 2006 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo hoạt động Ban Kinh tế ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 2005 định hướng công tác năm 2006 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), "Giám sát dễ dãi lòng dân", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An, tr.14 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo thẩm tra Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An tình hình văn hoá - xã hội địa bàn năm 2005 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm 2006 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm định hướng trọng tâm công tác tháng cuối năm 2006 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết hoạt động tháng đầu năm phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2006 Ban Kinh tế ngân sách 26 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 27 Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát Ban Văn hoá xã hội, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 28 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29 Leni Montiel (2001), Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu Nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 30 Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Mạnh (2002), Cơ sở lý luận nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội, Kỷ yếu khoa học đề tài cấp "Nâng cao hiệu giáo dục pháp luật doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội nay", Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Một vụ thất thoát, tham nhũng nêu Vietnet ngày 19/10/2005, tr.1 33 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Chu Hồng Thanh (1993), Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật chế thị trường Việt Nam nay, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Thuật (2001), Phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 37 Vũ Thư (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Tri (2001), Chất vấn trả lời chất vấn, hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân, Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả, Kỷ yếu nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 39 Dương Quang Tung (2001), Bàn mô hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Từ điển bách khoa luật (1987), Mátxcơva 41 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 43 Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 44 Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 45 Trần Văn Vinh (2006), Lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu, thực trạng giải pháp, Bản tin Hội đồng nhân dân đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An 46 Võ Khánh Vinh (2003),Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Hồ ĐứcViệt (chủ biên) (2005), Sổ tay hướng dẫn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực khoa học công nghệ bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Viện Ngôn Ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 49 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia [...]... 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (1999), Báo cáo kết quả bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 1999-2004 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2004), Báo cáo tổng kết hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 1999-2004 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2004), Báo cáo kết quả bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2004 - 2009 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo kết quả. .. 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), "Giám sát dễ dãi sẽ mất lòng dân" , Bản tin Hội đồng nhân dân và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An, tr.14 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo thẩm tra của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An về tình hình văn hoá - xã hội trên địa bàn năm 2005 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết quả hoạt động của thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh. .. của Hội đồng nhân dân và bước đầu xây dựng quy trình một cuộc giám sát, Kỷ yếu nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 27 Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát của Ban Văn hoá xã hội, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng và một số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát của. .. Tổ quốc tỉnh thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, Kỷ yếu về nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 37 Vũ Thư (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, Trong sách: "Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Tri (2001),... tác giám sát tại kỳ họp Hội đồng nhân dân Những vấn đề đặt ra nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 2 Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dưỡng trưởng, phó ban chuyên trách và ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hà Nội 3 Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội và Hội đồng nhân dân. .. lực và hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 28 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29 Leni Montiel (2001), Bài phát biểu tại Hội thảo nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu Nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 30 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội (2003), Nxb Chính trị quốc... Báo cáo kết quả hoạt động của thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2005 khoá XV tại kỳ họp thứ 6 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo kết quả hoạt động của Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2005 và định hướng trọng tâm công tác 2006 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo hoạt động của Ban Kinh tế và ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 2005 định hướng... chỉ đạo hướng dẫn của cấp trên, sự giám sát của nhân dân Vì vậy, phải xác định rõ những kết quả nào do giám sát của HĐND mang lại, những kết quả nào do công cụ khác tác động Nếu những kết quả thực tế đạt được hoàn toàn không có sự tác động của HĐND mà do sự tác động của yếu tố khác thì không thể coi đó là cơ sở để đánh giá hiệu quả giám sát của HĐND Giám sát của HĐND được xem có hiệu quả khi những kết... thức giám sát quan trọng của Hội đồng nhân dân, Những vấn đề đặt ra nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả, Kỷ yếu nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 39 Dương Quang Tung (2001), Bàn về mô hình tổ chức chính quyền địa phương, Trong sách: Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Từ điển bách khoa luật (1987), Mátxcơva 41... Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết quả hoạt động của Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh 6 tháng đầu năm và định hướng trọng tâm công tác 6 tháng cuối năm 2006 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết quả hoạt động 6 tháng đầu năm và phương hướng, nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2006 của Ban Kinh tế ngân sách 26 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề về vai trò hoạt động giám sát của ... HĐND tỉnh 1.3.2 Các yếu tố đảm bảo hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Các quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Đây yếu tố tác động lớn đến hiệu giám sát HĐND tỉnh. .. nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 37 Vũ Thư (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực... giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 27 Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát Ban Văn hoá xã hội,