LỜI NÓI ĐẦU ! Đô thị hoá vấn đề mà quốc gia phát triển dành thời gian không tiền để giải Dẫu biết rằng, Đô thị hoá đ ường tất yếu phát triển quốc gia, song nước lại có trình Đô thị hoá không giống nhau, nước có cách giải khác Ơ Việt Nam vài năm gần đây, trình Đô thị hoá diễn nhanh chóng, đặc biệt hai thành phố lớn Hà Nội T.P Hồ Chí Minh Thủ đô Hà Nội có mặt thay đổi ngày Theo sách Đảng Chính phủ, hàng loạt khu Đô thị mọc lên ngày nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước đồng thời nhằm thoả mãn nhu cầu ngày cao phận tầng lớp dân cư Song, đôi với trình Đô thị hoá, hàng loạt mặt trái vấn đề đặt cho cấp quyền ban nghành chức năng, chẳng hạn như: quy hoạch, biến đổi đời sống dân cư, giá đất, giá nhà, tệ nạn xã hôi Và vấn đề trước hết có mặt bằng, có diện tích đất để xây dựng khu Đô thị Trong giới hạn chuyên đề thực tập tốt nghiệp , có nhiều vấn đề đặt trình Đô thị hoá Hà Nội, giới hạn khả cho phép, xin đề cập đến vấn đề xúc cấp bách vấn đề giải phóng mặt bằng, với tên đề tài: “ Bước đầu xây dựng mô hình bước giải phóng mặt cho dự án xây dựng khu Đô thị Hà Nội” Hy vọng, với đề tài này, có quy chuẩn chung giải phóng mặt cho dự án xây dựng khu Đô thị mới, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án trình Đô thị hoá diễn Hà Nội CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG I CÁC KHÁI NIỆM: Đô thị: 1.1 Khái niệm: Đô thị không gian cư trú cộng đồng người sống tập trung hoạt động khu vực kinh tế phi nông nghiệp ( Từ điển Bách khoa Việt Nam) Đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, sống làm việc theo kiểu thành thị ( Giáo trình QHĐT, ĐH kiến trúc Hà Nội) Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghịêp, có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên nghành có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh (Thông tư số 31/TTLD, ngày 20/11/1990 liên XD ban tổ chức cán phủ ) Khái niệm Đô thị có tính tương đối khác trình độ phát triển kinh tế – xã hội, hệ thống dân cư Mỗi nước có quy định riêng tùy theo yêu cầu khả quản lý Việt Nam quy định Đô thị thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ, với tiêu chuẩn quy mô dân số cao hơn, cấu lao động phi nông nghiệp thấp Điều xuất phát từ đặc điểm nước ta nước đông dân, đất không rộng, từ nước nông nghiệp lên CNXH… Và thể nhận thức đầy đủ mối quan hệ lực lượng sản xuất điều kiện cụ thể nước ta 1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội Đô thị: Đô thị nơi tập trung nhiều vấn đề có tính chất toàn cầu: - Vấn đề môi trường: Tốc độ gia tăng nhanh công nghiệp hóa đô thị hóa dẫn đến phá hủy phần hệ môi trường sinh thá, gây ô nhiễm… khắc phục cố chậm chạp, không đầy đủ nhiều nguyên nhân khác nguyên nhân quan trọng tài hạn chế nhận thức không đầy đủ - Vấn đề dân số: Tốc độ gia tăng nhanh dân số dân số Đô thị, hai hướng chuyển dịch dân cư diễn song song Theo chiều rộng: từ nông thôn vào thành thị, từ nước phát triển đến nước phát triển, từ thành thị ngoại thành Theo chiều sâu: Chuyển dịch cấu lao động từ hoạt động nông nghiệp sang hoạt động phi nông nghiệp lòng nông thôn - Vấn đề tổ chức không gian môi trường: Quy mô dân số Đô thị tập trung lớn so với trình độ quản lý, dẫn đến không điều hòa nổi, gây bế tắc tổ chức môi trường sống Đô thị - Vấn đề giao thông: Tại Đô thị lớn, vấn đề tắc nghẽn giao thông, tai nạn giao thông, bụi khói, tiếng ồn vấn đề nhức nhối cấp bách cho quyền Đô thị Có nhiều giải pháp đưa nhằm giải vấn đề Tuy nhiên, để lựa chọn giải pháp phù hợp với tình trạng, điều kiện có Đô thị không đơn giản lẽ có liên quan đến phát triển bền vững Đô thị - Quan hệ thành thị nông thôn tồn tại, ngày trở nên quan trọng: Khi muốn tìm hiểu hoạt động thành phố, lại phải nghiên cứu vùng nông thôn Chúng ta không hiểu thành phố hoạt động đến ảnh hưởng qua lại thành phố vùng nông thôn, hệ thống địa giới hành bắt đầu hình thành - Hệ thống thị trường Đô thị với đặc trưng riêng biệt: Vì thành phố nơi tập trung đông dân với hoạt động sản xuất chuyên môn hóa cao, nên nhu cầu cung cấp, trao đổi hàng hóa, hay tiêu dùng cao Cung cầu gặp thị trường Đô thị (thị trường Đô thị hệ thống địa điểm, diễn việc mua bán, trao đổi hàng hóa dịch vụ.) - Đô thị mang tính kế thừa nhiều hệ sở vật chất, kinh tế, văn hóa, xã hội…Thành phố Hà nội xây dựng cách hàng nghìn năm Nền văn hóa kế thừa phát triển với sắc dân tộc Việt Nam Đô thị hóa khu Đô thị mới: 2.1 Khái niệm Đô thị hóa: Đô thị hóa chứa đựng nhiều tượng biểu nhiều hình thái khác nhau, nêu khái niệm nhiều góc độ Trên quan điểm vùng: Đô thị hóa trình hình thành, phát triển hình thức điều kiện sống theo kiểu Đô thị Trong ngôn ngữ báo chí hàng ngày, thường gặp cụm từ “ tốc độ Đô thị hóa “, “ trình độ Đô thị hóa “ nhằm mô tả diễn biến, tình trạng trình Tốc độ Đô thị hóa hiểu theo hai nghĩa Trên góc độ thống kê, người ta so sánh quy mô tăng thêm thời kỳ định Trên góc độ kinh tế xã hội, người ta hiểu tỷ lệ dân số Đô thị tổng số dân thời điểm định Trên quan điểm kinh tế quốc dân: Đô thị hóa trình biến đổi phân bố yếu tố lực lượng sản xuất, bố trí dân cư vùng Đô thị thành Đô thị 2.2 Hình thức biểu hiện: Mở rộng quy mô diện tích Đô thị có sở hình thành khu Đô thị mới(KĐTM), quận, phường hình thức phổ biến với Đô thị Việt Nam điều kiện kinh tế hạn chế Việc hình thành KĐTM, quận, phường xem hình thức Đô thị hóa theo chiều rộng mở đường quan hệ sản xuất cho lực lượng sản xuất phát triển Với hình thức dân số Đô thị diện tích Đô thị tăng nhanh chóng Sự hình thành ĐTM để phát triển đồng khu vực, ĐTM xây dựng sở khu công nghiệp vùng kinh tế xu hướng tất yếu phát triển Hiện đại hóa nâng cao trình độ Đô thị có trình nhanh chóng, thường xuyên tất yếu trình tăng trưởng phát triển Các nhà quản lý Đô thị thành phần kinh tế địa bàn Đô thị thường xuyên vận động nhằm làm giàu thêm cho Đô thị Quá trình Đô thị hóa đòi hỏi họ phải biết điều tiết, tận dụng tối đa tiềm sẵn có hoạt động có hiệu sỏ hiệnđại hóa lĩnh vực kinh tế – xã hội Đô thị Cả hai hình thái dẫn đến tượng dân số Đô thị tăng nhanh Sự thay đổi hành dẫn đến người dân hôm qua nông dân, hôm trở thành người thành thị, cộng với nhập cư ạt vào Đô thị cũ với sở hạ tầng sẵn có cung cấp cho Đô thị nguồn nhân lực dồi dào, sở cho doanh nghiệp sản xuất đời, doanh nghiệp cũ mở rộng quy mô sản xuất… tạo cân đối cung cầu lao động việc làm vấn đề khác Đô thị 2.3 Khái niệm cần thiết khách quan việc xây dựng KĐTM 2.3.1 Khái niệm: Khu Đô thị khu Đô thị có diện tích tương đối lớn phát triển tập trung theo dự án đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, đồng kết cấu hạ tầng, công trình sản xuất, công trình phúc lợi nhà Các khu ĐTM thường gắn với Đô thị có với Đô thị hình thành Trên phương diện pháp luật, KĐTM phải ranh giới chức xác định, phù hợp với quy hoạch xây dựng Đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 2.3.2 Sự cần thiết khách quan: Các khu Đô thị thực tế hình thành phát triển khu vực gần Đô thị cũ, điều kiện Đô thị cũ tải, không đáp ứng yêu cầu sống dân cư, yêu cầu phát triển Đô thị thể qua số mặt như: + Sự thiếu đất xây dựng làm giá nhà đất tăng vọt, gây nên tình trạng thiếu nhà ở, thiếu điều kiện để xây dựng công trình Đô thị hữu + Hệ thống hạ tầng tải gây nên tình trạng ách tắc giao thông, thiếu nước, vệ sinh môi trường không đảm bảo, việc cải tạo tốn khó khăn + Cơ cấu đất Đô thị cũ không đáp ứng nhu cầu phát triển * Xây dựng Khu Đô thị nhằm đáp ứng mục tiêu sau: + Hình thành phát triển Đô thị độc lập hệ thống Đô thị quốc gia Do khu vực có quỹ đất xây dựng dồi dào, giá đất phủ trì ổn định, tạo thu hút việc xây dựng nhiều công trình thuộc thành phần kinh tế Hệ thống giao thông xây dựng thuận lợi cho việc lại giao lưu, tạo điều kiện cho Đô thị hình thành ổn định phát triển độc lập + Tạo dựng Đô thị đồng đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế gồm: hệ thống công trình nhà ở, nơi làm việc, cửa hàng công trình dịch vụ Đô thị thu hút dân cư Đô thị cũ đến sống làm việc điều kiện tốt hơn, giảm mật độ dân cư Đô thị cũ, hỗ trợ cho việc giải ách tắc giao thông, đồng thời có điều kiện bảo tồn cải tạo Đô thị cũ + Hình thành Đô thị với sở hạ tầng đại, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn cho nhà đầu tư nước nhằm tạo điều kiện công ăn việc làm mới, tiếp thu công nghệ đại, tiên tiến tạo động lực phát triển kinh tế + Phát triển Đô thị theo chiến lược dài hạn, có kế hoạch định hướng tránh việc tự phát, tản mạn sử dụng đất không hợp lý, tạo điều kiện bảo vệ đất nông nghiệp + Quản lý tập trung mức độ cao có hiệu nguồn đầu tư phủ thành phần kinh tế khác phục vụ cho phát triển Đô thị *Vị trí xây dựng khu Đô thị mới: Quá trình Đô thị hóa có tác động đến việc lựa chọn vị trí xây dựng khu Đô thị Trong điều kiện kinh tế thị trường có hợp tác quốc tế nay, lựa chọn vị trí thành phố tiến hành sở phán đoán lựa chọn ví trí doanh nghiệp, tổ chức kinh tế Bởi vì, Đô thị thực Đô thị có doanh nghiệp Tuy nhiên, kinh nghiệm thực tế cho thấy có điểm để xây dựng phát triển khu Đô thị là: + Xây dựng khu Đô thị vùng ven đô, gắn với Đô thị có nhằm tiếp tục mở rộng Đô thị theo hướng phát triển thuận lợi + Xây dựng Đô thị vùng ảnh hưởng Đô thị lớn, gồm Đô thị hạt nhân Đô thị đối trọng + Xât dựng Đô thị vùng phát triển phát triển nhằm khai thác hợp lý tài nguyên, khoắng sản gắn với việc hình thành cụm, khu công nghiệp mới, từ tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế – xã hội vùng + Xây dựng Đô thị Đô thị cũ bị tàn phá chiến tranh thiên tai gây Như vậy, góc độ vĩ mô nhà kinh tế – quản lý Đô thị, nhà quy hoạch Đô thị, cần biết doanh nghiệp tổ chức lựa chọn vị trí để tạo khu Đô thị có khả cạnh tranh cao Việc lựa chọn sai vị trí dẫn đến tình trạng Đô thị hoang vắng, hiệu không theo kế hoạch dẫn đến lẵng phí nguồn tài nguyên Công tác giải phóng mặt dự án xây dựng Khu Đô thị 3.1 Khái niệm: Trong lịch sử phát triển quốc gia, giai đoạn việc giải phóng mặt để xây dựng công trình tránh khỏi, nhịp độ phát triển lớn nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức ngày nghiêm trọng thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực xã hội, trị pham vị quốc gia Các yêu cầu hoàn thiện cải thiện sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống cấp thoát nước, hệ thống giao thông, hệ thống tải điện) sở hạ tầng xã hội (bệnh viện, trường học, khu vui chới giải trí, thể dục thể thao…), sở sản xuất (quy hoạch đồng ruộng, khu công nghiệp) mở rộng đô thị chỉnh trang dân cư dẫn đến việc đền bù giải phóng mặt ngày phức tạp, khó khăn dễ xảy nhiều tổn thất, trường hợp không tự nguyện Vấn đề giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên phát triển, không xử lý tốt trở thành lực cản thực tế mà nhà phát triển phải vượt qua Bài học từ nước phát triển dạy xem nhẹ vấn đề náy tính toán đầu tư phát triển không làm tăng giá thành mà để lại nhiều hậu xã hội nặng nề không xử lý tiền Có thể khẳng định rằng, đền bù giải phóng mặt vấn đề phát triển, nội dung né tránh phát triển yếu tố định tiến thành công phát triển, giải pháp thiếu đồng bộ, không chặt chẽ để lại hậu tiêu cực Công tác giải phóng mặt không việc thu hồi đất nhằm phục vụ dự án phát triển quyền Đô thị (các dự án phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng ) mà toán loạt vấn đề liên quan : giá trị đền bù, tái định cư, công ăn việc làm, bình đẳng xã hội đặt cho cấp quyền Đô thị phải trực tiếp giải Như vậy, hiểu công tác giải phóng mặt hệ thống định quyền Đô thị nhằm thu hồi đất phục vụ dự án phát triển mà đảm bảo vấn đề công hộ gia đình, quyền, vùng có liên quan Hệ thống định quyền văn mang tính pháp lý nhằm triển khai công tác giải phóng mặt xuất phát từ định thu hồi đất, đền bù công trình đất, giải tỏa, bàn giao mặt cho dự án đến việc hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất, bao gồm văn có liên quan đến việc giải vấn đề phát sinh hậu giải phóng mặt (ví dụ : việc làm, an ninh, xã hội, thu nhập, ổn định sống…) Mục đích công tác giải phóng mặt là: + Tạo quỹ đất để làm mặt tiến hành triển khai thực dự án có dự án xây dựng phát triển khu Đô thị + Quy hoạch lại Đô thị, tạo điều kiện sở hạ tầng tốt phục vụ cho việc tái định cư người dân phải di dời dự án giải phóng mặt khác 3.2 Bản chất công tác giải phóng mặt bằng: Ăn hai nhu cầu tối thiểu người, hai nhu cầu tối thiểu không đáp ứng người làm khoa học, văn hóa hoạt động trị Bài học số nước phát triển cho cách nhìn mới, bên cạnh công sở nguy nga tráng lệ, cao ốc chọc trời khu nhà ổ chuột dân lao động- công nhân quyền thông qua tuyên truyền mà thực tế lại không thực Đất nước bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, có Đô thị đẹp, đại, khu sản xuất khổng lồ, công trình công cộng khang trang mà kèm theo chỗ người dân phải nâng cấp tiện nghi hơn, rộng rãi Chính mà phải tính cách toàn diện, có tượng công trình đời kéo theo người dân chỗ chỗ nơi cũ, dù gia đình Nếu không nhìn rõ chất vấn đề, năm có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng, dự án kéo theo gia đình chỗ có hàng ngàn gia đình chỗ chỗ tạm bợ, phát triển thiên lệch, mục tiêu lớn quốc gia không đạt Vấn đề thiếu chỗ không dừng vấn đề mà kéo theo hàng loạt tệ nạn, tiêu cực xã hội phát sinh ảnh hưởng đến tiến trình phát triển đất nước Bản chất việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng tình hình có lẽ không phù hợp mà phải đảm bảo lợi ích người dân phải chuyển, lợi ích người dân phải di chuyển phải có chỗ ổn định, có điều kiện sống, tiện nghi cao chỗ cũ, chắn phải tốt nơi cũ mặt tạo điều kiện cho người dân sống ổn định phát triển Mọi mục tiêu quốc gia người dân có ăn, có mặc, có chỗ ổn định học hành nâng cao dân trí để xây dựng đất nước Chính thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước có nhiều khu Đô thị, nhiều điểm 10 tạm ngừng chờ việc để thực đền bù, di chuyển, xây dựng lại chỗ mới; ảnh hưởng thay đổi điều kiện khí hậu đến sức khỏe, tập quán sinh hoạt… Tùy thuộc đặc điểm mức độ tác động dự án đầu tư đến người bị ảnh hưởng, thiệt hại vô hình cần xem xét, giải thông qua sách hỗ trợ thích hợp Các hỗ trợ, trợ cấp cần thiết có tác dụng điều chỉnh khác biệt, chênh lệch lợi ích người bị ảnh hưởng nhằm đảm bảo tính công thực sách tái định cư Trong phạm vi khuôn khổ sách quốc gia tái định cư, sách hỗ trợ nên xem xét nguyên tắc chung Các vận dụng cụ thể cho loại hình dự án, phù hợp với thực tế địa phương Trên nguyên tắc, khung giá đền bù thiệt hại khu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích công ích Nhà nước Trung ương địa phương quy định Do vậy, sách hỗ trợ người bị ảnh hưởng cần xem xét mối quan hệ với khung giá quy định đền bù thiệt hại Đối với dự án sản xuất, kinh doanh, việc áp dụng khu giá đền bù thiệt hại nhiều mang tính chất ‘ thỏa thuận ‘ có điều kiện chủ đầu tư với người bị ảnh hưởng Các sách hỗ trợ trương hợp mang tính chất bổ sung, không bắt buộc Trên phương diện pháp lý, Nhà nước cần có quy định tối thiểu việc thực sách hỗ trợ nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp người có đất bị thu hồi 4.Phát huy quyền làm chủ nhân dân: 4.1 Quyền đảm bảo lợi ích hợp pháp công dân: Một đồ án quy hoạch lập phải tính đến vấn đề quyền lợi người khung cảnh chung lợi ích Nhà nước, tập thể Nếu phương án quy hoạch xây dựng trái với lợi ích đại đa số công dân đô thị đồ án không mang tính khả thi từ ban hành 71 Ví dụ: Việc xây dựng chợ nơi nhân dân không nhóm chợ; giải tỏa chợ nơi cũ mà chưa xây dựng sở hạ tầng chợ mới, chí chưa quy hoạch rõ ràng địa điểm chợ 4.2 Quyền đền bù giải tỏa mặt Đây vấn đề thiết yếu viêc lập quy hoạch xây dựng đô thị Việc đền bù đất hoán đổi đất nhận số tiền tương ứng Tuy nhiên, người đền bù có quyền định cách bồi thường Nếu người có đất xin nhận đất thuộc khu vực ngoại thành mức đền bù hưởng theo quy định, hưởng trợ cấp khoản tiền 10 % giá trị đất bị thu hồi Việc bồi thường đền bù phải thực pháp luật nước ta 4.3 Quyền khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo quyền hiến định Luật khiếu nại, tố cáo xác định : “ Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo định hành Nhà nước, Người có thẩm quyền quan hành Nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp “ Quy định không loại trừ quyền định giải tỏa đền bù công dân vận dụng quyền việc khiếu nại, tố cáo ứng với trường hợp mà công dân cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Dĩ nhiên bàn khiếu nại, tố cáo có nhiều vấn đề phải bàn, kể số công dân lạm dụng quyền để trì hoãn định hành 4.4 Quyền đóng góp ý kiến quy hoạch xây dựng: Theo quy định pháp luật, trước quy hoạch xây dựng đô thị có hiệu lực pháp lý, phương án quy hoạch bắt buộc phải lấy ý kiến quan hữu quan, Hội đồng nhân dân nhân dân đô thị “ Quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn nghiên cứu lập dự án phải công bố công khai trưng cầu ý kiến nhân dân HĐND sống vùng quy hoạch “ Sau đồ án quy hoạch xây dựng có hiệu lực 72 pháp lý ( sau phê duyệt ) bắt buộc phải công khai trước nhân dân cắm mốc công khai thực địa Cũng có trường hợp quy hoạch duyệt không công bố, công bố chậm nghe công bố không đầy đủ làm cho nhân dân sống cảm giác không an tâm nghe phong phanh có quy hoạch mà không thấy quy hoạch công bố Thực tế nhiều trường hợp “mù mờ “ quy hoạch xây dựng đô thị địa phương mình, biết nằm quy hoạch xây dựng thực sao, phải di dời mét dù quy hoạch xây dựng đô thị duyệt Từ thực trạng nói, hoàn cảnh nhân dân người chịu thiệt thòi trình giải tỏa, đền bù theo thuật ngữ pháp lý chống lại bên thứ – chủ thể sử dụng đất hợp pháp Do đó, để đảm bảo quyền lợi nhân dân cần quy định rõ chế tài cá nhân vi phạm đồ án quy hoạch, trường hợp vi phạm nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật hình Các giải pháp khác: 5.1 Hỗ trợ chuyển nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất - Việc thu hồi đất tiến hành nhiều lần, nên việc tính hỗ trợ phức tạp, chủ dự án trước không phảI hỗ trợ, chủ dự án sau phảI hỗ trợ cho dự án trước - Việc giao đất tính theo nhân khẩu, tính hỗ trợ lại theo lao động Luật lao động chưa có quy định độ tuổi lao động nông nghiệp lao động nông nghiệp chưa có lương hưu, nên tính theo độ tuổi lao động không hợp lý - Phải xác định lao động có mặt thời điểm giao đất, diện tích đất giao, diện tích đất thu hồi lần trước ( nơI chưa giao đất sở để tính toán ) 73 Vì vậy, nên tính hỗ trợ chuyển nghề cho người làm nông nghiệp bị thu hồi đất theo diện tích đất bị thu hồi, phương pháp đơn giản đảm bảo bình đẳng chủ đầu tư người bị thu hồi đất 5.2 Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng cho nơi bị thu hồi đất Vấn đề chưa quy định sách bồi thường Nhà nước Tuy nhiên, Hà Nôi, nơi mà việc thu hồi đất diễn thường xuyên việc hỗ trợ cho địa phương để xây dựng kết cấu hạ tầng trở thành thông lệ, kể dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Tất nhiên, hỗ trợ không đồng dự án, địa phương Chính phủ nên có quy định hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng cho địa phương bị thu hồi đất tính theo diện tích đất giao; đồng thời cho phép hình thành quỹ hỗ trợ giải phóng mặt bằng, có chế quản lý sử dụng quỹ để tránh thất thoát, lãng phí Vấn đề đặt vùng bị thu hồi nhiều đất thời gian thu hồi tập trung việc xây dựng kết cấu hạ tầng cần triển khai trước thu hồi đất từ 3- năm Như vậy, Chính phủ cần phải có quy định việc tạm ứng nguồn vốn Ngân sách để thực chưa có quỹ hỗ trợ giải phóng mặt 5.3 Việc tổ chức cưỡng chế trường hợp cố tình không chấp hành việc bàn giao mặt Theo Luật đất đai quan định thu hồi đất có quyền cưỡng chế Tuy nhiên, việc phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại ủy quyền cho Chủ tịch UBND quận, huyện Vì vậy, nên quy định là: “ Cơ quan phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại có quyền định cưỡng chế để thực phương án giải tỏa mặt “ 74 75 KẾT LUẬN Trong công Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa diễn mạnh mẽ Hà Nội nói riêng nước nói chung, công tác triển khai Giải phóng mặt điều tất yếu, tránh khỏi Chính vậy, để góp phần vào công nghiệp hóa – đại hóa quan ban nghành quyền ban nghành liên quan cần nhận thức rõ làm tốt công tác giải phóng mặt Bởi vì, công tác nhạy cảm, liên quan đến nhiều vấn đề như: Chính trị, công bằng, an ninh xã hội, lao động việc làm… Ngoài ra, đặc biệt liên quan đến vấn đề tài cho dự án, cần làm phép tính đơn giản: dự án bị kéo dài thêm ngày tốn tiền triệu chậm tiến độ thực dự án, nước có hàng nghìn dự án bị kéo dài thêm ngày khiến cho Ngân sách Nhà nước tốn tiền tỷ Đó ngày, mà thường kéo dài chậm giải phóng mặt tính tháng, năm, số tiền hao tốn tăng gấp bội Do vậy, việc ngiên cứu “ Mô hình giải phóng mặt cho dự án xây dựng khu Đô thị “ yêu cầu cần thiết Thông qua nghiên cứu, giúp cho nhà quản lý, chủ đầu tư dự án có nhìn rõ bước công việc cần thực giảI phóng mặt Đồng thời, giải mâu thuẫn giá đền bù thu hồi đất, tái định cư, giải pháp thúc đẩy công tác giải phóng mặt Đây công tác đầu tiên, tối quan trọng việc có mặt để thi công công trình xây dựng, cần phải quan tầm mức quan, ban nghành liên quan trông công tác ! 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế Đô thị ( GS.TS Nguyễn Đình Hương – Th.s Nguyễn Hữu Đoàn, NXB Giáo dục ) Giáo trình Quản lý Đô thị ( GS TS Nguyễn Đình Hương – Th.s Nguyễn Hữu Đoàn, NXB Giáo dục ) Kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ( Hội KHKT Xây dựng Việt Nam ) Luật đất đai ( Quốc hội – 1993 ) Các văn pháp quy UBND Thành phố Hà Nội công tác đền bù thiệt hại GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội Các văn bản, công văn, thông báo mang tính pháp lý Ban quản lý dự án trọng điểm – Công ty Đầu tư Xây dựng Hà Nội Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Xây dựng khu Đô thị Trung Văn – Từ Liêm – Hà Nội Báo Hà Nội mới, Kinh tế Đô thị, tạp chí Địa 2004 Các trang web: www.ktdt.com.vn 10 www.hanoi.gov.vn 11.Nghị định 90/ 1994/ NĐ - CP, Nghị định 87/ 1994/ NĐ - CP, Nghị định 52/ NĐ - CP, Nghị định 22/ 1998/ NĐ - CP, Nghị định số 72/ 2001/ NĐ- CP 12.Các công văn, thông tư Bộ tài chính, xây dựng 13.Các tài liệu khác 77 MỤC LỤC Lời nói đầu Chương I: Lý luận vấn đề liên quan đến công tác GPMB I Các khái niệm Đô thị 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm kinh tễ – xã hội Đô thị Đô thị hóa khu Đô thị 2.1Khái niệm Đô thị hóa 2.2 Hình thức biểu 78 2.3 Khái niệm cần thiết khách quan việc xây dựng khu Đô thị Công tác giải phóng mặt dự án xây dựng khu Đô thị 3.1 Khái niệm 3.2 Bản chất công tác Giải phóng mặt 10 3.3 Vai trò công tác Giải phóng mặt 11 Những nội dung chủ yếu công tác GPMB 12 4.1 Điều tra trạng khu đất quy hoạch quy hoạch dự án 12 4.2 Lập phương án thu hồi đất đền bù thiệt hại đất 13 4.3 Lập phương án tái định cư 79 14 Các sách hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 16 II Thực tiễn triển khai công tác giải phóng mặt dự án xây dựng khu Đô thị 16 Các yếu tố quan trọng thực tiễn triển khai giải phóng mặt 16 1.1 Công tác quản lý Nhà nước đất đai 16 1.2 Công tác định giá đất giá đất 18 1.3 Tính pháp chế 19 Công tác giải phóng mặt 21 2.1 Phương án đền bù 21 2.2 Chính sách hỗ trợ 80 22 2.3 Diện tích đền bù, giá đất đền bù 22 2.4 Tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư 24 Chương II: Thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt cho xây dựng khu Đô thị Trung Văn 26 I Giới thiệu khu Đô thị Trung Văn 26 Sự cần thiết đầu tư 26 Mục tiêu đầu tư 27 Quy mô dự án 27 Hình thức đầu tư 28 28 Hiện trạng dân cư 81 28 Đền bù giải phóng mặt 28 II Thực tiễn bước giải phóng mặt khu Đô thị Trung Văn 29 Căn pháp lý 29 Thực tiễn bước thực công tác Giải phóng mặt khu Đô thị Trung Văn 30 30 III Các vướng mắc thực tế 35 Mối tương quan công việc chủ đầu tư bên 35 Lợi ích trước mắt lâu dài 36 Tiêu cực xã hội 37 82 Chương III: Mô hình giải phóng mặt Hà Nội giải pháp thực 41 I Các bước thực công tác giải phóng mặt cho dự án xây dựng khu Đô thị Trung Văn – Từ Liêm 41 41II Các giải pháp để thực tốt công tác giải phóng mặt cho dự án đầu tư xây dựng phát triển Đô thị 45 Phân định rõ nhiệm vụ cho sở ban nghành, chức liên quan, đồng thời hoàn thiện khung pháp lý công tác giải phóng mặt 45 1.1 Nhiệm vụ sở ban nghành liên quan việc thực công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư 45 1.2 Hoàn thiện khung pháp lý văn mang tính pháp lý liên quan đến công tác giải phóng mặt 47 Xác định định giá loại đất 51 2.1 Phương pháp so sánh trực tiếp 83 51 2.2 Phương pháp thu nhập 59 2.3 Điều kiện áp dụng phương pháp xác định giá đất 62 Thực tốt công tác tái định cư 63 3.1 Đối tượng thực tái định cư 63 3.2 Ban hành sách quốc gia tái định cư 63 3.3 Xây dựng khu tái định cư tập trung sách hỗ trợ người bị ảnh hưởng 66 Phát huy quyền làm chủ nhân dân 69 4.1 Quyền đảm bảo lợi ích hợp pháp công dân 69 4.2 Quyền đền bù giải tỏa mặt 84 70 4.3 Quyền khiếu nại, tố cáo 70 Các giải pháp khác 71 5.1 Hỗ trợ, chuyển nghề cho hộ gia đình bị thu hồi đất 71 5.2 Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng cho nơi bị thu hồi đất 72 72 5.3 Việc tổ chức cưỡng chế trường hợp cố tình không chấp hành việc bàn giao mặt 72 Kết luận 73 Danh mục tài liệu tham khảo 74 85 [...]... dựng khu Đô thị mới hoàn chỉnh, đồng bộ hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật gắn kết với việc nâng cao đời sống của nhân dân khu vực - Tạo thêm quỹ nhà ở để phục vụ cho nhu cầu phát triển cho nhân dân Thủ đô - Quy hoạch chi tiết được phê duyệt là cơ sở pháp lý lập dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới và quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch 3 Quy mô dự án: - Giải phóng mặt bằng và san nền toàn bộ khu đô thị. .. các chính sách chế độ cho việc thực hiện giải phóng mặt bằng theo các quyết định thông tư hướng dẫn của Thành phố và Chính phủ theo pháp luật hiện hành 29 II.THỰC TIỄN CÁC BƯỚC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI TRUNG VĂN 1 Căn cứ pháp lý: Sau khi có các văn bản pháp lý của UBND Thành phố đồng ý cho Công ty đầu tư Xây dựng Hà Nội làm chủ đầu tư một số hạng mục của khu Đô thị mới Trung Văn Công ty,... 17/3/2000 tại Công văn số 531/UB-XDĐT của UBND Thành phố Hà nội đã giao cho Công ty Đầu tư Hà Nội chủ đầu tư xây dựng khu Đô thị mới tại xã Trung Văn – Từ Liêm – Hà Nội nhằm đáp ứng nhu cầu nhà ở của dân cư Thành phố, dành một phần quỹ nhà đất để phục vụ cho di dân GPMB và khai thác nhà cho cán bộ theo quy chế riêng của Thành phố 2 Mục tiêu đầu tư: 27 - Cụ thể hóa quy hoạch chi tiết huyện Từ Liêm để xây dựng. .. khích việc đầu tư xây dựng nhà ở - Nhu cầu xây dựng Khu Đô thị mới Trung Văn: Dự án đầu tư Khu Đô thị mới Trung Văn là một trong các dự án phát triển đô thị đã được xác định trong chương trình phát triển nhà ở Thành phố và định hướng quy hoạch chung của thủ đô Hà Nội đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 108/ QĐ - TTg ngày 20/6/1998 Ngày 18/8/2000, Kiến trúc sư trưởng Thành phố đã có... đô thị - Kế hoạch phát triển nhà ở của UBND thành phố Hà Nội trong chương trình phát triển nhà ở thành phố, hiện nay chỉ tiêu diện tích bình quân đầu người của thành phố chỉ đạt 4m2/ người Do vậy, đòi hỏi sự cố gắng lớn của UBND thành phố và các nghành các cấp Trước tình hình đó, UBND thành phố đã và đang thực hiện hàng loạt dự án phát triển nhà ở bằng nhiều hình thức Thời gian qua, Hà Nội đã xây dựng. .. và tổ chức thực hiện lập khu tái định cư tập trung, khu tái định cư phân tán cho phù hợp với tình hình kinh tế của địa phương - Việc xây dựng tái định cư phải quy hoạch theo dự án đầu tư và phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hiện hành về đầu tư và xây dựng - Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng ở Đô thị hoặc ở nông thôn -... mặt bằng tại xã Trung Văn - Cố gắng thực hiện tốt tiến độ công tác giải phóng mặt bằng, sao cho sớm hoàn thành để có mặt bằng thi công các hạng mục công trình, nhằm thực hiện đúng tiến độ dự án đầu tư, phát huy tính hiệu quả của dự án - Tuân thủ các quy định, các văn bản mang tính pháp lý của các cấp trên liên quan • Các bên liên quan: + UBND Thành phố: - Ra quyết định thu hồi đất để đầu tư xây dựng khu. .. của các cơ quan ban nghành có liên quan 4 Những nội dung chủ yếu của công tác đền bù GPMB 4.1 Điều tra hiện trạng khu đất quy hoạch dự án: 11 4.1.1 Phân loại đất quy hoạch dự án: + Đất Đô thị: Đất Đô thị là đất nội thành phố, nội thị xã, thị trấn, được sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, tổ chức, các cơ sở sản xuất kinh doanh, cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, an ninh và vào các mục... đô thị mới trên diện tích 129.444 m2 - Đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hiện đại phục vụ các công trình trong khu Đô thị mới và phù hợp với hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung của Thành phố - Đầu tư xây dựng 94.568m2 sàn nhà ở đảm bảo nhà ở cho dân số khoảng 3800 người - Quy mô xây dựng từng công trình ( số tầng cao, diện tích sàn ) theo nội dung quy hoạch chi tiết đã được duyệt 4 Hình. .. Ban quản lý dự án 401 tính đến 10/12/1998 có tới 380 hộ di chuyển, khoảng 4000 hộ bị ảnh hưởng tạm thời hoặc mất đất nông nghiệp vĩnh viễn nhưng không có chính sách tái định cư 25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO KHU ĐÔ THỊ MỚI TRUNG VĂN I GIỚI THIỆU VỀ KHU ĐÔ THỊ MỚI TRUNG VĂN 1 Sự cần thiết phải đầu tư - Nhu cầu về nhà ở tại các Đô thị lớn nói chung và Hà Nội nói riêng: ... III: MÔ HÌNH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HÀ NỘI VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN I CÁC BƯỚC THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI TẠI HÀ NỘI – KINH NGHIỆM TỪ CÔNG TÁC GIẢI... tạo ưu đãi khuyến khích việc đầu tư xây dựng nhà - Nhu cầu xây dựng Khu Đô thị Trung Văn: Dự án đầu tư Khu Đô thị Trung Văn dự án phát triển đô thị xác định chương trình phát triển nhà Thành phố... triển khu Đô thị là: + Xây dựng khu Đô thị vùng ven đô, gắn với Đô thị có nhằm tiếp tục mở rộng Đô thị theo hướng phát triển thuận lợi + Xây dựng Đô thị vùng ảnh hưởng Đô thị lớn, gồm Đô thị hạt