SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH ĐỂ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN

28 713 3
SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH  ĐỂ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Chính sách môi trường là những quy định của cơ quan hành chính quốc gia hoặc của cộng đồng về lĩnh vực sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường nhằm mục tiêu “phát triển bền vững”.

Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn TRƯỜNG ĐH CÔNG NGHIỆP TP.HCM VIỆN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TIỂU LUẬN MÔN HỌC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ CHẤT THẢI NGUY HẠI SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH ĐỂ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Trang Sử dụng công cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn MỤC LỤC TỔNG QUAN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG 1.1 Đánh giá chi phí mơi trường 1.2 Phương pháp xây dựng sách mơi trường CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 2.1 Các tiêu chuẩn 2.2 Các loại giấy phép 2.3 Các công cụ kinh tế CHU TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG 3.1 Chu trình hoạch định sách 3.2 Các bước xây dựng sách CÁC MỐI QUAN HỆ VÀ THỂ CHẾ NHU CẦU TĂNG CƯỜNG THỂ CHẾ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN CHIẾN LƯỢC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 6.1 Đường lối chiến lược 6.2 Chính sách quản lý chất thải rắn 6.3 Các giải pháp để thực hiện chiến lược 6.4 Thiết lập hệ thớng quan trắc, phân tích môi trường quốc gia 6.5 Nâng cao nhận thức của cộng đồng 6.6 Giáo dục đào tạo nhận thức PHỤ LỤC Trang Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn TỔNG QUAN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG Chính sách mơi trường quy định quan hành quốc gia cộng đồng lĩnh vực sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường nhằm mục tiêu “phát triển bền vững” Một sách ban hành phải dựa sở nguyên tắc sau: - Chính sách mơi trường phải ban hành thực hợp hiến, hợp pháp thống - Nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” - Nguyên tắc phòng ngừa - Nguyên tắc hợp tác đối tác - Nguyên tắc tham gia cộng đồng Sự yếu thất bại sách can thiệp không phù hợp, không kịp thời không cần thiết Đây trách nhiệm quyền mà cịn quan hỗ trợ họ ủng hộ hay tài trợ cho sách sai lầm Chính sách yếu nguyên nhân gây suy thoái môi trường, thể số dạng sau: - Thị trường hoạt động tốt can thiệp quyền làm biến dạng Ví dụ, can thiệp quyền qua thuế khóa, bù lỗ cho xí nghiệp quốc doanh hiệu quả, khuyến khích cho dự án cơng cộng với việc hoàn trả kinh tế chậm chịu nhiều tác động môi trường - Nhiều khoản tài trợ có tăng thu nhập, dẫn đến việc sử dụng mức tài nguyên gây cân sinh thái Ví dụ, sách khuyến khích nguồn tài trợ cho phân bón hóa học, hóa chất bảo vệ thực vật - Chính quyền can thiệp nhằm sửa chữa yếu thị trường, hậu can thiệp tồi tệ so với khơng can thiệp - Khi cần có can thiệp kịp thời lại thiếu sách phù hợp Ví dụ chậm khơng ban hành quyền sở hữu đất đai cho nơng dân Như sách thực có hiệu thiết phải xây dựng dựa phương châm hoạch định sách môi trường Trang Sử dụng công cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn 1.1 Đánh giá chi phí mơi trường Bước hoạch định sách đánh giá chi phí mơi trường Q trình thường khó xác Các tiêu đánh giá thường tập trung vào: - Sử dụng giá thị trường : giá thị trường sử dụng để đánh giá thiệt hại môi trường dẫn đến thiệt hại sản xuất sức khỏe Với thiệt hại sản xuất thơng qua giá để tính tiền Với ảnh hưởng đến sức khỏe dùng số bệnh tật hay sức khỏe, chết yểu, suy dinh dưỡng… - Chi phí thay thế: chi phí dùng để nhà đầu tư khắc phục hậu thiệt hại mơi trường dự án gây - Thị trường thay thế: xuống cấp mơi trường đánh giá thơng qua hậu đến thị trường khác - đặc biệt giá trị tài sản tiền lương Ví dụ mức lương phụ cấp vùng ô nhiễm, giá nhà cửa cao thông thống nằm vùng khơng khí lành - Các nghiên cứu: chi phí nhằm tìm kiếm nguồn thơng tin xác mơi trường giúp ích cho việc đầu tư hoạch định kế hoạch quản lý 1.2 Phương pháp xây dựng sách môi trường a Lựa chọn ưu tiên thông qua đánh giá chi phí - Việc so sánh chi phí khắc phục thiệt hại với lợi ích bảo vệ mơi trường (chi phí phịng ngừa) giúp cho nhà hoạch định sách có định xác - Việc ban hành tiêu chuẩn môi trường cần dựa phân tích chi phí - lợi ích để cho tiêu chuẩn khả thi điều kiện cụ thể Những tiêu chuẩn yêu cầu chi phí thấp đề chặt chẽ nghiêm ngặt - Khi có lựa chọn ưu tiên, tiêu chuẩn sách mơi trường, phủ ngầm đưa vào giá trị thiệt hại khác Điều tốt đưa lựa chọn thơng qua phân tích liệu tri thức khoa học tiến bộ, việc đánh giá môi trường bước mở rộng sang lĩnh vực cơng việc hoạch định sách b Mục tiêu, hình thức phương pháp của sách mơi trường Phương pháp: gồm quy định khuyến khích kinh tế Trang Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn Việc thực thi sách hai phương pháp: điều hành (chỉ huy kiểm sốt) khuyến khích kinh tế (áp dụng cơng cụ thị trường): - Các quy định (điều hành sách) phù hợp với hoàn cảnh thiếu cạnh tranh kinh tế xí nghiệp cơng nghiệp, vấn đề sử dụng đất, hồn tồn có lơi áp dụng tiêu chuẩn bắt buộc sở sản xuất thải chất thải độc hại sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu, sơn, in, dung mơi hóa chất…Bằng việc ban hành tiêu chuẩn quy định nhà sản xuất, quyền cải thiện mơi trường - Các khuyến khích kinh tế (sử dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền công cụ kinh tế) Trái ngược với quy định tác động đến người vi phạm, sách dựa chế thị trường tác động đến tất người gây ô nhiễm người sử dụng tài ngun họ khuyến khích tìm cách làm giảm thiệt hại môi trường để nâng cao lợi ích Theo nghiên cứu Anh Mỹ cho thấy khuyến khích kinh tế tạo chi phí thấp quy định (khoảng từ 1: 1,1 đến 1:22) Các khuyến khích kinh tế thành công kinh tế thị trường lành mạnh, thực đầy đủ ba nhân tố: quyền sở hữu, cạnh tranh lành mạnh đa dạng hóa thành phần kinh tế - nhà sản xuất - nhà sử dụng tài nguyên Các xí nghiệp quốc doanh bao cấp bảo trợ thường không nhạy bén với sách kinh tế họ khơng quan tâm tới chi phí Sự thiếu cạnh tranh làm giảm sức ép đến doanh nghiệp tư nhân nhằm giảm chi phí đến mức thấp Việc đa dạng hóa thành phần kinh tế nhà sản xuất tạo điều kiện làm nảy sinh nhiều sáng kiến Mục tiêu: Tập trung vào giá cả, số lượng hay công nghệ Sự xuống cấp mơi trường kiểm soát cách thay đổi giá tài ngun mơi trường (áp dụng lệ phí hay thuế), cách hạn chế lượng sử dụng (định mức thải, khoanh vùng sử dụng đất) Các sách quy định lượng tài nguyên sử dụng có tác dụng ấn định mức thiệt hại chấp nhận mơi trường, cịn sách nhằm vào giá ấn định chi phí kiểm tra (kiểm sốt) tác hại môi trường Trang Sử dụng công cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn Các sách quy định lượng nhiễm sử dụng tài nguyên thường dạng quy định, nhiên chế thị trường, việc thương mại hóa giấy phép (đấu thầu, mua bán) nâng cao hiệu sử dụng giấy phép theo định lượng Các sách định lượng thích hợp để kiểm soát chất thải nguy hại, kiểm sốt vấn đề nhiễm gây ảnh hưởng trực tiếp cho sức khỏe người tài nguyên thiên nhiên môi trường sống (đất ướt, bờ biển nhạy cảm, rạn san hô, rừng mưa nhiệt đới) Hình thức: Có thể sách trực tiếp hay gián tiếp Chính sách gián tiếp tác động đến chất lượng môi trường cách gây ảnh hưởng quy định việc sử dụng tài ngun hay hàng hóa Chính sách trực tiếp thường nhằm vào thuế phát thải, lệ phí xả thải thuế khai thác tài nguyên Những hạn chế áp dụng sách trực tiếp: - Các tác động mơi trường ngày nhiều phân tán, đòi hỏi chi phí cao cho việc giám sát liên tục - Khó giám sát người gây ô nhiễm sử dụng tài nguyên quy mô nhỏ phân tán (ví dụ: hoạt động đào đãi vàng, chặt đốn củi…) - Sự giám sát tùy thuộc khả công nghệ - Các vấn đề môi trường thường khơng bị bó gọn biên giới hành quốc gia để chịu giám sát Do sách trực tiếp thích hợp với việc quản lý phát thải, xả thải xí nghiệp lớn bụi, khí SO 2, nhiễm cơng nghiệp, khai thác mỏ, khai thác gỗ công ty lớn Những sách gián tiếp đặc biệt có lợi việc giám sát khả thực cấp điều hành khó thực Ví dụ: nhiễm khơng khí do: xe cộ, sử dụng lượng gia đình, phá rừng mức người dân địa phương, sử dụng hóa chất cơng nghiệp, chất thải rắn độc hại có nguồn gốc phân tán từ hộ gia đình hay tổ hợp sản xuất nhỏ Trong công tác quản lý chất thải rắn, sở việc thiết lập sách quản lý chất thải rắn bao gồm yếu tố sau: Trang Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn Các quy định mang tính “điều hành kiểm sốt” Các nhà sản xuất buộc phải áp dụng kỹ thuật xử lý ô nhiễm, giảm thiểu tác động xấu nguồn phát sinh nhằm đạt tiêu chuẩn, quy định ban hành Các cơng cụ khuyến khích kinh tế nhằm ngăn ngừa tác động xấu chất thải rắn môi trường Đặc điểm công cụ khuyến khích kinh tế tác động trực tiếp gián tiếp đến lợi nhuận nhà sản xuất, từ buộc nhà sản xuất phải thay đổi thái độ việc khai thác, sử dụng tài nguyên cho sản xuất CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 2.1 Các tiêu chuẩn Các tiêu chuẩn áp dụng cho khía cạnh việc quản lý chất thải rắn, bao gồm lưu chứa, thu gom, vận chuyển, khôi phục tài nguyên tiêu hủy cuối Các tiêu chuẩn chủ yếu bao gồm: tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn vận hành áp dụng cho lưu chứa, thu gom vận chuyển chất thải rắn, quản lý, vận hành, bảo dưỡng phương tiện Các tiêu chuẩn bao gồm quy định giảm thiểu tái chế chất thải Tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành liên quan tới việc thu gom chất thải rắn, quy định rõ loại hình thùng chứa, địa điểm thu gom thùng rác, số lượng loại chất thải phải thu gom Trong tiêu chuẩn quy định tần suất thu gom (ví dụ hai lần tuần, khu dân cư) yêu cầu xe cộ thu gom Các tiêu chuẩn bao gồm yêu cầu tiếng ồn khung gầm xe tải, cấu nén chất thải yêu cầu xe tải phanh Một số khu yêu cầu xe thu gom rác phải đậy kín lúc, trừ lúc chất dỡ rác Các khu khác yêu cầu xe phải trì tình trạng tốt đêm phải đổ rác Ở nhiều nước, biện pháp giảm lượng chất thải rắn tạo thành khuyến khích việc sử dụng lại vật liệu áp dụng rộng rãi Ở Mỹ chẳng hạn, số bang có luật bắt buộc cư dân phải thu nhặt lại vật tái chế nơi đổ rác bên lề đường Một số bang yêu cầu phải phân loại chất thải từ hộ thành loại khác nhau, trước thu gom Trang Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn Chính phủ Pháp quy định phải dùng vật liệu, nguyên tố hay nguồn lượng định để tạo điều kiện dễ dàng cho việc khôi phục lại vật liệu thành phần Chính phủ u cầu nhà chế tạo nhà nhập sử dụng vật liệu tận dụng để bảo vệ môi trường giảm bớt thiếu hụt nguyên, vật liệu Tuy nhiên cần phải tham khảo thương lượng trí với tổ chức nghiệp đoàn trước áp đặt yêu cầu Ở Triều Tiên, luật “khôi phục nhựa phế thải” yêu cầu việc tái chế nhựa phế thải phải cơng ty thích hợp thực Các tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành chi phối việc chọn địa điểm, thiết kế, xây dựng đóng cửa phương tiện xử lý chất thải rắn Ví dụ Mỹ, luật bảo tồn khơi phục tài nguyên (resourrce conservation and recovery Act - RCRA) cấm bãi chôn lấp hở, yêu cầu bãi chôn lấp phải nâng cấp đạt tiêu chuẩn bãi vệ sinh Các tiêu chuẩn kỹ thuật bao gồm hệ thống phát rò rỉ, giám sát nước ngầm, hạn chế địa điểm biện pháp khắc phục Ở pháp, tiêu chuẩn kỹ thuật đề cập tới bố trí mặt địa điểm, cảnh quan, kiểm soát quản lý nước, quản lý khí lên men, kiểm sốt nước chảy tới để tránh xâm nhập chất thải công nghiệp đặc biệt kiểm sốt sau đóng bãi 2.2 Các loại giấy phép Các loại giấy phép cấp cho loại phương tiện sử dụng chất thải rắn phê duyệt để đảm bảo công tác tiêu hủy chất thải rắn an toàn Các giấy phép địa điểm cấp, giấy phép quy hoạch cần có địa điểm có hiệu lực Chúng phải tuân theo điều kiện quan quản lý chất thải rắn quy định bao gồm hạng mục như: thời hạn giấy phép; giám sát người giữ giấy phép; loại số lượng chất thải, phương pháp giải chất thải; ghi lại thơng tin; biện pháp đề phịng cần có; thích hợp cho việc giải chất thải; cơng việc cần phải hồn thành trước hoạt động phép bắt đầu, hoạt động tiếp diễn Giấy phép xả thải (cô-ta xả thải): giải pháp đề xuất làm tăng trình tái chế giấy loại, dầu thải, săm lốp cũ Mỹ Hệ thống yêu cầu đạt tiêu chuẩn Trang Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn môi trường chất thải mà cịn tạo thích ứng linh hoạt cho nhà sản xuất Giấy phép quyền mua bán nơi sản xuất có chi phí cho hoạt động tái chế cao nơi có chi phí cho hoạt động tái chế thấp Những chi phí bao gồm chi phí cho nguyên liệu đầu vào qua tái chế chi phí để tái chế phế liệu sau xả thải 2.3 Các công cụ kinh tế a Các lệ phí: Có loại phí áp dụng cho việc thu gom đổ bỏ chất thải rắn: phí người dùng, phí đổ bỏ phí sản phẩm Phí người sử dụng dịch vụ (phí người dùng): Phí người dùng áp dụng phổ biến cho việc thu gom xử lý chất thải rắn đô thị Chúng coi khoản tiền phải trả thơng thường cho dịch vụ đó, coi biện pháp kích thích Trong phần lớn trường hợp, phí tính tốn để trang trải tổng chi phí khơng phản ánh chi phí biên xã hội ảnh hưởng môi trường Trong số trường hợp, quyền thị đặt hệ thống định giá chất thải để cung cấp khuyến khích liên tục cho hộ dân cư giảm thiểu chất thải Ví dụ, lệ phí thay đổi theo số thùng rác (ở Seattle, Washington), hệ thống phí thu theo túi rác (ở New Jersey, Pensylvania, Illinois) làm giảm đáng kể chi phí cho việc thu gom rác Ở Mỹ, vài cộng đồng đặt hệ thống định giá chất thải rắn để kích thích hộ gia đình giảm bớt chất thải Ví dụ, Seattle Washington, “cơ cấu định giá rác thải thay đổi” cho dân cư - người phải trả phí cho thùng rác họ sử dụng - kích thích làm cho họ giảm bớt số lượng thùng rác mà họ đổ đầy Khi họ giảm bớt số thùng rác, họ đền đáp hóa đơn thu tiền rác Cơ cấu mức phí bao gồm vài thành phần: mức phí đa hộ, mức phí bản, (thùng lít, thu rác hàng tuần chịu chi phí 13,75 USD tháng, thùng 120 lít tăng thêm phải chịu thêm USD); mức phí rác tập trung; mức phí cho khách hàng thu nhập thấp, lớn tuổi, tàn tật, mức phí thu gom rác thải sân lề đường (phí thu gom sân lớn 40% so với lề đường để khuyến khích hạ thấp chi phí thu gom); mức phí rác thải đổ thêm (một tích kê rác trả tiền trước giá USD dùng cho rác đổ thêm); mức phí rác sân; mức phí thùng nhỏ (dịch vụ thùng rác nhỏ 100 lít; 10,7 USD/tháng cho thải rác, tái chế, làm phân ủ phần lớn rác thải họ);và thu gom vật cồng kềnh Tháng giêng năm 1989, Trang Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn chương trình Seattle hoàn thành: lượng rác thu gom hàng tháng vào năm giảm 30% so với năm 1988 Hệ thống thu gom chất thải rắn New Jersey Pennsylvania minh họa thêm tính hiệu hệ thống trả phí theo túi rác Tại High Bridge, New Jersey, thùng túi 120 lít đặt lề đường để thu gom hàng tuần cần có tem dán thành phố (năm 1988, hộ mua 52 tem dán trị giá 140 USD, cịn có tem dán bổ sung, băng 10 tem trị giá 12,5 USD) Kể từ áp dụng hệ thống từ năm 1988, khối lượng rác cư dân thải giảm 25%; khối lượng rác thu gom giảm từ 8,5 ngày xuống 6,3 ngày Tại Perkasie, Pensylvania, việc áp dụng phí tính theo túi vào năm 1988 giảm nửa khối lượng rác thải rắn; chi phí đổ rác thải rắn giảm từ 30 – 40% Phần lớn giảm bớt việc tách riêng tái chế thủy tinh, giấy can nhôm Tuy nhiên, kết khác chương trình số doanh nghiệp địa phương phải xích khóa thùng rác họ Ngồi ra, số cư dân địa phương đốt rác bất hợp pháp lị sưởi (Anderson et al, 1993) Dựa kinh nghiệm Mỹ, tính hiệu việc định giá biên việc giảm thiểu khối lượng chất thải rắn nâng cao cộng đồng thực quy trình tái chế giấy báo, thủy tinh, nhựa kim loại (Anderson et al 1989) Các phí dựa khối lượng chất thải thu gom, song nảy sinh khó khăn liên quan tới chi phí giám sát cao, bất đồng sở tính phí, lập hóa đơn Các phí đổ bỏ: Các phí đổ bỏ (cịn gọi phí tiêu hủy cuối cùng) loại phí trực tiếp đánh vào chất thải độc hại, sở sản sỉnh hay điểm tiêu hủy Mục tiêu phí cung cấp cho cơng nghiệp kích thích kinh tế để sử dụng phương pháp quản lý chất thải giảm bớt chất thải, tái chế phương pháp thân thiện với mơi trường phương pháp chơn rác có nhiều nguy làm ô nhiễm nước ngầm Một số nước áp dụng chi phí đổ bỏ chất thải Ở Bỉ, người ta thu phí đổ bỏ chất thải cơng nghiệp thị Phí phụ thuộc vào loại chất thải phương pháp xử lý trước đổ Các chất thải đốt hay làm phân ủ chịu phí thấp chất thải đổ vào bãi chơn rác Ở Đan Mạch, người ta thu phí chất thải rắn từ hộ dân cư hãng công nghiệp Phí nhằm khuyến khích việc tái chế, số bang Mỹ (ví dụ Maryland) địi hỏi phải Trang 10 Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn chuyển cho quan đăng kiểm, sau quan hoàn trả lại cho chủ xe xuất trình giấy chứng nhận đập vụn vỏ thân xe Về hiệu hệ thống ký quỹ - hồn trả, chưa có đánh giá so sánh chi phí hệ thống ký quỹ - hồn trả với chi phí phương pháp thay thế, với kết mơi trường tương đương Song, giả định rằng, số trường hợp, chi phí thu gom vận chuyển, đốt đổ rác từ hộ dân, vượt chi phí hệ thống ký quỹ - hoàn trả (OECD 1989) d Các khuyến khích cưỡng chế thi hành: Việc quy trách nhiệm pháp lý tổn hại hoạt động gây ô nhiễm cho môi trường, sử dụng lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại Ở Mỹ, luật việc đáp ứng, đền bù trách nhiệm pháp lý môi trường (CERCLA) yêu cầu tất “các bên hữu trách tiềm năng” (tức người điều hành công trường chất thải, người tạo chất thải, tham gia vào việc vận chuyển, xử lý đổ bỏ chất thải độc hại) phải chịu trách nhiệm tổn hại gây vụ xã thải chất thải độc hại vào môi trường từ công trường chất thải khơng hoạt động Phí thu với tổn thất xảy ra; mức phí định thông qua dàn xếp hay phán tịa án Theo luật, EPA buộc bên đổ bỏ chất thải địa điểm phải chịu trách nhiệm chi phí gắn với việc dọn địa điểm đó, chất thải bên bị phát chiếm tổng chất thải đổ bỏ điểm này, hãng lưu ý tới hoạt động đổ bỏ chất thải Chương trình siêu quỹ EPA đặt chiến lược trách nhiệm pháp lý để đối phó với tổn thất gây cho môi trường trước sau địa điểm bị phát dọn Theo quy định này, quyền liên bang, bang địa phương địi bên hữu trách, bồi thường đôla cho tài nguyên thiên nhiên bị tổn thương, bị phá hủy vụ tràn đổ xã thải chất thải độc hại Theo điều khoản trách nhiệm pháp lý siêu quỹ, EPA bang cần xác định người gây ô nhiễm quan trọng nhất, rõ ràng nhất, sau lập vụ án pháp lý, thể người gây nhiễm phải chịu trách nhiệm tồn vấn đề Không thiết đương phải sở hữu sử dụng địa điểm ấy, bị buộc phải dọn địa điểm Các quan cho hãng vay tiền để vận hành sử dụng công trường chất thải độc hại, phải chịu trách nhiệm (Dower 1990) Quy trách nhiệm pháp lý tổn thất ô nhiễm coi Trang 14 Sử dụng công cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn có hiệu Vì trường hợp thực tế thực khoản đền bù tổn thất lớn, nên hy vọng cơng cụ kích thích tạo phương thức quản lý chất thải thích hợp CHU TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG 3.1 Chu trình hoạch định sách Để tiếp cận sách quản lý chất thải rắn, cần lựa chọn vấn đề ưu tiên chất thải rắn hoạt động sinh hoạt, công nghiệp, thương mại… dựa đặc điểm sau: - Gây hại đến sức khỏe người: Đây nguyên nhân sâu xa làm tăng xác suất phát sinh dịch bệnh, làm tăng chi phí khám, điều trị bệnh, làm tăng tỷ lệ tử vong cộng đồng Chính vấn đề ưu tiên cần giải hàng đầu - Gây suy thoái kinh tế: Nguyên nhân làm giảm suất lao động coi tác động gây suy thoái kinh tế rác thải nguy hại công nghiệp bệnh viện Một lượng lớn phế liệu hoạt động cơng nghiệp có khả tái chế sử dụng lại; không quản lý hợp lý gây thiệt hại lớn cho kinh tế - Làm mát “tiện nghi môi trường”: Tiện nghi mơi trường cảnh quan thiên nhiên đẹp tạo hóa người tạo ra, khoảng không gian yên tĩnh lành… Nó mang lại giá trị tinh thần nâng cao chất lượng sống người Thí dụ: bãi chơn lấp chất thải rắn khơng an tồn khơng hợp vệ sinh, lị đốt rác thiết kế không kỹ thuật, đổ thải không kiểm soát chặt chẽ tạo điều kiện làm tăng nguy phát sinh mùi vị, khí nhiễm khu dân cư xung quanh, hoạt động làm tiện nghi môi trường sống thân thị - Làm suy tàn văn hóa địa: Những hoạt động người làm thay đổi dần nếp sống, phong tục tập quán tổ tiên tích lũy truyền lại qua nhiều hệ Nhiều nét văn hóa cộng đồng bị mai vĩnh viễn đến hệ sau Các đề xuất sách nhằm vào giải pháp lựa chọn triển khai cho vấn đề ưu tiên quản lý rác thải rắn bao gồm: Trang 15 Sử dụng công cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn - Vấn đề giảm thiểu ô nhiễm nguồn với giải pháp tăng cường trình tái chế tái sử dụng phế liệu công nghiệp - Vấn đề khắc phục tác động xấu chất thải mơi trường - Tồn q trình đề xuất sách thực theo bước chu trình hoạch định sách (hình 8.1) Hoạch định sách trình xây dựng thực thi sách Q trình xây dựng sách mơi trường nhằm trả lời cho câu hỏi “chính phủ phải làm gì?”, điều có nghĩa phải: - Xác định vấn đề ưu tiên lập kế hoạch tổng thể - Phối hợp hành động - Ban hành sách Thực thi sách trả lời câu hỏi: “chính phủ phải làm ?”, bao gồm: - Đáp ứng tổ chức cấu hành - Khắc phục yếu kỹ - Tìm kiếm nguồn tài trợ điều phối ngân quỹ - Thực phân quyền ủy quyền - Vận động tham gia cộng đồng địa phương - Hoàn thiện bổ sung sách 3.2 Các bước xây dựng sách Xác định vấn đề ưu tiên lập kế hoạch tổng thể: Một sách mơi trường tốt quan trọng có nhiều sách Do việc ưu tiên vấn đề xúc để định vấn đề hàng đầu Các quan chịu trách nhiệm quản lý chất thải rắn phải lập kế hoạch thu gom tiêu hủy loại chất thải rắn phát sinh từ hộ dân, khu thương mại, công nghiệp; duyệt lại hay thay đổi kế hoạch điểm cần thiết Ví dụ Hà Lan, tỉnh phải lập kế hoạch quản lý chất thải rắn, nêu rõ chúng lưu chứa, thu gom, xử lý sử dụng lại nào, đâu Ở Anh, kế hoạch bao gồm thông tin về: Loại số lượng chất thải rắn thải mang tới khu vực thời kỳ kế hoạch; quan hữu trách tiêu hủy loại chất thải nào; dự tính người khác đổ bỏ loại chất thải nào; phương pháp đổ bỏ; địa Trang 16 Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn điểm thiết bị cung cấp chi phí Các kế hoạch khác bao gồm biện pháp giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải Trên sở kế hoạch lập, xác định vấn đề ưu tiên Ở nước phát triển, vấn đề ưu tiên xác định gồm có:  Khắc phục ảnh hưởng môi trường đến sức khỏe suất lao động  Xây dựng kế hoạch hành động quốc gia bảo vệ môi trường theo vấn đề ưu tiên Phới hợp hành đợng: Các sách dù lớn hay nhỏ phải tập hợp nhiều người khác thực hiện, có quan địa phương, quan đại diện phủ tổ chức quần chúng, chương trình phát triển bảo vệ mơi trường gắn kết với nhau, tránh chồng chéo hay bỏ sót Xác định vấn đề ưu tiên Kế hoạch tổng thể Phối hợp hành động Ban hành sách Tăng cường lực Tổ chức cấu hành Tài trợ ngân sách Phân quyền ủy quyền Sự tham gia cơng chúng Hồn thiện, bổ sung sách Thực tiếp tục sách Hình1: Chu trình hoạch định sách Việc phối hợp hành động (hay quản lý tổng hợp) cần tiến hành lập kế hoạch Trang 17 Sử dụng công cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn Ban hành sách: Các quy định khơng cịn phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cần bãi bỏ ban hành quy định Trong trường hợp luật cũ cịn hiệu lực phải triển khai quy định chi tiết, không hầu hết luật cũ nguyên tắc chung Những điều khoản mơi trường cần hịa nhập với điều khoản luật pháp hành nhà nước hay với luật truyền thống nước Đáp ứng tổ chức cấu hành chính: Việc hoạch định sách thường nhanh khả quản lý để phân tích thực sách Số luật văn pháp quy tăng lên gấp bội, dẫn tới tượng có nhiều quy định trái ngược nhau, vượt khả thực cấp quyền Do cần cải tổ cách thức quản lý máy nhà nước vấn đề môi trường Một máy hành phải đảm bảo năm yêu cầu chính:  Cơ cấu luật pháp rõ ràng;  Cơ cấu hành thích hợp;  Các kỹ chun mơn;  Ngân sách tương xứng;  Phân quyền trách nhiệm Việc thành lập quan hành khó khăn, phụ thuộc vào điều kiện nước, yếu tố trị, khả tài nhân lực Do việc dựa vào quan có dễ thực thi Trên thực tế tổ chức vụ hành mơi trường quan trọng so với việc trì khả điều hành công việc Cách xếp tổ chức hợp lý bao gồm: - Một tổ chức cao cấp thức để hướng dẫn thực sách giám sát - Các quan quản lý môi trường thuộc cấp giữ vai trò cung cấp cho quan trung ương ý kiến chuyên môn giám sát việc thực sách mơi trường - Các quan quản lý môi trường khu vực địa phương đảm nhiệm việc thực giám sát địa phương phản hồi thơng tin cho quyền nhà nước Khắc phục yếu kỹ năng: nhiều nước phát triển, tất cấp máy nhà nước thường thiếu cán chun mơn có trình độ Trong khu vực ngồi nhà nước, có cán có trình độ khơng thu hút vào khu vực Trang 18 Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn nhà nước hạn chế tồn sách hành Như muốn quản lý tốt, cần có chuyên gia thuộc nhiều lĩnh vực khác CÁC MỐI QUAN HỆ THỂ CHẾ Các công cụ pháp lý kinh tế lựa chọn để thực mục tiêu mơi trường có mối quan hệ với quan chức phụ trách kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải bao gồm: Các quan chuyên ngành cấp quốc gia Bộ Y Tế, Bộ Khoa Học Công Nghệ Môi Trường, Bộ Xây Dựng; Các quan chun ngành cấp thành phố, tỉnh… Khơng có quy định sẵn có phân chia trách nhiệm kiểm sốt ô nhiễm quản lý chất thải cấp quyền Tuy nhiên, quốc gia cố gắng thiết lập phân quyền ủy quyền cho quan chức Các hoạt động cần giao cho quan tương ứng cấp sau: Cấp phủ Trung ương: Các quan chuyên ngành Bộ Khoa Học Công Nghệ Môi Trường, Bộ Y Tế… chịu trách nhiệm vạch sách kiểm sốt nhiễm Các chức điển hình gồm: xây dựng thực việc giám sát chương trình phạm vi tồn quốc Bộ giáo dục đào tạo xây dựng thực chương trình đào tạo cán cấp phủ Bộ tài tham gia vào việc lập nguồn quỹ quốc gia phục vụ cho hoạt động cưỡng chế thực thi, kiểm sốt mơi trường quản lý chất thải Cấp quyền thành phớ tỉnh: Các cấp tham gia vào việc xây dựng tiêu chuẩn chất lượng môi trường quốc gia chủ động xây dựng trì tiêu chuẩn chất lượng môi trường, tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật cho phương tiện tiêu hủy chất thải, xây dựng thực chương trình giáo dục cộng đồng kiểm sốt nhiễm cấp thành phố, tỉnh Cấp thị xã , thị trấn: Chịu trách nhiệm thành lập, vận hành trì dịch vụ quản lý chất thải Các quan thị (ví dụ: giao thơng cơng chính, nước cấp cống rãnh, vệ sinh môi trường) phải thực quy định quốc gia tỉnh, thành; xây dựng tiêu chuẩn yêu cầu địa phương chiến lược cưỡng chế thực thi liên quan đến hệ thống thu gom đổ nước thải, thoát nước mưa, thu gom, vận chuyển Trang 19 Sử dụng công cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn đổ bỏ chất thải rắn chất thải độc hại Trong vài trường hợp, đặt thực phí người sử dụng hệ thống thu hồi chi phí khác Ban kế hoạch địa phương chịu trách nhiệm quy định khoanh vùng phân chia nhỏ, xem xét chấp thuận đơn xin phát triển Các tổ chức phi phủ: Ngồi quan cơng cộng ra, tổ chức tư nhân đóng vai trò đáng kể việc đặt buộc thực công cụ pháp lý công cụ kinh tế Ví dụ: Các nhóm quan tâm tới lợi ích công cộng tham gia vào xây dựng tiêu chuẩn thủ tục giám sát, xem xét lại giấy phép, giám sát quan công cộng xem họ có làm chức trách pháp lý giao không khởi kiện khu công nghiệp tư nhân quan công cộng vi phạm u cầu mơi trường Ngồi ra, cơng ty Bảo hiểm xây dựng tiêu chuẩn vận hành để nhận bảo hiểm trách nhiệm, tổ chức nghiệp đồn u cầu tun bố xác nhận trình xây dựng tiêu chuẩn tiến hành nghiên cứu triển khai công nghệ trợ cấp Các công ty tư nhân tổ chức khác tham gia vào việc xây dựng tiêu chuẩn, tự giám sát, áp dụng hệ thống ký quỹ - hoàn trả đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu môi trường liên quan đến việc cung cấp dịch vụ thị Sơ đồ hệ thống kiểm sốt pháp lý điển hình thể hình 2: Trang 20 ... quản lý chất thải rắn, sở việc thiết lập sách quản lý chất thải rắn bao gồm yếu tố sau: Trang Sử dụng công cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn Các quy định mang tính “điều hành kiểm soát” Các. .. nước thải, thoát nước mưa, thu gom, vận chuyển Trang 19 Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn đổ bỏ chất thải rắn chất thải độc hại Trong vài trường hợp, đặt thực phí người sử dụng. .. viễn đến hệ sau Các đề xuất sách nhằm vào giải pháp lựa chọn triển khai cho vấn đề ưu tiên quản lý rác thải rắn bao gồm: Trang 15 Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn - Vấn đề giảm

Ngày đăng: 28/04/2013, 12:54

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan