TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ĐỒNG THÁP KHOA GIÁO DỤC GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ TIỂU LUẬN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỀ TÀI NHU CẦU CÔNG TÁC XÃ HỘI CHUYÊN NGHIỆP VỚI CHÍNH SÁCH BẢO ĐẢM XÃ HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: NGÔ GIA THẾ SINH VIÊN THỰC HIỆN: LỚP: PHẠM PHÚC KHÁNH CÔNG TÁC XÃ HỘI 2005 ĐỒNG THÁP - 2007 MỤC LỤC I Dẫn nhập Lí chọn đề tài trang 02 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 03 Mục đích nghiên cứu 03 Nhiệm vụ nghiên cứu 04 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 04 Phương pháp nghiên cứu giả thiết đề tài 04 II Nội dung Khái niệm gia đình giáo dục gia đình 05 Giáo dục gia đình truyền thống 07 Giáo dục gia đình đại 12 Những khác biệt giáo dục gia đình truyền thống gia đình đại .14 Những vấn đề cần quan tâm giáo dục xu 16 III Kết luận DẪN NHẬP Lí chọn đề tài Căn theo tình hình đất nước, Đảng đề tâm “xây dựng đất nước Việt Nam theo đường xã hội chủ nghĩa (XHCN) tảng chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh”1 với mục tiêu “độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 2, đường lối “tăng trưởng kinh tế liền với phát triển văn hóa, bước cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, thực tiến công xã hội bảo vệ cải thiện môi trường; kết hợp phát triển kinh tế xã hội với tăng cường quốc phòng an ninh”3…Trong chiến lược phát triển đất nước, Đảng ta chủ trương “cùng với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế cần phải giải tốt vấn đề xã hội, coi hướng chiến lược thể chất ưu việt chế độ ta”4 Trên thực tế, nước ta thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, đất nước tình trạng chậm phát triển, gánh nặng chiến tranh nặng nề… Đặc biệt xã hội ngày nảy sinh nhiều vấn đề bất cập đòi hỏi Đảng Nhà nước phải gấp rút giải Trong vấn đề bảo đảm xã hội - an sinh xã hội vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm Bởi việc bảo đảm xã hội mặt phát triển xã hội mà thể chất ưu việt củamột đất nước “của dân, dân dân” Mặc dù từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa nay, vấn đề thực sách bảo đảm xã hội sách xã hội nói chung trọng gặp nhiều khó khăn lí luận thực tiễn, hoàn cảnh đất nước nhìn chung chưa thể có đủ lực điều kiện để giải tốt vấn đề liên quan đế bảo đảm xã hội, bối cảnh đất nước Do đó, việc thực sách bảo đảm xã hội vấn đề bất thiết nước ta nay… Bên cạnh đó, góc độ chuyên môn việc thực sách bảo đảm xã hội có liên quan chặt chẽ đến công tác xã hội (mặc dù công tác xã hội khoa học mẽ nước ta), nhân viên công tác xã hội tác nhân quan trọng việc thực sách bảo đảm xã hội Ở nước ta, từ ngành công tác xã hội đào tạo trở lại (vào năm 1992) cho thấy xã hội cần nhân viên có chuyên môn ngành Thế nhưng, dù có mối liên hệ mắc xích với việc thực sách bảo đảm xã hội, hoạt động công tác xã hội lĩnh vực hình thức tiềm năng, dạng manh nha chí xem “hoạt động từ thiện” Thực tế cho thấy hoạt động công tác xã hội việc thực sách bảo đảm xã hội cần phải có nhìn hơn, cần phải thấy tầm quan trọng việc ứng dụng chuyên môn công tác xã hội việc thực sách bảo đảm xã hội Xuất phát từ lí luận thực tiễn giúp cho người viết mạnh dạn chọn đề tài “nhu cầu công tác xã hội chuyên nghiệp với sách bảo đảm xã hội nước ta Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu lần 9, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 20 Văn kiện đại hội đại biểu lần 9, dẫn, tr 22 Văn kiện đại hội đại biểu lần 9, dẫn, tr 24 Văn kiện đại hội đại biểu lần 9, dẫn, tr 33 nay” với niềm tin đề tài mang lại nhiều điều lí thú cho bạn đọc, tất nhiên trình tìm hiểu vấn đề thật khó tránh khỏi thiếu sót, mong bạn đọc đóng góp ý kiến để vấn đề rõ ràng Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trong “Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 9”, Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 có dành phần nhỏ đề cập đến vấn đề xã hội, có trình bày việc thực sách xã hội - sách bảo đảm xã hội Tuy nhiên, vấn đề trình bày cách chung chung, ngắn gọn Trong “An sinh xã hội vấn đề xã hội”, Nguyễn Thị Oanh (chủ biên) tác giả, ĐH Mở bán công TP Hồ Chí Minh, 1997, có phần đề cập đến vấn đề an sinh xã hội Với cấp độ tổng quát, hình thành vấn đề xã hội, an sinh xã hội, mối liên hệ an sinh xã hội công tác xã hội…, với mục đích tham khảo cho chuyên ngành công tác xã hội nên rõ vấn đề cần tìm hiểu (về sách bảo đảm xã hội, hoạt động công tác xã hội sách đó…) Trong “Đổi sách xã hội luận giải pháp”, Phạm Xuân Nam (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 dành 18 trang trình bày sách bảo đảm xã hội nước ta Trong sách trình bày rõ vấn đề sách bảo đảm xã hội, không thoát khỏi chung chung đặc biệt không thấy nói đến hoạt động công tác xã hội sách này, cho dù công cụ quan trọng giúp thực hiệu sách bảo đảm xã hội…Do vậy, đề tài “nhu cầu công tác xã hội chuyên nghiệp với sách bảo đảm xã hội nước ta nay” trở nên mẻ, đòi hỏi cần nghiên cứu, tìm hiểu để hiểu rõ vấn đề vấn đề liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài muốn làm rõ vấn đề liên quan đến sách bảo đảm xã hội, giúp bạn đọc nhận thấy tầm quan trọng ảnh hưởng hoạt động công tác xã hội sách bỏa đảm xã hội nước ta Nhiệm vụ đề tài Tìm hiểu sách xã hội sách bảo đảm xã hội Tìm hiểu công tác xã hội hoạt động công tác xã hội sách bảo đảm xã hội Phương pháp nghiên cứu, giả thiết đề tài Trong nghiên cứu đề tài người viết chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp Trong giới hạn tìm hiểu “nhu cầu công tác xã hội chuyên nghiệp với sách bảo đảm xã hội nước ta nay” với giả thiết đề tài thành công cung cấp thông tin hữu ích làm tư liệu tham khảo cho bạn đọc vấn đề liên quan đến đề tài Cấu trúc đề tài Nội dung đề tài gồm có phần sau: NỘI DUNG I Vài nét công tác xã hội sách xã hội nước ta Về công tác xã hội Theo “Nhập môn công tác xã hội” Lê Chí An biên soạn có viết “Công tác xã hội giúp tăng cường việc thực chức xã hội cá nhân riêng lẻ hay cá nhân nhóm hoạt động dựa mối quan hệ xã hội họ tương tác người với môi trường, can thiệp điểm tương tác người môi trường họ Những hoạt động bao gồm chức năng: phụchội lực bị thương tổn, cung cấp nguồn tài nguyên ngăn ngừa lệch lạc chức xã hội; tăng quyền lực giải phóng người dân nhằm giúp cho sống họ ngày thoải mái, dễ chịu”5 Ngoài ra, “Công tác xã hội hoạt động chuyên nghiệp thực dựa tảng khoa học chuyên ngành nhằm hỗ trợ đối tượng có vấn đề xã hội (cá nhân, nhóm, cộng đồng) giải vấn đề khó khăn gặp phải, cải thiện hoàn cảnh, vươn lên hòa nhập xã hội theo hướng tích cực, bền vững” 6… Như vậy, từ hai khái niệm hiểu Công tác xã hội vừa khoa học ứng dụng vừa nghề nghiệp chuyên môn, “hình thành từ cuối kỉ 19 đầu kỉ 20 Anh, Mỹ” 7, phát triển rộng khắp trở thành ngành khoa học, nghề chuyên môn phổ biến nhiều nước giới Công tác xã hội có vị trí vai trò quan trọng xã hội đại, công tác xã hội có sở lí luận, nội dung, phương pháp tác nghiệp không ngừng hoàn thiện phương diện lí thuyết thực tiễn, với mục tiêu giúp cá nhân, gia đình, nhóm cộng đồng có “vấn đề xã hội”, bị yếu thế, không đảm bảo hay số chức xã hội nhận thức, giải “vấn đề” để vươn lên sống, hòa nhập cộng đồng góp phần ổn định thúc đẩy xã hội phát triển Thực tế công tác xã hội có đối tượng đa dạng phạm vi tác động rộng lớn, liên quan đến tầng lớp đan cư, tổ chức ngành nghề xã hội Trong có số lĩnh vực cần quan tâm đặc biệt công tác xã hội như: Công tác xã hội gia đình trẻ em; phát triển cộng đồng xóa đói giảm nghèo; phòng ngừa tội phạm giải tệ nạn xã hội; nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội đoàn thể nhân dân; đoàn kết dân tộc, tôn giáo; công tác xã hội học đường, bệnh viện; công tác xã hội với người khuyết tật, người lang thang, trẻ mồ côi, người già cô đơn, người có vấn đề sức khỏe tâm thần, người có HIV/AIDS… Hiện nước ta, công tác xã hội chuyên ngành với khoảng 20 trường đại học, cao đẳng nước đào tạo Tuy nhiên với vị trí vai trò quan trọng xã hội, công tác xã hội ngày Lê Chí An biên soạn (2006), Công tác xã hội nhập môn, ĐH Mở bán công Tp Hồ Chí Minh, tr 56 Nguồn: Giới thiệu Công tác xã hội, 30/ 08/ 2007, www.portal.hnue.edu.vn Công tác xã hội nhập môn, dẫn, tr 6 trọng phát triển Đây xem xu hướng tất yếu xã hội phát triển, với mặt trái đòi hỏi giải vấn đề xã hội cách triệt để, khoa học hiệu Trong năm qua, công đổi toàn diện đất nước thu nhiều thắng lợi to lớn, có ý nghĩa lịch sử Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu bản, nhiều yếu tố khách quan chủ quan, đặc biệt di chứng, hậu chiến tranh để lại, tác động tiêu cực từ mặt trái kinh tế thị trường, rủi ro sống, đất nước ta đã, tồn nảy sinh vấn đề xã hội như: nghèo đói phận không nhỏ dân cư; gia tăng tệ nạn xã hội; tình trạng trẻ mồ côi, trẻ đường phố, trẻ bị xâm hại, người ảnh hưởng chất độc điôxin; tình hình lây nhiễm HIV/AIDS… Việc thực sách xã hội hệ thống bảo đảm xã hội có bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu xã hội…Điều đòi hỏi cần phải có đội ngũ làm công tác xã hội chuyên nghiệp Trên thực tế nước ta, đội ngũ vừa thiếu chất lượng Hầu người làm công tác xã hội sở xã hội cấp, ngành chưa đào tạo chuyên môn, chưa phù hợp với yêu cầu tác nghiệp mà chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, lòng nhiệt huyết nên khó tránh khỏi bất cập Điều chứng minh nhu cầu công tác xã hội nước ta lớn Vài nét sách xã hội nước ta Những vấn đề xã hội nảy sinh từ người sinh sống thành cộng đồng xã hội loài người phát triển vấn đề xã hội ngày phức tạp Hiện nay, nước ta phải đối mặt với nhiều vấn đề xã hội làm ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước như: nghèo đói, thất nghiệp, nhà ổ chuột…, đòi hỏi Đảng Nhà nước phải giải để ổn định xây dựng đất nước bền vững theo chất dân, dân dân Với nhiệm vụ như: tái tạo tiềm nhân lực đất nước sách dân số, gia đình, khắc phục tệ nạn xã hội, bảo đảm an toàn xã hội…; góp phần xây dựng tảng vững xã hội với sách nhà ở, kinh tế…; giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài sách giáo dục, việc làm…Từ cho thấy, ‘chính sách xã hội xem thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối chủ trương giải vấn đề xã hội tư tưởng quan điểm chủ thể lãnh đạo phù hợp với chất chế độ trị - xã hội, phản ánh lợi ích trách nhiệm cộng đồng xã hội nói chung nhóm xã hội nói riêng nhằm tác động trực tiếp vào người điều chỉnh mối quan hệ lợi ích người với người, nguời với xã hội, hướng tới mục đích cao thỏa mãn nhu cầu ngày tăng đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân”8 Việc thực sách xã hội nước ta dựa bối cảnh lịch sử, hoàn cảnh đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với đặc điểm từ xã hội chậm phát triển, đất nước bị chiến tranh tàn phá…bước sang xây dựng xã hội văn minh, đại; từ kinh tế quan liêu bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường…Do đó, việc Phạm Xuân Nam (1997), Đổi sách xã hội luận giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, HN, tr 11 thực sách xã hội nước ta gặp nhiều khó khăn, đặc biệt giai đoạn hội nhập với giới Chính điều đòi hỏi Đảng Nhà nước phải có sách xã hội hợp lí nhằm phát huy tiềm lực xã hội, đảm bảo phát triển bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa đất nước, hướng đến giá trị cao hơn, giải đáp ứng nhu cầu thiết công dân nhằm xây dựng sống ấm no, hạnh phúc Trong thực tế nhiều năm qua Đảng Nhà nước trọng vào việc phát triển kinh tế, ổn định xã hội Từng bước đưa nước ta thoát khỏi tình trạng nghèo đói thành nước phát triển vào loại mạnh khu vực Đông Nam Á Đời sống nhân dân ngày đảm bảo (GDP bình quân đầu người năm 2005 đạt 640 USD), điều phần nhờ vào việc giải tốt sách xã hội Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, nước ta thời kì chuyển đổi, phải đối mặt với nhiều vấn đề xã hội tồn nảy sinh nên việc thực sách xã hội nước ta gặp nhiều khó khăn, hạn chế thiếu nguồn lực,tài nguyên Điều đòi hỏi cần phải có tầm nhìn vấn đề xã hội việc thực sách xã hội nhằm thúc đẩy phát triển xã hội, nâng cao mức sống cho người dân II Chính sách bảo đảm xã hội nước ta Chính sách bảo đảm xã hội “Bảo đảm xã hội” thuật ngữ dịch từ tiếng Anh - Social Security tiếng Pháp - Sécerité Sociale Ngoài thuật ngữ “bảo đảm xã hội” dịch sang tiếng Việt thuật ngữ khác như: bảo trợ xã hội, an sinh xã hội, an ninh xã hội… Ở chung ta dùng thuật ngữ “bảo đảm xã hội”, theo tổ chức Lao động quốc tế “bảo đảm xã hội bảo vệ xã hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết, đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế, trợ cấp cho người già neo đơn, trẻ mồ côi…”9 Theo đó, bảo đảm xã hội “bằng biện pháp xã hội khác bảo đảm thu nhập số điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho người lao động gia đình họ bị giảm thu nhập, bị giảm khả lao động bị việc làm; bảo đảm sống cho người có công với đất nước; bảo đảm đời sống cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người nghèo khó người gặp rủi ro thiên tai, địch họa”10 Như vậy, thấy sách bảo đảm xã hội sách mà Đảng Nhà nước hoạch định thực thi nhằm khắc phục vấn đề khó khăn đảm bảo cho nhóm đối tượng sách có sống tốt hơn, đồng thời góp phần làm ổn định thúc đẩy tiến bộ, công xã hội; thể vai trò, trách nhiệm Đảng Nhà nước nhóm đối tượng sách, thể Đổi sách xã hội luận giải pháp, dẫn, tr 97 Đổi sách xã hội luận giải pháp, dẫn, tr 98 10 truyền thống chất đất nước xã hội chủ nghĩa - dân, dân dân Hơn thế, “chính sách bảo đảm xã hội có mối quạn hệ mật thiết có mối tương tác biện chứng với sách xã hội sách kinnh tế - xã hội khác”11, sách bảo đảm xã hội phận sách xã hội sách kinh tế - xã hội khác Trên thực tế sách bảo đảm xã hội vững sách kinh tế đắn Một thực tốt sách kinh tế nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện vật chất cho cá nhân tham gia hoạt động cộng đồng, có hoạt động bảo đảm xã hội, đồng thời, kinh tế phát triển Nhà nước có nguồn thu để thực chương trình xã hội Ngược lại, sách bảo đảm xã hội (chính sách xã hội nói chung) thực tốt góp phần ổn định xã hội, tạo động lực để thực thành công sách kinh tế, khuyến khích người lao động làm việc với suất chất lượng cao, đồng thời đảm bảo cho phát triển bền vững đất nước nói chung Ở nước ta, với phát triển xã hội, sách bảo đảm xã hội ngày bổ sung hoàn chỉnh mặt Tuy nhiên, giai đoạn nay, sách bảo đảm xã hội nước ta có ba phận quan tâm là: Bảo hiểm xã hội chăm sóc y tế cho người lao động thành phần kinh tế; cứu trợ xã hội cho người gặp rủi ro, bất hạnh sống; ưu đãi xã hội người có công lao với đất nước Ngoài ba phận kể hệ thống bảo đảm xã hội nước ta có phận dịch vụ xã hội, xem bước tiến phù hợp với hoàn cảnh điều kiện phát triển chung đất nước 1.1 Đối với báo hiểm xã hội chăm sóc y tế Đây phận hệ thống bảo đảm xã hội quốc gia Ở nước ta, sau thành lập nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, Nhà nước ban hành nhiều sắc lệnh nhằm thực bảo hiểm xã hội: “Sắc lệnh 54/SL (1/11/1945) ấn định điều kiện cho công chức hưu; Sắc lệnh 105/SL (14/06/1946) ấn định việc cấp hưu bổng cho công chức; Sắc lệnh 76/SL (20/05/1950) ấn định cụ thể chế độ trợ cấp hưu trí, thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn, tiền tuất công chức…Những văn cho thấy Nhà nước ta sớm nhận thức sớm thực bảo hiểm xã hội theo hình thức đại so với nhiều nước giới khu vực, sớm chứng tỏ nhà nước tiên tiến giai cấp công nhân người lao động” 12 Đến năm 1995, “Nghị định 12/CP (26/01/1995) Chính phủ việc ban hành điều lệ bảo hiểm xã hội” 13 “Nghị định số 93/1998/NĐ-CP (12/11/1998) Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều điều lệ bảo hiểm xã hội” 14 qui định nhiều vấn đề liên quan đến bảo hiểm xã hội, theo việc thực bảo hiểm xã hội bao gồm chế độ sau: “Chế độ ốm đau; Chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Chế độ trợ cấp thai sản; Chế độ hưu trí; Chế độ tiền tử Ngoài ra, người lao động hưởng chế độ chăm sóc y tế (khám chữa bệnh) theo Điều lệ bảo 11 Đổi sách xã hội luận giải pháp, dẫn, tr 104 Nguồn: www.vi.wikipedia.org 13 Đã dẫn 14 Đã dẫn 12 hiểm y tế Đặc biệt từ ngày 21/03/2001, người lao động tham gia bảo hiểm xã hội hưởng chế độ trợ cấp nghỉ dưỡng sức (Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg Thủ tướng phủ)”15 Trên thực tế, bảo hiểm xã hội có đặc trưng chủ yếu như: thể liên kết người lao động (bằng san thông qua việc đóng góp bảo hiểm xã hội người lao động); Việc tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc trừ trường hợp ngoại lệ; Nguồn thu bảo hiểm xã hội thông qua đóng góp người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Tiền đóng góp đưa vào quĩ riêng, không nằm ngân sách nhà nước, để chi trả trợ cấp hoạt động bảo hiểm xã hội; Quyền hưởng trợ cấp phụ thuộc vào đóng góp người tham gia bảo hiểm Ở nước ta nay, việc thực bảo hiểm xã hội tiến hành theo hai hình thức: bảo hiểm bắt buộc tự nguyện áp dụng cho hai nhóm đối tượng khác nhau: nhóm người lao động làm công ăn lương nhóm người lao động tự (không có người sử dụng lao động ổn định) Như vậy, diễn nước ta bảo hiểm xã hội chế định pháp lí nhằm bảo người lao động cách thông qua việc tập trung nguồn tài huy động từ người lao động, người sử dụng lao động, cộng với hỗ trợ nhà nước, thực việc trợ cấp vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người tham gia bảo hiểm xã hội gia đình họ trường hợp người lao động tham gia bảo hiểm bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động theo luật định chết họ gia đình giảm thu nhập bất ngờ Ngoài việc đầu tư vào lĩnh vực bảo hiểm xã hội nước ta trọng phát triển chăm sóc y tế cho người lao động “Trước (từ 1992 đến 2002) bảo hiểm y tế tách riêng khỏi bảo hiểm xã hội Nghị định 229/HĐBT ban hành Điều lệ bảo hiểm y tế (ngày 15/08/1992) Hiện chăm sóc y tế gộp chung với bảo hiểm xã hội nét tương đồng nhau”16 1.2 Đối với cứu trợ xã hội Đây phận quan trọng hệ thống bảo đảm xã hội quốc gia Nước ta nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thường xuyên có thiên tai (bão lũ…), nữa, liên miên trãi qua chiến tranh chống xâm lược, phận không nhỏ người dân sống tình trạng nghèo túng, khó khăn tinh thần tương thân, tương dân tộc Việt Nam sớm nảy nở phát huy cao độ Năm 1945, lãnh đạo Đảng, nhân dân ta phá kho thóc bị Nhật chiếm đóng để cứu đói Sau thành lập Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hồ Chủ tịch xác định rõ phải chống loại giặc, có giặc đói, phát động “nhường cơm áo”, lập “hũ gạo tiết kiệm” trợ giúp người nghèo khó Trong cải cách ruộng đất, người nghèo, tàn tật, cô đơn chia ruộng, giảm tô… Từ đổi kinh tế theo chế thị trườ có định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước ta quan tâm thực sách cứu trợ, bảo trợ xã hội người nghèo khó, tàn tật Cụ thể, nhiều văn ban hành triển khai 15 16 Đã dẫn Đã dẫn 10 thực hiện, đặc biệt từ năm 1995 đến như: “Chính sách cứu trợ trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa: bao gồm trợ cấp thường xuyên trợ cấp đột xuất; Chính sách người nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số: thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo, thành lập tổ chức trợ giúp pháp lí cho người nghèo, quan tâm đến người lao động nghèo trình chuyển đổi cấu kinh tế…; Chính sách nạn nhân chất độc màu da cam: thành lập quĩ bảo trợ nạn nhân chất độc da cam…; Chính sách cứu trợ xã hội công chức nhà nước, người hưởng lương lực lượng vũ trang qua hình thức trợ cấp khó khăn đột xuất thường xuyên…”17 Như vậy, thực tế cứu trợ xã hội thể rõ “sự giúp đỡ tiền, vật điều kiện sinh sống khác cá nhân, cộng đồng xã hội cho thành viên gặp phải khó khăn rủi ro, bất hạnh sống, nhằm giúp họ tránh mối đe dọa kinh tế sống thường nhật giúp họ vượt qua khó khăn, khắc phục hậu rủi ro, ổn định bảo đảm sống lâu dài, sớm hòa nhập vào cộng đồng”18… 1.3 Đối với ưu đãi xã hội Đây phận đặc thù hệ thống bảo đảm xã hội nước ta Do phải trãi qua nhiều chiến tranh tàn khốc mà chiến Đảng Nhà nước phải huy động sức người, sức của toàn dân để đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước Trong chiến này, nhiều cá nhân gia đình cống hiến xương máu, công sức cho Tổ quốc trở thành đối tượng có công với đất nước Vì mà Nhà nước ta thực sách ưu đãi xã hội họ Ở “ưu xã hội hiểu phản ánh trách nhiệm nhà nước, cộng đồng toàn xã hội, đãi ngộ đặc biệt, ưu tiên mức bình thường mặt đời sống vật chất tinh thần người có công lao đặc biệt với đất nước gặp phải khó khăn tring sống” 19 Trên thực tế, chế ưu đãi xã hội nét riêng hệ thống bảo đảm xã hội nước ta, chế nhằm đảm bảo cho hai nhóm người chủ yếu sau: Nhóm người có công sức đóng góp cho vận mệnh đất nước, công cách mạng dân tộc bao gồm: người gắn bó đời với nghiệp cách mạng, nghiệp cộng đồng; người gặp rủi ro trình hoạt động cho nghiệp chung cộng đồng Phần lớn người thuộc nhóm thường bị suy giảm, khả lao động, khả cầu tiến điều kiện cạnh tranh thị trường đóng góp họ vô giá (tính mạng, thân thể, gia sản…) Việc ưu đãi đặc biệt nhóm người so với người lao động bình thường kể người lao động bất hạnh khác phù hợp với truyền thống lâu đời dân tộc: uống nước nhớ nguồn Các sách đãi ngộ nhóm người gồm có: “Chính sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, người tham gia kháng 17 Nguồn: www.vi.wikipedia.org Đổi sách xã hội luận giải pháp, dẫn, tr 102 19 Đổi sách xã hội luận giải pháp, dẫn, tr 103 18 11 chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc gia cam; Chính sách ưu đãi gia đình liệt sỹ, gia đình có công giúp đỡ cách mạng”20 Ngay từ thời kháng chiến, sau nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập, Nhà nước nhiều sắc lệnh cho nhóm người như: “Sắc lệnh 20/SL (18/02/1947) ban hành sách thương binh, gia đình liệt sĩ, qui định khoản ưu đãi xã hội đặc biệt như: hưu bổng, thương tật, tử tuất; Sắc lệnh 77/SL (22/05/1950) có sách đảm bảo cho quân nhân viên ngành quân giới bị thương hưởng quyền lợi giống quân nhân quyền lợi ưu tiên thương binh…”21 Đến năm 1994, Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng,liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng Pháp lệnh qui định danh hiệu danh dự nhà nước Bà Mẹ Việt Nam anh hùng công bố hoàn thiện sách ưu đãi xã hội nhiều mặt người có công với cách mạng Nhóm đối tượng thứ hai nhóm người cung cấp sức lao động quí báu cho kinh tế - xã hội bao gồm người già có trình làm việc, lao động lâu năm, cống hiến sức lao động cho xã hội, bà mẹ có công sinh nở, nuôi nấng trẻ trẻ em - nguồn sức lao động cho phát triển kinh tế - xã hội tương lai lâu dài Các sách đãi ngộ nhóm người nước ta gồm có: Chính sách người cao tuổi (Pháp lệnh người cao tuổi); Chính sách bà mẹ trẻ em Nhìn chung, ưu đãi xã hội sách xã hội lớn đặc trưng riêng nước ta góc độ phận bảo đảm xã hội ưu đãi nói áp dụng phần lớn cho nhóm đối tượng thứ (những người có công với cách mạng) gặp phải khó khăn, bất trắc sống Tuy nhiên, với phát triển kinh tế xã hội nước ta, nhà nước dần có điều kiện tốt để thực ưu đãi xã hội cho hai nhóm đối tượng kể trên… Ngoài ba phận kể trên, nước ta trọng vào dịch vụ xã hội Đây chế quan trọng việc bảo đảm xã hội nước ta Dịch vụ xã hội trợ cấp bảo đảm xã hội tiền (trợ cấp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, ưu đãi xã hội,…) hai mặt hành động bảo vệ an toàn cho xã hội nói chung cho người lao động nói riêng Sẽ có hiệu tích cực dù tiền trợ cấp có cao đến đâu mà dịch vụ nghèo nàn không đáp ứng nhu cầu người lao động Dịch vụ xã hội bao gồm dịch vụ y tế, phòng ngừa y tế (vệ sinh phòng dịch, y tế dự phòng…), phòng ngừa tai nạn, dịch vụ người tàn tật (phục hồi chức năng, cung cấp phận giả…), dịch vụ kế hoạch hóa gia đình, tái thích ứng nghề nghiệp…Tùy thuộc vào phát triển kinh tế nhu cầu xã hội thời kì mà dịch vụ xã hội phát triển loại quốc gia quan tâm đến việc cung cấp dịch vụ y tế để đảm bảo cho rủi ro ốm đau lên hàng đầu 20 21 Nguồn: www.vi.wikipedia.org Nguồn: www.vi.wikipedia.org 12 Việc tổ chức phát triển dịch vụ xã hội trước tiên phải dựa vào đầu tư từ ngân sách nhà nước đặc biệt cho sở hạ tầng kỹ thuật đào tạo cán y tế Tuy nhiên, nhà nước thu hồi khoản đầu tư sử dụng mạng lưới chăm sóc y tế không cho người lao động bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội không trợ cấp mà cung cấp dịch vụ rộng rãi cho người dân cộng đồng Ở Việt Nam, từ thành lập nước đến nay, nhà nước ta có nhiều quan tâm đến nhiều nội dung dịch vụ xã hội: tổ chức mạng lưới y tế đến thôn xã, đào tạo cán y tế, thực y tế dự phòng phòng chống loại dịch bệnh bệnh truyền nhiễm, thực cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh miễn phí, thực hệ thống trường dạy nghề để tái thích ứng nghề cho người lao động nói chung, người lao động thương tật nói riêng Hiện nay, từ thực đổi kinh tế, nhà nước ta có sách khuyến khích phát triển hệ thống dịch vụ xã hội nguồn lực đa dạng xã hội, điều này, mặt làm cho sở vật chất dịch vụ xã hội ngày tốt hơn, mặt khác, nhà nước tâph trung nguồn lực để chăm sóc tốt cho đối tượng ưu đãi xã hội bảo hiểm xã hội Nguyên nhân việc thực sách bảo đảm xã hội Ngay từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, người lãnh đạo đất nước mà đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt trọng đến việc thực sách xã hội, có sách bảo đảm xã hội Với chủ trương “diệt giặc đói, giặc dốt…” Người đề cao việc ổn định xã hội, ổn định đời sống nhân dân…hướng đến xã hội có trách nhiệm thành viên, với phát triển bền vững đất nước mức sống cao nhân dân Ngày nay, bối cảnh xã hội văn minh, bên cạnh người thành đạt nhiều người hoàn cảnh khó khăn, có nhiều “biến cố rủi ro” cần trợ giúp xã hội để hòa nhập xã hội Đặc biệt thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta nay, với phát triển mặt nhận thức, với chất nhà nước dân, dân dân đòi hỏi việc thực công xã hội thiết Bởi công xã hội mang lại điều kiện hội phát triển cho người dân, đặc biệt nhóm người yếu xã hội… Ngoài ra, nước ta đứng trước nhiều vấn đề xã hội (cả vấn đề tồn phát sinh) gây ảnh hưởng xấu đến phát triển ổn định xã hội Do đó, việc giải tốt vấn đề xã hội tạo điều kiện thuận lợi để đất nước phát triển ổn định, bền vững giúp cho người có sống thoải mái hơn… Những vấn đề nguyên nhân để Đảng Nhà nước hoạch định, thực thi sách xã hội, có sách bảo đảm xã hội Đối với việc thực tốt sách bảo đảm xã hội tất yếu tạo điều kiện để tiến hành sách xã hội khác, đồng thời yêu cầu thiết yếu đất nước ta - đất nước đà phát triển, có số dân đông, bị chiến tranh tàn phá, nhiều thiên tai,… 13 Thực trạng sách bảo đảm xã hội nước ta Do vị trí địa lí nước ta phải chịu nhiều thiên tai mà đặc biệt lũ lụt gây thiệt hại người nặng nề Hơn nước ta trãi qua nhiều chiến tranh tàn khốc nên hậu mà chiến tranh để lại lớn đến chưa khắc phục Thêm nữa, nước ta thời kì chuyển đổi cấu kinh tế, nề kinh tế dần chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực sách mở cửa giao thương với nước bạn…Chính điều mang lại nhiều ảnh hưởng cho nhân dân nước (thất nghiệp, phân hóa giàu nghèo, bệnh tật…) Những điều cho thấy nhu cầu đảm bảo xã hội nước ta lớn đa dạng Ở nước ta, bảo đảm xã hội thể rõ qua việc thực sách trợ giúp xã hội đối vơớicác đội tượng sách bảo đảm xã hội, “trong năm qua, từ năm 2000 đến năm 2005, số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội tăng từ 175.355 người lên 416.000 người Về tỷ lệ so với đối tượng thuộc diện hưởng tăng từ 36,35% (năm 2000) lên 50% (năm 2005) Trong bối cảnh ngân sách Nhà nước khó khăn, số lượng đối tượng xã hội hưởng sách tăng lần cố gắng Chính phủ địa phương Mức trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội sống cồng đồng điều chỉnh lần giai đoạn 1994 - 2005: từ số tiền 24 nghìn đồng/tháng lên 45 nghìn đồng lên 65 nghìn đồng Và đến năm 2007, mức trợ cấp xã hội tăng lên 120 nghìn đồng/tháng Tuy vậy, hạn chế sách bảo đảm xã hội (trợ cấp xã hội) thời gian qua chưa bảo đảm công xã hội phạm vi chung vùng miền”22 Theo đó, sách bảo đảm xã hội biểu số mặt hạn chế sau: “Thứ nhất, độ bao phủ đối tượng bảo đảm xã hội (bảo trợ xã hội) tương đối thấp, trước hết thể tiêu chí xác định đối tượng thụ hưởng sách khắc khe, sách qui định người trợ giúp đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, tiêu chí đặc biệt khó khăn loại bỏ đối tượng có hoàn cảnh khó khăn ngưỡng “đặc biệt” Tiếp theo, có nhiều đối tượng có hoàn cảnh khó khăn sách bảo đảm xã hội chưa với tới nhiều lí khác nhau, song, chủ yếu lí thiếu nguồn ngân sách để thực Ví dụ người già lương hưu, nguồn thu nhập, phải sống phụ thuộc vào gia đình, cháu; phụ nữ đơn thân nuôi con; người có thu nhập thấp không đảm bảo mức sống tối thiểu… Thứ hai, mức độ tác động sách bảo đảm xã hội đến chất lượng sống đối tượng xã hội hạn chế Mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng xã hội sống cộng đồng 18% so với tiền lương tối thiểu khoảng 17% mức sống trung bình cộng đồng dân cư, so với mức sống tối thiểu (chuẩnnghèo nông thôn) giai đoạn 32% Hầu hết đối tượng hưởng trợ cấp xã hội lại đối tưưọng sống gia đình nghèo với mức trợ cấp bảo đảm xã hội khó bảo 22 Nguồn: www.vi.wikipedia.org 14 đảm mức sống tối thiểu cung cấp tài gia đình, cộng đồng xã hội Với quan điểm xã hội hóa công tác trợ giúp xã hội cần thiết việc Nhà nước trợ giúp phần, phần khác gia đình, cộng đồng, xã hội, song cần phải tính đến bảo đảm an toàn cuốc sống cho dối tượng gia đình họ mức tối thiểu Các mức trợ giúp khác tương tự, thấp, không phù hợp với giá thị trường, ngoại trừ sách trợ giúp khám chữa bệnh có mệnh giá mua thẻ bảo hiểm y tế ngang với cac đối tương tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc Thứ ba, chế tài để thực sách bảo đảm xã hội - trợ giúp xã hội chưa đảm bảo nguồn chi, đặc biệt địa phương nghèo, nhiều khó khăn kinh tế Theo báo cáo địa phương, số tỉnh thành phố đạt số bao phủ mức 80% - 90%, đómotj số tỉnh, thành phố đạt mức 30% - 40% Mặc khác số địa phương, chủ yếu cấp huyện, chưa đảm bảo chếđộ trợ cấp xã hội cho đối tượng bảo đảm xã hội mức tối thiểu nhà nước quy định Nguyên nhân cấp huyện, tỉnh thiếu nguồn tài để thực sách bảo đảm xã hội Vì theo chế phân cấp quản lí tài hành, cấp tỉnh, huyện cấp chịu trách nhiệm việc cân đối tài cho việc thực sách bảo đảm xã hội trợ cấp xã hội Mặc khác theo quy định Luật Ngân sách, nguồn kinh phí để thực trợ cấp xã hội cân đối chung mục bảo đảm xã hội, dẫn đến tình trạng thiếu ngồn để chi cho sách bảo đảm xã hội - trợ cấp xã hội”23 “Bảng thống kê số lượng đối tượng đuợc trợ cấp xã hội giai đoạn 2000 - 2005”24 (Đơn vị: người) Đó bình diện chung sách bảo đảm xã hội, riêng phận sách trạng có nét sau: 3.1 Đối bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội nước ta thực từ đầu năm 60 thu nhiều thành tựu Các chế độ bảo hiểm xã hội góp phần ổn định đời sống công nhân viên chức; lực lượng vũ trang; góp phần vào ổn định giữ vững trị xã hội Cho đến năm 1997, “nước ta có triệu người hưởng trợ cấp hưu sức lao động (trong có 1,2 triệu người hưởng trợ cấp hưu) Tuy nhiên trước chế quan liêu bao cấp nên thực cho phận nhỏ người lao 23 24 Đã dẫn 15 động công nhân viên chức lực lượng vũ trang Hơn nữa, bảo hiểm xã hội nước ta thực bối cảnh đất nước nhiều khó khăn, hậu chiến tranh chưa khắc phục hết nên phải xen kẻ với nhiều sách khác Các mối quan hệ bảo hiểm xã hội bị xem nhẹ Chi phí bảo hiểm xã hội chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước Điều dẫn đến coi nhẹ lạm dụng, gây bất bình đẳng việc thực sách bảo hiểm xã hội như: tăng tuổi, tăng thời gian công tác, tăng lương trước nghỉ hưu hay giả mạo hồ sơ giấy tờ…”25 “Số người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội tính đến cuối năm nước ta”26 1990 1991 1992 1993 1995 Công nhân viên chức hưu trí 638.288 785.117 872.000 900.000 1.030.057 Quân nhân hưu trí 122.441 141.123 154.000 175.000 165.000 Mất sức lao động 239.271 339.047 359.000 366.800 401.081 Tuất 95.666 116.693 182.000 184.000 187.843 Tai nạn lao động 1.535 2.062 3.100 3.680 6.175 3.2 Đối với cứu trợ xã hội Do điều kiện tự nhiên khắc nhiệt, lại chịu hậu qủa nặng nề từ chiến tranh nên nước ta có phận không nhỏ dân cư tình trạng nghèo đói, đồng bào dân tộc thiểu số Điều đòi hỏi Nhà nước phải huy động nhiều nguồn lực để cứu trợ thường xuyên cứu trợ đột xuất “Chỉ tính riêng năm năm 1995 tổng thiệt hại bão lũ gây ước tính 2.100 tỷ đồng, chưa nói đến thiệt hại người Hàng năm Nhà nước hang ngàn tỷ đồng để trợ cấp cho đối tượng cứu trợ xã hội Chỉ tính riêng năm 1995, kinh phí dành cho cứu trợ đột xuất địa phương 64 tỷ đồng Tính đến năm 1997, nước có 80.000 người nhân trrợ cấp cứu trợ xã hội thường xuyên 200.000 người địa phương tạo điều kiện sinh sống Những người không khả nuôi sống thân người già cô đơn, người tàn tật…được Nhà nước nuôi dưỡng sở xã hội Ngoài ra, Nhà nước tiến hành trợ cấp, cứu trợ xã đột xuất cho vùng bị thiên tai, bão lũ” 27 Hiện nay, hoạt động cứu trợ xã hội nước ta xã hội hóa dần (có tham gia doanh nghiệp, đoàn thể phi phủ…), nhiên, hoạt động cứu trợ nhiều hạn chế như: nặng giúp đỡ trước mắt, chưa xử lí tận gốc vấn đề, chưa ý mức tới việc giúp đỡ lâu dài, tạo điều kiện cho đối tượng ổn định sống,hòa nhập cộng đồng; hoạt động trợ cấp xã hội manh mún, bình quân, chưa huy động đầy đủ tiền lực sức mạnh tổng hợp toàn xã hội toàn nhân dân 25 Đổi sách xã hội luận giải pháp, dẫn, tr 106 Đổi sách xã hội luận giải pháp, dẫn, tr 106 27 Đã dẫn 26 16 3.3 Đối với ưu đãi xã hội Do điều kiện lịch sử mà đối tượng hưởng sách ưu đãi xã hội nước ta lớn Tính đến năm 1997 nước “có khoảng triệu người hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội thường xuyên với mức khác nhau” 28 Ngoài nay, Nhà nước trọng thực sách ưu đãi xã hội cho người đã, cung cấp sức lao động cho xã hội mà đặc biệt bà mẹ trẻ em Tuy nhiên, điều kiện đất nước, so với nhu cầu đối tượng hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội, đặc biệt người có công với đất nước ưu đãi nhà nước cộng đồng chưa đáp ứng đuợc Hiện số lượng không gia đình có công tình trạng nghèo, nhiều gia đình thương binh, liệt sĩ thiếu vốn, thiếu sức lao động để mở rộng sản xuất Điều cho thấy cần phải có nhìn biện chứng, phù hợp sách ưu đãi xã hội, điều kiện đất nước ngày tiến văn minh “Số lượng người có công hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội” 29 (tính đến năm 1997) Đối tượng Lão thành cách mạng Gia đình liệt sỹ Thân nhân liệt sỹ hưởng trợ cấp Anh hùng lực lượng vũ trang Bà mẹ Việt Nam anh Thương binh Bệnh binh Người hoạt động kháng chiến Người có công với cách mạng Số lượng 6.600 670.000 790.000 1.085 37.154 400.000 192.000 651.000 70.000 Tóm lại, sách bảo xã hội nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn, đáp ứng nhiệm vụ lịch sử giai đoạn vừa qua, góp phần lớn vào thực nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, góp phần thắng lợi phát triển cách mạng Việt Nam tiến vững đất nước Một số giải pháp thúc đẩy việc thực hiệu sách bảo đảm xã hội nước ta Từ thực trạng việc thựuc sách bảo đảm xã hội nước ta Để tiếp tục thực hiệu sách cần: Thứ nhất, đổi chế sách theo hướng bước bao phủ toàn đối tượng xã hội Chính sách bảo đảm xã hội hợp phần quan trọng hệ thống sách xã hội Nó tạo nên lưới cuối hệ thống “lưới an toàn” để bảo vệ an toàn cho thành viên xã hội Ngoài ra, phát triển không ngừng trị - xã hội tất yếu có nhiều vấn đề xã hội nảy sinh Vì vậy, việc đổi chế sách điều tất yếu, nhiên cần phải đổi theo hướng bao phủ toàn đối tượng bảo trợ xã hội Để thực tốt định 28 29 Đổi sách xã hội luận giải pháp, dẫn, tr 107 Đã dẫn 17 hướng thời gian tới cần phải giải tốt hai vấn đề: là, bổ sung them đối tượng trợ cấp xã hội cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn như: người có thu nhập thấp, phụ nữ đơn thân nuôi con…; hai là, rà soát xây dựng lại tiêu chí xác định đối tượng trợ giúp, trợ cấp xã hội theo hướng linh hoạt hơn, mềm dẻo hơn, loại bớt điều kiện khắc khe mà quan tâm nhiều đến điều kiện cần để thực bao phủ hết số đối tượng có hoàn cảnh khó khăn như: tiêu chí xác định người tàn tật nặng, người cao tuổi hưởng trợ cấp xã hội Thứ hai, nâng dần mức trợ cấp, trợ giúp cho phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội mức sống trung bình cộng đồng dân cư để sách trợ giúp có tác động mạnh đến chất lượng sống đối tưởng bảo trợ xã hội Nhiệm vụ hang đầu đảm bảo mức trợ cấp xã hội hợp lí Mức trợ cấp hàng tháng phải xác định sở mức chi tiêu tối thiểu bảo đảm nhu cầu vật chất cho đối tượng (nhu cầu lương thực - thực phẩm phi lương thực - thực phẩm) đủ để trì sống tháng Tuy mức trợ cấp xã hội cho loại đối tượng bảo trợ xã hội mà cho nhiều đối tượng bảo trợ xã hội khác Do vậy, cần xây dựng “mức chuẩn” trợ cấp xã hội cho đối tượng hưởng trợ cấp Điều không bình quân hóa trợ giúp mà góp phần bảo đảm tính công xã hội tốt Thứ ba, đổi chế xác định đối tượng trợ cấp, trợ giúp Tiến hành tổng rà soát đối tượng cần bảo trợ xã hội phạm vi toàn quốc, lập hồ sơ quản lí đối tượng cộng đồng hàng năm rà soát lại theo nguyên tắc có tham gia người dân, cộng đồng Từ đó, có chọn lựa đối tượng thuộc diện xét trợ cấp, trợ giúp cho phù hợp với tình hình địa phương, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành để đối tượng dễ dàng tiếp cận với sách bảo đảm xã hội Thứ tư, bước hoàn thiện chế tài chế huy động nguồn lực Một khó khăn dẫn đến số lượng đối tượng bảo trợ xã hội thụ hưởng thấp chế tài chưa rõ ràng Giai đoạn tới cần xây dựng chế tài phù hợp cho địa phương thực Quy định nguồn ngân sách, trình lập kế hoạch từ lên, có định lượng đối tượng, mức trợ cấp để bố trí ngân sách tương ứng Cần đẩy mạnh huy động đa nguồn, nguồn ngân sách ưu tiên cho thực sách trợ cấp, nguồn huy động lồng ghép khác tập trung cho thực chương trình dự án trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Như vậy, Nhà nước phải tích cực công tác quản lí, đồng thời khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp tư nhân nước, tổ chức phi phủ tham gia vào hoạt động bảo đảm xã hội, tăng cường giáo dục, tuyên truyền rộng rãi nhân dân chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước Từ đó, nâng cao trách nhiệm tính tích cức tham gia hoạt động bảo đảm xã hội người dân, tạo điều kiện để phát triển ổn định xã hội an sinh đời sống cho người dân… III Nhu cầu công tác xã hội chuyên nghiệp sách bảo đảm xã hội nước ta Công tác xã hội thuật ngữ xem mẻ nước ta nghề nghiệp chuyên môn, khoa học ứng dụng cá nhân, 18 nhóm, cộng đồng…nhưng thực tế người ta “đồng hóa” công tác xã hội với khái niệm quen thuộc “hoạt động từ thiện” Hiện nay, nước ta bắt đầu trọng đến công tác xã hội “ 30theo đánh giá Bộ Lao động Thương binh xã hội, Bộ Giáo dục đào tạo, thời gian từ năm 2010 nước ta cần phải đào tạo khoảng 45.000 nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp Trên thực tế, công tác xã hội khoa học ứng dụng nhiều lĩnh vực khác nhau, đặc biệt lĩnh vực vấn đề xã hội - tệ nạn xã hội, an sinh công xã hội…, mà theo nhiệm vụ công tác xã hội thúc đẩy thay đổi xã hội, giải vấn đề mối quan hệ nhân văn, nâng cao lực giải phóng người để nâng cao đời sống cho họ Nói cụ thể công tác xã hội cầu nối, chất xúc tác giúp cho cá nhân, nhóm, cộng đồng có vấn đề khó khăn cần giúp đỡ để tự lực sống hòa nhập cộng đồng Đây yếu tố cần thiết để thực sách bảo đảm xã hội đặc thù nước ta Thế nay, lực lượng nhân viên xã hội đào tạo chuyên ngành, chuyên môn nước ta thiếu Minh họa cụ thể “ở thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1992 đến 1999 trường đại học Mở bán công thành phố Hồ Chí Minh tổ chức khóa học với tổng số 1.143 sinh viên” 31, hay Đồng Tháp, từ năm 2005 đến 2007, bắt đầu mở đào tạo khóa với khoảng 125 sinh viên…Đây số ỏi so với nhu cầu tổ chức xã hội nước miền Đông miền Tây Nam Bộ Cũng đặc thù mà dường công tác xã hội có mối quan hệ khăn khít với sách bảo đảm xã hội Trên thực tế, sách bảo đảm xã hội cần đến hoạt động công tác xã hội chuyên nghiệp với phương pháp, cách thức làm việc mà đem lại hiệu cao Đối với sách bảo hiểm xã hội Bởi công tác xã hội nghề nghiệp chuyên môn với phạm vi hoạt động rộng lớn nhiều lĩnh vực Đối với bảo hiểm xã hội, nay, hoạt động công tác xã hội chuyên nghiệp lĩnh vực chưa phổ biến Tuy nhiên, đã, tiếp tục đưa nhân viên xã hội vào việc thực sách này, đặc biệt lĩnh vực chăm sóc y tế, chăm sóc sức khỏe…Đây xu tất yếu với kinh tế ngày phát triển nhu cầu đảm bảo sức khỏe công dân không ngừng tăng Hơn thế, nhà nước ta trọng đến việc nâng cao đảm bảo sức khỏe cho người dân Do đó, bên cạnh vai trò y bác sỹ, nhà tâm lí, chuyên viên kĩ thuật nhân viên công tác xã hội có tầm ảnh hưởng lớn việc thực sách Bởi nhân viên công tác xã hội đóng vai trò quan trọng việc tìm hiểu nguyên nhân……… Như ta thấy cần thiết hoạt động công tác xã hội chuyên nghiệp lĩnh vực rõ Tuy nhiên, thực tế, công tác xã hội chuyên nghiệp lĩnh vực bảo hiểm xã hội nhiều mặt hạn chế thiếu nguồn 30 Nguồn: www.vi.wikipedia.org Nguồn: ĐH Mở bán công Tp HCM (2001), Kỉ yếu hội thảo quốc tế “nghiên cứu, đào tạo thực hành CTXH Việt Nam: Hiện trạng tương lai, tr16 31 19 nhân lực vai trò công tác xã hội chưa có tiếng nói thức, quan điểm bất đồng chưa nhiệt tình hợp tác, giúp đỡ tiếp cận với cán y tế nói chung Điều làm tính tích cực hoạt động công tác xã hội chuyên nghiệp việc thực sách bảo hiểm xã hội nói chung Do đó, việc thúc đẩy, phát triển hoạt động công tác xã hội chuyên nghiệp lĩnh vực bảo hiểm xã hội yêu cầu cấp thiết, phù hợp với trình phát triển đất nước ta Đối với cứu trợ xã hội Đối với lĩnh vực hoạt động công tác xã hội có vai trò quan trọng, đặc biệt nhóm người nạn nhân thiên tai, nhóm người nghèo, trẻ mồ côi, người già neo đơn, dân tộc thiểu số… Hiện nay, phần lớn hoạt động cứu trợ cho nhóm đối tượng thường mang tính chất từ thiện với kêu gọi lòng hảo tâm tổ chức để thực việc cứu trợ tức thời nhằm khắc phục tình trạng khó khăn khẩn cấp cho nhóm đối tượng (bị bão lũ, nghèo đói…) Đồng thời hoạt động thường mang tính “một chiều” - từ xuống tổ chức chuyên môn không chuyên môn thực Chính điều hình thành cho nhóm đối tượng phó thác ỷ lại thường mang lại thỏa mãn tức thời chưa giải triệt để vấn đề, chưa ý mức đến việc giúp đỡ lâu dài, tạo điều kiện cho đối tượng ổn đinh sống, hòa nhập cộng đồng Hơn thế, hoạt động “cứu trợ xã hội dạng manh nha, bình quân chưa huy động đầy đủ tiềm lực sức mạnh tổng hợp toàn xã hội nhân dân”32 Từ yếu tố tất yếu đòi hỏi hoạt động mang tính chuyên môn, chuyên nghiệp mà hết người làm công tác xã hội - nhân viên xã hội Bởi nhân viên xã hội đào tạo chuyên môn, người làm việc với nhóm đối tượng, giúp nhóm đối tượng vượt qua khó khăn (kể hoạt động từ thiện), nối kết với nguồn tài nguyên có điều kiện khả cần thiết để khắc phục khó khăn tái thiết sống hòa nhập cộng đồng Với công việc hòa nhập cộng đồng, tìm hiểu, đánh giá tiềm cộng đồng…, từ xác định vấn đề cộng đồng, nhân viên công tác xã hội có ưu lớn để thực công việc cứu trợ tức thời tiếp cận giúp đỡ người, nhóm cộng đồng có vấn đề khó khăn tự lực vượt qua tái thiết lại sống, hòa nhập cộng đồng thời gian lâu dài Đây sở cần thiết để giải triệt để vấn đề xã hội, giảm thiểu cứu trợ mang tính tức thời, tiến đến ổn định sống, an sinh cho cộng đồng phát triển xã hội bền vững Do đó, lĩnh vực cứu trợ xã hội cần hoạt động chuyên môn nhân viên xã hội để không giải khó khăn tức thời mà giúp cho nhóm đối tượng, đặc biệt người nghèo, người dân tộc thiểu số, người bị thiên tai…có nguồn tài nguyên điều kiện cần thiết để khắc phục khó khăn, vươn lên tự lực sống 32 Đổi sách xã hội luận giải pháp, dẫn, tr 108 20 Đối với ưu đãi xã hội Như trình bày, sách ưu đãi xã hội thực hai nhóm đối tượng chủ yếu là: người có công với cách mạng người đã, cung cấp sức lao động cho xã hội (tiêu biểu phụ nữ trẻ em) vai trò công tác xã hội chuyên nghiệp thể qua việc đấu tranh cho bình đẳng giới, tiếp cập, tham vấn công tác với trẻ em đường phố, nghiện ngập… Thực tế nay, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nhiều khó khăn nên việc ưu đãi xã hội nhiều mặt hạn chế, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số…nơi mà sách bảo đảm xã hội nói chung chưa thật thực triệt để nhiều yếu tố khách quan chủ quan Với đòi hỏi phải thật am hiểu, sâu sát, tích cực tìm hiểu nhằm giáo dục, gây ý thức, nhận thức cho cộng đồng vấn đề liên quan đến ưu đãi xã hội KẾT LUẬN 21 Công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử: kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao tương đối ổn định, GDP bình quân đầu người đạt 640 USD vào năm 2005 Đời sống đại đa số nhân dân cải thiện không ngừng nâng cao, có nhóm người đối tượng sách bảo đảm xã hội Tuy thu nhập nhóm đối tượng bảo đảm xã hội có nguy bị tụt hậu so với nhóm dân cư khác, giải pháp xử lí kịp thời dễ trở thành vấn đề xã hội xúc Quy luật chung kinh tế thị trường kinh tế tăng trưởng nhanh phân hóa giàu nghèo có xu hướng gia tăng, chênh lệch thể mức thu nhập mức sống nhóm dân cư, cao quyền sở hữu tài sản, tiền vốn…Mặt khác, với quy luật phát triển không đồng đều, xã hội tồn phận không nhỏ cư dân người nghèo, có đối tượng sách bảo đảm xã hội nói chung, họ đối tượng chịu nhiều thiệt thòi sống phần lớn hoàn cảnh khách quan đưa đến; ngược lại, phận dân cư khác có điều kiện hội thuận lợi giàu lên nhanh chóng làm cho xã hội có phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội Đây xu tất yếu nguyên nhân dẫn đến nhiều vấn đề xã hội đòi hỏi Đảng Nhà nước phải nhanh chóng giải như: việc làm, nhà ở, chế độ trợ cấp… Kinh tế tăng trưởng, mức sống đại đa số nhân dân nâng cao cải thiện, mức sống tối thiểu bước nâng cao; vậy, sách, chế độ bảo đảm xã hội phải trực tiếp góp phần bước nâng cao chất lượng sống đối tượng bảo trợ xã hội, điều thể hai khía cạnh: Thứ nhất, nâng dần mức trợ cấp xã hội, bảo đảm mức sống tối thiểu ngày nâng cao cho đối tượng, phù hợp với trình phát triển kinh tế mức sống trung bình cộng đồng dân cư Tuy nhiên, việc xác định chế độ trợ cấp xã hội, trợ giúp khác phải xuất phát từ nhu cầu thực tế đối tượng bảo đảm xã hội; song, phải tính đến khả chi trả ngân sách nhà nước theo mức độ tăng trưởng kinh tế Tuy vậy, phải hạn chế đến mức thấp việc tăng đột biến khoản chi tiêu cho sách xã hội nói chung sách bảo đảm xã hội nói riêng Thứ hai, thân việc thực tốt sách bảo đảm xã hội nói chung góp phần quan trọng cho việc giữ vững ổn định xã hội, tạo hội cho phát triển trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế Kinh tế muốn phát triển tăng trưởng phải dựa xã hội ổn định an toàn Sự ổn định, an toàn xã hộicho phép nhà đầu tuư yên tâm mở rộng đầu tư sản xuất Việc bước mở rộng đối tượng bảo đảm xã hội, mở rộng sách trợ cấp xã hội tạo điều kiện không nhỏ cho nhóm đối tượng khắc phục khó khăn để vươn lên sống, hòa nhập cộng đồng Đây việc làm thiết thực phù hợp với nhu cầu xã hội thời buổi Tuy nhiên, để sách bảo đảm xã hội thực tốt đòi hỏi cần phải có đội ngũ nhân viên có trình độ, có chuyên môn, đào tạo 22 nhằm phát huy tối đa hiệu công việc sách Mà hết, đáp ứng nhu cầu hẵn công tác xã hội chuyên nghiệp hướng đắn thích hợp Do đó, việc công tác xã hội chuyên nghiệp đưa vào hoạt động xã hội, mà đặc biệt sách xã hội nói chung điều cần thiết Đây xu tất yếu nhằm đảm bảo cho xã hội tiến công tương lai 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Khắc Chương (chủ biên) tác giả (1999), Giáo dục gia đình, NXB Giáo dục, Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Đình Khoa (1999), Sinh học văn hóa, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội Maurice Tièche - Nguyễn Hữu Trọng dịch (1990), Giáo dục trẻ con, NXB Tổng hợp An Giang Nguyễn Thị Oanh (1996), Gia đình nhìn từ góc độ xã hội học, ĐH Mở bán công Tp Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Odette Lescarret tác giả chủ biên (2001), Trẻ em văn hóa giáo dục - Kỉ yếu hội thảo Việt - Pháp tâm lí học, NXB Thế giới, Hà Nội Hà Văn Tác biên soạn (2006), Giáo trình Gia đình học, ĐH Mở bán công Tp Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Viện xã hội học (1986), Tình yêu hôn nhân gia đình xã hội ta, Viện xã hội học xuất bản, Hà Nội Đặng Nghiêm Vạn (chủ biên) tác giả (1998), Dân tộc học đại cương, NXB Giáo dục, Tp Hồ Chí Minh Giáo trình chủ nghĩa xã hội khoa học, NXB Chính trị quốc gia, 2003 10 Tham khảo từ trang web: http://www.google.com.vn 24 [...]... phát triển ổn định xã hội và an sinh đời sống cho mọi người dân… III Nhu cầu công tác xã hội chuyên nghiệp trong các chính sách bảo đảm xã hội ở nước ta Công tác xã hội là một thuật ngữ được xem là khá mới mẻ ở nước ta hiện nay mặc dù đó là một nghề nghiệp chuyên môn, một khoa học ứng dụng đối với cá nhân, 18 nhóm, cộng đồng…nhưng trên thực tế người ta vẫn còn “đồng hóa” công tác xã hội với một khái niệm... của chính sách bảo đảm xã hội (trợ cấp xã hội) trong thời gian qua là vẫn chưa bảo đảm công bằng xã hội trong phạm vi chung và từng vùng miền”22 Theo đó, chính sách bảo đảm xã hội đã và đang biểu hiện một số mặt hạn chế sau: “Thứ nhất, độ bao phủ đối tượng bảo đảm xã hội (bảo trợ xã hội) tương đối thấp, trước hết là thể hiện ở tiêu chí xác định đối tượng thụ hưởng chính sách còn quá khắc khe, chính sách. .. mở và đào tạo 3 khóa với khoảng trên 125 sinh viên…Đây là một con số khá ít ỏi so với nhu cầu của các tổ chức xã hội trong và ngoài nước tại miền Đông và miền Tây Nam Bộ Cũng chính bởi những đặc thù của mình mà dường như công tác xã hội có một mối quan hệ khá khăn khít với chính sách bảo đảm xã hội Trên thực tế, các chính sách bảo đảm xã hội rất cần đến các hoạt động công tác xã hội chuyên nghiệp với. .. đem lại hiệu quả cao hơn 1 Đối với chính sách bảo hiểm xã hội Bởi công tác xã hội là một nghề nghiệp chuyên môn với phạm vi hoạt động rộng lớn trên nhiều lĩnh vực Đối với bảo hiểm xã hội, hiện nay, hoạt động công tác xã hội chuyên nghiệp trong lĩnh vực này vẫn chưa được phổ biến Tuy nhiên, chúng ta đã, đang và sẽ tiếp tục đưa các nhân viên xã hội vào việc thực hiện chính sách này, đặc biệt là trong lĩnh... lớn vào thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước, góp phần thắng lợi và sự phát triển của cách mạng Việt Nam cũng như sự tiến bộ vững chắc của đất nước 4 Một số giải pháp thúc đẩy việc thực hiện hiệu quả chính sách bảo đảm xã hội ở nước ta Từ những thực trạng trong việc thựuc hiện chính sách bảo đảm xã hội ở nước ta hiện nay Để tiếp tục thực hiện hiệu quả chính sách này chúng ta cần: Thứ... đối tượng bảo đảm xã hội ở mức tối thiểu do nhà nước quy định Nguyên nhân chính là cấp huyện, tỉnh thiếu nguồn tài chính để thực hiện các chính sách bảo đảm xã hội Vì theo cơ chế phân cấp quản lí tài chính hiện hành, cấp tỉnh, huyện là cấp chịu trách nhiệm chính trong việc cân đối tài chính cho việc thực hiện chính sách bảo đảm xã hội và trợ cấp xã hội Mặc khác theo quy định của Luật Ngân sách, nguồn... cấp xã hội, trợ giúp khác phải xuất phát từ nhu cầu thực tế các đối tượng bảo đảm xã hội; song, phải tính đến khả năng chi trả của ngân sách nhà nước theo mức độ tăng trưởng của nền kinh tế Tuy vậy, phải hạn chế đến mức thấp nhất việc tăng đột biến các khoản chi tiêu cho chính sách xã hội nói chung và chính sách bảo đảm xã hội nói riêng Thứ hai, bản thân việc thực hiện tốt chính sách bảo đảm xã hội. .. của công tác xã hội chuyên nghiệp thể hiện qua việc đấu tranh cho bình đẳng giới, tiếp cập, tham vấn và công tác với trẻ em đường phố, nghiện ngập… Thực tế hiện nay, do điều kiện kinh tế - xã hội nước ta còn nhiều khó khăn nên việc ưu đãi xã hội còn nhiều mặt hạn chế, đặc biệt là ở những vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số…nơi mà chính sách bảo đảm xã hội nói chung vẫn chưa thật sự được thực hiện. .. thực hiện trợ cấp xã hội được cân đối chung trong mục bảo đảm xã hội, dẫn đến tình trạng thiếu ngồn để chi cho chính sách bảo đảm xã hội - trợ cấp xã hội 23 “Bảng thống kê số lượng đối tượng đuợc trợ cấp xã hội giai đoạn 2000 - 2005”24 (Đơn vị: người) Đó là trên bình diện chung của chính sách bảo đảm xã hội, còn riêng trong từng bộ phận của chính sách này về hiện trạng thì có những nét sau: 3.1 Đối bảo. .. hợp với nhu cầu của xã hội trong thời buổi như hiện nay Tuy nhiên, để chính sách bảo đảm xã hội được thực hiện tốt hơn nữa thì đòi hỏi cần phải có một đội ngũ nhân viên có trình độ, có chuyên môn, được đào tạo bài 22 bản nhằm phát huy tối đa hiệu quả công việc của chính sách Mà trên hết, đáp ứng nhu cầu đó chắc hẵn công tác xã hội chuyên nghiệp là một hướng đi đúng đắn và thích hợp nhất Do đó, việc công ... đến sách bảo đảm xã hội, giúp bạn đọc nhận thấy tầm quan trọng ảnh hưởng hoạt động công tác xã hội sách bỏa đảm xã hội nước ta Nhiệm vụ đề tài Tìm hiểu sách xã hội sách bảo đảm xã hội Tìm hiểu công. .. dụng chuyên môn công tác xã hội việc thực sách bảo đảm xã hội Xuất phát từ lí luận thực tiễn giúp cho người viết mạnh dạn chọn đề tài nhu cầu công tác xã hội chuyên nghiệp với sách bảo đảm xã hội. .. chính sách bảo đảm xã hội có mối quạn hệ mật thiết có mối tương tác biện chứng với sách xã hội sách kinnh tế - xã hội khác”11, sách bảo đảm xã hội phận sách xã hội sách kinh tế - xã hội khác