ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  - TRẦN CHÍ CƯỜNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TIÊN PHONG, HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài ngun Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Chí Hiểu Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - 2015 i LỜI CẢM ƠN ! Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Quản Lý Tài Nguyên – Trường Đại Học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình dạy bảo, truyền đạt kiến thức nhiều kinh nghiệm quý báu cho em suốt năm học vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo T.S Nguyễn Chí Hiểu, người hướng dẫn chu đáo, tận tình, giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu viết đề tài Và em xin gửi lời cảm ơn đến cán ban Địa xây dựng tất cán nhân viên, anh chị UBND xã Tiên Phong tạo điều kiện thuận lợi giúp em hồn thành khóa luận Em khơng qn gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ em suốt q trình học tập hồn thành tốt khóa luận Do kiến thức kinh nghiệm cịn hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận góp ý, chỉnh sửa từ thầy bạn đọc để khóa luận em hoàn thiện Sau em xin chúc tồn thể thầy khoa Quản Lý Tài Nguyên lời chúc sức khỏe, thành công công việc sống Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh Viên Trần Chí Cường ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CT Chỉ thị CV Cơng văn BTC Bộ tài TT Thơng tư CP Chính Phủ NĐ Nghị định QĐ Quyết định PNN Phi nông nghiệp GCNQSĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QH-KHSDĐ Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - xã hội ĐKĐĐ Đăng ký đất đai QLNN Quản lý nhà nước BCH Ban chấp hành TNMT Tài nguyên Môi trường QSD Quyền sử dụng UBND Ủy ban nhân dân iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Tiên Phong năm 2014 36 Bảng 4.2 Tổng hợp hồ sơ địa giới hành xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên,tỉnh Thái Nguyên 39 Bảng 4.3 Thống kê đồ xã Tiên Phong huyện, Phổ Yên 40 tỉnh Thái Nguyên 40 Bảng 4.4 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 42 Bảng 4.5 Cơ cấu tiêu loại đất kỳ quy hoạch 43 Bảng 4.6 Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 xã Tiên Phong huyên Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 47 Bảng 4.7 Thống kê kết chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2011 đến năm 2014 48 Bảng 4.8 Kết lập hồ sơ địa xã Tiên Phong huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 50 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ xã Tiên Phong giai đoạn 2011-2014 51 Bảng 4.10 Thông kê đất đai theo năm xã Tiên Phong giai đoạn 53 2011-2014 53 Bảng 4.11 Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2011 – 2014 55 Bảng 4.12 Kết thu ngân sách Nhà nước đất đai xã Tiên Phong giai đoạn 2013 – 2014 56 Bảng 4.13 Kết thực quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2014 57 Bảng 4.14 Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai củaxã Tiên Phong đoạn 2011- 2014 58 Bảng 4.15 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Tiên Phong giai đoạn 2011 đến 2014 59 iv MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Mục đích nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.2 Những nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam theo Luật Đất đai 2003 12 2.3 Khái quát công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam, tỉnh Thái Nguyên địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2014 14 2.3.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước 14 2.3.2 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Thái Nguyên huyện Phổ Yên 17 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 25 3.4.2 Phân tích xử lý số liệu 25 3.4.3 Phương pháp tổng hợp 26 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1.Tình hình xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 27 v 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .27 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 34 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 36 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014 38 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn .38 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 39 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 40 4.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 48 4.3.6 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49 4.3.7 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 52 4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 53 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 57 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 57 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 59 vi 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 60 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Phong giai đoạn 2011 đến 2014 61 4.4.1 Một số kết đạt 61 4.4.2 Những tồn thiếu sót 62 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2013 63 4.5.1 Giải pháp chung 63 4.5.2 Giải pháp cụ thể quản lý nhà nước đất đai 63 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65 5.1 Kết luận 65 5.2 Đề Nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội lồi người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngànhsản xuất nà, khơng thể có tồn loài người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất tài sản quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, đối tượng lao động đồng thời sản phẩm lao động Đất vật mang hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh thái canh tác, đất mặt để phát triển kinh tế quốc dân Luật đất đai 1993 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, đại bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập,bảo vệ vốn đất đai ngày ” (Thông tin điên tử Thư viên pháp luật)[16] Ngày nay, đất đai có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Đất đai tư liệu sản xuất trực tiếp kinh tế nông lâm - ngư nghiệp địa bàn để phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ, nhu cầu cần thiết cho sinh hoạt người Công tác quản lý Nhà nước đất đai , hệ thống quản lý chặt chẽ sách đất đai phù hợp tác động tích cực lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai hiệu Công tác quản lý nhà nước đất vấn đề quan trọng thiếu địa phương nước Xuất phát từ vài trò, ý nghĩa công tác quản lý nhà nước đất đai trí Khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo TS Nguyên Chí Hiểu, em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Tìm hiểu tình hình quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2014 địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Ngyên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014 Đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý sử dụng đất đai xã Tiên Phong, huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014 Tìm nguyên nhân đề số giải pháp để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian 1.3 Mục đích nghiên cứu Đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014 đề xuất số giải pháp có ý nghĩa góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.4 Ý nghĩa đề tài - Trong học tập nghiên cứu khoa học: Giúp cho sinh viên có thêm kiến thức thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai qua trình thực tập sở để có thêm hành trang kinh nghiêm sau kết thúc khóa hoc để áp dụng vào công việc sau Giúp cho sinh viên có trải nghiệm thực tế sau kiến thức lí huyết học tai trường lớp, có thêm tự tin, củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác quản lư Nhà nước đất đai cấp sở - Trong thực tiễn: Đánh giá tình hình cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Phong đề xuất số giải pháp có ý nghĩa góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 54 Được đạo, hướng dẫn chun mơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, công tác thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã Tiên Phong triển khai tốt Đất đai thống kê hàng năm kiểm kê thực năm lần theo quy định ngành Hệ thống sổ sách thống kê, đăng ký đất đai, theo dõi biến động đất đai xã lập đầy đủ quản lý, khai thác sử dụng theo quy định Diện tích tự nhiên năm 2011 1493,48 ha, đất nơng nghiệp 1194,17 ha, đất phi nông nghiệp 287,15 ha, đất chưa sử dụng 12,16 Diện tích tự nhiên năm 2012 1493,48 ha, đất nơng nghiệp 1193,47 ha, đất phi nông nghiệp 287,85 ha, đất chưa sử dụng 12,16 Diện tích tự nhiên năm 2013 1493,48 ha, đất nơng nghiệp 1167,46 ha, đất phi nông nghiệp 315,66 ha, đất chưa sử dụng 10,36 Diện tích tự nhiên năm 2014 1493,48 ha, đất nông nghiệp 1156,96 ha, đất phi nông nghiệp 328,26 ha, đất chưa sử dụng 8,26 Hàng năm đạo UBND huyện Phổ Yên, UBND xã tập hợp số liệu thống kê đất đai theo mẫu quy định từ thường xuyên đăng ký biến động đất đai * Biến động đất đai năm 2014 so với năm 2011 : - Đất nông nghiệp năm 2014 1156,96 so với năm 2011 (1194,17 ha) giảm 37,21 - Đất phi nông nghiệp năm 2014 328,26 so với năm 2011 (287,15 ha) tăng 41,11 - Đất chưa sử dụng năm 2014 có diện tích 8,26 ha, so với năm 2011 (12,16 ha) giảm 3,9 Kết biến động đất đai năm 2014 so với nắm 2011 thể cụ thể qua bảng 4.11 55 Bảng 4.11 Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2011 – 2014 STT Mã Chỉ tiêu DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN Diện Diện tích tích năm năm 2011 2014 (ha) (ha) 1493,48 1,493.48 Tăng (+),giảm (-) (ha) So với năm 2011 Đất nông nghiệp NNP 1194,17 1156,96 -37,21 1.1 Đất lúa nước LUA 679,18 658,83 -20,35 1.2 Đất trồng hàng năm lại HNK 169,60 170,33 +0,73 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 299,40 283,04 -16,36 1.4 Đất rừng sản xuất RSX 18,63 18,60 -0,03 1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 27,16 26,16 -1 Đất phi nông nghiệp PNN 287,15 328,26 +41,11 2.1 Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp CTS 0,55 0.55 2.2 Đất sở sản xuất kinh doanh SKC 0,09 2,09 +2 2.3 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ SKX 12,39 10,89 -1,5 2.6 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRA 0,17 +0,17 2.7 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 3,53 3,61 +0,08 2.8 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 16,46 18,06 +1,6 2.9 Đất có mặt nước chuyên dung SMN 4,50 4.50 2.10 Đất sông, suối SON 62,20 62.20 2.11 Đất phát triển hạ tầng DHT 83,14 122,28 +39,14 2.12 Đất nông thôn ONT 104,29 105,41 +1,12 Đất chưa sử dụng DCS 12,16 8,26 -3,9 ( Nguồn Xã Tiên Phong) Hoạt động thực tế quan Nhà nước nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu Nhà nước đất đai thể 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai (quy định khoản Điều - Luật Đất đai 2003), mười ba nội dung nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước vềđất đai, tập trung vào lĩnh vực sau đây: - Thứ nhất: Nhà nước phải nắm tình hình đất đai, tức Nhà nước phải biết rõ thông tin chất lượng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai - Thứ hai: Nhà nước thực việc phân phối phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống - Thứ ba: Nhà nước tiến hành tra, giám sát tình hình quản lý sử dụng đất đai - Thứ tư: Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất 2.1.1.3 Mục đích quản lý Nhà nước đất đai - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai Nhà nước - Tăng cường hiệu sử dụng đất - Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường 2.1.1.4 Phương pháp quản lý Nhà nước đất đai - Phương pháp hành chính: Là phương pháp tác động mang tính trực tiếp.Phương pháp dựa vào mối quan hệ tổ chức hệ thống quản lý, mà thực chất mối quan hệ quyền uy phục tùng - Phương pháp kinh tế: Là phương pháp tác động gián tiếp lên đối tượng bị quản lý khơng trực tiếp phương pháp hành - Phương pháp tuyên truyền, giáo dục: Là cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người nhằm nâng cao tính tự giác 57 Tổng thu ngân nhà nước xã năm 2014 đạt 747.564.403 đồng so với kế hoạch 1.637.000.000 đồng, đạt 44,85% 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhìn chung công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Ủy ban nhân dân xã quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất, góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất nguồn thu ngân sách Tuy nhiên hạn chế định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác lập quy hoạch sử dụng đất nên phần ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác Dưới bảng tổng hợp kết chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tăng cho giai đoạn 2011-2014 : Bảng 4.13 Kết thực quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2014 Năm Chuyển nhượng Thừa kế Thế chấp Tặng cho Tổng 2011 77 78 83 321 2012 69 77 294 496 2013 79 103 250 435 2014 84 83 217 386 Tổng 309 16 341 844 1638 ( Nguồn xã Tiên Phong ) 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong năm qua,công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai thực thường xuyên nhiều hình thức tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, vệ sinh 58 mơi trường Điều góp phần nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật đất đai cho người sử dụng đất, đưa đất đai vào sử dụng mục đích, có hiệu Bảng 4.14 Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai củaxã Tiên Phong đoạn 2011- 2014 Các loại vi phạm Năm Tổng số vụ vi phạm Sử dụng khơng mục đích Lấn chiếm đất Đã giải Chưa giải Đã giải Chưa giải 2011 9 0 2012 2013 14 12 2014 21 18 Tổng 53 47 ( Nguồn xã Tiên Phong ) Từ bảng 4.13 cho thấy mức độ vị phạm liên quan đến đất đai qua năm tăng lên số vụ vị phạm chưa phải số cao khơng có biện pháp can thiệp phổ biết luật rõ tới người dân số lượng vụ vi phạm tăng lên nhiều Qua bốn năm từ 2011 – 2014 tổng số vụ vị phạm 53 vụ nội dung vi phạm chủ yếu sử dụng đất không mục có vụ lấn chiếm đất , 51 vụ vị phạm UBND xã sử lý, vụ sử dụng đất khơng mục đích chưa giải hộ gia đinh xây nhà nên đất chưa công nhận đất tiếp tục xây dựng, UBND xã tiếp tục xử lý vị phạm yêu cầu dừng hanh vi vi phạm tháo rỡ toàn trả lại nguyên trang 59 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Công tác giải đơn thư, khiếu lại tranh chấp đất đai địa bàn thực tốt, theo trình tự, pháp luật thẩm quyền cấp xã Một số vụ việc giải địa phương, vụ việc vượt phạm vi thẩm quyền giải UBND xã đạo cán chuyên môn lập hồ sơ chuyển lên cấp theo thẩm quyền Nội dung tranh chấp chủ yếu tranh chấp ranh giới chủ yếu hộ gia đình Nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn, ban địa tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai đảm bảo việc sử dụng đất địa bàn pháp luật, hạn trế mức thấp vi phạm đất đai Bảng 4.15 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Tiên Phong giai đoạn 2011 đến 2014 (Đơn vị tính: trường hợp) Nội dung Năm Tổng số đơn Khiếu Tố Tranh nại cáo chấp Đã giải Chưa giải xong xong Tổng số đơn Tỷ lệ (%) Tổng số đơn Tỷ lệ (%) 2011 10 10 100 0 2012 5 100 0 2013 87,5 12,5 2014 0 66 34 Tổng 29 24 26 ( Nguồn số liệu xã Tiên Phong ) 60 Qua bảng số liệu cho thấy năm tổng số đơn 29 có đơn khiếu nại , tranh chấp 24 , khơng có trường hợp tố cáo nào, 29 trường hợp giải 26 trường hợp trường hợp tranh chấp chưa hịa giải thành cơng UBND xã tiếp tục hịa giải khơng hịa giải thành công xã lập hồ sơ gửi lên cấp giải Nhìn chung cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thực tốt xử lý kịp thời, dứt điểm cải tiến quy trình tiếp nhận, xử lý đơn, trường hợp vi phạm Luật Đất đai, vụ vi phạm đất đai theo năm có chiều hướng giảm dần Việc phòng ban chức tiếp công dân định kỳ, đột xuất để giải vấn đề khiếu nại, tố cáo tổ chức công dân tổ chức thi hành định nên hạn chế vi phạm sử dụng đất sử dụng đất không mục đích, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, giải tình trạng khiếu nại kéo dài 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Hoạt động dịch vụ công đất đai hoạt động dịch vụ quan Nhà nước để đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân xã hội lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật Luật Đất đai 2003 đời quy định hoạt động dịch vụ công đất cầu nối, trung tâm giao dịch đất đai giúp cho người SDĐ thực quyền nghĩa vụ cách tự giác, tự nguyện pháp luật Quản lý hoạt động dịch vụ công đất bao gồm: - Cơ quan quản lý đất đai - Quản lý hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Quản lý hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất - Quản lý hoạt động dịch vụ đất thuộc lĩnh vực: Tư vấn giá đất, tư vấn lập QH – KHSDĐ, dịch vụ đo đạc, lập đồ địa chính, dịch vụ thơng tin đất lịng nhiệt tình họ quản lý đất đai nói riêng hoạt động kinh kế - xã hội nói chung 2.1.1.5 Cơng cụ quản lý Nhà nước đất đai - Công cụ pháp luật: Pháp luật công cụ thiếu Nhà nước, Nhà nước dùng pháp luật để tác động vào ý chí người để điều chỉnh hành vi người - Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung thiếu công tác quản lý Nhà nước đất đai Vì Luật Đất đai năm 2003 quy định “Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch” - Cơng cụ tài chính: Tài tổng hợp mối quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực tài chủ thể kinh tế 2.1.1.6 Nguyên tắc quản lý Nhà nước đất đai - Nguyên tắc thống quản lý nhà nước: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý - Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ: Cơ quan địa trung ương địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ quan quyền cấp quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc tập trung dân chủ: QLNN đất đai quyền phải tuân thủ quy định pháp luật thực quyền chủ sở hữu toàn dân đất đai - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ: Có hài hồ quản lý theo lãnh thổ quản lý theo chuyên ngành - Nguyên tắc kế thừa tơn trọng lịch sử: QLNN quyền phải tuân thủ việc kế thừa quy định luật pháp Nhà nước trước 62 Công tác lập đồ địa xã : Xã Tiên Phong đo vẽ thành lập đồ địa tỷ lệ 1: 2000 đất đất lúa nước thường xuyên chỉnh lý biến động theo thực tế - Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất Xã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011-2020 Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên phê duyệt Đây thực hành lang pháp lý, sở để quản lý sử dụng đất hợp lý Đầu năm 2014 ban địa phối hợp với cơng ty tư vấn Bình Minh lập hồ sơ hồn chỉnh việc quy hoạch đất phục vụ cho đề án xây dựng nông thôn xã Tiếp tục thực tốt việc quản lý đất đai quy hoạch khu cụng nghiệp dịch vụ thị n Bình theo quy định - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Đất đai xã thống kê hàng năm theo quy định nghành,5 năm tổ chức kiểm kê đất đai Năm 2010 xã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai định kỳ với chất lượng nâng cao, hạn chế tình trạng sai lệch số liệu sai lệch đồ so với thực tế 4.4.2 Những tồn thiếu sót + Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ ngày tăng song chất lượng hồ sơ cấp GCNQSDĐ gửi quan thẩm định nhìn chung cịn hạn chế, thiếu sót, khơng đủ điều kiện để trình cấp + Cơng tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến xảy vi phạm như: Lấn chiếm đất công, tự chuyển đổi, xây dựng trái phép + Công tác tra, kiểm tra, quản lý sử dụng đất tiến hành thường xuyên song có vi phạm pháp luật đất đai phát chậm, cịn bỏ sót, dẫn đến tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất 63 + Khi triển khai thực văn chưa có văn hướng dẫn, thay thế, sửa đổi nên số nhiệm vụ chồng chéo đơn vị làm ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu công việc 4.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2013 4.4.3.1 Giải pháp chung - Thực đồng nội dung quản lý nhà nước đất đai, triển khai cụ thể hoá văn pháp luật đề - Kiện toàn máy hành xã, khơng ngừng nâng cao chất lượng chuyên môn cho lực lượng cán sở Thực chủ trương "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" - Xây dựng hành lang pháp lý cho chế quản lý hiệu Vận dụng chế, sách Đảng Nhà nước vào thực tiễn đời sống nhân dân, tuyên truyền vận động đến người dân nhằm quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai sẵn có địa phương 4.4.3.2 Giải pháp cụ thể quản lý nhà nước đất đai - Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch phải nghiên cứu khoa học, thể ý nguyện nhân dân, phù hợp với mục tiêu phát triển chung huyện, tỉnh - Cải tiến bổ sung hồn thiện quy trình giao đất, cho thuê thu hồi đất Chính quyền xã cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầutư, phương thức kinh doanh,…Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng - Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 64 Công tác kê khai đăng ký đất đai: Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, thực việc ĐKĐĐ, từ có biện pháp tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai thuận lợi cho người dân Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay, người dân cần đến đâu Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất - Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Tồn hệ thống QLĐĐ vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu sử dụng đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra Việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 65 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định, đồng thời có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ điạ giới hành chính, lập đồ hành UBND xã Tiên Phong tổ chức đo đạc, xác định địa giới hành xã với địa phương lân cận Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất: xã thực xong cơng tác lập đồ địa với 25 tờ tỷ lệ 1:1000, đồ trạng sử dụng đất năm 2011, đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Tiên Phong năm qua đạt thành tựu đáng kể, xây dựng đồ trạng sử dụng đất 2011 đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phương, mang tính thực tiễn , khả thi cao Công tác tra, kiểm tra thường xuyên tổ chức Qua tra , kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai, giai đoạn 2011-2014 xảy 51 vụ vi phạm, 49 vụ sử dụng đất khơng mục đích, vụ vi phạm lấn chiếm đất, tiến hành giải 51 vụ vụ tiếp tục giải Công tác tiếp dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tổ chức, cơng dân cấp quyền địa phương giải đây, tính lịch sử QLĐĐ qua thời kỳ (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) [10] 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta Công tác quản lý Nhà nước đất đai phải dựa vào văn quy phạm pháp luật Nhà nước, từ năm 1992 đến Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đất đai, cụ thể sau: * Các văn luật: - Hiến pháp năm 1992; - Luật đất đai 1993; - Luật Đất đai 2003; - Luật bảo vệ môi trường 2005; - Luật kinh doanh bất động sản 2006; - Luật nhà 2011; - Luật khoáng sản 2010 * Các văn luật(các văn pháp quy): + Các văn luật phủ: - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 - Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 19/11/2004 phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ thu tiền sử dụng đất 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực nhà nước UBND xã Tiên Phong năm 2013 Báo cáo kết thực nhà nước UBND xã Tiên Phong năm 2014 Báo cáo thuyết minh quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2020 Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015 xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách nhà nước năm 2013 Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách nhà nước năm 2014 Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường.( 29-122014) Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Nghị định số 88/2009/NĐ – CP ngày 19/10/2009 phủ cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn ( 2007), Giáo trình quản lí nhà nước đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Thị Lợi ( 2013), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 13 Phương Thảo (tổng hợp theo café, ĐTCK, Gafin),http://thoibaonganhang.vn 14 Petrotimes (2014) gần 80% vụ việc khiếu kiện kéo dài liên quan đến lĩnh vực đất đai, http://petrotimes.vn/news/vn 15 Thông tư số 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 tài nguyên môi trường việc hướng lập chỉnh lý hồ sơ địa 68 16.Trang điện tử Thư Viện Pháp Luật , http://www.thuvienphapluat.vn 17 Thư Viện Học Liệu Mở Việt Nam (https://voer.edu.vn/m/cong-tac-quanli-nha-nuoc-ve-dat-dai-o-nuoc-ta-tu-nam-1945-den-nay/0c0ba74e ) 18 Vigac (2009), Bản đồ địa ảnh hàng khơng cho 17 tỉnh có đất rừng, http://www.vigac.vn 19 Vũ Thị Quý (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên ... – 2014 địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Ngyên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011... giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2014 - Đánh giá chung đề xuất số giải pháp công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn. .. xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 34 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 36 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã