SỰ CẦN THIẾT PHẢI ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khái niệm công cụ kinh tế 1.1 Một số đặc trưng công cụ kinh tế Bàn công cụ kinh tế nhà nghiên cứu đưa nhiều định nghĩa khác Để làm sáng tỏ đặc trưng công cụ kinh tế em đưa số định nghĩa sau: Công cụ kinh tế phương tiện sách nhằm thay đổi chi phí lợi ích hoạt động kinh tế thường xuyên tác động đến môi trường (Tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng), tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây huỷ hoại môi trường Các doanh nghiệp (hoạt động sản xuất kinh doanh) trình thường phải ý tới hai vấn đề: Lợi ích kinh tế vấn đề bảo vệ môi trường Như phí cho khoản khác đương nhiên họ phải khoản tài định chi phí cho bảo vệ môi trường Điều làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế nhà doanh nghiệp Tại Điều 7- luật bảo vệ môi trường quy định: “ Tổ chức cá nhân sử dụng thành phần môi trường vào mục đích sản xuất, kinh doanh trường hợp cần thiết phải đóng góp tài cho việc bảo vệ môi trường”, cụ thể Điều Nghị định số 175- CP ngày 18/10/1994 quy định việc tổ chức, sản xuất kinh doanh có trách nhiệm đóng góp tài bảo vệ môi trường bồi thường thiệt hại có hành vi gây tổn hại môi trường Như việc áp dụng công cụ kinh tế làm thay đổi chi phí lợi ích kinh tế đương nhiên điều tăng cường ý thức trách nhiệm việc bảo vệ môi trường doanh nghiệp Công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trường để đề định nhằm đạt tới mục tiêu môi trường, từ có cách ứng xử hiệu chi phí cho bảo vệ môi trường Do phí cho việc bảo vệ môi trường nên làm cho lợi ích kinh tế không cao Vậy muốn đảm bảo lợi ích kinh tế doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh phải tăng giá thành sản phẩm có tăng giá thành sản phẩm đảm bảo lợi ích kinh tế đáp ứng vấn đề bảo vệ môi trường “Công cụ kinh tế đơn giản đường mà phủ thay đổi hành vi ứng xử người thông qua việc lưạ chọn phương thức kinh tế khác giảm thiểu chi phí thị trường nhằm mục tiêu môi trường” (1) Dựa vào công cụ kinh tế, Chính phủ đưa loại mức phí cho việc bảo vệ môi trường, tương ứng với loại hành động, mức độ hành động tác động đến môi trường : dựa vào mà doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh lựa chọn phương thức kinh tế cho phù hợp mức phí phải đóng góp với hành động sản xuất kinh doanh tác động đến môi trường Tuy nhiên lựa chọn nằm giới hạn cho phép: phải phù hợp với chuẩn mực, giới hạn cho phép việc đánh giá tác động môi trường doanh nghiệp Như việc áp dụng công cụ kinh tế tạo khả lựa chọn phương thức kinh tế cho phương thức kinh tế phù hợp với điều kiện doanh nghiệp đó( điều kiện tác động đánh giá môi trường, tiêu chuẩn môi trường) Công cụ kinh tế biện pháp cung cấp tín hiệu thị trường để giúp cho người định ghi nhận hiệu môi trường việc lựa chọn họ Cơ quan quản lý bảo vệ môi trường dựa vào phương thức kinh tế việc lựa chọn hành động(mức phí phải đóng cho việc bảo vệ môi trường), tác động (1)(1) Bộ Khoa học công nghệ môi trường - Giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam đến môi trường để từ ghi nhận, nhận biết hậu môi trường mà hành động doanh nghiệp tác động tới Để từ có cách xử lý việc khắc phục hậu hành động tác động tới môi trường doanh nghiệp Như bốn định nghĩa rút hai đặc trưng để làm sáng tỏ thêm nội dung công cụ kinh tế, phương tiện chích sách: Một là: Công cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá hoạt động làm tổn hại đến môi trường lên hạ giá hành động bảo vệ môi trường xuống Như phân tích doanh nghiệp hoạt động kinh doanh để cấu thành sản phẩm- giá trị sản phẩm- tính toán đến lợi ích kinh tế họ phải ý đến lợi ích môi trường Nghĩa họ phải có chi phí định việc bảo vệ môi trường Như để đảm bảo lợi ích kinh tế doanh nghiệp phải tăng giá thành tăng giá thành sản phẩm Nếu hành động tác động đến môi trường doanh nghiệp làm ô nhiễm môi trường nhiều chi phí cho bảo vệ môi trường lớn, điều dẫn đến giá thành sản phẩm cao Ngược lại hành động tác động tới môi trường doanh nghiệp ảnh hưởng tới môi trường chi phí cho bảo vệ môi trường giá thành sản phẩm không cao so với sản phẩm doanh nghiệp ảnh hưởng xấu tới môi trường Hai là: Công cụ kinh tế tạo khả lựa chọn cho tổ chức cá nhân hành động cho phù hợp với điều kiện họ Nhà nước sử dụng công cụ kinh tế để áp dụng mức phí cần thiết tương ứng với hành động mức độ tác động tới môi trường doanh nghiệp Nghĩa đảm bảo đủ điều kiện tiêu chuẩn môi trường, đánh giá tác động môi trường doanh nghiệp phép hoạt động kinh doanh lĩnh vực điều kiện kinh doanh sao… Phù hợp với lĩnh vực kinh doanh điều kiện kinh doanh mức chi phí mà doanh nghiệp phải đóng góp cho việc bảo vệ môi trường Rõ ràng sử dụng cộng cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường nhà nước ta tạo khả lựa chọn hành động kinh doanh mà doanh nghiệp đảm bảo tiêu chuẩn môi trường đánh giá tác động môi trường Như cộng cụ kinh tế tương phản với quy định “điều hành kiểm soát”(CAC- a command- and- coutrol) Điều hành việc đề quy tắc xử bắt buộc doanh nghiệp phải tuân theo Kiểm soát việc kiểm tra hành động phải tuân thủ buộc phải chịu trách nhiệm hành động không với quy định Đó hai mặt phương tiện sách “điều hành kiểm soát”, tiến hành thông qua chế lệnh cho hành động môi trường, không tuân thủ quy chế ban hành Nghĩa trường hợp này, doanh nghiệp hội lựa chọn hành động mức phí đóng góp cho bảo vệ môi trường Ngược lại công cụ kinh tế trì tập hợp tương đối rộng rãi hành động môi trường Tuy nhiên hành động mang tính pháp lý- nghĩa phải đáp ứng chuẩn mức, giới hạn cho phép quy định cụ thể văn pháp lý- xác định hậu khác lựa chọn khác bắt buộc phải phục tùng hậu xảy Khi lựa chọn hành động tác động làm ảnh hưởng tới môi trường doanh nghiệp bắt buộc phải đóng góp tài cho bảo vệ môi trường nghĩa phải chịu trách nhiệm (pháp lý) trước hậu mà doanh nghiệp gây Ví dụ: Có tiêu chuẩn phát thải nằm quy định điều hành kiểm soát Quy định pháp lý yêu cầu (“điều hành”) người gây ô nhiễm phải đáp ứng tiêu chuẩn phát thải Tiêu chuẩn phụ thuộc vào hành động mức độ tác động đến môi trường doanh nghiệp quy định cụ thể Nếu doanh nghiệp gây ô nhiễm không tuân thủ quy định tiêu chuẩn môi trường tiêu chuẩn phát thải có nghĩa doanh nghiệp phạm luật tuỳ thuộc vào mức độ vi phạm mà phải chịu trách nhiệm hành (Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường), chịu trách nhiệm hình (Từ điều 182 đến điều 191- Bộ luật hình sự) hình thức kiểm tra, kiểm soát khác Ngược lại phí phát thải cho phép người gây ô nhiễm lựa chọn mức độ thải giới hạn mà công cụ kinh tế quy định không vi phạm pháp luật Công cụ kinh tế tạo khả lựa chọn hành động tác động mức độ phát thải tác động đến môi trường nhiên mức thải phải đảm bảo tiêu chuẩn môi trường (chuẩn mức giới hạn cho phép) mà pháp luật quy định cho doanh nghiệp Tuy nhiên doanh nghiệp cân nhắc lựa chọn xem nên trả tiền nhiều phí môi trường Chỉ có sức mạnh pháp luật yêu cầu bắt buộc họ trả tiền, cho phép lựa chọn họ dao động phạm vi giới hạn xác lập 1.2 Khái niệm công cụ kinh tế "Công cụ kinh tế phương tiện sách áp dụng để đạt tới mục tiêu môi trường thành công"(1) Công cụ kinh tế việc Nhà nước áp dụng sách dựa sở lợi ích kinh tế doanh nghiệp nhằm khuyến khích hành vi thân thiện với môi trường Sự cần thiết công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Nền kinh tế phát triển ngày cao, điều dẫn tới ô nhiễm, suy thoái cố môi trường diễn ngày mức độ cao, đặt người trước trả thù ghê gớm thiên nhiên Đối với giới nói chung Việt nam nói riêng vấn đề cấp bách cần giải có sách hữu hiệu cần thiết phải bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên (1)(1) Bộ Khoa học công nghệ môi trường - Cục Môi trường - giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế văn hoá, xã hội đất nước nhân loại Bởi mà vấn đề bảo vệ môi trường ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội nhằm bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái cố môi trường Trong biện pháp sách đó, nhiều nước giới nhà nước ta áp dụng công cụ hữu hiệu công cụ kinh tế đóng vai trò đặc biệt quan trọng Nói cho mục tiêu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tìm kiếm lơị nhuận.Vì lợi nhuận doanh nghiệp cách lẩn tránh việc thực trách nhiệm nghĩa vụ bảo vệ môi trường bao gồm trách nhiệm đánh giá tác động môi trường , không thực trách nhiệm tiêu chuẩn môi trường , trách nhiệm cụ thể hoá trách nhiệm hành Để đảm bảo tối đa lợi ích kinh tế nên lợi ích môi trường cộng đồng, lợi ích phát triển lâu dài Quốc gia bị tổ chức, cá nhân xem nhẹ, chí có lúc bị bỏ qua mục tiêu tăng trưởng kinh tế đặt lên hàng đầu coi khoản đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường khoản đầu tư bắt buộc không sinh lời chí giảm khả cạnh tranh phải tăng chi phí đầu vào trình sản xuất Như định hành đề không quản lý chặt chẽ, đặc biệt tính mềm dẻo Vì việc sử dụng công cụ kinh tế cá nhân, tổ chức quản lý bảo vệ môi trường cần thiết cần tiến hành có hiệu Xét lý luận thực tiễn, kinh tế cần có vai trò quản lý nhà nước Nền kinh tế thị trường với đa dạng chủ thể , quan hệ kinh tế, từ nhà nước ta mở cửa kinh tế nhà đầu tư nước ạt đâù tư vào Việt Nam Điều làm cho đa dạng chủ thể cần quản lý việc bảo vệ quản lý môi trường nhà nước chủ thể Sự đa dạng phương thức kinh tế , hình thức pháp lý…cùng với xu hướng tìm kiếm tối đa lợi nhuận ảnh hưởng không nhỏ tới nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường Để thực chức quản lý bảo vệ môi trường, lĩnh vực khác Nhà nước không sử dụng công cụ hữu hiệu pháp luật hay cụ thể pháp luật môi trường Với tư cách hệ thống quy phạm điều chỉnh hành vi xử người, pháp luật môi trường đóng vai trò to lớn việc quản lý bảo vệ môi trường Pháp luật môi trường đề quy tắc xử mà người phải tuân theo khai thác, sử dụng thành phần môi trường Ngoài pháp luật môi trường có quy định cấm tác động đến số thành phần môi trường …Nó thể quan điểm nhà nước việc khuyến khích chủ thể tham gia quản lý bảo vệ môi trường Pháp luật môi trường quy định chức quyền hạn quan quản lý bảo vệ môi trường Pháp luật môi trường muốn thực thi đạt hiệu cao thiếu công cụ kinh tế tác động đến Bởi pháp luật môi trường đơn “ mệnh lệnh, kiểm tra” mà Pháp luật quy định quy tắc xử buộc họ phải tuân theo, đồng thời đơn dựa vào công cụ pháp luật quan quản lý bảo vệ môi trường đến mức kiểm tra tổ chức cá nhân có hành vi sai phạm chịu trách nhiệm hành hình hình thức khác Như hậu môi trường xảy rồi, công cụ kinh tế biện pháp phòng ngừa việc gây ô nhiễm môi trường suy thoái môi trường Hơn điều bó buộc doanh nghiệp, doanh nghiệp buộc phải tuân theo quy định Nhưng áp dụng công cụ kinh tế người gây ô nhiễm lựa chọn mức độ tác động đến môi trường, nhiên lựa chọn phải nằm giới hạn mà công cụ kinh tế quy định Áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường tác động tới chi phí lợi ích kinh tế doanh nghiệp, đánh vào kinh tế - tài chủ thể tuân theo tất quy định pháp luật môi trường Rõ ràng để thực chức nhiệm vụ mình, để đảm bảo tính khả thi pháp luật môi trường Nhà nước ta không sử dụng công cụ kinh tế Ở Việt Nam, công cụ kinh tế phương tiện sách quản lý bảo vệ môi trường điều hoàn toàn mẻ từ lâu sử dụng công cụ pháp lý hay cụ thể công cụ hành để quản lý bảo vệ môi trường Trước thời kỳ đổi mới, Nhà nước quản lý đất nước chủ yếu mệnh lệnh huy từ trung tâm gần giống “ điều hành kiểm soát” Mặc nhiên kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung, lúc quy định thể việc mệnh lệnh Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nhà nước ta tiến hành công đổi với kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mặc dù tàn dư chế độ cũ nặng nề, bước đổi nhìn nhận khôn khéo khách quan việc quản lý điều hành kinh tế đất nước Dùng mệnh lệnh kiểm soát đưa quy định cứng nhắc bắt buộc tổ chức, cá nhân tác động đến môi trường phải tuân theo chuẩn mực định, điều dẫn đến tình trạng thiếu linh hoạt việc lựa chọn phương thức kinh tế điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đó nhược điểm công cụ hành chính, áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý bảo vệ môi trường việc cần thiết thời kì kinh tế mở nước ta Thực tiễn cho thấy bảo vệ môi trường nước tư Phương tây sử dụng quy định pháp lý (CAC)- “mệnh lệnh, kiểm soát” để quản lý bảo vệ môi trường kinh nghiệm rút ra: Nếu dùng mệnh lệnh kiểm soát không đạt hiệu mong muốn vì: Các quan quản lý môi trường nói chung thường xuyên phải đối mặt với cắt giảm ngân sách giảm dần lực quản lý môi trường Không áp dụng công cụ kinh tế nghĩa ngân sách dùng cho bảo vệ quản lý môi trường phần không nhỏ điều ảnh hưởng tới ngân sách quan quản lý, dẫn đến lực quản lý không cao Sự quan tâm tới quản lý môi trường mang tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt, không tạo lựa chọn cho chủ thể có hành động tác động tới môi trường, không tạo hội cho doanh nghiệp hoạt động “điều hành- kiểm soát” trở thành ưu tiên cao phương tiện sách thông qua giá Như câu hỏi đặt phương tiện sách thông qua giá lại có tính linh hoạt mềm dẻo cá nhân, doanh nghiệp hưởng ứng giá mong muốn lại không đưa vào áp dụng, công cụ kinh tế áp dụng chen lẫn công cụ pháp lý Khi nghiên cứu vấn đề áp dụng công cụ kinh tế quy định pháp lý (CAC) nhà nghiên cứu rút ba điều thuận lợi sau: + Tăng hiệu chi phí: Hệ thống công cụ kinh tế thường đạt với thành công với mục tiêu môi trường quy định “điều hành kiểm soát” (CAC) mức chi phí thấp Áp dụng công cụ kinh tế chi phí thấp công tác bảo vệ quản lý môi trường đạt hiệu cao Việc sử dụng giá cung cấp tính linh hoạt việc ứng phó với tín hiệu giá cho phép người doanh nghiệp tìm kiếm chi phí thấp khả lựa chọn họ, đảm bảo cho việc chi phí môi trường mức tối thiểu từ đảm bảo lợi ích kinh tế doanh nghiệp Đây điều thuận lợi đáng kể công tác quản lý bảo vệ môi trường nhà quản lý chủ thể có hành động tác động đến môi trường + Khuyến khích nhiều cho việc đổi mới: áp dụng công cụ kinh tế quan quản lý không lệnh cho chiến lược kiểm soát mà người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm Trước có hành động tác động tới môi trường chủ thể phải có trách nhiệm lập báo cáo đánh gía tác động môi trường, đặc biệt trình hoạt động sản xuất cần đổi lĩnh vực chẳng hạn thay đổi dây truyền công nghệ có tác động đến môi trường cao họ không phạm luật miễn họ phải báo cáo với quan quản lý bảo vệ môi trường quan cho phép có đủ điều kiện đánh gía tác động môi trường tiêu chuẩn môi trường Công cụ kinh tế cung cấp tiếp tục hoạt động kinh tế, tích cực để phát triển lựa chọn chi phí kiểm soát hiệu quả, lựa chọn không theo quy ước định sẵn + Khả tiếp nhận sử lý thông tin tốt hơn: “Công cụ kinh tế dựa vào thị trường cân nhắc đến hiệu chi phí cho phép đạt mục tiêu môi trường với chi phí thống nhất”(1) Áp dụng công cụ kinh tế dựa vào mức phí phải nộp việc đánh giá tác động môi trường quan quản lý ghi nhận hậu hành động tác động tới môi trường doanh nghiệp, từ mà xử lý, khắc phục hậu Đặc biệt đảm bảo tính khả thi khả tiếp nhận thông tin Chẳng hạn quy định điều hành kiểm soát (CAC) cần phải kéo theo đảm bảo chắn giảm ô nhiễm đạt thành công có chi phí rẻ nhất, điều yêu cầu người thành lập quy chế có thông tin công nghệ khác chi phí việc áp dụng công nghệ nguồn ô nhiễm khác Ngoài áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường số thuận lợi khác như: Tăng hiệu môi trường Do phải có chi phí cho việc bảo vệ môi trường nên việc tính toán đến lợi ích kinh tế nên nhà sản xuất kinh phải ý tới việc bảo vệ môi trường Để giảm chi phí tăng lợi ích kinh tế nhà sản xuất kinh doanh phải chọn phương án mà mức (1)(1) Bộ khoc học công nghệ môi trường - Cục Môi trường giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam độ gây ô nhiễm đến môi trường thấp nhất, vây đương nhiên công tác quản lý bảo vệ môi trường có hiệu cao Một thuận lợi áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý bảo vệ môi trường tạo linh hoạt mềm dẻo nhà sản xuất kinh doanh có hành động tác động tới môi trường “Các công cụ kinh tế tạo sức hút mạnh mẽ người gây ô nhiễm chúng mang lại hiệu kinh tế cao so với quy định có tính pháp lý điều hành kiểm soát”(1) Có thể người gây ô nhiễm phát thải mức cao nằm khuôn khổ mà công cụ kinh tế cho phép, người gây ô nhiễm không vi phạm quy định điều hành kiểm soát Đó điều vô thuận lợi người gây ô nhiễm Để làm sáng tỏ ưu điểm công cụ kinh tế ta xem xét số ví dụ cụ thể: Giả sử có hai người làm phát thải dạng làm ô nhiễm không khí Một người giảm 10 chất thải mức chi phí triệu USD 20 mức chi phí triệu USD Nhưng khác nhân tố công nghệ nên người gây ô nhiễm thứ hai chi phí triệu USD để giảm 10 chất thải Nếu mục tiêu cần phải đạt giảm 20 chất thải người gây ô nhiễm phải giảm 10 Tổng chi phí hai người gây ô nhiễm triệu USD Cách tiếp cận có tính phổ biến áp dụng cách “điều hành kiểm soát” theo quy định Mục đích việc giảm 20 chất thải đạt việc chi phí triệu USD có người gây ô nhiễm thứ giảm 20 Con đường đạt tới chi phí thấp 20 chất thải có ta áp dụng công cụ kinh tế Đây điều hợp lý có khác nhân tố công nghệ, điều có nghĩa lượng chất thải thải khác đương nhiên chi phí cho (1)(1) PTS Nguyễn Thế Chinh - AD công cụ kinh tế để nâng cao lực quản lý môi trường Hà Nội NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội 1999 việc bảo vệ môi trường khác Tuy nhiên điều ghi nhận báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ thể gây ô nhiễm Những thuận lợi việc áp dụng công cụ kinh tế vừa nêu không mang tính chất lý thuyết, mà có hiệu áp dụng vào thực tiễn Như ta biết “các công cụ kinh tế xây dựng dựa nguyên tắc kinh tế thị trường với mục đích điều hoà xung đột phát triển kinh tế bảo vệ môi trường” (1) Các công cụ kinh tế tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân (các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh) chủ động kế hoạch bảo vệ môi trường tuân thủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ môi trường vào chi phí sản xuất kinh doanh giá thành sản phẩm Như từ lý luận thực tiễn thấy để đạt hiệu mục đích quản lý bảo vệ môi trường việc áp dụng công cụ kinh tế vô quan trọng cần thiết (1)(1) Bộ Khoa học công nghệ môi trường - Cục môi trường - Giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam [...]...độ gây ô nhiễm đến môi trường là thấp nhất, như vây đương nhiên công tác quản lý và bảo vệ môi trường có hiệu quả cao Một thuận lợi nữa là áp dụng các công cụ kinh tế trong công tác quản lý và bảo vệ môi trường sẽ tạo ra sự linh hoạt và mềm dẻo đối với các nhà sản xuất kinh doanh có hành động tác động tới môi trường Các công cụ kinh tế tạo ra sức hút mạnh mẽ đối với người gây... xuất kinh doanh) chủ động kế hoạch bảo vệ môi trường và tuân thủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ môi trường vào chi phí sản xuất kinh doanh và giá thành sản phẩm Như vậy từ những lý luận và thực tiễn trên chúng ta thấy để đạt được hiệu quả và mục đích trong quản lý và bảo vệ môi trường thì việc áp dụng các công cụ kinh tế là vô cùng quan trọng và cần thiết (1)(1) Bộ Khoa học công. .. thuận lợi của việc áp dụng các công cụ kinh tế vừa nêu không chỉ mang tính chất lý thuyết, mà còn có hiệu quả áp dụng vào thực tiễn Như ta đã biết các công cụ kinh tế được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường với mục đích điều hoà các xung đột giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường (1) Các công cụ kinh tế sẽ tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân (các doanh nghiệp... lại hiệu quả kinh tế cao hơn so với những quy định có tính pháp lý trong điều hành và kiểm soát”(1) Có thể người gây ô nhiễm phát thải ở mức cao hơn nhưng nằm trong khuôn khổ mà các công cụ kinh tế cho phép, như thế người gây ô nhiễm vẫn không vi phạm quy định điều hành và kiểm soát Đó là điều vô cùng thuận lợi đối với người gây ô nhiễm Để làm sáng tỏ hơn ưu điểm của các công cụ kinh tế ta hãy xem... sự khác nhau về nhân tố công nghệ, điều đó cũng có nghĩa là lượng chất thải thải ra cũng khác nhau và đương nhiên chi phí cho (1)(1) PTS Nguyễn Thế Chinh - AD các công cụ kinh tế để nâng cao năng lực quản lý môi trường ở Hà Nội NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội 1999 việc bảo vệ môi trường là khác nhau Tuy nhiên điều này cũng đã được ghi nhận trong báo cáo đánh giá tác động môi trường của chủ thể gây ô... quả và mục đích trong quản lý và bảo vệ môi trường thì việc áp dụng các công cụ kinh tế là vô cùng quan trọng và cần thiết (1)(1) Bộ Khoa học công nghệ môi trường - Cục môi trường - Giới thiệu về các công cụ kinh tế và khả năng áp dụng trong quản lý môi trường ở Việt Nam ... triệu USD Cách tiếp cận này có tính phổ biến khi áp dụng cách “điều hành và kiểm soát” theo quy định Mục đích của việc giảm 20 tấn chất thải có thể đạt được bằng việc chi phí 5 triệu USD nếu chỉ có người gây ô nhiễm thứ nhất giảm 20 tấn Con đường đạt tới chi phí thấp hơn này đối với 20 tấn chất thải chỉ có thể có được nếu như ta áp dụng công cụ kinh tế Đây là một điều cực kỳ hợp lý bởi khi có sự khác... một số ví dụ cụ thể: Giả sử có hai người làm phát thải một dạng làm ô nhiễm không khí Một người có thể giảm 10 tấn chất thải ở mức chi phí 2 triệu USD hoặc 20 tấn ở mức chi phí 5 triệu USD Nhưng vì sự khác nhau của nhân tố công nghệ nên người gây ô nhiễm thứ hai sẽ chi phí 5 triệu USD để giảm 10 tấn chất thải Nếu mục tiêu cần phải đạt là giảm 20 tấn chất thải thì mỗi người gây ô nhiễm phải giảm 10 ... sử dụng công cụ kinh tế Ở Việt Nam, công cụ kinh tế phương tiện sách quản lý bảo vệ môi trường điều hoàn toàn mẻ từ lâu sử dụng công cụ pháp lý hay cụ thể công cụ hành để quản lý bảo vệ môi trường. .. công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam độ gây ô nhiễm đến môi trường thấp nhất, vây đương nhiên công tác quản lý bảo vệ môi trường có hiệu cao Một thuận lợi áp dụng công cụ kinh. .. áp dụng công cụ kinh tế người gây ô nhiễm lựa chọn mức độ tác động đến môi trường, nhiên lựa chọn phải nằm giới hạn mà công cụ kinh tế quy định Áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường