MỤC LỤC PHẦN A: LỜI MỞ ĐẦU PHẦN B: NỘI DUNG I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Khái niệm pháp chế Khái niệm bảo đảm pháp chế Khái niệm bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước II PHÂN TÍCH VAI TRỊ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước-một biện pháp pháp lý bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước có vai trị quan trọng 1.1 1.2 Hoạt động giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân Tổng kết, đánh giá vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước 2.1 2.2 Vai trò phương diện ban hành văn pháp luật Vai trò phương diện tổ chức thực pháp luật PHẦN C: LỜI KẾT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN A: LỜI MỞ ĐẦU Nguyên tắc pháp chế nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng Việc bảo đảm pháp chế tổ chức hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động quản lý hành nhà nước điều không đơn giản, nước ta - nước phát triển với hạn chế định ý thức pháp luật trình độ văn hóa pháp lý nhân dân Để làm cơng việc khó khăn (bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước) cần phải phối hợp nhiều biện pháp - đặc biệt biện pháp quy phạm pháp luật hóa (các biện pháp pháp lý) có biện pháp hiệu hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Vậy biện pháp quy phạm pháp luật hóa nào, biểu vai trị việc bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước? Những thắc mắc động lực để em thực chủ đề: “Phân tích vai trị hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước” Rất mong nhận ủng hộ đóng góp q thầy Em xin trân trọng cảm ơn! PHẦN B: NỘI DUNG I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Khái niệm pháp chế Pháp chế đòi hỏi tổ chức cá nhân xã hội phải tôn trọng thực pháp luật hành cách nghiêm chỉnh triệt để nhằm tạo xã hội trật tự, kỷ cương cần thiết (PGS TS Nguyễn Thị Hồi: hướng dẫn ôn tập môn học lý luận nhà nước pháp luật Nxb, Tư pháp, Hà Nội, 2010, tr 308) Nếu hiểu pháp chế thấy, tùy theo mức độ tôn trọng thực pháp luật hành thực tế chủ thể xã hội mà pháp chế có trình độ khác Nếu pháp luật cịn bị vi phạm nhiều có nghĩa pháp chế có trình độ thấp, cịn đa số chủ thể xã hội tự giác tôn trọng thực pháp luật xử pháp luật bị vi phạm pháp chế có trình độ cao Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà cịn chứa đựng nội dung trị, xã hội người Với cách hiểu này, khái niệm pháp chế thể nội dung sau: - Pháp chế nguyên tắc tổ chức hoạt động quan máy nhà nước - Pháp chế nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức phi nhà nước - Pháp chế nguyên tắc xử cá nhân Khái niệm bảo đảm pháp chế Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện tổ chức quản lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân (Ths Lê Quang Thành: Luật hành Nxb, Lao động, Hà Nội, 2011, tr 355) Từ khái niệm trên, bảo đảm pháp chế hiểu điều kiện, phương tiện khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền dân, dân, dân, bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân tất mặt đời sống xã hội Việc bảo đảm pháp chế có ý nghĩa to lớn quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng Khái niệm bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động quản lý làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy trí tuệ tinh thần, ý chí tự lực tự cường nhân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực thực dễ hiểu, dễ làm việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định (Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình luật hành Việt Nam Nxb, Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2010, tr 362) III PHÂN TÍCH VAI TRỊ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÁ NƯỚC Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước-một biện pháp pháp lý bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước có vai trị quan trọng Giám sát tức theo dõi, xem xét, kiểm tra nhận định việc làm hay sai với điều quy định Giám sát gắn với chủ thể định Giám sát gắn với đối tượng cụ thể (giám sát ai, giám sát gì) Giám sát thể mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động giám sát đội tượng chịu giám sát Giám sát tiến hành sở quy định cụ thể Chính vậy, giám sát hoạt động có mục đích hay nhiều chủ thể định – nội dung chủ thể quản lý nhà nước hình thức kiềm chế, đối trọng việc thực thi quyền lực nhà nước Thực tốt cơng tác giám sát địi hỏi cấp thiết nhà nước pháp quyền nước ta Ở nước ta, khái niệm giám sát dùng quyền nhân dân lao động thông qua hoạt động quan quyền lực nhà nước Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định: “Giám sát việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quộc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội.” Các quan quyền lực nhà nước quan có vị trí đặc biệt máy nhà nước Vị trí pháp lý chức nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp quy định Đó quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân lao động Chính hoạt động quan tác động tích cực chi phối lớn hoạt động quan nhà nước khác – có quan hành nhà nước 1.1 Hoạt động giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội vừa chức vừa nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội quyền khẳng định cụ thể Khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2001:” Quốc hội… thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước” Quy định vừa khẳng định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vừa khẳng định nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống tập trung tay nhân dân lao động Quy định đồng thời khẳng định – chủ thể thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội thực nhiều hình thức khác nhau, định kỳ kỳ họp Quốc hội thực thường xuyên thông qua Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, Hội đồng dân tộc đại biểu Quốc hội Đối tượng giám sát tối cao Quốc hội quan cá nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, người đứng đầu quan thành viên Chính phủ Nội dung quyền giám sát Quốc hội bao gồm hai nội dung sau: -Hoạt động theo dõi kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp nội dung văn vi phạm pháp luật quan Nhà nước chịu giám sát trực tiếp Quốc hội ban hành (như Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) -Kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động tổ chức thực pháp luật thực tiễn quan Nhà nước chịu giám sát trực tiếp Quốc hội – có quan hành Nhà nước – chủ thể quan trọng quản lý hành Nhà nước Hai nội dung giám sát có ý nghĩa to lớn sâu sắc việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân nói chung bảo đảm pháp chế quản lý hành Nhà nước nói riêng Hoạt động giám sát Quốc hội quan Nhà nước thục nhiều hình thức khác nhau: nghe, xem xét đánh giá công khai báo cáo Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ hoạt động mình, thơng qua việc chất vấn đại biểu Quốc hội Thủ tướng Chính phủ, trưởng thành viên khác Chính phủ; nghe báo cáo, đồng thời chất vấn với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao vấn đề liên quan (Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội) Ngoài ra, hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua hoạt động tổ đại biểu đại biểu Quốc hội địa phương sở, đặc biệt thông qua việc tiếp xúc họ với cử tri, nghe đề nghị yêu cầu khiếu nại cử tri việc thực nhiệm vụ quan hành Nhà nước cán có thẩm quan Trong việc thực quyền giám sát hoạt động quan Nhà nước, Quốc hội tập trung thực quyền trước hết hoạt động quan hành Nhà nước Quốc hội thực quyền giám sát hoạt động quan hành Nhà nước tức thực quyền lực Nhà nước mặt tổ chức máy hành Nhà nước có Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội.(Khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2001)) 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực Nhà nước địa phương thực quyền giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân đơn vị trực thuộc Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân địa phương chức chủ yếu quan quyền lực Nhà nước địa phương thực trước hết kỳ họp hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát thực thông qua việc nghe thảo luận báo cáo Ủy ban nhân dân, thông qua việc chất vấn đại biểu lãnh đạo Ủy ban nhân dân đại biểu lãnh đạo quan kiểm sát quan xét xử địa phương Mặc dù hội đồng nhân dân quan đại diện địa phương hoạt động khơng bó hẹp phạm vi hoạt động “cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương” mà mang tính chất tồn diện quan quyền địa phương Chính hoạt động hội đồng nhân dân đặt đạo, hướng dẫn kiểm tra quan Nhà nước cấp trên, có Chính phủ (Khoản Điều 112 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001)) Nhiệm vụ hội đồng nhân dân Hiến pháp Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quy định Vì hoạt động Hội đồng nhân dân không nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn pháp luật cấp mà phải chủ động cụ thể hóa quy định cho phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương Vì lẽ mà luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đời năm 2004 Đây không sở pháp lý quan trọng góp phần khẳng định quyền hạn quyền địa phương mà văn pháp luật lần nhấn mạnh tính chủ động yêu cầu hội đồng nhân dân phải chủ động tăng cường quyền giám sát hoạt động thực thi pháp luật địa phương Có quy định thực thúc đẩy động sáng tạo quần chúng nhân dân lao động, đánh giá xác thực khả thực thi pháp luật địa phương Ngồi ra, biểu cụ thể hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân việc giải khiếu nại, tố cáo cử tri kịp thời, nhanh chong, pháp luật nghĩa vụ toàn thể đại biểu hội đồng nhân dân riêng phận Làm tốt nhiệm vụ biểu thiết thực việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Hoạt động dịp điều kiện để hội đồng nhân dân hoàn thành nhiệm vụ người đại biểu dân mà cử tri nhân dân địa phương tín nhiệm giao cho họ Tóm lại, hoạt động giám sát hội đồng nhân dân góp phần tích cực vào việc phát sai trái quan, tổ chức sở việc chấp hành pháp luật, sở kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lý kịp thời sai phạm đó; đôn đốc quan, tổ chức hữu quan thực nghị hội đồng nhân dân cấp giải vấn đề xúc địa phương, bảo đảm thi hành có hiệu quy định pháp luật nghị hội đồng nhân dân địa phương Điều có ý nghĩa vô quan trọng đố với việc bảo đảm pháp chế quản lý hành Nhà nước Tổng kết, đánh giá vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Cơ quan quyền lực Nhà nước giám sát hoạt động quan hành Nhà nước cấp Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp thực quyền lực Nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt công tác quan hành Nhà nước cấp Cũng thông qua hoạt động giám sát, quan quyền lực Nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác hoạt động khó khăn, vướng mắc trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành Nhà nước Trên sở quan quyền lực Nhà nước kịp thời đề thời gian cụ thể biện pháp thích hợp khắc phục khó khăn tồn Đồng thời, thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp có dịp kiểm nghiệm tính hợp lý hợp pháp văn pháp luật ban hành Nếu pháp thấy khiếm khuyết hình thức hay nội dung quan quyền lực Nhà nước nói phải đưa biện pháp giải pháp khắc phục Thông qua đó, quan đưa yêu cầu biện pháp cải tiến chế độ, quy trình lập pháp, lập quy nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích Nhà nước, xã hội cơng dân cán Nhà nước từ mà kịp thời xử lý nghiêm minh vi phạm để củng cố pháp chế Các hình thức phương pháp giám sát triển khai đem lại kết tốt, góp phần vào việc thực nhiệm vụ, mục tiêu công đổi mới, tăng cường hiệu hoạt động máy Nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích Quốc hội 2.1 Vai trò phương diện ban hành văn pháp luật Trong quản lý hành Nhà nước, hoạt động ban hành văn pháp luật (các văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng quy phạm pháp luật…) cơng việc có ý nghĩa định hiệu hoạt động quản lý hành Nhà nước Chính ý nghĩa nên hoạt động ban hành văn pháp luật quan hành Nhà nước cần đến công khai, minh bạch, đầy đủ, kịp thời – nhu cầu bảo đảm pháp chế đặt Bởi lẽ mà hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước có vai trị to lớn việc bảo đảm pháp chế lĩnh vực ban hành văn pháp luật Vai trị thể chỗ giúp ta trả lời cho câu hỏi sau: -Các văn pháp luật quản lý hành Nhà nước có ban hành thẩm quyền hay không? - Các văn pháp luật quản lý hành Nhà nước có tinh thần nội dung hợp pháp thống hay không? - Các văn pháp luật quản lý hành Nhà nước có ban hành tên gọi hình thức pháp luật quy định hay không? - Cuối văn pháp luật quản lý hành Nhà nước có ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định hay không? Nếu kết kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nước việc ban hành văn pháp luật quan hành Nhà nước phát có vi phạm thuộc bốn nội dung mà gây ảnh hưởng đe dọa gây ảnh hưởng việc tổ chức thực pháp luật thực tiễn, trái với ý chí nguyện vọng nhân dân bị quan quyền lực Nhà nước đình chỉ, bãi bỏ hủy bỏ văn có dấu hiệu vi phạm, có biện pháp xử lý thích đáng quan, người có thẩm quyền vi phạm để bảo đảm tính pháp chế quản lý hành Nhà nước 2.2 Vai trị phương diện tổ chức thực pháp luật Tổ chức thực pháp luật quản lý hành Nhà nước thực chất hoạt động tổ chức thực nội dung văn pháp luật chủ thể quản lý hành Nhà nước ban hành thực hành vi quản lý hành Nhà nước khác thơng qua hình thức phương pháp định Thông qua hàng loạt công việc cụ thể, hoạt động bảo đảm cho pháp luật trở thành thực thực tiễn quản lý hành Nhà nước, cho quảm lý hành Nhà nước thực phát huy hiệu lực Cũng lĩnh vực ban hành văn pháp luật vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước lĩnh vực tổ chức thực pháp luật vô quan trọng Hoạt động kiểm tra giám sát giải thắc mắc sau: -Cả hai bên chủ thể quản lý hành Nhà nước đối tượng quản lý thực hoạt động có triệt để tơn trọng văn pháp luật thẩm quyền nội dung ban hành hay khơng? Tình trạng lạm quyền, không tuân thủ nghĩa vụ pháp luật quy định có tồn hay khơng? Các quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân quản lý hành Nhà nước có tơn trọng bảo đảm thực hay không? -Hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật quản lý hành Nhà nước, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có thực cách nghiêm ngặt pháp luật hay không? Việc ngăn chặn, phát vi phạm, bảo đảm pháp luật thi hành cách nghiêm chỉnh thống có tiến hành cách hợp pháp, hiệu hay khơng? -Các quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, quan làm công tác xét xử… xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật hành vi phạm pháp luật quản lý hành Nhà nước hay chưa? Thơng qua hoạt động giám sát, quan quyền lực Nhà nước thấy đúng, sai, chưa được, tích cực hạn chế lĩnh vực tổ chức thực pháp luật hoạt động quản lý hành Nhà nước qua xây dựng biện pháp giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề phát từ việc thực quyền giám sát từ nâng cao hiệu quả, bảo đảm pháp chế quản lý hành Nhà nước PHẦN C: LỜI KẾT Để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân việc làm tiên xuyên suốt q trình phải bảo đảm pháp chế tổ chức hoạt động máy Nhà nước nói chung lĩnh vực quản lý hành nói riêng Việc làm khó khăn phức tạp nhiệm vụ chung tất cấp, ngành cá nhân cơng dân; phải có phối kết hợp nhiều biện pháp khác biện pháp đánh gia cao, kiểm nghiệm hiệu thực tế theo đánh giá khả đạt hiệu cao vơ lớn – hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước Với vai trò to lớn biện pháp việc giám sát hoạt động ban hành văn pháp luật tổ chức thực pháp luật quản lý hành Nhà nước quy phạm pháp luật hóa trở thành biện pháp pháp lý Mặc dù quản lý hành Nhà nước nhiều bất cập xoay quanh lạm quyền, quan liêu, ý thức pháp luật trình độ văn hóa thấp – pháp chế trình độ thấp phần hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước cịn hình thức, chưa phát huy hiệu Tuy nhiên, đâu biện pháp có triển vọng cờ đầu việc xóa bỏ tiêu cực, bảo đảm pháp chế quản lý hành Nhà nước lẽ quan quyền lực Nhà nước đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, người ưu tú nhân dân gửi gắm vào Nhà nước 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình luật hành Việt Nam Nxb, Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 ThS Lê Quang Thành: Luật hành Nxb, Lao động, Hà Nội, 2011 PGS TS Nguyễn Thị Hồi: Hướng dẫn ôn tập môn học lý luận Nhà nước pháp luật Nxb, Tư pháp, Hà Nội, 2010 Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật Nxb, Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam Nxb, Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2011 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 http://www.vietlaw.gov.vn http://www.gov.vn 11 ... III PHÂN TÍCH VAI TRỊ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÁ NƯỚC Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước- một biện pháp pháp... trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Cơ quan quyền lực Nhà nước giám sát hoạt động quan hành Nhà nước cấp Thơng qua hoạt động giám sát, Quốc... pháp chế quản lý hành nhà nước Bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động quản lý làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước